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招投標管理制度第一章 總則第一條 為規(guī)范公司的招投標活動，維護公司的合法權(quán)益，保證擇優(yōu)簽約，提高投資效益，確保項目工程質(zhì)量，根據(jù)中華人民共和國招標投標法、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定，結(jié)合公司實際情況，制定本管理制度。第二條 本制度適用于四川*水電工程技術(shù)有限責(zé)任公司招投標管理工作。第三條 引用文件中華人民共和國招標投標法國家七部委頒發(fā)評標委員會和評標方法暫行規(guī)定第二章 招投標管理辦法 第四條 本辦法所稱招標活動，是指公司施工及設(shè)備、設(shè)施的加工制造、安裝大修及設(shè)備、材料的采購，以及國家規(guī)定的其他需招標項目的招標工作。第五條 公司在規(guī)定標準、范圍內(nèi)的招標均自行開展，并在上級主管部門備案。公司一般不選擇招標代理機構(gòu)委托招標。第六條 公司招標分為公開招標、邀請招標和議標三種方式，實行邀請招標和議標項目須經(jīng)上級主管部門批準同意。第七條 符合下列范圍和規(guī)模標準之一的項目必須進行招標：（一）工程施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等項目的制造、采購，單項合同估算價在100萬元以上的；（三）項目總投資在500萬元以上的，但分標單項合同估算價低于前三項規(guī)定的標準的；（四）設(shè)備大修、更新、改造，單項合同估算價在20萬元以上的。第八條 公司任何部門和個人不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第九條 每一標段的招標，潛在投標人應(yīng)當在3個以上。投標人少于3個或者所有投標被否決時，公司應(yīng)當依法重新招標。第十條 招標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。公司招標不受地區(qū)、部門、行業(yè)的限制。第十一條 招標活動及其當事人應(yīng)當接受上級主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。第十二條 招標應(yīng)具備的基本條件（一）勘察設(shè)計招標應(yīng)具備的基本條件1、勘察設(shè)計項目已經(jīng)確定；2、勘察設(shè)計所需資金已落實；3、必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已收集完成。（二）工程監(jiān)理招標應(yīng)具備的基本條件1、初步設(shè)計已經(jīng)批準；2、監(jiān)理所需資金已經(jīng)落實；3、項目已列入年度計劃。（三）工程施工招標應(yīng)具備的基本條件1、初步設(shè)計已經(jīng)批準；2、資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排；3、監(jiān)理單位已經(jīng)確定；4、具有能滿足招標要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂了適應(yīng)施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；5、有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。（四）設(shè)備、材料招標應(yīng)具備的基本條件1、初步設(shè)計已經(jīng)批準；2、設(shè)備、材料技術(shù)、經(jīng)濟指標已基本確定；3、設(shè)備、材料所需資金已落實。第十三條 招標工作程序本辦法所規(guī)定的招標程序為公開招標的必要程序。邀請招標、議標按國家法規(guī)規(guī)定辦理。（一）報告?zhèn)浒刚袠饲埃緫?yīng)向上級主管部門提交自行辦理招標的備案報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括：1、招標已具備的條件2、分標方案及招標計劃安排； 3、投標人資質(zhì)條件要求；4、評標方法及評標細則；5、評標委員會組建方案；6、開標、評標、決標工作安排。（二）編制招標文件公司可自行編制或委托編制招標文件，委托編制招標文件一般應(yīng)當委托擔(dān)任該項目的設(shè)計單位進行。（三）發(fā)布招標公告1、公司招標公告應(yīng)在公共媒體或全國性電子信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布；2、招標公告應(yīng)當載明公司的名稱、地址、聯(lián)系電話、聯(lián)系人、招標項目的范圍、性質(zhì)、項目簡況、實施地點和時間、獲取資格預(yù)審文件的辦法等事項。（四）發(fā)售資格預(yù)審文件1、合同物資部指派專人按招標公告規(guī)定的時間、地點向報名投標人發(fā)售資格預(yù)審文件；2、在規(guī)定的地點、時間內(nèi)到場的報名投標人均應(yīng)給予發(fā)售資格預(yù)審文件，不得以不合理的條件限制或者排斥報名投標人；3、在規(guī)定的地點、時間之外，不得接受投標報名和發(fā)售資格預(yù)審文件。（五）受理投標資格預(yù)審文件1、在規(guī)定的時間內(nèi)接收潛在投標人編制的投標資格預(yù)審文件，過期不予接收；2、自資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至潛在投標人提交投標資審文件截止日止，最短不得少于10日。（六）資格預(yù)審1、邀請有關(guān)專家與公司代表組成資格審查委員會，對提交投標資格預(yù)審文件的潛在投標人進行資格審查。