申論考試熱點(diǎn)商業(yè)賄賂.pdf

中公網(wǎng)總站 中公網(wǎng)總站 郵箱 郵箱 電電 話(huà) 話(huà) 010 62698755 82387776 地地 址 北京海淀區(qū)學(xué)清路址 北京海淀區(qū)學(xué)清路 38 號(hào)金碼大廈號(hào)金碼大廈 B 座座 9 層層 一 什么是商業(yè)賄賂 所謂商業(yè)賄賂 是以獲得商業(yè)交易機(jī)會(huì)為目的 在交易之外以回扣 促銷(xiāo)費(fèi) 宣傳費(fèi) 勞務(wù)費(fèi) 報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用 提供境內(nèi)外旅游等各種名義 直接或間接給付或收受現(xiàn)金 實(shí)物和其他利益的一種 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為 二 商業(yè)賄賂的特征 第一 商業(yè)賄賂的主體是從事商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者 第二 商業(yè)賄賂具有明確的目的性 其行為者主觀(guān)上以排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 獲取交易機(jī)會(huì)及違法利 益為目的 第三 商業(yè)賄賂客觀(guān)表現(xiàn)形式多樣化 手段繁多 有較大的隱蔽性 第四 侵犯客體復(fù)雜 社 會(huì)危害面廣 三 商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式 回扣是商業(yè)賄賂最直白的說(shuō)法 支付回扣的名目繁多 往往借以各種 勞務(wù)費(fèi) 酬勞 費(fèi) 介紹費(fèi) 好處費(fèi) 的名義支付給個(gè)人 包括現(xiàn)金回扣 實(shí)物回扣 提供高級(jí)招待及其 他報(bào)酬或服務(wù) 如出國(guó)旅游 提供裝修等 危害最大的方式是以朋友名義為受賄者源源不斷地提供各種好處 官員朋友多 包括許多商 人朋友 其中不乏是在商業(yè)賄賂基礎(chǔ)上形成的朋友關(guān)系 比如 有一名官員的親屬開(kāi)花店 行賄者 就去買(mǎi)標(biāo)價(jià)昂貴的花 然后再送給這個(gè)官員 這是典型的商業(yè)賄賂 再比如 官員和商人玩牌 官 員肯定是常贏的那個(gè)人 這也是商業(yè)賄賂 四 商業(yè)賄賂危害 商業(yè)賄賂發(fā)展到一定程度 會(huì)嚴(yán)重危害到一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 廉政制度 影響和諧社會(huì) 的建立 商業(yè)賄賂的十大害處 一 商業(yè)賄賂從根本上背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求 破壞了正常的交易秩序 使在經(jīng) 營(yíng)中堅(jiān)持誠(chéng)信的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì) 影響了企業(yè)的生產(chǎn) 技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高 妨礙 了經(jīng)濟(jì)發(fā)展 二 商業(yè)賄賂破壞了市場(chǎng)資源的合理配置 由于它比較普遍地存在于各種商業(yè)活動(dòng)之中 而 且往往披著 正當(dāng) 商業(yè)回報(bào)的外衣 具有一定程度的隱蔽性和欺騙性 對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原 則和秩序具有極大的破壞性和危害性 為假冒偽劣產(chǎn)品大開(kāi)方便之門(mén) 最終損害了消費(fèi)者的合法權(quán) 益 三 造成物價(jià)虛高 加大群眾負(fù)擔(dān) 當(dāng)前 我國(guó)醫(yī)療費(fèi)用和藥品價(jià)格普遍虛高 其中很大一 部分被用來(lái)支付給予醫(yī)院采購(gòu)主管人員的高額回扣 提高了醫(yī)療費(fèi)用的成本 并轉(zhuǎn)嫁到患者身上 中公網(wǎng)總站 中公網(wǎng)總站 郵箱 郵箱 電電 話(huà) 話(huà) 010 62698755 82387776 地地 址 北京海淀區(qū)學(xué)清路址 北京海淀區(qū)學(xué)清路 38 號(hào)金碼大廈號(hào)金碼大廈 B 座座 9 層層 四 商業(yè)賄賂已成為滋生經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床 商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中 但與 