我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究論文(PDF 59頁).pdf

學(xué)號 學(xué)號 20070200332007020033 姓名 姓名 包晶包晶 聯(lián)系電話 聯(lián)系電話 1357315437613573154376 EmailEmail wuruiqingwuruiqing 所在學(xué)院 所在學(xué)院 政治法律學(xué)院政治法律學(xué)院 專業(yè) 環(huán)境與資源保護法學(xué)專業(yè) 環(huán)境與資源保護法學(xué) 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 單位代碼單位代碼 1044510445 學(xué)學(xué) 號號 20070200332007020033 分分 類類 號號 D912 6D912 6 研究生類別研究生類別 全日制碩士全日制碩士 碩 士 學(xué) 位 論 文 論 文 題 目 我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究 以林農(nóng)權(quán)益保護為視角以林農(nóng)權(quán)益保護為視角 學(xué)科專業(yè)名稱 環(huán)境與資源保護法學(xué) 申 請 人 姓 名 包晶 指 導(dǎo) 教 師 劉國濤 論文提交時間 2010 年 6 月 15 日 獨獨 創(chuàng)創(chuàng) 聲聲 明明 本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進行的研究工作及取得的 研究成果 據(jù)我所知 除了文中特別加以標注和致謝的地方外 論文中不包含其 他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果 也不包含為獲得 注 如 沒有其他需要特別聲明的 本欄可空 或其他教育機構(gòu)的學(xué)位或證書使用過的材 料 與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明 并表示謝意 學(xué)位論文作者簽名 導(dǎo)師簽字 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解 學(xué)校 有關(guān)保留 使用學(xué)位論文的規(guī)定 有權(quán)保留 并向國家有關(guān)部門或機構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁盤 允許論文被查閱和借閱 本 人授權(quán)學(xué)校可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索 可以采 用影印 縮印或掃描等復(fù)制手段保存 匯編學(xué)位論文 保密的學(xué)位論文在解密 后適用本授權(quán)書 學(xué)位論文作者簽名 導(dǎo)師簽字 簽字日期 年 月 日 簽字日期 年 月 日 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 目目 錄錄 中文摘要中文摘要 I I AbstractAbstract IIIIII 導(dǎo)論導(dǎo)論 1 一 選題的背景及意義 1 二 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 2 三 研究方法和論文的創(chuàng)新之處 4 一 我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)概述 5 一 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的概念分析 5 二 我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體 5 三 我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容 6 四 我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的方式 9 五 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性分析 11 二 我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性與可行性分析 12 一 我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性 12 二 我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的可行性 13 三 國外林權(quán)流轉(zhuǎn)制度分析與借鑒 16 一 國外林權(quán)流轉(zhuǎn)制度分析 16 二 國外林權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗借鑒 22 四 我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)實踐對林農(nóng)權(quán)益帶來的影響分析 23 一 積極影響 23 二 消極影響 24 三 我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)實踐損害林農(nóng)權(quán)益的原因分析 26 五 保護林農(nóng)權(quán)益 完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律機制 27 一 立法層面 確保集體林權(quán)流轉(zhuǎn)有法可依 28 二 行政執(zhí)法層面 完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度 29 三 司法層面 保證林農(nóng)權(quán)益得到司法救濟 30 四 具體制度層面 建立健全相關(guān)的配套制度 30 結(jié)語 33 注釋 34 參考文獻 38 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 攻讀學(xué)位期間取得的科研成果 43 致謝 44 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 I 我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度研究 以林農(nóng)權(quán)益保護為視角 中文摘要 在中國 林地的面積要比耕地的面積廣大得多 中國現(xiàn)有 43 億畝林地 是 18 億畝耕地的 2 4 倍 而林地畝均產(chǎn)出只有 22 元 僅為耕地的 3 國家林業(yè) 局局長賈治邦說 中國農(nóng)業(yè)用 18 億畝耕地 解決了 13 億人的吃飯問題 而林 業(yè)用 43 億畝林地 卻沒有解決 13 億人的用材問題 更沒有解決社會對生態(tài)的需 求問題 其根本原因 就是林權(quán)改革不到位 體制和機制不順 阻礙了林業(yè)生產(chǎn) 力的發(fā)展 集體林權(quán)制度改革的全面推進離不開規(guī)范合理的林權(quán)流轉(zhuǎn) 集體 所有的森林 林地和林木通過合理 有序地流轉(zhuǎn) 能很好地解決傳統(tǒng)林業(yè)投資周 期長 效益差的問題 并能使生態(tài)效益和經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來 通過流轉(zhuǎn) 從 靜態(tài)的林權(quán)到動態(tài)的權(quán)利 林業(yè)資源價值實現(xiàn)最大化 農(nóng)民得以致富 生態(tài)得以改 善 有研究認為 林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性實質(zhì)上是林業(yè)物權(quán)的變動而非森林資源的 交易 2003 年 6 月 中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定 出臺 