“一帶一路”背景下我國貿易便利化水平及發(fā)展策略

一帶一路一帶一路 背景下我國貿易便利化水平及發(fā)展策略背景下我國貿易便利化水平及發(fā)展策略 作者 天天論文網 日期 2016 6 21 11 10 42 點擊 1 2015 年 3 月 28 日 中國政府發(fā)布了 推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的愿景與行 動 開創(chuàng)了我國對外開放的新格局 一帶一路 方略不僅傳承了古代絲綢之路親善交流 開放包容的 精神 更結合當代國內外局勢 超越了傳統(tǒng)絲綢之路 成為我國當前的重要國家戰(zhàn)略 其重點是實現 五 通 其中 貿易暢通 即與貿易伙伴在協調透明的貿易環(huán)境中展開更加密切和廣泛的合作 世界貿易組 織 WTO 于 2014 年 11 月宣布 貿易便利化協定 議定書通過 我國于次年 9 月正式接受該議定書 在 國際社會上具有一定的示范效應 同時也加速了中國與主要伙伴國的貿易便利化改革 一 貿易便利化的提出及發(fā)展 貿易便利化最早是 1923 年在國際聯盟的議程中被提出的 當時其主要任務是建立各國之間的雙邊貿 易體系 盡可能地降低國家間的交易成本 隨著經濟全球化的發(fā)展和科技的不斷創(chuàng)新 貿易便利化的內涵 也在不斷充實 并逐漸成為國際經濟與貿易的重要議題 受到各類組織的關注 世界貿易組織認為貿易便 利化是對國際貿易程序的簡化和協調 包括了國際貿易貨物流動所需要的收集 提供 溝通及處理數據的 活動 做法和手續(xù) 即國際貿易程序和文件的系統(tǒng)化與合理化 聯合國貿易與發(fā)展會議 UNCTAD 對貿易 便利化中貿易程序的界定更加具體 即指海關程序 國際運輸 貿易保險和支付及過境時必須履行的程序 和手續(xù) 亞太經濟合作組織 APEC 提出貿易便利化通常是指運用新技術和其他相關措施 簡化和協調與 貿易有關的程序及行政障礙 降低成本 推動貨物和服務更好地流通 世界經濟合作與發(fā)展組織 OECD 認為貿易便利化是指涵蓋國際貿易全過程的可以使貿易流動更便利的信息流及相關程序的簡化和標準化 世界貿易組織在 1996 年召開的首屆部長級會議中開始將貿易便利化納入其工作議程 在 2001 年于卡 塔爾首都多哈舉行的第四屆部長級會議中細化了在該領域應該開展的工作 2002 年根據 多哈宣言 的 授權 進一步提出了確定各成員尤其是發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員貿易便利化的優(yōu)先權等工作重點 2004 年世界貿易組織貿易便利化談判工作組成立 正式啟動貿易便利化談判 但由于牽涉到各方的切身利益 對貿易便利化文本一直未達成共識 進展緩慢 在經歷了激烈和漫長的多輪談判后 僵局終被打破 世界 貿易組織在 2014 年 11 月通過了 貿易便利化協定 議定書 這也是多哈回合談判以來取得的重大成果 世界貿易組織推動的貿易便利化措施主要體現為貿易程序的簡明化 法律規(guī)范的透明化 數據傳輸的電子 化及貿易管理制度的規(guī)范化 其最終目標是協調各國獨立的貿易體系 創(chuàng)造一個更透明 更簡單的環(huán)境 推進全球貿易更便捷 更有效地發(fā)展 二 相關文獻梳理 國內外對貿易便利化的研究大致包括三個方面 其一是側重于貿易便利化的經濟效益研究 其二主要 是對貿易便利化評估指標體系的研究 其三是對貿易便利化基礎理論和相關議題的研究 一 在貿易便利化經濟效益方面的研究 基姆 Kim 等 1 通過研究發(fā)現 在海關程序上的改進 可促使 APEC 內的新興工業(yè)化國家進口有 一定的增幅 亞太經濟合作組織也發(fā)現 