一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán) 以權(quán)謀私有密切關(guān)系 商業(yè)賄賂是大量腐敗行為的一個(gè)現(xiàn)實(shí) 載體 會(huì)滋生大量的腐敗現(xiàn)象 廈門(mén)遠(yuǎn)華特大走私案就是一個(gè)典型范例 案件中共有 600 多個(gè)涉案 人員被審查 近 300 人被追究了刑事責(zé)任 五 造成稅收流失 出于掩蓋違法行為的目的 行賄的經(jīng)營(yíng)者做假賬虛報(bào)成本 接受賄賂 的單位或個(gè)人不入賬或隱瞞收入 前者抵稅 后者不納稅 造成國(guó)家和地方稅收大量流失 六 破壞國(guó)家廉政制度建設(shè) 國(guó)有企業(yè) 事業(yè)單位 政府采購(gòu)中心 其中通過(guò)權(quán)力接受了賄 賂的人員嘗到甜頭 有可能依仗已有的雄厚財(cái)力 為保官 或?yàn)橹\取更大權(quán)力得到更大更多的商業(yè) 賄賂 開(kāi)始向國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員感情投資 從而嚴(yán)重破壞國(guó)家廉政制度建設(shè) 七 嚴(yán)重削弱政府公共開(kāi)支的效益 特別是那些依靠商業(yè)賄賂中標(biāo)的大型公路和市政項(xiàng)目 都在不同程度上成為 豆腐渣 工程 使政府公共開(kāi)支的效益大打折扣 增加了建設(shè)的成本 因?yàn)?我們現(xiàn)在無(wú)論是一些大的工程還是現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 有一些大的項(xiàng)目中間可能會(huì)有一些商業(yè)賄 賂 畢竟是要計(jì)入成本的 會(huì)使成本加大 在商業(yè)賄賂中 供應(yīng)商為了謀求自己的最大利益 千方 百計(jì)拉攏國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員 這在一定程度上增大了政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)性 政府采購(gòu)中發(fā)生的腐敗案 件 危害很大 八 損害我國(guó)的國(guó)際形象 也使一些外國(guó)人產(chǎn)生中國(guó)人不守規(guī)矩的錯(cuò)誤印象 特別是當(dāng)外資 企業(yè)或外國(guó)公司在我國(guó)的商業(yè)賄賂行為在外國(guó)被查處而在我國(guó)得不到法律制裁時(shí) 這種正反效應(yīng)將 嚴(yán)重影響國(guó)際評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)腐敗程度的印象 九 降低了百姓對(duì)政府的信任度 商業(yè)賄賂對(duì)社會(huì)公平 公正秩序和規(guī)則的腐蝕 沖擊 危害極大 當(dāng)少數(shù)人利用 公權(quán) 與不法經(jīng)營(yíng)者勾結(jié) 獲取不正當(dāng)利益時(shí) 正常的交易方式 就沒(méi)有了立足之地 長(zhǎng)此以往 會(huì)對(duì)公平價(jià)值觀(guān)念形成傾覆 對(duì)公正社會(huì)心態(tài)造成損害 十 會(huì)給安全質(zhì)量帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn) 不通過(guò)正常的招標(biāo) 有一些企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到 會(huì) 使一些產(chǎn)品和工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn) 因?yàn)槲覀兤匠Ｓ幸恍┖拥虥Q口 倒塌等等 醫(yī)藥產(chǎn)品回扣會(huì)使 假冒醫(yī)藥產(chǎn)品盛行 給醫(yī)藥產(chǎn)品的使用帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn) 安全設(shè)施 產(chǎn)品采購(gòu)的商業(yè)賄賂 會(huì)給安 全生產(chǎn)帶來(lái)隱患 五 商業(yè)賄賂長(zhǎng)期存在的原因 一 監(jiān)管體系 法律制度存在漏洞 第一 關(guān)鍵是沒(méi)有舉報(bào)人保護(hù)制度 商業(yè)賄賂秘密進(jìn)行 雖然知情人少 但是肯定有知情人 比如單位的會(huì)計(jì) 我們必須給知情人提供舉報(bào)的安全條件和保護(hù) 要讓知情人勇于舉報(bào) 因?yàn)橹?