“空心村”整治的實(shí)踐與思考.doc

. . . .“空心村” 整治的實(shí)踐與思考 河南作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)都在農(nóng)村，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)引起以農(nóng)村居民點(diǎn)為主的建設(shè)用地的增加。在農(nóng)民新建住宅的過(guò)程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，農(nóng)村居民點(diǎn)用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。不僅嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，而且由此引發(fā)的土地糾紛直接影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，更為嚴(yán)重的是造成了土地資源的浪費(fèi)，使有限的建設(shè)用地指標(biāo)更趨緊張，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然近幾年一些地方在積極進(jìn)行農(nóng)村“空心村”整治，但整體效果不明顯。因此，在全省有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模地開(kāi)展“空心村”整治工作迫在眉睫，勢(shì)在必行。 一、整治“空心村”的必要性和可行性 （一）整治“空心村”的必要性1農(nóng)村居民點(diǎn)用地的現(xiàn)狀。從80年代初開(kāi)始，隨著改革開(kāi)放的深入，農(nóng)民日漸富裕，農(nóng)村興起了建房熱。由于舊式村莊沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃，村內(nèi)布局散亂，基礎(chǔ)條件差，加上早期對(duì)提高土地利用率、保護(hù)耕地不夠重視，于是農(nóng)民在新建住房時(shí)紛紛搬出老宅舊院，沿著村界向外擴(kuò)建新房，大多占用村外耕地。90年代前期取消宅基地超占有償使用收費(fèi)以后，農(nóng)村居民點(diǎn)用地違法批地、違法占地愈演愈烈。導(dǎo)致村莊無(wú)休止地向外延擴(kuò)張，形成了村外新房林立，村內(nèi)破爛閑置的“空心村”。且新建住房又大都是單體式平房，容積率低，占地面積大，這種狀況使我省農(nóng)村有限的耕地資源更趨緊張。目前，我省農(nóng)村居民點(diǎn)多為自然形成的，總體上表現(xiàn)為規(guī)模小，數(shù)量多，布局分散；個(gè)體上表現(xiàn)為占地規(guī)模大，村內(nèi)結(jié)構(gòu)松疏，布局混亂，占用耕地較多，環(huán)境質(zhì)量低劣，在小康村建設(shè)中難以集中基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，不能形成集聚效益。多數(shù)村莊建設(shè)缺少科學(xué)合理的總體規(guī)劃，村莊的數(shù)量、規(guī)模、平面布局、空間結(jié)構(gòu)、功能組合都缺少科學(xué)性，村莊建設(shè)不能形成合理控制和正確引導(dǎo)，更不具有任何約束力和內(nèi)控力。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年河南省農(nóng)村總戶(hù)數(shù)1998萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村總?cè)丝?133萬(wàn)人，占人口總數(shù)的74.2%，河南省城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地約2331萬(wàn)畝，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地約2107萬(wàn)畝，占城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村民點(diǎn)建設(shè)用地總量的90%以上。全省農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地0.27畝，戶(hù)均居民點(diǎn)用地1.05畝，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于有關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2農(nóng)村居民點(diǎn)用地存在的問(wèn)題及原因農(nóng)村居民點(diǎn)用地存在著很多問(wèn)題：一是未經(jīng)批準(zhǔn)私自占地建房現(xiàn)象普遍存在，有些是占用村莊外面的耕地，甚至是占用基本農(nóng)田，造成了村界的無(wú)限擴(kuò)張和大量耕地資源的浪費(fèi)；二是不按照宅基地發(fā)放條件執(zhí)行，而一些符合條件的群眾卻申請(qǐng)不到宅基地，使現(xiàn)有的農(nóng)村居民點(diǎn)用地得不到合理和充分地利用；三是部分農(nóng)戶(hù)占用的宅基地面積超標(biāo)，有的甚至超出有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的幾倍，而且存在一戶(hù)多宅現(xiàn)象，導(dǎo)致村莊面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合理規(guī)模；四是多數(shù)地方?jīng)]有進(jìn)行村莊規(guī)劃或者規(guī)劃不能?chē)?yán)格執(zhí)行。