個別招標項目經(jīng)批準可以實行資格后審。資格后審在評標過程首先進行。2、工程資格預(yù)審包括以下基本內(nèi)容：（1）是否具有法人資格；（2）是否具有本項目招標所必需的資質(zhì)；（3）是否經(jīng)過安全認證；（4）是否經(jīng)過質(zhì)量體系認證；（5）企業(yè)狀況（人員、設(shè)備、財務(wù)）；（6）企業(yè)正在承擔(dān)的工程狀況和正在簽訂的合同；（7）擬投入本項目的設(shè)備及其狀況，擬派駐本工程的主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)、職稱、資質(zhì)等；（8）最近三年是否有違紀的行為記錄以及訴訟情況；（9）承擔(dān)類似項目的業(yè)績情況。3、設(shè)備、物資采購供應(yīng)商資格預(yù)審包括以下基本內(nèi)容：（1）是否具有法人資格、注冊資本金；（2）是否具有設(shè)備、物資采購供應(yīng)商招標所必需的資質(zhì)；（3）是否具有代理授權(quán)；（4）企業(yè)狀況（人員、設(shè)備、財務(wù)）；（5）承擔(dān)類似項目的業(yè)績情況。（6）最近三年是否有違紀的行為記錄以及訴訟情況；（七）發(fā)售招標文件1、向通過資格預(yù)審的投標人發(fā)出通過資審?fù)ㄖ獣?，同時向未通過資格預(yù)審的投標人發(fā)出未通過資審?fù)ㄖ獣?、在規(guī)定的時間和地點，向通過資格預(yù)審的投標人發(fā)售招標文件。3、招標文件的主要內(nèi)容包括：（1）招標范圍、招標方式、招標組織形式、招標初步方案等；（2）招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源落實情況；（3）招標公告或投標邀請書；（4）對招標項目的技術(shù)有規(guī)定的，應(yīng)當在招標文件中提出相應(yīng)的要求；（5）對投標人資格審查的標準；（6）投標報價的要求；（7）評標基本制度和方法；（8）招標項目需要劃分標段或確定工期的，應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明；（9）投標書送達的方式、地點和截止時間；（10）擬簽訂合同的主要條款。（八）踏勘現(xiàn)場該程序主要在工程項目、設(shè)備運輸、材料運輸?shù)软椖空袠酥羞M行，組織購買招標文件的投標人進行本標的現(xiàn)場踏勘。該程序可以在發(fā)售招標文件時一并進行。（九）接受投標文件1、公司規(guī)定在組織開標時同時接受投標人的投標文件，所有投標文件必須密封，在開標時當眾啟封。2、公司確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。3、已發(fā)出招標文件后，需要進行必要的澄清、修改、答疑的，應(yīng)當在招標文件所要求的提交投標文件截止日期至少15日前提出公司應(yīng)以書面形式通知所有的招標文件收受人。標書收受人有平等獲取相關(guān)信息的權(quán)利。（十）開標1、公司在招標文件規(guī)定的時間、地點組織投標文件的投標人和有關(guān)人員進行公開開標；2、開標會邀請上級主管部門參加，接受其監(jiān)督、指導(dǎo)。（十一）評標1、開標后，即行組織評標；2、評標委員會組成人員從專家?guī)熘谐槿。晒緯霞壷鞴懿块T確定。（十二）決標1、評標委員會根據(jù)評定結(jié)果推薦1-2名中標候選人，由公司董事會決定中標人；2、公司向中標人發(fā)出中標通知書，同時向未中標人發(fā)出落標通知書。（十三）簽訂合同公司與中標人進行合同談判，并依法簽訂合同。第十四條 投標符合招標文件要求的法人或者其他組織，均可參加投標。投標人應(yīng)當具備承接招標項目的能力，國家對項目有資質(zhì)要求的，投標人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件。（一）投標人享有下列權(quán)利：1、平等的獲取招標信息；2、有權(quán)利要求招標人對招標項目中有關(guān)問題予以說明、答疑；3、參加開標會議；4、檢舉揭發(fā)招標過程中的違法違規(guī)行為。（二）投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件中的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。（三）投標文件應(yīng)按照規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容齊全，字跡清楚，加蓋投標人單位公章和法定代表人或法定代表人委托代理人的印章，貼上密封條后加蓋印章，一般在本標開標的同一時間前將投標文件送達開標地點，在開標時啟封。（四）投標人應(yīng)當按照國家或四川省的有關(guān)規(guī)定交納投標保證金或投標保函。（五）兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。（六）投標人有下列行為之一的，其投標文件作廢標論，投標保證金不再返還，并無限期取消其在本系統(tǒng)的投標資格。1、弄虛作假，隱瞞投標真實情況；2、投標人串通投標，抬高或壓低標價者；3、投標人勾結(jié)招標人員，以排擠其他競爭對手者；4、以不正當手段拉攏和賄賂工作人員者。第十五條 開標、評標、決標規(guī)則（一）開標工作規(guī)則1、公司所有進行招標的項目標段的開標一律在提交投標文件的截止時間公開進行。2、開標地點均在招標文件中預(yù)先確定。3、開標過程接受上級主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。