人就是違法者 所以法律必須提供一套舉報(bào)人無(wú)罪和獎(jiǎng)勵(lì)制度 現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)也在采用獎(jiǎng)勵(lì)制度 但是沒(méi)有相應(yīng)的保護(hù)制度 有人舉報(bào)后 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)把舉報(bào)人暴露出來(lái) 這樣舉報(bào)人會(huì)受到報(bào)復(fù) 另外 就是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如果不認(rèn)為舉報(bào)者舉報(bào)的情況是嚴(yán)重案件 舉報(bào)人也就受不到保護(hù) 第二是制度不完備 處罰力度小 首先是范圍界定小 商業(yè)賄賂應(yīng)該是指商事活動(dòng)主體在從事 商品生產(chǎn) 商品流通和商品服務(wù)過(guò)程中 為了謀取商業(yè)利益 故意采取各種財(cái)產(chǎn)性或非財(cái)產(chǎn)性賄賂 手段 侵害正常商業(yè)秩序的行為 相比之下 我國(guó)相關(guān)法律所定義的商業(yè)賄賂的范圍要小得多 比 中公網(wǎng)總站 中公網(wǎng)總站 郵箱 郵箱 電電 話(huà) 話(huà) 010 62698755 82387776 地地 址 北京海淀區(qū)學(xué)清路址 北京海淀區(qū)學(xué)清路 38 號(hào)金碼大廈號(hào)金碼大廈 B 座座 9 層層 如 我國(guó) 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 規(guī)定商業(yè)賄賂行為的主體是經(jīng)營(yíng)者 而經(jīng)營(yíng)者的董事 經(jīng)理 控股人 代理人 雇員等在商業(yè)賄賂行為中都有其各自的作用 他們?yōu)楣餐`法行為主體 應(yīng)承擔(dān)共謀者的 刑事 行政責(zé)任和民事侵權(quán)連帶賠償責(zé)任 但因法律沒(méi)有規(guī)定 這些人便可逍遙法外 從法律責(zé)任 的角度看 對(duì)商業(yè)賄賂的處罰規(guī)定不夠完善 處罰力度不大 比如 對(duì)于經(jīng)營(yíng)而言 商業(yè)賄賂的行 政處罰是 1 萬(wàn)元以上 20 萬(wàn)元以下罰款 對(duì)于大的商業(yè)賄賂案件來(lái)說(shuō) 比如建筑領(lǐng)域和政府采購(gòu) 合同金額動(dòng)輒數(shù)十億元 行政處罰過(guò)于輕微就會(huì)失去威懾力 對(duì)于受賄者 法律規(guī)定就更不清楚了 因此 對(duì)商業(yè)賄賂的處罰應(yīng)該采取更為靈活多樣的方式 根據(jù)不同案件的具體情況 綜合考慮賄賂 金額 賄賂情節(jié) 危害后果等因素 有效打擊各種商業(yè)賄賂行為 第三 商業(yè)賄賂之所以盛行 其深層次的原因是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的不完善 是相關(guān)制度設(shè)計(jì)的不 合理 是權(quán)力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則粗暴干涉所導(dǎo)致的運(yùn)行不暢 這些才是商業(yè)賄賂多發(fā)的真正病根 比 如醫(yī)藥界 商業(yè)賄賂之所以極其盛行 就在于當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)不合理 導(dǎo)致醫(yī)生處方權(quán)的尋租空間 過(guò)大 那些靠 回扣 生存的所謂 醫(yī)藥代表 才會(huì)應(yīng)運(yùn)而生 第四 多頭監(jiān)管導(dǎo)致管轄權(quán)脫節(jié) 放縱犯罪 二 政府對(duì)商業(yè)賄賂行為制止不力 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家 商業(yè)賄賂在其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期即 已出現(xiàn) 這種現(xiàn)象被當(dāng)時(shí)的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為是一種經(jīng)營(yíng)手段 政府對(duì)商業(yè)賄賂行為也并未加以制止 故 在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里 無(wú)限度的所謂 折扣讓利 以紛繁復(fù)雜的形式大量存在 以至于形成了當(dāng) 時(shí)的商業(yè)習(xí)慣 我國(guó)在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期 企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn) 銷(xiāo)售和原材料的供應(yīng)等方面 全 