只要海關程序方面的便利化條件有所改善 則 APEC 區(qū)內進口就 會有相應的升幅 2 弗朗索瓦 Francois 等 3 在測算關務費用對經濟的影響后發(fā)現 如果各國的 海關費用下降 則全球 GDP 總值將相應增加 菲利普 Felipe 等 4 運用物流績效指標值測算了提升 貿易便利化質量的績效 發(fā)現在出口國該指標值每增加 1 則會使出口增加 5 5 在進口國該指標值每增 加 1 則會使進口增加 2 8 并且基礎設施水平的提升對國際經濟與貿易的影響最大 王慧彥等 5 認 為 貿易便利化能帶來增加商業(yè)機會 節(jié)省通關時間等至少六方面的利益 同時以發(fā)展中國家秘魯為例 分析了該國從貿易便利化領域的改革中獲得的收益 胡超 6 基于對中國與柬埔寨 泰國等東盟 8 個國 家農產品貿易的普通最小二乘法 OLS 實證檢驗提出 貿易便利化是推動未來中國 東盟合作實現鉆石 十年的重要助推器 其中縮短跨境通關時間是其中的關鍵因素 總體上如果進口通關時間每下降 10 可 帶來農產品貿易額提高 5 68 增加 15 億美元 二 對貿易便利化評估指標體系的研究 世界銀行研究人員約翰 威爾遜 John S Wil son 因為常年致力于貿易便利化評估體系的研究而在 該領域極具影響力 他和幾位合作研究者通過查閱大量資料 將貿易便利化分為四個指標體系 并分析了 這些指標體系對于貿易增長的貢獻率 指出提高港口效率對提升貿易額有顯著的影響 海關環(huán)境等其他貿 易便利化措施的改善也與貿易額呈正相關關系 7 且通過實證測算的結果表明無論是進口國 出口國 還是世界都會從貿易便利化措施的改進中受益 在制造業(yè)的貿易流總值將會因為貿易便利化的改善達到約 3 770 億美元 8 此外 亞太經濟合作組織也曾提出過如海關指數 港口環(huán)境指數等貿易便利化的指 標 9 雖然囊括的內容更豐富 但之后在具體量化方面仍然沿用了威爾遜的構建方法 另一位學者約 翰 雷文 John Raven 10 則認為主要指標有海關環(huán)境指數 商務誠信水平指數 支付系統(tǒng)效率指數 等 但他沒有對各項指數進行具體的量化分析 我國學者彭羽等 11 結合中國 上海 自由貿易試驗 區(qū)的發(fā)展特色和目標 將市場準入 商貿環(huán)境 基礎設施 政府效率設置為自貿區(qū)貿易便利化的四個一級 指標 三 對貿易便利化理論和相關議題的研究 婁萬鎖 12 對貿易便利化的基礎理論進行了深入探究 特別是從經濟根源 政治根源 制度根源 三個方面進行了闡述 王俊 13 則從三螺旋模型的理論視角提出貿易便利化是三螺旋模型下國內鏈措施 區(qū)域鏈措施和全球鏈措施交互作用的結果 隨著全球經濟交融發(fā)展的深化 貿易便利化是一個逐步擺脫外 部束縛 使貿易趨向便捷和自由的漸進過程 每個經濟體采取的貿易促進措施都將產生深遠的影響 而中 國應當對包括貿易便利化在內的國際貿易規(guī)則提出自己獨立的主張 讓貿易便利化離我們更近 胡曉紅 14 則以部分絲綢之路經濟帶國家為視角 對由于各自經濟 社會發(fā)展狀態(tài)的不平衡以及文化傳統(tǒng)的不 同而造成的貿易便利化制度差異性進行了闡述和剖析 三 貿易便利化指標體系的構建及指數分析 一 貿易便利化指標體系的構建與數據來源 鑒于威爾遜提出的貿易便利化評估體系最為成熟并被廣泛應用 本研究對 一帶一路 背景下中國與 主要貿易伙伴國的貿易便利化指標體系的構建參照其評估方法 整個測評體系包括四個主要指數 口岸效 率 海關環(huán)境 制度環(huán)境及電子商務環(huán)境 在數據的選取上主要來源于 2015 年 9 月世界經濟論壇 WEF 最新發(fā)布的 全球競爭力報告 2015 2016 Global