由于村莊建設(shè)無(wú)章可循，導(dǎo)致越建越亂，村內(nèi)土地不能充分利用；五是村莊的無(wú)序建設(shè)導(dǎo)致村容、村貌臟亂差，舊房不拆，舊宅基地不騰，橫七豎八，形成通街難行路難、排水難，對(duì)生產(chǎn)、生活造成了許多不便；六是隨著廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善，建房攀比之風(fēng)日趨嚴(yán)重，比著墊高地基，增加層高，使村內(nèi)房屋高低長(zhǎng)短不一；七是農(nóng)宅翻建難。由于舊宅翻建沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，翻建農(nóng)戶(hù)與左鄰右舍達(dá)不成一致協(xié)議，只能遷到外面建新房，造成村內(nèi)無(wú)人居住，村內(nèi)舊，村外新的局面；八是廣大群眾對(duì)一戶(hù)多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地有意見(jiàn)，因宅基地糾紛解決不了，影響了農(nóng)業(yè)稅征收、計(jì)劃生育等工作的開(kāi)展。農(nóng)村居民點(diǎn)用地存在以上問(wèn)題的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：一是有關(guān)部門(mén)宅基地管理工作不到位，管理機(jī)制不完善，一些地方基層宅基地管理受干擾，管理不規(guī)范；二是基層干部尢其是村干部法律意識(shí)淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，辦事不公，在宅基地劃分時(shí)優(yōu)親厚友；三是農(nóng)民舊的封建思想觀念根深蒂固，宅基地私有觀念濃厚；四是宅基地違法占地查處難度大，缺少?gòu)?qiáng)有力的處罰手段；五是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，同一地方農(nóng)戶(hù)之間也有較大的貧富差距；六是農(nóng)村居民點(diǎn)整治需投入的資金短缺，相關(guān)配套扶持政策不到位。 （二）被試點(diǎn)單位的實(shí)踐證明的可行性1試點(diǎn)單位整治的形式（1）農(nóng)村“空心村”整治的組織形式農(nóng)村“空心村”整治的組織形式受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然條件的影響而各不相同，其中經(jīng)濟(jì)因素的影響占主導(dǎo)地位，以此為標(biāo)準(zhǔn)全省大致有三種組織形式。一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民富裕，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子過(guò)硬的地區(qū)，由村里（或鎮(zhèn)里）統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一拆舊、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一集資建蓋（或統(tǒng)一施工隊(duì)伍）、統(tǒng)一管理的模式。這種模式有建設(shè)時(shí)間短、速度快、質(zhì)量好、節(jié)約土地、降低成本的特點(diǎn)。采用這種方式建造的農(nóng)村住房一般檔次較高，農(nóng)民幾十年內(nèi)不需再建新房。而且結(jié)合村莊改造，集體投資進(jìn)行通路、通水、通電、通氣等配套建設(shè)，既減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又完善了基礎(chǔ)設(shè)施。如衛(wèi)輝市的唐莊鎮(zhèn)村莊改造后建成了二層別墅樓。二是經(jīng)濟(jì)條件一般的地區(qū)，由集體實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆舊、統(tǒng)一設(shè)計(jì)要求、統(tǒng)一建好根基（或統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)）后分戶(hù)限期建蓋，逾期不建蓋者，取消建房資格，由集體調(diào)整給其它農(nóng)戶(hù)建蓋。如安陽(yáng)市林州市的東里村和平頂山市葉縣的屈莊村。其優(yōu)點(diǎn)是辦法靈活，簡(jiǎn)便易行，農(nóng)民易于接受，便于推廣。三是在經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，由集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一放線(xiàn)、分戶(hù)限期建蓋。