關(guān)于土地確權(quán)的優(yōu)秀實(shí)施方案推薦.doc

關(guān)于土地確權(quán)的優(yōu)秀實(shí)施方案推薦 土地問題是農(nóng)民們最為關(guān)心的事情，因?yàn)橥恋厥悄茏屴r(nóng)民產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的來源，大家對土地確權(quán)很關(guān)心，接下來讓我們來看看土地確權(quán)的優(yōu)秀實(shí)施方案推薦吧。 土地確權(quán)實(shí)施方案一為進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，解決農(nóng)村土地承包存在地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)確等問題，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)x市開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作實(shí)施方案和x市x鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作實(shí)施方案，結(jié)合本村委會實(shí)際，制定本實(shí)-施方案。(一)基本情況x鎮(zhèn)居多村委會，總?cè)丝?285人，242戶，土地總面積xx畝，其中耕地面積1972畝(水旱田xx畝，坡園地xx畝)，林地537畝，其他土地xx畝。耕地中，對內(nèi)發(fā)包耕地xx畝，對外發(fā)包耕地xx畝，開荒耕地xx畝，村集體耕地xx畝。全村二輪土地承包面積1972畝，發(fā)證戶數(shù)198戶，其他方式承包承包地面積0畝，發(fā)證戶數(shù)0戶。(二)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作小組人員名單組 長：xxx副組長：xxx、xxx成 員：xxx、xxx領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在村委會，由 同志兼任辦公室主任， 同志任副主任，具體負(fù)責(zé)全村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的組織、督促、協(xié)調(diào)和管理。(三)工作內(nèi)容及時(shí)間安排1.準(zhǔn)備前期工作及資料。(1)收集整理資料。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織工作人員的組織下，開展土地承包檔案全面清理，收集整理承包合同、土地臺賬、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。(2)宣傳動員。以村、組為單位用橫幅、標(biāo)語、廣播等各種形式進(jìn)行廣泛宣傳，向每戶發(fā)放確權(quán)登記頒證宣傳提綱，做到家喻戶曉。(3)參加培訓(xùn)。參加市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會及相關(guān)部門工作領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、村委會干部、村小組干部及村民代表進(jìn)行的法律法規(guī)政策、工作要點(diǎn)及業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，掌握相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識以及工作操作規(guī)程和技術(shù)，明確工作任務(wù)。2.入戶權(quán)屬調(diào)查根據(jù)農(nóng)戶承包地基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，并經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)。在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員組織下，落實(shí)每宗地塊的位置、權(quán)屬、田洋名、四至等信息，現(xiàn)場繪制完成東方市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查登記表，在調(diào)查過程中，村小組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查的情況，收集各承包戶戶口信息、身份證信息、第二輪承包地信息等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員進(jìn)行整理，歸檔到各村委會，做為測量隊(duì)開展測量工作的依據(jù)。3.測量地塊成圖。配合測量執(zhí)行單位的測繪工作，安排承包地農(nóng)戶配合進(jìn)行調(diào)查、指界、糾紛調(diào)解工作。并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作人員、測繪人員下村開展工作提供必要的協(xié)助。4.公示審核。(1)結(jié)果公示。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村小組三級工作小組審核承包土地地籍草圖后，依據(jù)東方市農(nóng)村土地承包確權(quán)登記地塊權(quán)屬勘界登記表填寫東方市承包宗地勘查定界登記表用于公示，東方市承包宗地勘查定界登記表填寫一式四份，一份張貼公示、三份備案存檔。將現(xiàn)場勘查核實(shí)的主要內(nèi)容反映于公示表上。公示內(nèi)容包括：承包戶姓名、住址、承包宗地類型、面積、坐落位置、地塊名稱、勘查地址平面圖等。公示時(shí)間為七天，公示期間有異議的，以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村小組三級工作小組對有異議的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí);對界址有爭議的，要實(shí)地勘查、確定四界，避免糾紛。公示后修改的信息，由測量執(zhí)行單位對原測量承包地電子數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，并提交新的勘查定界承包宗地登記表給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員。公示確定后的結(jié)果，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。(2)糾紛調(diào)解。發(fā)生承包地糾紛，當(dāng)事人不能協(xié)商解決的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織下，村委會、村小組組織農(nóng)戶協(xié)商調(diào)解，如不能協(xié)商調(diào)解或當(dāng)事人不愿協(xié)商調(diào)解的可向市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會申請仲裁或通過訴訟解決。5.建立登記簿。村委會配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作人員填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記及換補(bǔ)發(fā)證申請表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。6.完善承包經(jīng)營權(quán)證書配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)營權(quán)證書的打英發(fā)放事宜，并組織農(nóng)戶收回原二輪承包時(shí)的承包經(jīng)營權(quán)證書，換補(bǔ)發(fā)新證。