其要 求 加快推進森林 林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn) 在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上 國 家鼓勵森林 林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn) 各種社會主體都可通過承包 租賃 轉(zhuǎn)讓 拍賣 協(xié)商 劃撥等形式參與流轉(zhuǎn) 此為我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展提供 了政策支持 集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)主要是物權(quán)變動的一種形式 2007 年頒布實施的 中華人民共和國物權(quán)法 給我國集體林權(quán)改革打下了堅實的基礎(chǔ) 也給林權(quán)流 轉(zhuǎn)提供了很好的法律保障 福建 江西兩省作為試點先后于 2003 年和 2004 年 開始探索集體林權(quán)制度改革 但是 由于我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)大部分處于試點的階 段 沒有完善的法律法規(guī)和與之相配套的制度作為后盾 我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)尚不 規(guī)范 對林農(nóng)權(quán)益在一定程度上造了的沖擊 使得林農(nóng)尚未成為我國集體林權(quán)改 革的最終受益者 這與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一 體化新格局 從而推進 新農(nóng)村建設(shè) 的總體目標是背道而馳的 2008 年 6 月 8 日 中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見 出臺后 集體林權(quán)改革將會推廣到全國各個省區(qū) 規(guī)范集體林權(quán)林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律 制度將會影響到全國林農(nóng)的權(quán)益 因此 我們必須研究分析規(guī)范我國集體林權(quán)流 轉(zhuǎn)的法律制度對策 防范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)對林農(nóng)權(quán)益造成的沖擊 本文以我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中林農(nóng)權(quán)益保護為研究視角 試圖在貫徹落實黨的 十七屆三中全會精神 加快推進落實 中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 II 度改革的意見 的過程中 通過對我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度研究 為提高我 國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程度以促進新農(nóng)村建設(shè)的順利進行盡自己的微薄之力 除導(dǎo)論和結(jié)語外 本文共包括以下五個方面的內(nèi)容 第一部分是我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的概述部分 本部分首先對文章中所涉及的基 本概念 如林權(quán) 集體林權(quán) 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)等做出了具體界定 同時 本部分還 從集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體 流轉(zhuǎn)方式以及集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性幾個方面做出了 細致闡述 整體上闡明了我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的基本概念和法律理論 第二部分主要是對我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性和可行性進行了分析 其中 對我國集體林權(quán)的必要性是從我國經(jīng)濟發(fā)展的角度進行分析 我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn) 的可行性主要從法學(xué)理論的支撐 我國的法律法規(guī)的支持 政策的引導(dǎo)與重視以 及國外林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)驗的借鑒四個方面進行了闡釋 第三部分主要是對國外現(xiàn)有的林權(quán)流轉(zhuǎn)的制度作了介紹與分析 希望能在分 析的基礎(chǔ)上 對我國的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度的構(gòu)建有積極的借鑒意義 第四 部分是本文的一大亮點 通過對我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)在各個試點的實踐對林農(nóng)權(quán)益 的影響進行梳理 得出了現(xiàn)有的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度尚不完善 在流轉(zhuǎn)過程 中 給林農(nóng)帶來一定經(jīng)濟利益的同時 也給林農(nóng)的權(quán)益造成了一定程度的沖擊 從而引出我國現(xiàn)有的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的缺陷和漏洞 突出了完善我國集體 林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度的緊迫性 第五部分是文章的落腳點 從立法 司法 行政執(zhí)法和政策四個層面上展開 了對完善我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度的對策進行了詳細的闡述 其中指出創(chuàng)設(shè) 可操作性的法律法規(guī)以及完善流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)配套制度等都是必不可少的手段 關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞 林權(quán) 集體林權(quán) 集體林權(quán)流轉(zhuǎn) 林農(nóng)權(quán)益 分類號分類號 D912 6 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 III Study on the legal system of The collective forest property circulation of China With the view of the protection of the forest farmers rights and interests Abstract In China the forest area is much larger than the area of arable land now there are 43 million mu of forest land in China 18 million mu of cultivated land is 2 4 times while the output of the forest is only 22 yuan per mu only 3 of arable land s State Forestry Bureau Jia said China s 18 million mu of arable land for agriculture to solve the