逾期不建蓋者，由集體收回建房宅基地。如郟縣王集鄉(xiāng)的馬頭村。其優(yōu)點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì)于新建住房的檔次沒(méi)有太高的要求，只是規(guī)定了新建住房宅基地的位置、面積，這種模式適合于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的地區(qū)，可以解決因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)法順利實(shí)施“空心村”整治的問(wèn)題。（2）農(nóng)村“空心村”整治的遷并形式各地在“空心村”整治中，因地制宜，因村而異采取了不同的遷并形式。概括起來(lái)主要有以下幾種：一是村莊合并，零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中，騰出原村址綜合利用，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或種植業(yè)。如林州市的河順鎮(zhèn)開(kāi)展“空心村”整治后，將西區(qū)陽(yáng)村、屯頭村和馬家墳村合并為中州新村，節(jié)約土地100多畝，除增加一部分耕地外，還為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了用地；又如南樂(lè)縣千口鄉(xiāng)紫陽(yáng)村將三個(gè)品字型分散的自然村合并起來(lái)，形成了新的居民點(diǎn)、工業(yè)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。二是在原村址上實(shí)施村莊規(guī)劃，嚴(yán)格限定每戶(hù)宅基地面積，改變住房結(jié)構(gòu)，向高空發(fā)展，以達(dá)到集約利用土地的目標(biāo)。如固始縣街道村的李斗、高莊兩個(gè)村民組，在進(jìn)行村莊改造時(shí)，以規(guī)劃為先導(dǎo)，新建住宅嚴(yán)格控制占地面積。通過(guò)改造，村莊占地面積由原來(lái)的76畝減少到53畝，節(jié)約土地達(dá)30%以上。三是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定并執(zhí)行村莊規(guī)劃，合理利用村內(nèi)閑置土地，填實(shí)“空心村”。這些村通過(guò)拆遷閑置無(wú)人居住的舊宅以及影響規(guī)劃實(shí)施的房屋、茅廁、豬圈等，打通主干道路，完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用村內(nèi)原有土地，使村莊用地趨于合理，以達(dá)到節(jié)約用地的目的。如郟縣王集鄉(xiāng)董莊村，在村莊整治時(shí)，拆除占用道路房屋40余間，開(kāi)通大小道路10條，節(jié)約土地69畝，預(yù)計(jì)到2020年不再占用耕地建房。四是村莊整體搬遷，騰出原宅基地復(fù)耕。有的是搬遷上山，占用荒山荒破建住宅；有的是從行洪區(qū)搬出，按照統(tǒng)一規(guī)劃建住宅，騰出舊村址綜合利用，植樹(shù)或復(fù)耕；有的是從歷史形成的莊臺(tái)上搬遷到交通便利的地方規(guī)劃新村，原居民點(diǎn)用地復(fù)墾為耕地。如正陽(yáng)縣永興鄉(xiāng)王老村正在實(shí)施村莊整體搬遷，已搬遷的4個(gè)村莊，原來(lái)占地400畝，搬遷后占地100畝，經(jīng)過(guò)對(duì)舊村莊進(jìn)行整理，凈增加耕地300畝；又如臨潁縣三家店鎮(zhèn)高宗寨村將搬遷后騰出的200多畝宅基地復(fù)墾為耕地，全部種上了三櫻椒，年收入30多萬(wàn)元。五是“空心村”整治與小康村建設(shè)相結(jié)合。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民較富裕的地區(qū)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)進(jìn)行“空心村”整治。如衛(wèi)輝市的唐莊鎮(zhèn)村莊改造堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，建成了二層別墅樓，杭州市蕭山區(qū)建起了多層、高層和別墅等樣式的農(nóng)村住宅。2試點(diǎn)單位主要做法（1）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。進(jìn)行“空心村”整治的縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村一般都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。如正陽(yáng)縣在“空心村”整治中成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管土地副縣長(zhǎng)、縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)班子如何調(diào)整，一律由新任職務(wù)者頂替原來(lái)位置。