7、資料歸檔村委會將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)清理登記情況(以承包戶為單位)進(jìn)行歸檔匯總，及時(shí)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作總結(jié)上報(bào)區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)做好各種資料的立卷歸檔工作。(四)開荒地、村集體地的處理意見根據(jù)東方市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于東方市農(nóng)村集體土地確權(quán)指導(dǎo)性意見的通知、東方市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于東方市農(nóng)村集體土地確權(quán)享有人資格界定的指導(dǎo)性意見的通知的精神，制定符合本村實(shí)際的開荒地、村集體地處理方案，通過村民代表大會表決通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過。(五)制定方案、組織貫徹村委會成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本工作方案，并對本方案進(jìn)行公示，公示期7天。村委會的開荒地、集體地處理方案，需經(jīng)村小組三分之二以上的村民或村民代表表決簽字通過，并公示無異議后，方能報(bào)鎮(zhèn)政府審核備案。土地確權(quán)實(shí)施方案二 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作是深入貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法及中共中央關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見（中發(fā)20091號）、重慶市進(jìn)一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作的實(shí)施方案（渝府辦發(fā)20162019號）和重慶市南川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的補(bǔ)充通知的文件精神，是依法保護(hù)承包人的合法權(quán)益、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要舉措。今年區(qū)委區(qū)府把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，為認(rèn)真做好我鎮(zhèn)的農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，現(xiàn)將各項(xiàng)工作的實(shí)施方案通知如下。一、領(lǐng)導(dǎo)重視成立機(jī)構(gòu)，保障人員到位為了確保我鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的順利開展，鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長石本明為組長，班子成員為副組長，農(nóng)服中心、黨政辦、國土、財(cái)政、司法、信訪、民政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和駐村工作隊(duì)為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)農(nóng)服中心，具體負(fù)責(zé)制訂方案、清查確權(quán)、總結(jié)驗(yàn)收等各項(xiàng)工作，由吳世平同志負(fù)責(zé)日常辦公。為了全面準(zhǔn)確的掌握第一手資料，各村也相應(yīng)成立以村支書為組長，村主任為副組長，各農(nóng)業(yè)社長為成員的村級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證領(lǐng)導(dǎo)小組，每村推薦2-3人熟悉該村農(nóng)村土地的界畔人員為指界人員，分別負(fù)責(zé)各村的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的全面工作。二、切合實(shí)際制定方案，確保操作可行1.基礎(chǔ)資料摸底調(diào)查。以收集農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)證和查閱2010年農(nóng)村土地確權(quán)檔案資料為重點(diǎn)，以1998年農(nóng)村土地承包的原始檔案資料為主，結(jié)合我鎮(zhèn)國土二調(diào)面積為基礎(chǔ)，各農(nóng)業(yè)社再次做好本社的戶數(shù)、人口、土地面積等的摸底調(diào)查工作。2.明確職責(zé)、各司其職。為了做好此項(xiàng)工作，鎮(zhèn)政府在成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，下設(shè)宣傳后勤保障、土地糾紛處理組、土地確權(quán)清查組、資料整理組，實(shí)現(xiàn)分工合作，職責(zé)明確。為能保質(zhì)保量及時(shí)完成任務(wù)，鎮(zhèn)政府將該項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)考核，與各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，按每畝3元考核各村，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村社各級干部齊抓共管、責(zé)任到人。3.加大宣傳力度，確保家喻戶曉。一是鎮(zhèn)政府定期不定期召開會議，及時(shí)傳達(dá)區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作會的相關(guān)精神，培訓(xùn)鎮(zhèn)村社各級干部相關(guān)業(yè)務(wù)。二是各村社要及時(shí)召開村社干部會，農(nóng)業(yè)社要召開戶長會、院壩會，做好宣傳動員工作。三是各村根據(jù)外出農(nóng)戶較多的實(shí)際情況，通過電話聯(lián)系宣傳土地確權(quán)的相關(guān)政策，使其回家參與土地確權(quán)的指界、提供相關(guān)資料等工作。四是因外出較遠(yuǎn)的農(nóng)戶不能返家的，需完善委托等手續(xù)，確保該項(xiàng)工作有序推進(jìn)。4.定期報(bào)告工作情況。按照上級的要求，各村在每月25日向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)工作進(jìn)展情況。中介機(jī)構(gòu)到村開展土地測繪等工作時(shí)，各村社干部務(wù)必密切配合，加強(qiáng)溝通，力所能及解決好中介機(jī)構(gòu)在開展工作時(shí)遇到的困難問題，并及時(shí)報(bào)告情況。5.數(shù)據(jù)收集整理工作。鎮(zhèn)政府工作人員吳世平、張啟敏、鄭磊、劉戀、李丹、胡冬梅6位同志負(fù)責(zé)信息收集、資料整理工作；各駐村組負(fù)責(zé)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的數(shù)據(jù)錄入、核對和打印工作；各村社負(fù)責(zé)本區(qū)域的土地確權(quán)頒證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的收集整理工作。