problem of feeding 1 3 billion people while 43 million mu of forest land for forestry 1 3 billion people did not address the use of materials and failed to solve the ecological community the demand the fundamental reason is that tenure reform is not in place institutions and mechanisms not smooth hindered the development of forest productivity Reform of collective forest rights is inseparable from the overall advance of forest ownership transfer of a reasonable standard Through collective owned forests woodlands and forests proper circulation can solve a long tradition of forestry investment cycle the problem of poor efficiency and ecological and economic benefits can be closely combined By circulation from static to dynamic forest ownership rights maximizing the value of forest resources farmers can get rich to improve the ecology Some studies show that the transfer of forest ownership is essentially the legal property of Forestry forest resources rather than changes in property transactions June 2003 the CPC Central Committee State Council on Accelerating the Development of Forestry decision issued its request speed up the forests trees and woodlands right to use reasonable circulation In the clear on the basis of ownership the state encourages the forests trees and woodlands reasonable transfer of the right to use all kinds of social subjects can be through contracting leasing transfer sale negotiation transfer and other forms of participation in circulation This is our collective right to transfer the development of forest policy support Fujian and Jiangxi provinces as a pilot successively in 2003 and 2004 began to explore the reform of collective forest right system clear forest land use rights and forest ownership and deregulation franchise 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 IV The implementation of right of disposal to protect the right and the benefits However due to the transfer of most of the collective forest right at the pilot stage there is no perfect laws and regulations and a corresponding system as a backup transfer of collective forest rights in China is not standardized yet thus to some extent on the interests of the plantation owners made the impact so foresters have not yet become the ultimate collective forest tenure reform beneficiaries The rural areas get rid of urban rural dual structure integration of urban and rural economic and social development of a new pattern thereby promoting the new countryside construction is contrary to the overall objective On June 8 2008 the CCPC and the state council on promoting the collective forest tenure reform the opinion of collective forest right reform will be extended to the various provinces regulating the transfer of collective forest right system of law will affect the rights of the forest Therefore we must research and analysis of collective forest right circulation standardize Chinese legal system of collective forest right circulation preventing countermeasures for imposition of the impact of rights and interests Based on our collective forest right circulation imposition of rights and interests protection for study Angle trying to implement the 17th session of the third plenary session accelerate the CCPC and the state council on implementing comprehensively promote collective forest right system reform in the opinion of the process through the collective forest right circulation in China s legal system in China to improve the standardization of the transfer of collective forest right to promote the smooth progress of the construction of new countryside as little of their own power Besides the introductory remarks and