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應(yīng)的組織，有專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。并明確責(zé)任，把該項(xiàng)工作納入政府工作目標(biāo)管理，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)層層簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。（2）加強(qiáng)宣傳教育，形成良好氛圍，明確獎(jiǎng)懲措施。為做好村莊改造建設(shè)工作，探索經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典型，一般在大規(guī)模地開(kāi)展之前，為了深入細(xì)致地做好群眾的思想工作，解決實(shí)際問(wèn)題，當(dāng)?shù)攸h委、政府成立規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選派干部駐村召開(kāi)村兩委會(huì)、村民代表大會(huì)、村民座談會(huì)，宣講黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、法律、法規(guī)和村莊改造的好處，組織村民代表到外地參觀學(xué)習(xí)。同時(shí)在村莊改造過(guò)程中，還采取先拆給補(bǔ)助，后拆少補(bǔ)助，影響工程沒(méi)補(bǔ)助和誰(shuí)先拆誰(shuí)先挑選宅基地等獎(jiǎng)懲措施。如唐莊鎮(zhèn)在村莊改造建設(shè)中，鎮(zhèn)先后獎(jiǎng)勵(lì)各類(lèi)有利于村莊改造的人和事一百多人次，依據(jù)唐莊鎮(zhèn)自己制定的唐莊鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設(shè)實(shí)施具體辦法強(qiáng)行拆除私自亂建的房屋985戶(hù)，調(diào)解宅基地糾紛276起。（3）科學(xué)編繪規(guī)劃，充分尊重農(nóng)民意愿。為使村莊規(guī)劃符合民意，切實(shí)科學(xué)可行，一是請(qǐng)正規(guī)設(shè)計(jì)院所或大專(zhuān)院校進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；二是尊重農(nóng)民意愿。從下至上召開(kāi)村民代表會(huì)、村民大會(huì)、兩委會(huì)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，為規(guī)劃的實(shí)施奠定群眾基礎(chǔ)；三是緊密結(jié)合各村實(shí)際，提高規(guī)劃的可操作性；四是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。住宅和道路規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)雖然依各村具體情況而定，但同一村內(nèi)一般都統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，村與村之間的差距也都控制在一定的范圍內(nèi)；五是規(guī)劃適度前瞻?？茖W(xué)預(yù)測(cè)人口增長(zhǎng)和用地總面積，框住規(guī)劃期間新村的外沿。實(shí)踐證明，規(guī)劃是龍頭，是整個(gè)村莊改造的依據(jù)，起到至關(guān)重要的作用。（4）嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，強(qiáng)化整治標(biāo)準(zhǔn)。在“空心村”整治的過(guò)程中，制定規(guī)劃重要，但嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃更重要，它直接關(guān)系到整治的成敗。一些“空心村”整治成效顯著的村鎮(zhèn)都是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的典型。如唐莊鎮(zhèn)在“空心村”整治中嚴(yán)格執(zhí)行“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“四控制”的辦法處理問(wèn)題。此外，一些地方還出臺(tái)了“空心村”整治實(shí)施方案等規(guī)范性文件，以強(qiáng)化整治標(biāo)準(zhǔn)。如濮陽(yáng)市清豐縣和漯河市監(jiān)潁縣水郭鄉(xiāng)在“空心村”整治中都以政府文件的形式出臺(tái)了實(shí)施方案，對(duì)“空心村”整治的方法步驟、具體措施等做出了詳細(xì)規(guī)定。（5）示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，階段推進(jìn)。由于農(nóng)村“空心村”整治涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，且由于許多地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、農(nóng)戶(hù)之間貧富程度差距大、宅基地私有觀念濃厚等因素，所以一些農(nóng)民對(duì)“空心村”整治存在畏難情緒、抵觸情緒等不利于農(nóng)村“空心村”整治工作推進(jìn)的想法。