因地制宜-建立健全城市管理長效機制.doc

因地制宜 建立健全城市管理長效機制翠屏區(qū)北城街道課題組宜賓市翠屏區(qū)北城街道位于宜賓市中心城區(qū)，是宜賓市商業(yè)中心，轄區(qū)幅員面積1.6平方公里，共有大小街道35條，常住人口4萬多人，流動人口近2萬人，每天的人流量達10萬人以上。北城街道現(xiàn)有城市管理執(zhí)法隊員7名，區(qū)政府預算聘請的城管協(xié)管員22名，街道自行籌資聘請的城管協(xié)管員16名。近年來，北城街道針對本城城市管理工作的實際情況，分析原因，找準薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜，有針對性地探索城市管理的長效機制。一、建立健全“慢一拍”的執(zhí)法機制城市管理工作的性質(zhì)及現(xiàn)實環(huán)境決定嚴格執(zhí)法不可避免會有許多矛盾。在當前社會處于一個大發(fā)展、大變革、大轉(zhuǎn)型的時期，我國正處在城市化進程快速發(fā)展中，各方面的利益關系在不斷調(diào)整，企業(yè)職工下崗、農(nóng)民征地拆遷等失業(yè)人員增多，存在很多突出的社會矛盾；加上大量外來人員涌入城市謀生，造成城市困難群體增大，他們部分又缺乏應有的技能，謀生手段單一，只能靠擠占城市道路來養(yǎng)家糊口。而城管行政執(zhí)法人員每天直接與這部分弱勢群體打交道，必然要觸及到這一群體的利益，管理與被管理就出現(xiàn)了矛盾，當這一部分社會群體因城市執(zhí)法管理被損害到自身利益時，他們就對執(zhí)法人員不滿，辱罵、嘲諷執(zhí)法人員，甚至進行人身攻擊。在實際執(zhí)法中，少數(shù)執(zhí)法人員業(yè)務水平不高，缺乏執(zhí)法技巧，執(zhí)法方式簡單、粗暴，態(tài)度生硬、語言尖刻，甚至以教訓的口吻訓斥當事人，這就容易使被執(zhí)法者產(chǎn)生抵觸情緒，使管理者和被管理者之間矛盾激化；還有部分隊員執(zhí)法中存在重罰款輕教育的現(xiàn)象，對當事人不經(jīng)過耐心的教育工作，就罰款或暫扣其經(jīng)營物品，引起被執(zhí)法者的不滿。為此，北城街道要求城管執(zhí)法隊員和協(xié)管員柔性執(zhí)法，以“慢一拍”的工作方式，多講解，少動手，對所有的占道違章經(jīng)營者，反復宣傳教育，多次服務，避免產(chǎn)生直接的沖突。二、建立健全全員參與的城市管理宣傳機制一方面市民對城市環(huán)境的要求越來越高，另一方面他們對城市管理工作知之甚少，他們只看到執(zhí)法現(xiàn)場對抗性的一面，而并不熟悉城管執(zhí)法的反復性和艱巨性，正是因為他們對我們工作缺乏了解，造成他們常常對違章者抱有同情心理，給執(zhí)法工作帶來困難。為此我們一是成立專門的城管義務勸導隊大力宣傳；二是把機關干部聯(lián)系到社區(qū)，落實到小區(qū)，利用各種會議大力宣傳；三是充分利用板報、?？瘡V泛宣傳廣泛動員，讓廣大市民群眾積極參與，投身到城市管理工作中。三、建立健全疏與堵的統(tǒng)籌管理機制由于各方面原因，當前社會中低收入、失業(yè)和無業(yè)人員多，就業(yè)壓力大，以做小買賣、小生意為生的人很多。據(jù)不完全統(tǒng)計，在北城街道范圍內(nèi)有各類長期擺攤設點和占道經(jīng)營者300多人，平均每天出現(xiàn)在街上的游攤和沿街叫賣者100多人。我們一方面加大對街面的規(guī)范管理力度，對流動攤點、占道經(jīng)營進行有效的“堵”；另一方面我們因地制宜，努力做好“疏”的工作，變執(zhí)法為服務，建立了四個再就業(yè)服務點，分別為人民廣場、春暢壩、正氣巷、忠孝街再就業(yè)服務點，為207戶困難家庭低提供了就業(yè)機會。對經(jīng)濟確實困難的經(jīng)營戶，想方設法從收費和管理上予以支持，切實為民解決困難、辦實事。 同時積極開展“城管進社區(qū)、服務千萬家”活動，大力開展人性化管理、人性化執(zhí)法，堅持文明執(zhí)法、熱情服務，讓被管理者感受到執(zhí)法管理者的真誠，從而真正贏得社會公眾對城管執(zhí)法和為民服務的認可，達到城管執(zhí)法與為民服務最佳結(jié)合。四、建立健全市場化管理機制宜賓市老城區(qū)人民廣場，長期以來市容秩序極差，我們著重針對這個難點探索長效管理機制。人民廣場是廣大市民健身、休閑的場所，也是過去城市搬遷、市容整治商販遣散安置地，更是游攤、雜耍、假冒商品等聚集之地。