conclusion This article is mainly including the following five aspects The first part is a summary of collective forest right circulation in China This part of the first involved in the basic concepts such as forest the collective forest right such collective forest right circulation made specific definition At the same time this section is from the collective forest right circulation transfer and transfer collective away the legal attribute of several aspects meticulous expounded In China on the whole expounds the basic concept of collective forest right circulation and legal theory The second part of our collective forest right circulation is the necessity and feasibility is analyzed One of our country the necessity of collective forest right from 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 V the Angle of economic development in China is analyzed the feasibility of collective forest right circulation in China mainly from the laws and regulations of our country s support and policy guidance and attention contracted land circulation provides some experiences and transfer of foreign experience from four aspects The third part is mainly to the foreign existing transfer system are introduced and analyzed the hope can be in on the basis of the analysis of collective forest right circulation in China s legal system construction has positive significance This is the fourth part of a window through our collective forest right circulation in the practice of various experimental forest the influence of the rights and interests of the existing legal system of collective forest right circulation in the imperfect transfer process brings certain economic benefits for imposition of farmers but also to the rights and interests is caused to a certain extent and the impact of perfecting the legal system of collective forest right circulation of urgency The fifth part is the foothold from which the legislative judicial and administrative law enforcement and policy on the four aspects of perfecting the legal system of collective forest right circulation countermeasures in detail including that create the operability and perfect laws and regulations transfer process related system is essential Keywords forest property The collective forest property The collective forest property circulation forest Farmers rights and interests Classified number D912 6 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 VI 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 導(dǎo)論 一 選題的背景及意義 1 選題背景 我國是一個林業(yè)大國 林業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分 林業(yè)的健康有序發(fā) 展成為關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)成功與否的重要因素之一 由于集體林與我國林農(nóng) 的經(jīng)濟權(quán)益的聯(lián)系更為密切 因此集體林權(quán)改革是與農(nóng)民關(guān)系最為密切的一個部 分 在我國現(xiàn)行的集體林權(quán)改革中 為了充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ) 性作用 我國 森林法 規(guī)定商品林林權(quán)可以依法流轉(zhuǎn) 為深化集體林權(quán)制度改 革提供了有力的法制保障 繼 2003 年 6 月 中共中央 國務(wù)院發(fā)布 關(guān)于加快 林業(yè)發(fā)展的決定 明確提出要進一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度之后 于 2008 年 6 月 8 日 中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見 的出臺 集體林 權(quán)制度創(chuàng)新再次成為我國林業(yè)管理體制改革中的一項重要任務(wù) 在產(chǎn)權(quán)明晰的前 提下 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)集體所有的森林資源資產(chǎn)與市場要素有機結(jié)合 促進 集體林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要手段 但由于集體林的所有權(quán)掌握在集體組織手中 其處置權(quán)大多掌握在村委會或 村民小組負責人手中 在流轉(zhuǎn)過程中人為性因素比較多 隨意性很大 有的程序 不符合法律規(guī)定 有的合同不規(guī)范 甚至還不時有損公肥私 暗箱操作的現(xiàn)象發(fā) 生 這些操作過程中的不規(guī)范因素在一定程度上損害到林農(nóng)的權(quán)益 只有從法律 體制上對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)進行規(guī)制 對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的立法 執(zhí)法 