因此，大多數(shù)地方在開(kāi)展此項(xiàng)工作的時(shí)候，都經(jīng)歷了起步、鋪開(kāi)和提高三個(gè)階段。先選擇各方面條件較好的村莊進(jìn)行試點(diǎn)，取得成功后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)，并積極提高。（6）積極籌措施資金，有效利用投入?！翱招拇濉闭蔚耐顿Y主體是農(nóng)民，農(nóng)戶(hù)住房建設(shè)資金由個(gè)人解決，水、電、路等公益設(shè)施建設(shè)，由鎮(zhèn)或村組織實(shí)施。在工程實(shí)施中，充分發(fā)揮干部的帶頭作用和群眾的力量，能自己動(dòng)手做的自己做，千方百計(jì)將有限的資金用到材料購(gòu)置上。如唐莊鎮(zhèn)對(duì)于建房的土方工程，一般按照比例分配工程量，組織義務(wù)工完成。建設(shè)所用的白灰、砂子、石料等建材，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)自建的企業(yè)按成本價(jià)提供，這些都大大降低了工程成本。另外，許多地方還千方百計(jì)地爭(zhēng)取到了國(guó)土資源、建設(shè)、交通、電力、教育、財(cái)政、計(jì)劃等部門(mén)的支持。如駐馬店正陽(yáng)縣和三門(mén)峽市陜縣結(jié)合國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行村莊整理。（7）制定有效措施，提供優(yōu)惠政策。為積極推進(jìn)農(nóng)村“空心村”整治工作的順利進(jìn)行，各地方政府結(jié)合本地的實(shí)際情況，分別采取了一定的措施，并制定了一系列的政策，概括起來(lái)主要集中在以下幾個(gè)方面：村規(guī)民約措施、獎(jiǎng)懲措施、投入政策、收益政策、約束政策、激勵(lì)政策和抵換政策。如正陽(yáng)縣在收益分配方面按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則規(guī)定搬遷戶(hù)對(duì)整理出的耕地享有30年的優(yōu)先承包權(quán)，并且暫不征收農(nóng)業(yè)稅；三門(mén)峽市制定了“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)使用”的開(kāi)發(fā)復(fù)墾權(quán)與使用權(quán)相統(tǒng)一，且允許轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的政策；湖北省仙桃市實(shí)行的縣級(jí)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人三方投資、三方收益的政策。（8）重視協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門(mén)配合?！翱招拇濉闭喂ぷ骷壬婕暗綇V大農(nóng)民群眾，也需要政府的多個(gè)部門(mén)的參與和引導(dǎo)，因此，政府部門(mén)之間、政府部門(mén)與農(nóng)民群眾之間的協(xié)調(diào)和配合工作就十分重要。農(nóng)村居民點(diǎn)整治較成功的地方都十分注重開(kāi)展多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，避免了相互扯皮、各行其是的不協(xié)調(diào)行為，提高了整治的效率和質(zhì)量。3試點(diǎn)單位取得的效果“空心村”經(jīng)過(guò)整治，一般都取得了良好的效益，使農(nóng)民和農(nóng)村形態(tài)都發(fā)生了深刻的變化。無(wú)論是在節(jié)約土地，增加建設(shè)用地指標(biāo)，滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，還是在改善農(nóng)民居住環(huán)境，形成關(guān)愛(ài)、安寧的人際關(guān)系，乃至轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，激發(fā)廣大干部群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的熱情等方面都顯示出良好效應(yīng)。（1）宅基地占地面積大大減少，提高了土地利用率，節(jié)約了土地，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了用地保障。農(nóng)村居民點(diǎn)改造前布局零亂，改造后布局合理，宅基地占地減少。如唐莊鎮(zhèn)在村莊改造前，平原區(qū)戶(hù)均宅基用地423平方米、丘陵山區(qū)戶(hù)均宅基用地397.8平方米，但人均住房面積僅為25平方米；改造后，平原區(qū)戶(hù)均宅基用地134平方米，丘陵山區(qū)戶(hù)均宅基用地200平方米，人均住房面積增加到50平方米。通過(guò)村莊改造全鎮(zhèn)節(jié)約土地近2000畝，除新建工廠(chǎng)用地外，仍可騰出1500多畝土地復(fù)耕。