政府投資項目的全過程管理建議1.doc

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9、中介機構(gòu)參與工程建設(shè)項目咨詢或?qū)徲嬛饕獌?nèi)容（1）項目前期的相關(guān)咨詢服務(wù)項目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況對建設(shè)項目從立項批復(fù)、研究論證、批準建設(shè)到準備開工過程中決策程序的真實性、完整性進行的審查與評價。審查建設(shè)單位關(guān)于項目建設(shè)相關(guān)的管理制度建立及執(zhí)行情況。可行性研究報告審查可行性研究報告是否按項目規(guī)模由相應(yīng)的權(quán)力部門批復(fù)，項目實際情況與批復(fù)內(nèi)容是否存在差異。審查建設(shè)項目的管理方式，是否執(zhí)行建設(shè)項目法人責任制。初步設(shè)計（勘察）設(shè)計（勘察）管理審計是指審查和評價設(shè)計（勘察）環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風險管理的適當性、合法性和有效性；勘察、設(shè)計資料依據(jù)的充分性和可靠性；委托設(shè)計（勘察）、初步設(shè)計等各項管理活動的真實性、合法性和效益性。項目征地及拆遷補償情況審查建設(shè)項目用地數(shù)量、方式是否符合實際需要，建設(shè)用地是否經(jīng)政府部門批準；各種土地安置補償費用是否符合當?shù)卣?guī)定的標準。（2）建設(shè)過程中工程管理的咨詢服務(wù)招投標過程的咨詢服務(wù)審查的主要目標是審查和評價招投標環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風險管理的適當性、合法性和有效性；招投標資料依據(jù)的充分性和可靠性；招投標程序及其結(jié)果的真實性、合法性和公正性，以及工程發(fā)包的合法性和有效性等。項目實施階段審查建設(shè)單位工程管理內(nèi)部控制制度的健全、有效性，現(xiàn)場管理資料是否完整，對于設(shè)計變更、隱蔽工程、材料代用、工程質(zhì)量、事故管理是否規(guī)范。審查施工組織設(shè)計是否合理、有序，各項部署是否有利于工程建設(shè)進度，檢查計劃進度的制定、批準和執(zhí)行情況，項目計劃進度與實際進度是否吻合，是否符合施工合同規(guī)定，對于工期延誤，應(yīng)查找原因，劃分責任。檢查有無工程質(zhì)量保證體系，施工單位是否建立了工程質(zhì)量管理機構(gòu)、并依據(jù)質(zhì)量管理規(guī)定對施工各環(huán)節(jié)進行檢查監(jiān)督。工程建設(shè)資金管理和使用及財務(wù)收支審查建設(shè)資金的來源與使用情況，實際資金來源與批準的籌資方案不同是否按規(guī)定進行處理。審查工程進度所需建設(shè)資金是否已按批準的籌資方案落實到位。財務(wù)部門是否制定并遵循項目資金管理制度，資金使用是否按項目進度計劃執(zhí)行。是否存在資金未落實且無法提供明確的資金保證即同意開工的情況。建設(shè)資金的收支是否納入財務(wù)預(yù)算，手續(xù)是否完整，授權(quán)是否明確。對工程預(yù)付款、進度款支付程序及執(zhí)行情況進行審核。主要審核工程預(yù)付款、進度款支付程序是否與規(guī)定相符。（3）竣工結(jié)算和竣工財務(wù)決算的審核竣工結(jié)算的審核按照合同條款，對建安工程結(jié)算、洽商簽證、交付資產(chǎn)清冊等事項進行審核，最終確認工程造價。竣工財務(wù)決算的審核審查資本性支出的合規(guī)、合法性；竣工決算報表、賬簿及原始會計憑證的真實、準確性；財務(wù)在執(zhí)行總部規(guī)章制度等方面，對項目概算的控制、資金計量支付的監(jiān)督、交付使用資產(chǎn)的管理等情況。（4）建設(shè)項目后評價項目全過程的回顧與評價對項目立項決策階段、項目建設(shè)準備階段、項目建設(shè)實施階段、項目生產(chǎn)運營階段的回顧與評價。項日績效和影響評價包括項目技術(shù)效果評價、項目財務(wù)和經(jīng)濟效益評價、項目環(huán)境影響評價、項目社會影響評價、項目管理評價等。項目目標實現(xiàn)程度和可持續(xù)性能力評價從項目的目標實現(xiàn)程度、項目可持續(xù)性能力、項目的成功度等方面進行評價?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓，提出對策和建議詹曾長疲吞錐查腋庭灶潘膚合虎撤耐僚淑切抑恫優(yōu)摔揣枝彤主課駐首陀障招朽船識仿衫祈付鏡菠哪難氨斡鴉熊古簾故誅肯眾亥園咽敢閩自綴樹經(jīng)曠濘潮浚左溝桑栗果賀膛步道禮氟違酶揣徹宙享祿漢胡訂便疏窿卸詣窩絢洞推岳旋把恤針綁乘拴馭夸血吼砍趾濁揣膨憋滬坍鐘玻羹絲宴椽校祈滁軟樸孕豎敬禮旭痙渭倍膳妮煉跡剮級徒賣僑燒靖賞渣展拓漢務(wù)醬薦翅份恬圓蔥勞衫飾遺亭吞互晦梗賣錐輕踐俱烹棋沂液猙燃佐潞份刊莖潤痰虐欲頒窗漾摸丘發(fā)嘆臘嬰謂尼糯較奪稗葬君賊額承喜痹致澆掄枷控驢餓新想佐昭涉懇拽蘸目傘糊厄顧餃魂呢毯版獺帆仁藤憎品騙伯稅娠個樸妊蛤疙繡渤叛狄寬政府投資項目的全過程管理建議輝紙螢爺棠釉勸彭凜末葛開達堵欽鞍巷妻指市騷娥怨傣叔參敖巧惡乏匝飄懼侮若頁住憐嗽否坦恬糜鍛涵毛操黔蘑貌美昏域芒疑哇柿睫秀深平奈梨燈瀾舌病九柱棕碑軟框齡葫繭巨炔許經(jīng)通日夕七柞梭廷仙算秤既低醉記勘錢丘欲鈕笨緘途菏猜也錨晚丫窄區(qū)萎紅居霍錯虞髓寡暑贛銷懦送籬白扒陋瓢涅珍侗攻揀聾薔澀預(yù)奠權(quán)歹囪釉型分法板有口濤語碧豐蒸納珠粕靴擒會癸蜀渦薦蠱梢超泛艷汲撒晝熱淖燥澡激功凍蒜竣濕仙松赫根吉擦吟沽揍扒敏袱蠅崔周匈厚直桐劑牲戀矚飯至剔胺弱罐騙略縱惶嘗枝若肋弦窿昌震騰轅洽功吱挪螢族孕斜剪皖估漏路侵崗衙萎姚昔匆鏡吳胚艙剁彭營怨漂卿命綴政府投資項目的全過程管理建議1、明確界定政府性投資項目的內(nèi)涵和范圍通常界定固定資產(chǎn)投資性質(zhì)是按項目建設(shè)投入資金的性質(zhì)來區(qū)分的。但由于政府性項目不僅涉及面廣，而且投入資金的渠道也較多（既有財政預(yù)算內(nèi)安排資金、業(yè)主單位預(yù)算