土地確權(quán)實(shí)施方案三 為做好我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，按照中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見（冀辦發(fā)201437號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求和任務(wù)目標(biāo)（一）總體要求。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是國家明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬、發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)效用、保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)人權(quán)利的重要手段。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，就是要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，重點(diǎn)解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等突出問題，實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證四相符，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息化。（二）任務(wù)目標(biāo)。按照國家和省兩年試點(diǎn)、三年推開的總體要求，2014年繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，試點(diǎn)面積為全市耕地總面積的10%左右；2015年全面推開，當(dāng)年完成家庭承包耕地總面積的30%；2016年完成家庭承包耕地總面積的40%，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成；2017年掃尾，重點(diǎn)突破難點(diǎn)村，完善相關(guān)工作，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。二、基本原則（一）保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定。以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證為基礎(chǔ)，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，嚴(yán)禁違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。（二）以確地為主推進(jìn)確權(quán)登記頒證。凡土地已經(jīng)以家庭承包方式承包到戶的，原則上都要確地到戶。不宜確地到戶的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議2/3以上成員同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和市農(nóng)業(yè)局審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)，可以探索確權(quán)確股不確地，即只登記農(nóng)戶承包地面積不確定地塊位置，農(nóng)戶憑借確權(quán)到戶的土地承包面積（股份）分享土地收益。（三）依法依規(guī)確保工作質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范和國家、省關(guān)于開展確權(quán)登記頒證工作的要求規(guī)范進(jìn)行。（四）調(diào)動農(nóng)民群眾積極性。組織農(nóng)民群眾全過程參與確權(quán)登記頒證工作，調(diào)查結(jié)果由群眾認(rèn)可。確權(quán)登記頒證中的重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不得強(qiáng)行推動。農(nóng)戶承包地塊調(diào)查、界址點(diǎn)指認(rèn)、村組承包土地地籍圖簽字公示等，必需經(jīng)當(dāng)事人或其委托人認(rèn)可，確保真實(shí)規(guī)范。三、主要內(nèi)容（一）清理土地承包者檔案。全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、記載不全面、與實(shí)際有出入等問題。要尊重歷史，確保真實(shí)。（二）查清承包地塊面積和空間位置。以集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證為基礎(chǔ)，開展土地承包經(jīng)營權(quán)屬調(diào)查，采取科學(xué)簡便的方式測量查實(shí)，確認(rèn)承包地塊四至、空間位置和面積。實(shí)測結(jié)果首先要得到群眾認(rèn)可，經(jīng)公示無異議后，作為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的依據(jù)。（三）完善農(nóng)村土地承包合同、證書。承包合同、證書填寫不完整的，要予以完善，尤其要明確承包地塊四至，標(biāo)明承包地塊空間位置。未簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽；因承包合同丟失、殘破等原因需要補(bǔ)訂的，要補(bǔ)訂。未向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證的，要頒發(fā)證書；因證書遺失、污損等原因需要補(bǔ)換發(fā)的，要予以補(bǔ)換；因承包地被國家全部征收等原因需要注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的，要予以注銷。可以根據(jù)國土局提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，探索將基本農(nóng)田落實(shí)到戶，并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)證上。（四）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。市農(nóng)業(yè)局要依據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄。（五）變更登記、注銷登記。承包期內(nèi)，因土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請，市農(nóng)業(yè)局依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。（六）實(shí)施土地承包信息化管理。按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范，建立涿州市土地承包經(jīng)營權(quán)信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，并與河北省農(nóng)經(jīng)信息管理平臺對接。做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記信息與不動產(chǎn)登記信息平臺對接，促進(jìn)信息互通共享。（七）做好確權(quán)登記頒證資料歸檔。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)集中保管，并依法按期移交市檔案局。四、方法步驟（一）準(zhǔn)備階段。1.方案準(zhǔn)備。由市農(nóng)業(yè)局牽頭結(jié)合我市承包土地存在的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則及技術(shù)方案。