并且部分村莊規(guī)劃改造后，可達(dá)到30年內(nèi)人口增加不再新占居民點(diǎn)用地；又如濮陽(yáng)市范縣濮城鎮(zhèn)五零村，通過(guò)“空心村”整治共增加耕地430畝。（2）有效地保護(hù)了耕地資源，為保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡做出了貢獻(xiàn)。一些先期進(jìn)行了農(nóng)村居民點(diǎn)整治的村鎮(zhèn)，通過(guò)整治不僅做到了節(jié)約用地，更重要的是保護(hù)了耕地，穩(wěn)定了基本農(nóng)田。如林州市的東里村，據(jù)預(yù)測(cè)，若不進(jìn)行村莊規(guī)劃和整治，新村將會(huì)多占耕地140畝；又如葉縣遵化店鎮(zhèn)屈莊村通過(guò)村莊改造，在農(nóng)戶(hù)增加66戶(hù)的情況下，村慶用地沒(méi)有增加，等于少占耕地45畝。（3）農(nóng)民的居住環(huán)境顯著改善，有利于農(nóng)村的精神文明建設(shè)。農(nóng)村居民點(diǎn)整治以后，住房寬敞了，配套設(shè)施齊全了，徹底改變了農(nóng)村脹亂差的狀況。而且隨著居住環(huán)境的改善，人均的生活習(xí)慣開(kāi)始發(fā)生變化，增強(qiáng)了衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、健康意識(shí)、集體意識(shí)和消費(fèi)意識(shí)，這都將有利于農(nóng)村的精神文明建設(shè)和農(nóng)村城市化的推進(jìn)。（4）解決了農(nóng)民反復(fù)投資建房浪費(fèi)問(wèn)題，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。過(guò)去農(nóng)村住房往往是三、五年就拆建一次，這樣反復(fù)投資建房，浪費(fèi)很大，村莊改造建設(shè)后，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建起的農(nóng)村住宅，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不落后，數(shù)十年不需再投資建新房。結(jié)合村莊改造建設(shè)，村集體投資通路、通水、通電、通氣和植樹(shù)綠化，這些都大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（5）鄰里干群關(guān)系明顯改善，因宅基地引發(fā)的糾紛從根本上得到消除，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。村莊規(guī)劃改造前，有些農(nóng)戶(hù)蓋房爭(zhēng)占公用地和鄰里的地皮。有些農(nóng)戶(hù)，由于舊習(xí)慣和封建思想的影響，爭(zhēng)比臺(tái)階、柱頂高低；還有的村存在有權(quán)人多占地，有勢(shì)人強(qiáng)占地，致使農(nóng)村因宅基地引發(fā)的糾紛矛盾越來(lái)越多，而且為處理解決這些矛盾糾紛，往往耗費(fèi)干部群眾很多精力，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。村莊改造建設(shè)，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，排除了不平等、不公正、不透明的建房占地，從根本上消除了糾紛和矛盾，鄰里關(guān)系和干群關(guān)系改善，干部和群眾也可以騰出更多的精力抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展。（6）有力地拉動(dòng)內(nèi)需，改善了投資環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。在村莊改造建設(shè)的過(guò)程中，除要新建大量的居民住宅以外，還要進(jìn)行道路等公益設(shè)施建設(shè)，這就會(huì)促進(jìn)建材、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，這些都有力地拉動(dòng)了內(nèi)需。同時(shí)，村容、村貌改善了，人均的生活習(xí)慣變好了，文明程度提高了，為招商引資創(chuàng)造了條件。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的不斷提高，農(nóng)民和集體將不斷完善提高住宅和公益事業(yè)的水平，這些都將有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。二、整治“空心村”的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益（一）有效滿(mǎn)足城市化進(jìn)程對(duì)建設(shè)用地的需求開(kāi)展“空心村”整治，是解決當(dāng)前我省建設(shè)用地緊張狀況的有效途徑。據(jù)初步測(cè)算，用3至5年的時(shí)間，通過(guò)整治“空心村”，全省至少可以復(fù)墾出耕地150萬(wàn)畝。這就意味著：一是5年內(nèi)少占耕地150萬(wàn)畝，按照現(xiàn)有人均耕地1.24畝計(jì)算，即有120萬(wàn)名農(nóng)民免受無(wú)地之苦。