4、開標由公司董事長或總經(jīng)理主持，所有提交投標文件的投標人、公司有關(guān)人員、設(shè)計及編制招標文件代表等參加。（二）開標工作一般按以下的程序進行1、主持人在招標文件確定的時間停止接收投標文件，主持開標會議；2、宣布開標會議工作人員名單及其工作分工；3、公布投標人；4、確認投標人法定代表人或授權(quán)代表人是否在場；5、與投標人協(xié)商并宣布開標順序；6、依開標順序，由工作人員和投標人代表一起檢查投標文件密封是否完好，再當眾啟封投標文件；7、宣讀并記錄投標人名稱、投標價格及其他應(yīng)當宣布的重要內(nèi)容，由投標人代表在記錄表上簽字確認；8、向參會人員公告評標紀律；9、對上述工作進行記錄，存檔備查。（三）公司對有下列情況之一的投標文件，可以拒絕接受或按廢標處理。1、投標文件密封不符合招標文件要求的；2、投標文件未按規(guī)定格式填寫，字跡模糊而辨認不清或內(nèi)容不全的；3、未加蓋法人單位公章、法定代表人或法定代表人委托代理人印章的；4、提交投標文件逾期的；5、投標人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標會議的；6、未按規(guī)定交納投標保函或保證金的。第十六條 評標工作規(guī)則（一）組建評標委員會1、評標活動由評標委員會負責(zé)。評標委員會由公司會同上級主管部門負責(zé)組建，其成員除業(yè)主方代表由公司委派外，其他成員一般從專家?guī)熘谐槿　?、評標委員會負責(zé)向公司董事會推薦中標候選人或者根據(jù)公司董事會授權(quán)直接確定中標人。3、評標委員會應(yīng)由公司代表和相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。4、評標委員會成員名單和評標地點在決標結(jié)果確定之前應(yīng)當保密。5、有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標委員會成員：（1）投標人或者投標人主要負責(zé)人的近親屬；（2）項目上級主管部門或者行政監(jiān)管部門的人員；（3）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；（4）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。6、評標委成員應(yīng)當客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。7、評標委成員不得與任何投標人或者與招標結(jié)果有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人和其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。8、評標委成員和評標活動的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。（二）評標準備及初審1、在開標、評標之前，應(yīng)當編制評標細則報送上級主管部門批準、備案，其密封件遞送評標委員會供評標使用。2、邀請上級主管部門派員參加評標活動，實施全過程監(jiān)督。由監(jiān)管人員宣布評標紀律。3、編制供評標使用的相應(yīng)表格；提供供評標使用的所需重要信息和數(shù)據(jù)。設(shè)有標底的標段，標底必須保密。標底供評標時參考。4、評標委員會應(yīng)根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準內(nèi)容和方法，對投標文件首先進行符合性審查，未通過符合性審查的投標不進入下一輪評審。招標文件沒有明確規(guī)定的內(nèi)容和方法不得作為評標依據(jù)。5、評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)以書面方式進行，并且不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。6、投標文件中報價的算術(shù)修正原則，當報價的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。7、在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應(yīng)作廢標處理。8、投標人的報價明顯低于其個別成本且未能提供相關(guān)價格證明材料和合理解釋說明的，評標委員會可認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理。9、投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或補正的，評標委員會可以否決其投標。10、評標委員會應(yīng)當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能實質(zhì)性響應(yīng)的投標，應(yīng)作廢標處理。11、投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，屬于未能對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，作廢標處理：（1）沒有按照招標文件要求提供投標擔(dān)?；蛘咛峁┑膿?dān)保有瑕疵；（2）投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；（3）投標文件載明的招標項目的完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；（4）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求；（5）投標文件載明的貨物包裝方式、運輸方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；（6）投標文件附有招標人不能接受的附加條件；（7）不符合招標文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。