Competitiveness Report 2015 2016 和 2015 年 4 月發(fā)布的 全球信息技術報告 2015 Global Information Technology Report 2015 這是世界經濟論壇最著名的兩大系列報告 每年在發(fā)布之際都會引來各界注目 報告中各項目的 評價結果和各國排名不僅受到經濟界學者和商界精英的關注 更被各國政府高層作為制定決策的重要參照 從貿易便利化指標體系來看 四個一級指標項下都有其相應的二級指標 具體內容如下 1 口岸效率指數 Port Efficiency PE 口岸效率指數中包括了港口設施質量 Quali ty of Port Infrastructure 空運設施質量 Quality ofAir Transport Infrastructure 鐵路設施質量 Quali ty of Railroad Infrastructure 取值 1 7 1 代表所有國家中評價最低的國家 7 代表所有國家中評價最高的國家 2 海關環(huán)境指數 Customs Environment CE 海關環(huán)境指數主要體現在兩項指標上 一項是非關稅貿易壁壘的盛行程度 Prevalence of NontariffBarriers 取值為 1 7 分 1 分代表該國的非關稅貿易壁壘非常盛行 通關時間很長 7 分代 表該國的非關稅貿易壁壘對進出口商品的影響很小 通關較為便捷 另一項是海關程序的效率水平 Burden of customs procedures 取值為 1 7 分 1 分代表該國的海關效率水平很低 7 分則代表海 關效率水平很高 3 制度環(huán)境指數 Regulatory Environment RE 制度環(huán)境指數反映了貿易便利化實現的宏觀環(huán)境 主要有兩項 其一是不合法收入指數 Irregu lar Payments and Bribes 取值為 1 7 分 1 分表示該國經常會出現不合法的收入 制度混亂 7 分表示 該國很少出現不合法收入 制度清晰 其二是政府政策的透明度指數 Transparency of GovernmentPolicymaking 取值為 1 7 分 1 分代表政府的政策透明度很低 7 分代表該國政策透明度 很高 企業(yè)和個人能非常容易地了解其政策變化 4 電子商務環(huán)境指數 Service Infrastructurefor E business SI 電子商務環(huán)境指數主要體現了互聯網在該國運用的普及程度 通常由兩個主要指標來反映 一個是電 子基礎設施指數 Internet Telephony Com petition 取值為 0 2 分 0 分代表該國的電子商務基 礎設施處于劣勢 2 分代表該國的電子商務基礎設施很好 另一個指標是企業(yè)使用互聯網廣泛程度指數 Business to business Internet Use 取值為 1 7 分 1 分代表互聯網使用率很低 7 分代表互聯網 使用率很高 二 數據處理與樣本的選取 在貿易便利化的測評體系中 因為各指標體系的取值范圍和取值方法不完全相同 如有的取值 1 7 分 有的則取值 0 2 分 為了使綜合評估更統(tǒng)一協調 必須采用數學方法進行數據調整 本研究采用公式 IIj Ij Imax 0 IIj 1 對影響貿易便利化的指標體系進行處理 其中參數 IIj 表示對目標地區(qū) j 處理后得到的新參數 參數 Ij 表示目標地區(qū) j 處理之前的實際得分 而 Imax 則是處 理前所測算地區(qū)中表現最佳的原始數據值 在數據處理后 新參數的取值均在 0 1 的范圍之內 這既是原 始數據的真實反映 也保證了各國之間貿易便利化指數的可比性和科學性 