司法層面及配 套體制的建設(shè)進行落實完善 才有可能使林農(nóng)成為集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的最大受益者 實現(xiàn)林農(nóng)的可持續(xù)受益 從根本上促進整個林權(quán)改革的主體制度的變遷取得成 功 推動我國新農(nóng)村建設(shè)的順利進行 2 選題意義 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和林業(yè)改革的深入進行 森林 林木 林地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素進入市場流轉(zhuǎn)已是大勢所趨 森林 林木和宜林荒山 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 2 荒地的有償流轉(zhuǎn)已在全國開展起來 例如 我國許多地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和 承包山林的農(nóng)民個人將其經(jīng)營的森林 林木或者林地使用權(quán)作價入股 聯(lián)合經(jīng)營 還有些地方面向社會各界將宜林荒山 荒地使用權(quán)以拍賣等方式交由個人 單位 造林 營林 有的地方將林地使用權(quán)以出租方式吸引外商投資 營造速生的用材 林 這些在實踐中產(chǎn)生的新的營林方式 既有利于對森林的規(guī)模經(jīng)營 也調(diào)動了社 會各界造林的積極性 吸收了大量的社會資金 豐富了林業(yè)經(jīng)營方式 但是 由于 相關(guān)法律機制還不健全 在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中 導(dǎo)致部分林農(nóng)的權(quán)益受到損 害 不利于我們新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程的實現(xiàn) 特別是 2008 年 中共中 央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見 的出臺 意味著我國的集體林 權(quán)改革將會普及到全國范圍內(nèi)實行 屆時集體林權(quán)流轉(zhuǎn)也會在全國范圍內(nèi)鋪開 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律機制的完善就更為緊迫與重要了 本文力圖從保護林農(nóng)權(quán)益 的視角來對集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)法律機制進行分析研究 期望能在集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)過 程中 林農(nóng)能成為我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)后最大的受益主體 從法律體制上根本保障 綠了青山 富了農(nóng)民 的目標的實現(xiàn) 使我國的改革更加順暢 實現(xiàn)社會 經(jīng) 濟和環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展 二 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1 國外研究現(xiàn)狀 由于國外并沒有集體林地的特定概念 因此對于集體林權(quán)流轉(zhuǎn)沒有完全相似 的規(guī)定 但由于林地是土地的重要組成部分 因此國外關(guān)于土地的市場機制的分 析及對其他所有制形式的林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的研究對我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)也有非 常有意義的借鑒作用 國外關(guān)于國外相關(guān)研究主要集中在林地所有制形式 市場 機制的作用與經(jīng)營活動的組織形式及其評價等方面 其主要觀點包括明晰林地所 有權(quán)的意義 保持林業(yè)政策穩(wěn)定的重要性以及市場機制的積極作用三個方面 J W Bruce S Rudrappa and Li Zongmin 發(fā)表了 Experimenting with approaches to common property forestry in China 一文 該文對中國農(nóng)村 土地承包制度進行了比較全面介紹的基礎(chǔ)上 重點分析了中國農(nóng)村土地承包制的 由來及其制度績效 尹潤生和 David H Newman 在其共同發(fā)表的 Impacts of rural reforms the case of the Chinese forest Sector 一文中 對影響中國農(nóng)村改革中不 同地區(qū)林業(yè)改革進展情況的主要原因進行了深入分析 在林業(yè)改革進程的地域性 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 3 差異的進行總結(jié)的基礎(chǔ)上 預(yù)測了價格放開和土地所有制變遷這兩個主要的改革 內(nèi)容對林農(nóng)生產(chǎn)的直接影響 作者不僅發(fā)現(xiàn)我國進行的集體林產(chǎn)權(quán)制度改革成功 與否已經(jīng)成為決定森林資源是增長還是停滯的重要原因 同時他們在文中指出在 林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中保持國家政策和投資環(huán)境的穩(wěn)定性也是至關(guān)重要的 尹潤生 徐晉濤和李周在 Environment development and sustainability Volumes 2003 發(fā)表 Building Institutions for Markets Experiences and Lessons from China s Rural Forest Sector 一文 總結(jié)了中國集體林區(qū)改 革的經(jīng)驗及其借鑒意義 指出市場機制在改革中的重要作用 作者認為致使林產(chǎn) 品增加的機會減少 生產(chǎn)者與消費者福利的增長日益困難的重要原因是國家在上 世紀九十年代實施了政府統(tǒng)購和高稅費 限額采伐 許可證制度等一系列政策 在林業(yè)經(jīng)營管理中 如果不能自由 公平地進入市場而是由政府的努力來代替私 人的創(chuàng)造 真正實現(xiàn)農(nóng)民的土地使用權(quán)和樹木所有權(quán)是值得質(zhì)疑的 國外相關(guān)文獻對林業(yè)流轉(zhuǎn)法律制度的研究方面肯定了流轉(zhuǎn)的必要性 重視林 業(yè)資源的市場化趨勢 這一點是值得我國在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中去借鑒的 但是 也有不足之處 需要我們在研究相關(guān)問題時 結(jié)合我國實際國情 作出適合我國 林業(yè)流轉(zhuǎn)制度發(fā)展的相關(guān)研究結(jié)論 2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 關(guān)于規(guī)范集體林流轉(zhuǎn)的必要性 我國學(xué)術(shù)界意見是比較一致的 但對于如何 規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn) 國內(nèi)一些學(xué)者做出了初步的研究 尚待進一步的深入研究 其中 徐豐果 周訓(xùn)芳對集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度進行了宏觀的論證 楊萍對福建省集體林林權(quán)流轉(zhuǎn)方式進行了探討 李裕等對林權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)作了 對策分析 