二是通過(guò)置換，平均每年可以有30萬(wàn)畝的集體建設(shè)用地騰出來(lái)。如果每年國(guó)家再給13.5萬(wàn)畝的用地指標(biāo)，每年就可以有43.5萬(wàn)畝的建設(shè)用地，全省5年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地就可以解決。三是由于使用集體建設(shè)用地可以不繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，每畝至少可節(jié)約費(fèi)用1萬(wàn)元，即5年內(nèi)可降低用地成本150億元，相當(dāng)于為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持150億元。（二）改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)通過(guò)對(duì)農(nóng)村零星分散、破舊空閑的農(nóng)民居民點(diǎn)實(shí)施整治，能較好地解決村莊用地存在的分散凌亂、用地粗放等問(wèn)題，對(duì)于改善農(nóng)村居民居住環(huán)境，逐步形成用地集約化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化具有重要意義。同時(shí)，舊村改造和拆建，還為把農(nóng)村人口逐步向中心村和中心城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。三、搞好“空心村”整治的對(duì)策和措施“空心村”整治向縱深發(fā)展的標(biāo)志是：改造“空心村”，形成中心村，建設(shè)示范村，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。為確保這項(xiàng)工作沿著正確軌道秩序漸進(jìn)，需要采取以下對(duì)策：（一）統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將有越來(lái)越多的農(nóng)村居民要求新建住房。但是，如果不加以規(guī)范，勢(shì)必會(huì)造成許多問(wèn)題，而且拖的時(shí)間越長(zhǎng)，解決的代價(jià)也越大?，F(xiàn)在我們好多地方的領(lǐng)導(dǎo)不是看不到解決這個(gè)問(wèn)題的重要性和緊迫性。但是，由于種種原因，并沒(méi)有列入議事日程，著手研究解決這個(gè)問(wèn)題?！翱招拇濉闭问顷P(guān)系農(nóng)村居民當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)切身利益的大問(wèn)題，也是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的大問(wèn)題。因此，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，不回避矛盾，不懼怕困難，著手抓好“空心村”的整治工作。（二）突出政府推動(dòng)，加強(qiáng)管理服務(wù)各級(jí)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要明確各級(jí)政府在“空心村”整治工作中的任務(wù)和責(zé)任，將這項(xiàng)工作列入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府的推動(dòng)作用。另外，還要加強(qiáng)政府在規(guī)劃管理，宅基地審批，措施貫徹，典型推廣，權(quán)威性指導(dǎo)等方面的管理服務(wù)職能。（三）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排“空心村”整治必須規(guī)劃先行，在規(guī)劃時(shí)要考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要立足全局的高度。村莊規(guī)劃要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是規(guī)劃要有前瞻性。隨著城市化進(jìn)程的加快，居住在農(nóng)村的人口必然不斷減少，對(duì)人口布局和居住布局，要進(jìn)行分析預(yù)測(cè)；三是各部門(mén)要統(tǒng)籌考慮。在進(jìn)行道路、電網(wǎng)、供水、排水、治污、學(xué)校和醫(yī)院等改造和建設(shè)時(shí)，各部門(mén)要把近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。（四）保持工作的連續(xù)性，抓好規(guī)劃落實(shí)“空心村”整治是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，所以要保持工作的長(zhǎng)期一致性，不因村鎮(zhèn)干部的更換而改變，要“一張藍(lán)圖繪到底，一套辦法安民心”。當(dāng)前基層干部特別是一把手更換的較快，因此，在科學(xué)合理、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要一任接著一任干，保持工作的連續(xù)性，使好的規(guī)劃得到落實(shí)。