之后再對各分項指標的參數值 進行復合 從而得到四個主指標數值 最后再利用算術平均法 求出各國貿易便利化綜合指數 Trade Facilitation Indicators TFI 即 TFI 值 由于復合后的結果在生成過程中涵蓋了大量信息 可以通過 TFI 指數較為方便地了解各國的貿易便利化水平 一國的決策者也可以通過該國復合后的最終便利化指數 判斷與其他國家尤其是與評價最高的國家之間的差距 從而更具針對性地推動本國貿易便利化改革 以取 得更好的效果 本研究根據相關的貿易便利化指標體系對我國及 一帶一路 沿線主要貿易伙伴國進行了分析 目前 一帶一路 沿線涉及包括東北亞 東南亞 南亞 中亞 中東歐 西亞北非 獨聯體等共計 64 個國家 和地區(qū) 當然 一帶一路 秉持開放原則 歡迎更多的國家和地區(qū)積極參與 因為這是中國提供的全球 機遇 根據海關統(tǒng)計數據 2014 年我國對 一帶一路 64 國的出口貿易總額達到了 6 370 億美元 進口貿 易總額達到 4 834 億美元 無論是出口還是進口的同比增速都遠高于我國總進出口貿易增速 其中我國對 一帶一路 沿線國家的出口貿易額超過 200 億美元的有越南 印度 俄羅斯 新加坡 馬來西亞 印度 尼西亞 阿聯酋 泰國 伊朗 菲律賓 沙特阿拉伯等 11 個國家 而進口貿易額超過 200 億美元的除了 涵蓋以上 11 個國家中的 8 個外 還包括了阿曼 本研究擬通過我國與這 12 個主要貿易伙伴國在貿易便 利化指數上的數據分析 來了解 一帶一路 背景下的貿易便利化水平及應采取的發(fā)展策略 三 評估結果分析 利用以上方法 我們根據 全球競爭力報告 2015 2016 和 全球信息技術報告 2015 以中國及 這 12 個主要貿易伙伴國為樣本對象 進行貿易便利化水平的評估分析 在描述性的數據中 可看到各二 級指標的最小值和最大值 以 2 分為最大值的電子基礎設備競爭指數的均值為 1 67 其余以 7 分為最大 分值的均值在 3 82 4 99 之間 標準差在 0 38 1 11 的范圍內 具體參見表 1 結合中國每項指標的數據 我們可以了解到 中國的港口設施質量和空運設施質量處于中等水平 指 數都略低于均值 全球排名為第 50 位左右 鐵路設施質量較好 不僅高于均值 且位居全球第 16 位 貿 易壁壘的盛行程度排名第 78 位 海關程序的效率水平排名第 56 位 都低于均值 處于中等略低的水平 中國政府政策的透明度指數較好 高于均值 且全球排名第 36 位 意味著政府政策對于從事貿易的企業(yè) 和個人都較為公開和透明 應繼續(xù)保持 但不合法收入指數低于均值 說明法律法規(guī)還不夠明晰 不合法 收入指數的控制效果也不是很好 電子基礎設備競爭指數從全球排名來看 有很多國家都排在我國之前 我國企業(yè)使用互聯網的廣泛程度則處于中等水平 與均值基本持平 根據公式 IIj Ij Imax 0 IIj 1 對數據進行處理和復合統(tǒng)計后 得到中國與 一帶一路 沿 線 12 個主要貿易伙伴國的貿易便利化各項指標的新參數及貿易便利化綜合指標 TFI 的數值和綜合排名 參見表 2 通常 各國的貿易便利化水平會根據得分情況被劃分為四個等級 據此可以得知 新加坡 阿聯酋 馬來西亞得分均在 0 8 以上 屬于第一等級 為非常便利 沙特阿拉伯 阿曼 印度 中國得分在 0 7 0 8 之間 屬于第二等級 為比較便利 印度尼西亞 泰國 越南 菲律賓 俄羅斯的分數在 0 6 0 7 之間 屬于第三等級 為一般便利 伊朗則在 0 6 分以下 為不便利 在這 13 個國家中 貿易便利化綜合指數 最高的是新加坡 TFI 值為 0 994 與之相比 中國的貿易便利化綜合指數還只有 0 710 排名第 7 與 