開始有學(xué)者從法律的層面上進行分析我國的集體林權(quán)流轉(zhuǎn) 喻勝云對 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性進行了分析 林葦從物權(quán)法角度對集體林權(quán)制度改革作 了透視與反思 盛婉玉 蔣敏元對中國集體林產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度的完善作了論述 對于這集體林權(quán)改革過程中對林農(nóng)權(quán)益的保護問題 理論界作也有相關(guān)文章涉及 到了這個方面 但是相關(guān)研究還沒有細化到從集體林流轉(zhuǎn)的過程中去關(guān)注林農(nóng)權(quán) 益的保護 比如朱冬亮 程玥對福建集體林權(quán)制度改革中的農(nóng)民抗爭及對策作了 分析 何得桂 賀東航通過對閩中溪鄉(xiāng)的實證研究研究了社會排斥視角下的非正 常集體林權(quán)集中現(xiàn)象 張毅討論了集體林權(quán)制度改革中的公平與效率問題涉及到 了林農(nóng)權(quán)益的問題 王景新提出農(nóng)村土地制度改革不能損害農(nóng)民利益 比較直觀 的反映出其對林農(nóng)利益開始關(guān)注 前人的實證分析和理論研究為我國集體林權(quán)流 轉(zhuǎn)中林農(nóng)權(quán)益的法律保護打下了基礎(chǔ) 為本文提供了更多的可借鑒之處 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 4 三 研究方法和 三 研究方法和論文的創(chuàng)新之處論文的創(chuàng)新之處 1 研究方法 第一 文獻分析法 我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來 我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)有了法律依據(jù) 相 應(yīng)的學(xué)術(shù)界的研究逐漸增多 各種文獻資料層出不窮 既有反映實際問題的調(diào)研 文章 也有深入分析的理論闡述 為進行我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的研究創(chuàng)造 了較為有利的基礎(chǔ)條件 本文在寫作過程中充分借鑒了現(xiàn)有研究成果 通過文獻檢索手段全面了解理 論研究的最新動態(tài) 對那些己被實踐證明是行之有效的觀點 方法 進一步提煉 和概括 使之成為指導(dǎo)我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中制度創(chuàng)新的有價值的理論依據(jù) 第二 文本分析方法 文本分析的方法 雖然比較傳統(tǒng) 但卻是社會科學(xué)研究的根基所在 因此也 是社會科學(xué)類論文的絕大部分采用的方法 本文絕大部分的篇幅都是采用了文本 分析的方法 通過此種方法 把論文撰寫前搜集的資料系統(tǒng)化 宏觀對國內(nèi)外現(xiàn) 行的研究現(xiàn)狀和研究趨勢進行分析和把握 本文對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的概述以及我國 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)對林農(nóng)權(quán)益的影響直至最后的結(jié)論整理等方面所運用的基本都是 文本分析方法 第三 規(guī)范分析法 我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)屬于上層建筑的范疇 在市場經(jīng)濟條件下更多的是以法律 規(guī)范的形式存在著 本文的研究將從規(guī)范分析入手 從我國現(xiàn)行集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制 度存在的問題中尋找突破口 對那些不適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的制度提出 相應(yīng)的解決對策 2 主要創(chuàng)新點 第一 本文所選的角度是從保護林農(nóng)權(quán)益出發(fā) 研究在我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)過 程中 由于現(xiàn)有流轉(zhuǎn)法律體系的不完善給林農(nóng)權(quán)益造成的影響 據(jù)此提出完善我 國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律機制的建議對策 一方面有利于我國上層建筑的構(gòu)建 另 一方面 以切實保護林農(nóng)權(quán)益入手 其相應(yīng)的對策建議切實反映了林農(nóng)的需求 有利于推動我國新農(nóng)村建設(shè)的順利進行 第二 本文將研究范圍限定在我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn) 而不包括國有林權(quán)的劃撥 或出讓的流轉(zhuǎn)方式 這是本文對現(xiàn)階段在理論上研究我國林權(quán)流轉(zhuǎn)的一個細化 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 5 第三 本文借鑒了國外相關(guān)林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度研究 由于我國獨特的林權(quán) 劃分 出現(xiàn)了集體林權(quán)這種具有中國特色的林權(quán)形式 國外林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制 度時 沒有完全一致的林權(quán)類型與之比較分析 但國外相關(guān)類型林權(quán)的流轉(zhuǎn)法律 制度研究仍有很強的借鑒意義 一 我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)概述 一 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的概念分析 1 集體林權(quán)相關(guān)概念界定 林權(quán)是指國家 集體 單位或個人對森林 林木 林地享有的所有權(quán) 用益 物權(quán)和擔保物權(quán) 我國的林權(quán)可以分為國有林權(quán) 集體林權(quán)和非公有性質(zhì)的林權(quán) 其中 與林農(nóng)關(guān)系最大的便是集體林權(quán)了 因此本文討論的林權(quán)流轉(zhuǎn)就限定在集 體林權(quán)的范圍內(nèi) 集體林權(quán)是指集體所有制的經(jīng)濟組織或單位對森林 林木和林地所享有的占 有 使用 收益 處分的權(quán)利 由于集體林權(quán)的所有權(quán)與使用權(quán)是可以分離的 我國集體林權(quán)制度的改革就是在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下 確立農(nóng)民的 經(jīng)營主體地位 明晰集體林地的使用權(quán)和林木所有權(quán) 也就是說 集體林權(quán)改革 本質(zhì)上由兩個環(huán)節(jié)構(gòu)成 其一是確權(quán) 其二是流轉(zhuǎn) 集體林權(quán)的有序流轉(zhuǎn)是決定 集體林權(quán)改革能否成功的重要因素 2 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下 將集體所有的 林地使用權(quán) 森林和林木所有權(quán) 森林和林木使用權(quán)按一定的程序 通過招標 拍賣 協(xié)議等方式 有償或無償?shù)赜梢环搅鬓D(zhuǎn)給另一方的經(jīng)濟行為 依法 自愿 有償進行的林權(quán)流轉(zhuǎn) 是一種合法的產(chǎn)權(quán)交易行為 我國在各個試點進行推行的 集體林權(quán)的流轉(zhuǎn) 就是以市場為主配置林地資源 