部由國(guó)家計(jì)劃部門(mén)來(lái)安排 流通領(lǐng)域里 國(guó)營(yíng)商業(yè)與供銷(xiāo)部門(mén)均需嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的進(jìn)銷(xiāo)差率 進(jìn) 行一直從貨源供應(yīng)到批發(fā) 零售的一系列流轉(zhuǎn)活動(dòng) 由于企業(yè)的產(chǎn) 供 銷(xiāo)各環(huán)節(jié)均受?chē)?guó)家計(jì)劃調(diào) 節(jié) 企業(yè)本無(wú)經(jīng)營(yíng)自主權(quán) 再加上國(guó)家對(duì)企業(yè)與市場(chǎng)又實(shí)行嚴(yán)格的行政管理 所以 沒(méi)有商業(yè)賄賂 的必要性 三 獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體利益驅(qū)動(dòng) 企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán) 在經(jīng)濟(jì)體制改革中逐漸得到確 立 由于每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都有著自己的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益 在競(jìng)爭(zhēng)中 不良經(jīng)營(yíng)者就會(huì)運(yùn)用其他不正當(dāng)競(jìng) 爭(zhēng)手段 實(shí)施商業(yè)賄賂 爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì) 降低交易成本 四 市場(chǎng)不成熟 資源不夠豐富 我國(guó)市場(chǎng)體系還處在進(jìn)一步完善之中 體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期 行 政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在 使以各種手段獲得行政的支持 獲得項(xiàng)目 獲得特許 獲取資源成為 可能 商業(yè)賄賂是市場(chǎng)不成熟 資源不夠豐富等條件下 滋生的一種丑惡社會(huì)現(xiàn)象 五 商業(yè)賄賂成本意識(shí) 在中國(guó) 商業(yè)賄賂已經(jīng)成為交易成本 結(jié)果是 不這樣做 你就 沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力 而最后是我們的經(jīng)濟(jì)秩序被扭曲 而勞動(dòng)者也無(wú)法提高工資水平 六 我國(guó)重點(diǎn)治理商業(yè)賄賂的對(duì)象 工程建設(shè) 土地出讓 產(chǎn)權(quán)交易 醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo) 政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等六大領(lǐng)域的商 業(yè)賄賂行為 被確定為我國(guó)重點(diǎn)治理商業(yè)賄賂的對(duì)象 七 措施 第一 反商業(yè)賄賂需要協(xié)同作戰(zhàn) 在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中 反商業(yè)賄賂的基本權(quán)力在工商 總局手中 該局在 1996 年制定的 關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定 中 第一次對(duì)商業(yè)賄賂行 中公網(wǎng)總站 中公網(wǎng)總站 郵箱 郵箱 電電 話(huà) 話(huà) 010 62698755 82387776 地地 址 北京海淀區(qū)學(xué)清路址 北京海淀區(qū)學(xué)清路 38 號(hào)金碼大廈號(hào)金碼大廈 B 座座 9 層層 為進(jìn)行了較為系統(tǒng)的規(guī)定 事實(shí)上 市場(chǎng)交易過(guò)程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問(wèn)題 不僅工商機(jī)關(guān)有權(quán)查處 相關(guān)的法律法規(guī)同時(shí)賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法的權(quán)力 這種政出多門(mén) 多頭執(zhí)法的混亂狀況 導(dǎo)致了不同部門(mén)在對(duì)查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧 執(zhí)法尺度不一 或爭(zhēng)或推 加大了 