新加坡差距比較大 說明還具有很大的發(fā)展空間 四 發(fā)展策略建議 一 加強與 一帶一路 沿線貿易伙伴國基礎設施建設方面的合作 一帶一路 建設的主要內容之一就是設施聯通 中國當前的港口與空運設施質量經過多年的努力已 經有了明顯提升 現處于中游水平 雖然與沿線發(fā)達國家相比還有一定差距 但基礎設施的建設能力優(yōu)于 不少發(fā)展中國家 鐵路設施質量更是處在較為領先的位置 基礎設施建設不是孤立的 不能僅靠中國一方 的力量 我們應積極推進新亞歐大陸橋 泛亞鐵路等重要通道建設 推進區(qū)域基礎設施互聯互通 隨著我 國出資的絲路基金成立和由我國倡議設立的亞洲基礎設施投資銀行 簡稱 亞投行 正式成立 與 一 帶一路 沿線伙伴國的基礎設施項目建設將更加被重視 同時還會有更多的投資機會 為相互間的產業(yè)合 作等提供相應的投融資服務 進而更有力地增強中國與伙伴國和地區(qū)的合作 我們應充分利用絲路基金和 亞投行這兩大平臺 在提高自身貿易便利化水平的同時 助推沿線國家尤其是西部周邊國家提升基礎設施 建設能力 在互聯互通的建設進程中實現互利共贏 二 構筑高效便捷的通關便利化改革通道 創(chuàng)造便捷的海關環(huán)境 打造高效的通關通道是貿易便利化改善措施中必不可少的重要環(huán)節(jié) 目前 我 國的海關環(huán)境項目指數及排名都處于中等以下水平 應主動向領先的國家學習 一帶一路 沿線國家中 便利化綜合指數最高的新加坡 憑借便捷的通關程序 高效的海關管理 合理的通關政策在通關便利化方 面一直走在世界前列 其在通關便利化方面的改革創(chuàng)新經驗值得我們借鑒 新加坡貿易發(fā)展局早在 1989 年就建立了貿易網 Trade Net 自動化系統(tǒng) 這是一個涉及所有相關部門的中央通關信息處理系統(tǒng) 全 天候以電子形式傳輸單據和批準許可 以 單一窗口 的方式提供優(yōu)質高效服務 不僅極大地降低了交易 成本 而且有效地增強了海關的監(jiān)管和行政執(zhí)法能力 為了使 一帶一路 沿線貿易更便捷 我們應學習 先進經驗 改變傳統(tǒng)各自為政的局面 積極創(chuàng)新通關模式 暢通國際通道 扎實推進通關便利化改革 同 時也要遵循風險控制原則和權責一致原則 自上海自貿區(qū) 2014 年 2 月開始 單一窗口 的試點工作以來 2015 年起南京 天津 福建也相繼啟動了 單一窗口 的改革 但目前我們的試點改革還局限于海關商 檢合作 未來應充分利用 一帶一路 建設的契機 向多部門延展 三 完善有利于貿易便利化的制度 環(huán)境當前 貿易便利化的國際規(guī)則已從邊境延伸到境內 涉及到相關國家的制度環(huán)境 因此 制度和機制 的完善就更具挑戰(zhàn)性 我國雖然是貿易大國 但貿易便利化的相關規(guī)則和內容在法律上并不完備 這是需 要加以重視的 因為在國際上 法律法規(guī) 配套政策和監(jiān)管體制等制度環(huán)境的完善是一國良好營商環(huán)境的 直接體現 如北歐的跨邊境邊檢合作制度 日本的提前審單制度等都是較好的改革實踐 我國也應積極建 立和健全滿足貿易便利化要求的機制 加大海關規(guī)章制度的改革力度 以適應當前外貿的新發(fā)展 提升政 府的服務水平 深化行政體制改革 同時與 一帶一路 沿線貿易伙伴國協同聯動 推進在執(zhí)法互助 監(jiān) 管互認 互相監(jiān)督等方面的合作 消除投資和貿易壁壘 從制度改革和機制建設層面真正推動貿易便利化 的深入發(fā)展 四 提高電子基礎設備和信息技術水平 電子信息化建設是貿易便利化改革中不容小覷的要素 綜觀國際上貿易便利化水準高的國家 其電子 設備與信息技術都是很發(fā)達的 