主要是在明確林地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的 基礎(chǔ)上 承認林地的商品屬性 培育林地市場 以地租 地價調(diào)節(jié)林地供求 為林權(quán) 流轉(zhuǎn)提供市場機制 二 我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體 我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體主要指流出方和流入方 包括自然人 戶 聯(lián)戶 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 6 法人及其他組織 集體經(jīng)濟組織 在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)主體中 既有林農(nóng)資本也有 外 來資本 主體的介入 其中聯(lián)戶和 外來資本 是在現(xiàn)有法律中沒有明確的規(guī)定 的兩種主體 在此 本文對聯(lián)戶和 外來資本 作一個比較詳細的說明 1 1 聯(lián)戶聯(lián)戶 聯(lián)戶是由 2 個以上的農(nóng)村承包經(jīng)營戶組成的聯(lián)合體 根據(jù) 民法通則 的規(guī) 定 農(nóng)村承包經(jīng)營戶可以個人經(jīng)營 也可以家庭經(jīng)營 如果聯(lián)戶是由 2 個以上個人 經(jīng)營的農(nóng)村承包經(jīng)營戶組成 那么聯(lián)戶毫無疑問的屬于個人合伙性質(zhì) 但這種情 況在農(nóng)村比較少見 更多的是家庭成員共同進行經(jīng)營 聯(lián)戶與合伙有很多相同的 特征 都是由兩個以上的成員組成 組成時必須通過協(xié)議確定成員之間的權(quán)利義 務(wù)關(guān)系 包括出資的比例 利潤享有和虧損分擔的比例 內(nèi)部事務(wù)的執(zhí)行等 此外 作為聯(lián)合體 聯(lián)戶和合伙都面臨對外的法律責任如何承擔 從制度完善的角度來 看 合伙制度歷史悠久 已經(jīng)有了比較完善的法律規(guī)定 而聯(lián)戶制度是在農(nóng)村承包 經(jīng)營戶的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的 是基于中國國情產(chǎn)生的 在目前法律對其沒 有做出明確規(guī)定的情況下 借鑒合伙制度的規(guī)定對規(guī)范聯(lián)戶具有重要作用 2 2 外來資本外來資本 外來資本是在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中 參與集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的非農(nóng)資本的統(tǒng)稱 整個 集體林權(quán)改革的設(shè)計初衷 就是在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)中引入外來資本 進行規(guī)?；?jīng) 營 由于農(nóng)村資本有限 要進行規(guī)?；?jīng)營 必然會有很多外來的非農(nóng)資本參與 流轉(zhuǎn) 在集體林權(quán)改革政策的推動下 我國許多地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包 山林的農(nóng)民個人將其經(jīng)營的森林 林木或者林地使用權(quán)作價入股 聯(lián)合經(jīng)營 還 有些地方面向社會各界將宜林荒山 荒地使用權(quán)以拍賣等方式交由個人 單位造 林 營林 有的地方將林地使用權(quán)以出租方式吸引外商投資 營造速生的用材林 因為此前投資林業(yè)有很多門檻 民企和外資一直徘徊在林業(yè)產(chǎn)業(yè)門外 隨著森林 林木和宜林荒山 荒地的有償流轉(zhuǎn)在全國開展起來 民企 外企等外來資本既有 政策優(yōu)勢又有資金雄厚的優(yōu)勢 于是在林權(quán)流轉(zhuǎn)中活躍起來 就形成了 資本上 山 的局面 三 我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容 由于我國集體林權(quán)的客體包括集體所有林地 林木及森林 依照我國現(xiàn)行立 法的規(guī)定 林地所有權(quán)只能屬于國家和集體 不能進入市場流通領(lǐng)域進行流轉(zhuǎn) 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 7 因此 林地的流轉(zhuǎn)即指林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn) 而國家 集 體 自然人 法人或者其他組織均可以對林木享有所有權(quán) 因此林木的流轉(zhuǎn)包括 林木所有權(quán)和林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn) 那么我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)主要是指林地使用權(quán)的 流轉(zhuǎn) 林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn) 1 集體林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn) 林地是林權(quán)的核心要素 林木與林地的關(guān)系如同 皮 與 毛 的關(guān)系 因 此 集體林地的流轉(zhuǎn)也是集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的核心內(nèi)容 會直接影響到林木所有權(quán) 林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn) 集體林地使用權(quán)是指使用人對集體所有的林地依法享有的占 有 使用 收益和一定情況下進行處分的權(quán)利 集體林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度是集體 林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的核心 國家通常在集體組織對集體林地保留所有權(quán)的前提下 通 過一定方式將集體所有的林地依法確定由集體 自然人 法人或者其他組織使用 也就是將使用權(quán)出讓給集體 自然人 法人或者其他組織行使 林地使用權(quán)人可 以在法律規(guī)定的范圍內(nèi) 根據(jù)自己的意志經(jīng)營林地 進而收取林地所產(chǎn)生的孽息 根據(jù) 森林法 第 7 條之規(guī)定 用材林 經(jīng)濟林 薪炭林的林地使用權(quán) 用材林 經(jīng)濟林 薪炭林的采伐跡地 火燒跡地的林地使用權(quán)以及國務(wù)院規(guī)定的其他林地 使用權(quán)依法可以流轉(zhuǎn) 2 集體林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn) 就林地承包經(jīng)營權(quán)而言 根據(jù) 農(nóng)村土地承包法 的規(guī)定 對農(nóng)民集體所有 和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地可以進行家庭承包 從而取得林地承包經(jīng) 營權(quán) 對不宜采取家庭承包方式的荒山 荒溝 荒丘 荒灘等農(nóng)村土地 可以通 過招標 拍賣 公開協(xié)商等方式承包 從事經(jīng)營活動 取得林地承包經(jīng)營權(quán) 基 于 農(nóng)村土地承包法 的規(guī)定和法學(xué)理論 集體林地承包經(jīng)營權(quán)是指自然人 法 人或者其他組織 對集體所有或者國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地 依據(jù)承 包合同的規(guī)定享有占有 