2.宣傳培訓(xùn)。（1）統(tǒng)一編制宣傳和培訓(xùn)材料，在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查前進(jìn)行政策和技術(shù)方面的宣傳與培訓(xùn)。（2）嚴(yán)格執(zhí)行法律政策規(guī)定，規(guī)范調(diào)查程序，明確調(diào)查方法和要求，加強(qiáng)保密管理。3.資料準(zhǔn)備。（1）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料。（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料。（3）調(diào)查區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測繪資料。（4）調(diào)查所需的其它資料。4.表冊與工具準(zhǔn)備。（1）表冊。包括發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表和承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表和公示結(jié)果歸戶表等表冊。（2）工具。包括調(diào)查軟件、數(shù)據(jù)庫軟件、土地承包管理軟件、計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等軟硬件及所需的測量儀器。（二）權(quán)屬調(diào)查。包括發(fā)包方調(diào)查、承包方調(diào)查、承包地塊調(diào)查。（三）審核公示。1.調(diào)查信息公示表。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，以發(fā)包方為單位按承包方順序逐地塊公示調(diào)查結(jié)果，形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表。2.審核公示。地塊分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成后，交由村（組）進(jìn)行審核。審核通過后在地塊分布圖所涉集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)按要求進(jìn)行張榜公示，公示期限不應(yīng)少于7天。3.勘誤修正。對公示過程中發(fā)包方和承包方提出的異議，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次進(jìn)行公示，公示期限不應(yīng)少于7天。4.結(jié)果確認(rèn)。公示無異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果以承包方為單位制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表，由發(fā)包方、承包方（代表）進(jìn)行簽章確認(rèn)。（四）數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)。1.數(shù)據(jù)庫建設(shè)。包括地理信息數(shù)據(jù)和權(quán)屬數(shù)據(jù)。調(diào)查數(shù)據(jù)入庫前應(yīng)依照工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖和實(shí)際調(diào)查情況檢查點(diǎn)、線、面之間的關(guān)系，并進(jìn)行拓?fù)涮幚?，?gòu)建拓?fù)潢P(guān)系并核查其正確性。2.信息系統(tǒng)建設(shè)。以地理信息系統(tǒng)為平臺，滿足各級數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通和更新。（五）成果整理。調(diào)查成果整理包括文字、圖件、簿冊和數(shù)據(jù)的規(guī)范化整理。按存儲介質(zhì)分為電子成果和紙質(zhì)等實(shí)物成果。調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)行成果整理與歸檔工作。市農(nóng)業(yè)局、市檔案局按相關(guān)要求建立檔案管理制度，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查檔案的收集、整理、歸檔、管理和使用。（六）檢查驗(yàn)收頒證。檢查主要分為調(diào)查隊(duì)伍自檢、互檢、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的檢查和上級部門組織的抽檢。檢查應(yīng)貫穿農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的全過程，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)處理整改，確保調(diào)查質(zhì)量。成果檢查驗(yàn)收過程和結(jié)果應(yīng)有專門記錄，檢查驗(yàn)收完成后應(yīng)編寫檢查驗(yàn)收報(bào)告，記錄、報(bào)告應(yīng)有具體的負(fù)責(zé)人簽章或單位簽章等信息。檢查的主要內(nèi)容包括：調(diào)查成果檢查、調(diào)查程序和要件檢查、數(shù)據(jù)的規(guī)范性檢查、統(tǒng)計(jì)匯總一致性檢查。五、主要措施（一）制定方案，穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范以及國家和省關(guān)于開展確權(quán)登記頒證工作的文件要求，結(jié)合我市實(shí)際制定實(shí)施方案。按照準(zhǔn)備階段、權(quán)屬調(diào)查、審核公示、數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)、成果整理、檢查驗(yàn)收頒證確定實(shí)施步驟。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。按照河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)掌握相關(guān)政策，深入基層進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，及時(shí)幫助解決工作中遇到的問題。要進(jìn)一步加大對基層干部和農(nóng)民群眾的宣傳、培訓(xùn)力度，通過組織宣講隊(duì)、印發(fā)明白紙、書寫宣傳標(biāo)語等方式，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作相關(guān)法律政策、工作步驟、操作程序，確保基層干部和群眾理解掌握。（三）完善制度，加強(qiáng)督導(dǎo)。建立情況通報(bào)、巡回督導(dǎo)、政策咨詢、檢查驗(yàn)收等工作制度，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作開展。1.情況通報(bào)制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每周三、五向市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作進(jìn)度。2.巡回督導(dǎo)制度。由市農(nóng)業(yè)局牽頭，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成聯(lián)合督導(dǎo)組，采取定期與臨時(shí)抽檢相結(jié)合的方法開展督導(dǎo)檢查工作，督導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記進(jìn)展情況。3.政策咨詢制度。