今年9月4日四川日報曝光了人民廣場的上述問題，引起區(qū)委區(qū)政府的高度重視，多次開會研究人民廣場市容秩序的整治和管理問題，突破了多種困難因素，并確定由北城街道負責人民廣場的整治和長效管理工作。由于人民廣場市容秩序存在問題由來已久，群眾對于擺攤設點也有這方面的需求，北城街道從市民需要和實際工作出發(fā)，不搞“一刀切”式的整治，經(jīng)過科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，有針對性的疏導安置攤點，變過去攆趕商販為有序疏導、規(guī)范管理。根據(jù)人民廣場地處鬧市、周邊單位和學校較多、攤主流動性較大、經(jīng)營項目多樣等特點，北城街道在人民廣場引入市場化管理機制，委托具有資質(zhì)的物業(yè)管理公司來進行日常管理。街道統(tǒng)一搭建美觀整齊的攤區(qū)亮棚，由公司負責秩序維護、衛(wèi)生保潔、攤主之間的協(xié)調(diào)等日常管理工作，公司在管理過程中對攤主收取一定的管理保證金和管理費。街道指導和監(jiān)督公司的管理工作，對于難以解決的問題予以協(xié)助。五、建立健全自治管理機制位于北城岷江岸邊的春暢壩是廣大市民游泳、休閑的場所，但長期以來管理無序，存在亂擺攤設點、亂搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生差、安全隱患多等問題，成為市民議論的熱點，也多次被市區(qū)兩級人大、政協(xié)代表作為提案、建議。我們經(jīng)過大量的摸底調(diào)查工作，科學制定了方案，在徹底整治后將春暢壩分為游泳區(qū)和服務區(qū)兩大區(qū)域，將所有攤點集中在服務區(qū)內(nèi)，游泳區(qū)禁止任何攤點。根據(jù)春暢壩地處江邊、攤主相對較固定、經(jīng)營項目較單一等特點，北城街道在春暢壩引導攤主成立經(jīng)營業(yè)主委員會，進行自治管理。由攤主們民主確定經(jīng)營業(yè)主人員和選舉產(chǎn)生委員會成員，自覺拆除破舊的棚傘，街道在春暢壩服務區(qū)統(tǒng)一搭建美觀整齊的新棚；經(jīng)營業(yè)主委員會負責秩序維護、衛(wèi)生保潔、攤主之間的協(xié)調(diào)等日常工作，對各攤主收取一定的管理費用。街道指導和監(jiān)督業(yè)委會的管理工作，對于難以解決的問題予以協(xié)助。六、建立健全聯(lián)防管理機制位于北城的正氣巷是城市管理二類街，也是多年前市容整治過程中用于安置攤點的街道。由于正氣巷攤區(qū)的管理部門多次變化，先后有工商、城管、街道進行過管理，造成管理交叉、脫節(jié)；加之城管人員的主要精力放在示范街和一類街，使正氣巷長期存在攤位越線經(jīng)營、游攤亂擺、亂停亂放較多等問題。在正氣巷內(nèi)有一處五糧液集團公司宿舍區(qū)，住在該宿舍區(qū)的五糧液干部職工對此也意見很大。為有效解決正氣巷的市容秩序問題，在對正氣巷進行整治后，北城街道積極與五糧液集團公司溝通、協(xié)調(diào)，在正氣巷建立了街道與駐地單位進行聯(lián)防的城市管理機制，即由五糧液集團公司出資聘請人員，交由街道統(tǒng)一管理，專門負責正氣巷的市容秩序工作。街道城管中隊具體指導、安排公司聘請人員的日常工作，出現(xiàn)難以解決的問題予以協(xié)助。這樣正氣巷的市容秩序問題得到了根治，使正氣巷面貌一新并能得到長期的保持。七、建立健全定點定人管理機制以“管死白天、疏導早晚、管死大街、疏導小巷”為原則，落實“三定三包”，“定人、定崗、定時”和“包片、包段、包點”制度，對示范街、一類街的游攤、騎門攤、占道經(jīng)營、占道堆物等各類違章現(xiàn)象實行嚴管，把責任具體落實到人；結(jié)合錯時上班、重點監(jiān)控、加強機動巡邏等行之有效的管理方法，保證主要街道和重要地段不留管理空檔和死角，確保轄區(qū)內(nèi)市容管理常年保持高壓態(tài)勢。八、建立健全街道分級分類管理機制一是對示范街、一類街和二類街的管理嚴格按照區(qū)城市管理行政主管部門制定的標準和要求去做；二是針對片區(qū)存在的重點難點地方以及市民群眾反映強烈的問題，分階段有步驟的定期不定期開展集中整治；三是逐個制定各二類街的長效管理方案，逐步把片區(qū)所有街道均納入有效的長效管理機制。通過以上舉措，北城街道在城市管理工作中取得了良好的實際工作效果，特別是人民廣場和春暢壩兩處老大難問題得以有效解決，長效管理機制已初步進入正常軌道，兩地呈現(xiàn)出寬敞、整潔