銀行業(yè)務法律問題研究?？?第3期)

銀行業(yè)務法律問題研究專刊 第銀行業(yè)務法律問題研究?？?第 3 3 期 期 三 采礦權可否與礦床所占土地的土地使用權分別抵三 采礦權可否與礦床所占土地的土地使用權分別抵 押問題押問題 礦產(chǎn)資源存在一定的地域 依附于一定的土地范圍 存在于一定土地上或埋藏其下 開發(fā)礦產(chǎn)資源必然牽涉到 土地問題 但我國現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有明確對土地 地面 使用權與其相應的礦產(chǎn)資源開采權的關系 礦業(yè)用地屬性 進行專門規(guī)定 造成目前礦業(yè)用地存在大量的違法違規(guī)現(xiàn) 象 對于采礦權是否可與對應的土地使用權分開抵押 雖 然根據(jù) 礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法 第五條規(guī)定 采礦 權申請人申請辦理采礦許可證時 應當向登記管理機關提 交下列資料 申請登記書和礦區(qū)范圍圖 采礦權申請人資 質(zhì)條件的證明 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案 依法設立礦山企 業(yè)的批準文件 開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評價報告 國務 院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定提交的其他資料 廣東省礦產(chǎn) 資源管理條例 第二十七條規(guī)定 礦權申請人申請開采登 記 需具備下列條件 由可供開采的礦種和與開采規(guī)模相 適應的經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門認定的礦產(chǎn)資源儲量及與礦山 建設相適應的資金 有與礦山建設規(guī)模相適應的礦山開采 及自然生態(tài)環(huán)境治理的技術和設備條件 該條例第二十九 條規(guī)定 采礦權申請人申請辦理開采登記 領取采礦許可 證 應向地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提交下列資料 申請登記書和 礦區(qū)范圍圖 采礦權申請人資質(zhì)條件的證明 礦產(chǎn)資源開 發(fā)利用方案 有具備地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測評價資格的機構編制的 礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價報告書 有經(jīng)縣級以上人民政府水 行政主管部門同意的水土保持方案和經(jīng)縣級以上人民政府 環(huán)境保護行政主管部門審批的環(huán)境影響評價報告書 表 及采礦權申請人與有關主管部門簽訂的自然生態(tài)環(huán)境治理 合同書 法律法規(guī)規(guī)定應當提交的其他資料 從上述規(guī)定 看來 取得土地使用權不是申請采礦權必須具備的條件 但是 廣東省礦產(chǎn)資源管理條例 第三十三條規(guī)定 采礦 權人有權根據(jù)礦山建設的需要 依法申請取得土地使用權 如果采礦權與土地使用權分開抵押 在抵押權人實現(xiàn)擔保 物權 依法轉讓采礦權后 采礦權與土地使用權可能分別 屬于不同的權利主體 則如何實現(xiàn)采礦權人 依法申請取 得土地使用權 的權利 勢必產(chǎn)生爭議 另外 土地管理法 第四條將礦業(yè)用地歸屬于建設 用地 取得礦業(yè)用地應該辦理建設用地的手續(xù) 即取得礦 業(yè)用地必須申請使用國有土地 對于原來屬于集體土地的 必須經(jīng)過征收或征用變?yōu)閲型恋?屬于集體經(jīng)濟組織自 營或聯(lián)營的礦山企業(yè)除外 由于未對 礦業(yè)用地 予以明 確解釋 也未對礦業(yè)用地與礦床所占土地的土地使用權間 關系進行明確認定 國務院 1998 年 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登 記管理辦法 也未對礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記與土地使用權 權屬登記之間相互關系予以明確 所以很難從現(xiàn)有的法律 法規(guī)中對土地使用權與采礦權關系尋找到明確的法律依據(jù) 學界也不乏有觀點認為土地使用權與采礦權都是通過 登記取得的權利 是兩種不同的物權 采礦權僅僅包括地 下使用權 并不包括地表使用權 但即使主張此類觀點的 學者也承認現(xiàn)實中會出現(xiàn)不同權利主體的沖突問題 實踐 中 就我部目前了解的情況是 各地國土資源部門對該問 題的處理也有分歧 故 從審慎角度 建議將采礦權與礦建議將采礦權與礦 床所占土地的土地使用權同時抵押 或就相關問題進一步床所占土地的土地使用權同時抵押 或就相關問題進一步 咨詢當?shù)貒临Y源部門意見 以防止在辦理采礦權抵押咨詢當?shù)貒临Y源部門意見 以防止在辦理采礦權抵押 登記 備案手續(xù)時因礦床所占土地的土地使用權已抵押 登記 備案手續(xù)時因礦床所占土地的土地使用權已抵押