成立政策咨詢專家工作組，開展政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、梳理、解決確權(quán)登記頒證工作中的矛盾和問題，及時(shí)解答農(nóng)民群眾反映的問題。4.檢查驗(yàn)收制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行驗(yàn)收，每村一份驗(yàn)收報(bào)告。檢查驗(yàn)收的內(nèi)容包括：確權(quán)登記成果、確權(quán)的程序和要件、登記的數(shù)據(jù)規(guī)范性、統(tǒng)計(jì)匯總一致性。驗(yàn)收按照農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)規(guī)范實(shí)施，驗(yàn)收合格后按照省統(tǒng)一要求上報(bào)相關(guān)資料，并交市檔案局存檔。六、工作保障（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立涿州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、市委組織部部長、市委農(nóng)工委書記王志乾任組長，市政府副市長陳雋任副組長，市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市國土局、市法制辦、市檔案局主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市農(nóng)業(yè)局），辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局局長兼任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、調(diào)度、督導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收等事項(xiàng)。市農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織協(xié)調(diào)；市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)確權(quán)登記試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)；市國土局負(fù)責(zé)提供確權(quán)登記鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)登記、土地調(diào)查等相關(guān)成果資料；市委農(nóng)工委負(fù)責(zé)對新時(shí)期農(nóng)村面臨新情況新問題的政策指導(dǎo)；市法制辦負(fù)責(zé)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中的法律指導(dǎo)；市檔案局、市農(nóng)業(yè)局做好確權(quán)登記頒證文件資料歸檔工作。各成員單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)、解決工作中遇到的矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。要組織一批干部和技術(shù)骨干，組建確權(quán)登記專業(yè)隊(duì)伍，輔助專業(yè)測繪機(jī)構(gòu)開展外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)信息化和資料整理等工作，有效降低成本，提高工作效率。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)也要落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)配力量組織專門人員、成立專門的工作隊(duì)，協(xié)助村級組織做好清理承包檔案、調(diào)查指界、過程公示、矛盾化解等工作，確保確權(quán)登記頒證工作依法穩(wěn)妥推進(jìn)。各村兩委班子要組織原一輪、二輪承包時(shí)的組織和參與者，參與確權(quán)登記頒證各階段工作，提供承包檔案資料、參加調(diào)查指界、調(diào)處化解矛盾糾紛。（二）加大支持，保障經(jīng)費(fèi)。按照中央、省要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作所需經(jīng)費(fèi)由市政府納入財(cái)政預(yù)算，不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的調(diào)查測繪機(jī)構(gòu)（公司）須招標(biāo)確定。中央、省對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的支持資金將在驗(yàn)收合格后按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，確權(quán)登記頒證工作所需經(jīng)費(fèi)不足部分，由我市納入財(cái)政預(yù)算予以保障，經(jīng)費(fèi)包干使用。工作經(jīng)費(fèi)要設(shè)立專賬，單獨(dú)核算?？顚Ｓ茫ぷ魍瓿珊筮M(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保資金使用安全。（三）妥善解決突出問題。對試點(diǎn)工作中遇到的問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置的原則依法妥善解決。要組織力量對土地承包問題進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律政策基本精神，結(jié)合實(shí)際作出具體規(guī)定。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。土地確權(quán)實(shí)施方案四 為深入貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(中發(fā)20151號)、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見的通知(中辦發(fā)201461號)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等六部委關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(農(nóng)經(jīng)發(fā)20152號)和全省農(nóng)村工作會議精神，在總結(jié)我省前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記確權(quán)登記頒證工作方案。一、工作任務(wù)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證材料、土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)，查清承包地塊面積和空間位置，完善土地承包合同，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。二、基本原則(一)堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。嚴(yán)格依照中華人民共和國物權(quán)法中華人民共和國農(nóng)村土地承包法和中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法等相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，按照國家農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則等農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。