在 全球信息技術報告 2015 所調研的 143 個國家中 電子基礎設備競 爭指數達到滿分并列第一的就有 62 個之多 而我國排名靠后 僅列第 116 名 這要引起高度重視 如果 電子基礎設施跟不上 會受到很大的限制 同樣 在信息技術和互聯網運用上 我們也要緊跟世界步伐 加大投資與支持力度 適當增加國外先進技術的引進 提升現代化信息技術與配套設備的水平 尤其要將 高科技的信息技術廣泛應用于口岸建設和海關管理中 使海關與外貿企業(yè) 外匯管理局等其他部門間的數 據實時互動 實現智能聯動與自動處理 隨時了解貨物在存儲移動過程中的所有信息和數據 這不僅可以 極大地提高管理和服務效率 還能有效增強相應的風險管理能力 同時 基于 一帶一路 的戰(zhàn)略背景 還要推動跨境光纜等通信干線網絡建設 增進信息交流 完善信息通道 在設施聯通的基礎上加強信息聯 通 讓 信息絲綢之路 暢通 五 主動參與貿易便利化相關規(guī)則的制定 當前 作為貿易便利化的受益者 發(fā)達國家一直極力倡導 在該領域規(guī)則的制定中也甚是主動 但是 隨著全球經貿發(fā)展的深入 相關的貿易規(guī)則也應與時俱進地不斷修訂和完善 以更好地適應這些新變化 而在多邊貿易談判博弈中 各成員都有各自不同的貿易便利化規(guī)則 因此應該共同推動達成一個具有國際 約束力的貿易便利化協定 中國作為一個發(fā)展中國家和貿易大國 應盡可能多地聯合其他發(fā)展中國家 尤 其是 一帶一路 沿線的貿易伙伴國 捍衛(wèi)我們在國際貿易中的應有權益 世界貿易組織前首席經濟學家 羅柏年就指出 現在的中國與剛 入世 時相比 對全球貿易機制的影響力與日俱增 話語權也同時在不 斷增強 15 我國政府應借此影響力 加強與 一帶一路 貿易伙伴國的溝通 參與多邊貿易談判和 有關貿易便利化的國際論壇 提出我國和伙伴國亟待解決的問題 尋求因各種差異產生的貿易障礙 并立 場鮮明地表達自己的觀點和意見 積極爭取有利于我國和 一帶一路 沿線國家和地區(qū)貿易發(fā)展的條款 我們不僅要用改革動力助推貿易便利化 也要以主動的姿態(tài)加入和參與到相關規(guī)則的研究和制定中 構建良好的營商環(huán)境 提高貿易便利化水平 是推進 一帶一路 建設的重要任務 在硬件層面上 我們應借 一帶一路 設施聯通的東風與沿線伙伴國 互聯互通 在軟件層面上 要通過履行世界貿易 組織相關協定積極對接國際經貿規(guī)則 扎扎實實地將貿易便利化向縱深推進 參考文獻 1 Sangkyom Kim Innwon Park et al Measuring the impact ofAPEC trade facilitation a gravity analysis Z Paper present ed at the APEC EC Committee meeting in Santiago Chile 2004 2 APEC Trade facilitation and trade liberalization fromShanghai to Bogor R EC Committee Singapore 2004 3 Joseph Francois HV Meijl FV Tongeren Trade liberaliza tion in the Doha Development Round J Economic policy 2005 20 42 349 391 4 Jesus Felipe Utsav Kumar The role of trade facilitation inCentral Asia results from a Gravity Model J Eastern euro pean economics 20