使用和收益的權(quán)利 可分為以家庭承包方式取得的 林地承包經(jīng)營權(quán)和以其他方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán) 以家庭承包方式取得的林 地承包經(jīng)營權(quán)包括以下權(quán)利 依法享有承包林地使用 收益和林地承包經(jīng)營權(quán)流 轉(zhuǎn)的權(quán)利 有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品 承包林地被依法征用 占用的 有權(quán)依法獲得相應(yīng)補償?shù)臋?quán)利 法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利 農(nóng)村土地承 包法 第 32 條 第 49 條的規(guī)定 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依 法采取轉(zhuǎn)包 出租 互換 轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn) 通過招標 拍賣 公開協(xié) 商等方式承包農(nóng)村土地 經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 8 的 其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓 出租 入股 抵押或者其他方式流轉(zhuǎn) 同時 根據(jù) 農(nóng)村土地承包法 第 45 條的規(guī)定 以其他方式承包取得的林地承 包經(jīng)營權(quán)的具體內(nèi)容由承包方和發(fā)包方在簽訂的承包合同中約定 可見 集體林 地承包經(jīng)營權(quán)依法也可以采用多種方式進行流轉(zhuǎn) 3 林木所有權(quán) 使用權(quán)的流轉(zhuǎn) 林木所有權(quán)是指所有人對林木依法享有的占有 使用 收益和處分的權(quán)利 根據(jù)我國現(xiàn)行立法 國家 集體 自然人 法人或者其他組織均可以對林木享有 所有權(quán) 也就是說 林木可以由自然人 法人或者其他組織所有 這是林木與林 地所有權(quán)主體不同之處 林木所有權(quán)是與林地使用權(quán)是密切關(guān)聯(lián)的一項權(quán)利 林地上生長的林木或者 其他林產(chǎn)品是林地使用權(quán)人最主要回報 因此 享有林地使用權(quán)一般即享有林地 上的林木所有權(quán) 但在我國現(xiàn)行實踐中 這并不意味著林地使用權(quán)人對林木享有 完全意義上的支配權(quán)與處分權(quán) 這是因為基于環(huán)境保護或者其他公益性目的的需 要 林木所有權(quán)人對林木的所有權(quán)要受到公法的嚴格限制 最主要的是林地使用 權(quán)人要想采伐自己所有的林木 必須取得林業(yè)主管部門的采伐許可證 而且必須 按照許可證允許的采伐量 采伐時間等進行采伐 林木采伐權(quán)是與林木所有權(quán)聯(lián) 系密切相關(guān)的一項權(quán)利 法律意義上的林木采伐權(quán)應(yīng)指權(quán)利主體對林木依法享有 的 按照法定方式進行采伐獲取收益并排斥他人千涉的權(quán)利 權(quán)利主體對于 林木采伐權(quán)不是當然享有 只能通過法定程序申請林木采伐許可證并按照許可證 規(guī)定的方式享有和行使 同時也只能按照法定方式進行采伐 目前 我國林木法 定的采伐方式有擇伐 皆伐 漸伐 撫育和更新性質(zhì)的采伐等幾種方式 林木采 伐權(quán)實際上是林木收益和處分權(quán)能的具體表現(xiàn) 林木采伐權(quán)人要想獲取收益 必 須對林木進行 采伐 因此 采伐 的目的是獲取收益且 采伐 構(gòu)成對林木 的處分 林木采伐權(quán)的流轉(zhuǎn)就是指林木采伐權(quán)從一個主體轉(zhuǎn)由另一主體享有 森 林法 第 7 條規(guī)定 進行林權(quán)轉(zhuǎn)讓時 已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時轉(zhuǎn)讓 這是林木采伐權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律依據(jù) 但是 林木采伐權(quán)能否單獨轉(zhuǎn)讓呢 法無明文 規(guī)定 實踐中尚存在爭議 在市場經(jīng)濟條件下 林木采伐權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于資源的 優(yōu)化配置 因此應(yīng)當完善相關(guān)的林木采伐權(quán)流轉(zhuǎn)的立法 本人認為林木采伐權(quán)是 林木所有權(quán)人的一項權(quán)利 權(quán)利人有權(quán)在保留其他權(quán)利的情況下將林木采伐權(quán)轉(zhuǎn) 讓給他人 山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 9 四 四 我國我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的方式方式 我國集體林權(quán)改革各個試點的具體實踐當中 集體林權(quán)流轉(zhuǎn)方式一般有入 股 轉(zhuǎn)讓 抵押 租賃 拍賣 合作經(jīng)營等方式 1 入股 入股在實踐中主要有股份合作林場 公司加農(nóng)戶等形式 它是各個試點在集 體林權(quán)制度改革中積極鼓勵的林權(quán)流轉(zhuǎn)方式 原因有兩點 一是林業(yè)的發(fā)展需要 形成規(guī)模 特別是明晰產(chǎn)權(quán)之后 如何將農(nóng)村每家每戶的林地使用權(quán)變成資本 與其他形式的資本聯(lián)合起來 成為林業(yè)發(fā)展重點考慮的問題 為了避免明晰產(chǎn)權(quán) 后林地的細碎化和林業(yè)的分散經(jīng)營 福建省鼓勵林農(nóng)采取入股方式 建立林業(yè)合 作經(jīng)濟組織 以實現(xiàn) 林權(quán)分散 經(jīng)營集中 的目標 二是防止林農(nóng)失地 實行 土地股份合作 農(nóng)戶以承包經(jīng)營權(quán)做股權(quán) 既保持了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的長期 穩(wěn)定 又以股份的形式實現(xiàn)了土地在不同程度上的 社會化利用 使農(nóng)民真正 擁有了長期而有保障的土地收益權(quán) 農(nóng)村土地承包法 中規(guī)定的入股包括兩種情況 一是通過家庭承包方式取 得土地承包經(jīng)營權(quán)的 承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán) 自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營 這里的入股 僅指農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)以入 股形式組織在一起 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 收益按股分紅 是具有合作生產(chǎn)性質(zhì)的流轉(zhuǎn) 形式 不同于將土地承包經(jīng)營權(quán)作為出資設(shè)立公司 二是其他承包方式的承包方 將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán) 入股組成股份公司或者合作社等 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營 這種入股才是真正意義上的入股 以土地承包經(jīng)營權(quán)作為出資 組成公司 或合作社 股東依其所持股份享有權(quán)利和承擔義務(wù) 在公司加農(nóng)戶的形式中 涉及到外來資本介入的情形 農(nóng)戶將均山到戶的山林通過入股與公司形