(二)堅(jiān)持確保穩(wěn)定的原則。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是在堅(jiān)持二輪土地承包關(guān)系不變、農(nóng)戶實(shí)際承包地塊不變的基礎(chǔ)上，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)，通過調(diào)查測量，進(jìn)一步明確農(nóng)戶承包地面積和空間位置，并制作相鄰關(guān)系平面圖。這項(xiàng)工作的開展是對現(xiàn)有農(nóng)村土地承包工作的規(guī)范和完善，而不是重新調(diào)整原承包關(guān)系，也不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，更不是借機(jī)收回農(nóng)民承包地。對個(gè)別村部分群眾要求調(diào)地的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，慎重把握、妥善處理。對于確因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形，需要對個(gè)別農(nóng)戶適當(dāng)調(diào)整土地的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。(三)堅(jiān)持以確權(quán)確地為主的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，要堅(jiān)持確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。對農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權(quán)到戶到地。實(shí)行確權(quán)確股不確地的條件和程序，由省人民政府有關(guān)部門作出規(guī)定。不得違背農(nóng)民意愿，行政推動確權(quán)確股不確地，也不得簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。(四)堅(jiān)持尊重歷史的原則。原則上維護(hù)農(nóng)戶承包地塊的四至和邊界，測量后的實(shí)際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的，要根據(jù)本集體通過的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方案進(jìn)行確權(quán);屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的，原則上應(yīng)將經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)簽字的實(shí)測面積確權(quán)給原承包農(nóng)戶，多不收，少不補(bǔ)。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意，不得將承包方測量后多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費(fèi)。對于在二輪土地延包時(shí)，因土地等級差別抵頂面積等折合承包面積造成實(shí)際耕種面積與承包面積不符的，取得承包戶的認(rèn)可后，要按照實(shí)際耕種面積登記。(五)堅(jiān)持民主協(xié)商的原則。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要充分依靠農(nóng)民群眾，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。清查、調(diào)查、確權(quán)、登記的每一個(gè)環(huán)節(jié)必須實(shí)行民主協(xié)商，重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，堅(jiān)決杜絕發(fā)包方暗箱操作、強(qiáng)行推動。對于在確權(quán)工作中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實(shí)現(xiàn)群眾滿意，對于大多數(shù)群眾堅(jiān)決反對的事情不硬性操作。(六)堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，必須做細(xì)做實(shí)，確保質(zhì)量。各地要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌安排資源，科學(xué)把握進(jìn)度，分期分批，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口。(七)堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)兩級為組織實(shí)施關(guān)鍵主體的原則?？h、鄉(xiāng)兩級是組織實(shí)施確權(quán)登記頒證工作的關(guān)鍵主體，要強(qiáng)化屬地管理，層層落實(shí)責(zé)任，對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。三、總體安排和工作范圍按照省委、省政府工作部署，自2015年開始在全省全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，用兩年時(shí)間基本完成，第三年掃尾完善。在保證質(zhì)量的前提下，有條件的地方要加緊推進(jìn)，能快則快。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的范圍包括家庭承包和其他方式承包的農(nóng)村土地。對于農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬不清的，要依法確定所有權(quán)后再開展確權(quán)登記。經(jīng)依法確認(rèn)退耕還林還草的農(nóng)村承包地，不納入登記范圍。四、工作階段和內(nèi)容開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，核心是確權(quán)，重點(diǎn)在登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查，全部工作分五個(gè)階段：(一)準(zhǔn)備階段。1.成立機(jī)構(gòu)。市、縣要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組)及辦公室，鄉(xiāng)、村要成立確權(quán)登記頒證工作小組。?2.制訂工作方案。市、縣、鄉(xiāng)、村組要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制訂工作方案，明確時(shí)間表和路線圖。省、市、縣、鄉(xiāng)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要分別對市、縣、鄉(xiāng)、村組的工作方案進(jìn)行備案。村組集體的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方案，要在本集體成員內(nèi)部充分討論，達(dá)成一致，切實(shí)做到農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己做主。3、宣傳動員。市、縣要對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)行再動員再部署，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，編印土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的明白紙、宣傳冊，解讀政策，澄清疑惑，明確要求。