執(zhí)法成本 司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)協(xié)作配合 形成打擊合力 要排除地方和部門(mén)保護(hù)主義 堅(jiān)持 違法必糾 對(duì)行賄犯罪必須依法追究 商業(yè)賄賂的動(dòng)機(jī)是謀取利益 但是損害的是老百姓的利益 在打擊力度上 應(yīng)當(dāng)把行賄和受賄同等對(duì)待 要提高執(zhí)法隊(duì)伍水平 做到查處案件時(shí)又狠又準(zhǔn) 另 外 要抓住重點(diǎn)對(duì)象 商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中 但與一些政府機(jī)關(guān)及其工作 人員濫用職權(quán) 以權(quán)謀私密切相關(guān) 也就是說(shuō)商業(yè)賄賂的受賄對(duì)象 往往是掌握著相關(guān)項(xiàng)目的審批 權(quán) 許可權(quán)和物資采購(gòu)權(quán)的政府部門(mén)的官員 因此 治理商業(yè)賄賂 必須高度重視對(duì)掌握相關(guān)權(quán)力 的政府部門(mén)及其官員的監(jiān)督制約 加大相關(guān)案件的查處力度 第二 制定 反商業(yè)賄賂法 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 商業(yè)賄賂行為也在不斷翻新 為了 進(jìn)一步打擊商業(yè)賄賂 應(yīng)加緊修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 目前實(shí)施的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是上個(gè)世紀(jì) 80 年 代醞釀起草的 僅對(duì)商業(yè)賄賂行為作出一般性規(guī)定 必須根據(jù)新形勢(shì)加以修改完善 我國(guó)現(xiàn)有反商 業(yè)賄賂法律體系存在內(nèi)在缺陷 難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要 建議修改 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 和 刑法 中有 關(guān)商業(yè)賄賂的條款 同時(shí)應(yīng)盡快制定一部專(zhuān)門(mén)的 反商業(yè)賄賂法 以整合 統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有反商業(yè)賄賂 法律體系 在該法中 應(yīng)明確界定商業(yè)賄賂的主客觀(guān)構(gòu)成要件 作為其他法律 法規(guī)相關(guān)規(guī)則的基 礎(chǔ) 明確商業(yè)賄賂的民事責(zé)任 具體規(guī)定民事?lián)p害賠償?shù)姆秶鷳?yīng)包括直接損失和預(yù)期利益的損失 并分別規(guī)定具體的計(jì)算 確定方法 按照主管統(tǒng)一 職權(quán)明確 措施有效 程序正當(dāng)?shù)脑瓌t 設(shè)計(jì) 規(guī)定反商業(yè)賄賂行政監(jiān)察程序規(guī)則 確定一個(gè)統(tǒng)一的商業(yè)賄賂查處機(jī)關(guān) 增加對(duì)商業(yè)賄賂的行政處 罰種類(lèi)和經(jīng)濟(jì)處罰力度 建立有利于促進(jìn)商業(yè)活動(dòng)主體自我約束的制度 規(guī)定有關(guān)反海外賄賂的規(guī) 則 第三 對(duì)存在商業(yè)賄賂現(xiàn)象的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)制約 法律的監(jiān)督成本相當(dāng)高 有時(shí)候甚至高到難以 執(zhí)行的程度 例如讓法律來(lái)監(jiān)督每一個(gè)醫(yī)生是否收受了回扣 實(shí)際上是不太可行的 而讓各大醫(yī)院 來(lái)監(jiān)督醫(yī)生則容易得多 如果醫(yī)院對(duì)于接受賄賂的醫(yī)生嚴(yán)厲制裁 對(duì)于行賄廠(chǎng)家的藥品拒之門(mén)外 那么醫(yī)生和經(jīng)銷(xiāo)商自然不敢造次 可是醫(yī)院監(jiān)督醫(yī)生的積極性不可能來(lái)自于內(nèi)部 而只能通過(guò)醫(yī)療 體制改革 讓醫(yī)院的成本受到外部嚴(yán)格的審查和制約才能實(shí)現(xiàn) 第四 必須讓市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮作用 部分國(guó)有企業(yè)成為商業(yè)賄賂的溫床 主要是這些企業(yè)面臨 的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