12、投標文件出現(xiàn)細微偏差不影響投標文件的有效性。細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或不完整均不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。13、評標委員會在初審階段應(yīng)制作符合性審查表和商務(wù)、技術(shù)初審表，按照規(guī)定的審查項目內(nèi)容對投標人的符合性審查、商務(wù)評審、技術(shù)評審分別作出明確判斷，并作出“通過”或者“未通過”的評審結(jié)論。通過初審的進入下一輪評審。（三）詳細評審1、初審合格的投標文件，評標委員會應(yīng)按照規(guī)定的評標方法和評標細則，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進一步分項評審、比較。2、評標方法一般采用綜合評估法。根據(jù)評標細則規(guī)定的項目和標準進行分項評分，以得分數(shù)衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準。綜合得分最高的，應(yīng)當推薦為中標候選人。3、評標委員會對各個評審項目應(yīng)當進行量化評價或者等級化評價，其量化指標和等級化指標應(yīng)當建立在同一基礎(chǔ)、同一范圍、同一標準、同一口徑上，使各投標文件具有可比性。4、評標委員會應(yīng)按照評標細則規(guī)定的評審項目及本條下一條款規(guī)定編制較詳細的投標人情況比較表，作為評委比較、評分的重要依據(jù)。5、評審項目、投標人情況比較項目和評委評分項目三者內(nèi)容應(yīng)當一致。其項目一般應(yīng)當包括以下內(nèi)容（不含勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標評標）：（1）符合性審查包括的內(nèi)容；（2）商務(wù)和技術(shù)評審包括的內(nèi)容；（3）投標文件的響應(yīng)性；（4）投標人報價，無標底招標，應(yīng)按規(guī)定剔除不良競價，計算評標標底價；（5）施工、制造、生產(chǎn)、安裝能力（包括裝備能力、措施方案與工期計劃、組織機構(gòu)及主要管理、技術(shù)人員、外協(xié)及配套件方案、運輸能力、財務(wù)狀況等）；（6）質(zhì)量、安全保證體系；（7）售后服務(wù)；（8）業(yè)績和信譽（包括近幾年承擔(dān)類似項目的業(yè)績、完成類似項目的質(zhì)量、完成類似項目的工期狀況、近幾年的履約表現(xiàn)等）。6、評標委員會成員按照評標細則制定的標準，對照“投標人情況比較表”獨立地給投標人逐項打分，記入“評分明細表”，計算合計得分，并簽署評分人姓名。評標委員會將每個成員的評分合計經(jīng)審核填入“評分匯總表”，并計算投標人的平均得分。7、評標和決標應(yīng)當在投標有效時期結(jié)束日的30個工作日之前完成。8、評標委員會根據(jù)投標人的得分由高到低排序。排序第一的投標人為第一中標候選人，排序第二的投標人為第二中標候選人。9、評標委員會完成評標后，應(yīng)當向公司董事會提交書面“評標工作報告”，并報送上級主管部門。評標工作報告應(yīng)當如實記載以下內(nèi)容：（1）招標項目概述；（2） 招標方式及范圍；（3）招標、投標基本情況；（4）評標委員會成員名單及工作人員名單；（5）評標紀律規(guī)定；（6）開標報價記錄表；（7）廢標情況說明；（8）評標細則、評標方法；（9）符合性審查表、算術(shù)修正表、商務(wù)和技術(shù)評審表；（10）投標報價比較表、評標標底價及評標價評分計算表；（11）投標人情況比較表、評分明細表及匯總表；（12）標書評議及推薦中標候選人名單；（13）簽訂合同前需要處理的事宜；（14）澄清、說明、補正事項紀要；（15）評標監(jiān)督報告。10、評標工作報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議者可以書面形式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。11、向公司董事會提交書面評標報告后，評標委員會即告解散。評標過程中使用的文件、表格以及其他資料應(yīng)當即時歸還公司處理。第十七條 決標工作規(guī)則（一）決標，也稱定標。決標由公司董事會在評標委員會推薦的中標候選人中確定。（二）評標委員會向公司董事會提交評標工作報告。評標工作報告推薦的中標候選人應(yīng)限定在1至2人，并明確其排列順序。（三）公司董事會召開決標會議。參會董事應(yīng)認真閱讀評標報告，并聽取評標委員會主任或評標委員會委托成員的評標匯報。參加決標會的公司董事應(yīng)在2/3以上。（四）決標會應(yīng)邀請上級主管部門派員參加，進行指導(dǎo)、監(jiān)督。（五）決標以無記名方式進行，由參加決標會的董事在制作的決標投票單上填寫中標人。（六）中標人應(yīng)當符合下列條件：1、中標人必須在評標委員會推薦的中標候選人中產(chǎn)生；2、能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；3、能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且其投標價格在評標比價中得分最高。4、公司應(yīng)當確定第一中標候選人為中標人。第一中標候選人放棄中標，因不可抗力提出不能履行合同，或者提出不愿、不能簽訂合同，或者在期限內(nèi)未能提交履