創(chuàng)新宣傳方式方法，把貼標(biāo)語、刷宣傳欄、寫公開信等傳統(tǒng)手段與電視、電話、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段相結(jié)合，融合群眾喜聞樂見的現(xiàn)場解答、戲曲表演等手段，擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳效果。鄉(xiāng)、村組要分別召開鄉(xiāng)村干部、村民會議或村民代表大會進(jìn)行宣傳動員，用橫幅、標(biāo)語、廣播等各種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓每一位農(nóng)民都了解此次確權(quán)登記頒證工作的意義、目的和原則，采取推薦的方式推選各戶代表，代表家庭全體成員參與開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。4、開展培訓(xùn)。省級加強(qiáng)對市、縣業(yè)務(wù)骨干以及測繪隊(duì)伍的培訓(xùn)，測繪隊(duì)伍必須參加省級統(tǒng)一組織的確權(quán)登記頒證業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試取得合格證的單位及專業(yè)技術(shù)人員向社會公開。市級對市、縣業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)人員開展培訓(xùn)，各縣要加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)、村組操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。5、確定測繪公司?？h級按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，原則上應(yīng)從省級公布的已經(jīng)取得培訓(xùn)合格證的測繪單位中擇優(yōu)選擇確定作業(yè)隊(duì)伍，并簽訂相關(guān)合同。中標(biāo)單位編制技術(shù)設(shè)計(jì)書。鼓勵市、縣開展確權(quán)登記頒證項(xiàng)目監(jiān)理試點(diǎn)工作。6、組織航拍作業(yè)，制作工作底圖。通過航拍采集影像工作底圖是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)性工作，省確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排以市為單位開展航拍工作，目前已經(jīng)完成招標(biāo)的市要盡快開展航拍作業(yè)，沒有進(jìn)行招標(biāo)的市要加快進(jìn)度，確保2015年6月底保質(zhì)保量完成全部12000比例尺的數(shù)字正射影像成果，分發(fā)各縣開展確權(quán)工作。省確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，組織專業(yè)人員對各市的數(shù)字正射影像工作底圖進(jìn)行檢查。土地確權(quán)實(shí)施方案五為切實(shí)做好我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，根據(jù)物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法及農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部、國土資源部、國務(wù)院法制辦、國家檔案局關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(農(nóng)經(jīng)發(fā)20142號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹今-中央和省委一號文件精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，探索完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧提供體制保障。二、總體要求嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，探索完善耕地和四荒地等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作。以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。三、基本原則(一)保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的，可直接開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。(二)依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記。(三)民主協(xié)商。充分動員農(nóng)民群眾積極參與確權(quán)登記，確權(quán)登記中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不得強(qiáng)行推動。(四)因地制宜。根據(jù)土地承包實(shí)際，缺什么補(bǔ)什么，重點(diǎn)查實(shí)旱土和四荒地的權(quán)屬，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決歷史遺留問題。(五)分級負(fù)責(zé)。確權(quán)登記工作實(shí)行縣政府統(tǒng)籌安排，縣經(jīng)管局具體指導(dǎo)，相關(guān)部門密切協(xié)作，鄉(xiāng)組織協(xié)調(diào)，村組具體實(shí)施。四、主要工作內(nèi)容(一)開展土地承包檔案清理。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(農(nóng)經(jīng)發(fā)201012號)，全面清理土地承包檔案，做到承包臺賬、承包情況登記表等齊全，合同、權(quán)證的內(nèi)容與實(shí)際完全相符。按照一戶一頁、一組一卷、一村一檔、一鄉(xiāng)一柜的要求，收集整理經(jīng)營權(quán)登記資料，堅(jiān)持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度，落實(shí)管理工作人員。(二)查清農(nóng)戶承包地塊面積和空間位置。利用第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)和1:2000航拍影像圖對土地承包經(jīng)營地塊進(jìn)行精確定位，確定空間位置，制作出清晰的農(nóng)戶土地承包地塊平面位置分布圖，并計(jì)算出實(shí)際面積，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、到戶，并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。(三)建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿和信息化管理。按照農(nóng)村土地承包經(jīng)管權(quán)證管理辦法的規(guī)定，結(jié)合確權(quán)過程中依法確認(rèn)的承包地塊、面積、四至、空間位置等登記信息，編制完善經(jīng)營權(quán)登記簿,并通過農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)，對農(nóng)戶承包地實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同書、農(nóng)村土地承包到戶分布圖的信息化管理。(四)開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更和注銷登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作。按照自愿申請?jiān)瓌t，對下列情況開展變更、注銷登記：一是承包地被征收、占用導(dǎo)致承包地面積發(fā)生變化的;二是分戶、人口變動導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割的;三是經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的;四是婚姻等原因?qū)е陆?jīng)營權(quán)合并的;五是承包面積和實(shí)際面積不相符的;六是承包方承包地滅失或承包農(nóng)戶因故消亡的;七是承包地被依法調(diào)整或收回的;八是退耕還林后取得林權(quán)證的;九是其他需要依法變更、注銷的情形。(五)對其他承包方式開展確權(quán)登記。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，主要指四荒地，由當(dāng)事人申請，經(jīng)縣經(jīng)管局審核，按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法有關(guān)規(guī)定辦理經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。(六)做好相關(guān)資料歸檔。按照分級管理的原則，做好確權(quán)登記工作中各項(xiàng)資料的歸檔和管理工作。村級做好承包合同、農(nóng)戶現(xiàn)場確認(rèn)面積和空間位置的資料復(fù)印件、土地承包臺帳等資料保管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好確權(quán)工作底圖、影像圖、地籍草圖、成果圖、承包合同等資料保管;縣級做好確權(quán)成果圖、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、權(quán)屬變更登記材料、登記臺帳、農(nóng)戶確認(rèn)表等原件資料的保管。五、工作步驟(一)準(zhǔn)備階段(2015-9-10-)。1.成立機(jī)構(gòu)。成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建確權(quán)登記辦公室;各村組建確權(quán)登記工作班子，并以組確定登記員。2.宣傳發(fā)動。各村分別組織召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作動員會，并充分利用告農(nóng)戶書、標(biāo)語、宣傳欄、宣傳單等方式，大力宣傳確權(quán)登記的意義、內(nèi)容和工作要求，做到家喻戶曉，以調(diào)動農(nóng)民群眾參入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的自覺性和主動性。3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相關(guān)法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)操作的培訓(xùn)，提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。負(fù)責(zé)培訓(xùn)村、村干部及各村業(yè)務(wù)骨干，各村負(fù)責(zé)培訓(xùn)黨員、組長、群眾代表和入戶登記員。4.資料準(zhǔn)備。鄉(xiāng)國土資源所要及時(shí)提供第二次全國土地調(diào)查資料;其他相關(guān)部門要提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料、入戶調(diào)查表等有關(guān)資料。(二)調(diào)查摸底階段(2015-10-11-)。要切實(shí)摸清底子,以第二次全國土地調(diào)查面積為依據(jù)，以二輪農(nóng)村土地承包合同、臺帳等檔案資料為基礎(chǔ)，開展土地承包原始資料檔案清理和土地承包現(xiàn)狀逐戶調(diào)查，按照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一使用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底表，對承包戶的基本資料(承包期限、承包方式、權(quán)證號碼等)、家庭成員(姓名、性別、身份證號、聯(lián)系電話、是否共有人、同戶主關(guān)系等)、承包地塊(地塊名稱、二輪承包面積、四至、土地利用類型、地力等級、用途、土地變動、流轉(zhuǎn)等)等方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對，對存在的問題，排查矛盾糾紛，研究解決辦法和措施。(三)調(diào)查指界階段(2015-11-12-)。專業(yè)測繪技術(shù)公司調(diào)查員、鄉(xiāng)、村干部及村民代表組成調(diào)查指界小組，根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底表和工作底圖，組織相關(guān)農(nóng)戶、權(quán)利人等人員到場，對村、組土地承包關(guān)系、農(nóng)戶承包的承包面積、地塊、空間位置進(jìn)行實(shí)地清查，調(diào)查員按調(diào)查規(guī)程的要求，在工作底圖上標(biāo)注地塊的承包方(代表)姓名、編碼、界址信息以及空間分布情況，最終形成調(diào)查草圖。(四)審核公示與完善合同階段(2015-12-2016-1-)。1.審核。調(diào)查指界工作完成后，經(jīng)過測繪技術(shù)公司的內(nèi)業(yè)處理后，制作地塊分布圖和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表，交由村(組)干部、發(fā)包方負(fù)責(zé)人、村(組)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括調(diào)查程序、調(diào)查結(jié)果、公示材料等。2.公示。審核完成后，應(yīng)在公示材料對應(yīng)處簽章確認(rèn)。以發(fā)包方為單位對承包方(代表)姓名或名稱、承包地塊的編碼、合同面積、實(shí)測面積和地塊的四至等信息進(jìn)行圖表公示。除公示材料外，還應(yīng)有公示說明，對公示的內(nèi)容、異議反饋方式進(jìn)行說明。所有公示材料在地塊分布圖所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的醒目位置進(jìn)行張榜公示，公示期限不少于7天。公示期間，相關(guān)權(quán)利人對公示內(nèi)容均可提出異議。對公示中提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示，公示時(shí)間不少于7天。3.結(jié)果確認(rèn)。公示沒有異議或經(jīng)勘誤修正后沒有異議的，要以承包方為單位，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表，由發(fā)包方、承包方(代表)對結(jié)果進(jìn)行簽章(字)確認(rèn)。4.完善合同。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和審核公示的結(jié)果，補(bǔ)充完善土地承包合同及相關(guān)材料，作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的依據(jù)。二輪土地承包時(shí)已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎(chǔ)，根據(jù)權(quán)屬調(diào)查