大型娛樂類社會活動安全應(yīng)急預(yù)案草案.doc

大型娛樂類社會活動安全應(yīng)急預(yù)案草案1.總則1.1目的為快速有效地控制惡性事故和突發(fā)事件的擴(kuò)大和惡化，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，特制訂本預(yù)案。1.2編制依據(jù)經(jīng)調(diào)查，各地市級以上文化、體育行政部門都沒有這類預(yù)案。主要是以國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南（國辦函200433號）、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和各有關(guān)部門意見為參考，結(jié)合我市實際，起草該預(yù)案的。1.3適用范圍凡發(fā)生在市區(qū)范圍內(nèi)由市委、市政府或其他機(jī)關(guān)、單位、個人經(jīng)市文化、體育部門批準(zhǔn)組織實施的，聚集人數(shù)眾多（場館內(nèi)2000人以上、游泳館200人以上、游泳池300人以上，廣場上3000人以上、巡游時5000人以上）的大型文化娛樂類社會活動中突發(fā)事件的處置適用本預(yù)案。主要指：（一）安全事故：火災(zāi)、觸電、溺水、舞臺或相關(guān)建筑物坍塌、觀眾擠壓傷亡、相關(guān)交通事故等；（二）治安案件：群體鬧事破壞，暴力斗毆兇殺，恐怖事件；（三）自然災(zāi)害。1.4突發(fā)事件的類別（一）一般事件：財產(chǎn)損失較大，出現(xiàn)人員傷亡情況，在一定范圍內(nèi)造成較大不良影響。（二）重大事件：死亡3-9人或受傷10-19人，在有關(guān)范圍內(nèi)造成較大不良影響。（三）特大事件：死亡10人以上或受傷20人以上，在較大范圍內(nèi)造成嚴(yán)重不良影響。2.組織指揮體系及職責(zé)成立衢州市大型文化娛樂、體育類社會活動安全應(yīng)急總指揮部。一旦發(fā)生惡性事故或突發(fā)事件，即應(yīng)啟動安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，由總指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)開展事故、事件的處置工作。（一）總指揮：特大事件由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，重大事件由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，一般事件由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或市政府副秘書長擔(dān)任。其主要職責(zé)是：聽取惡性事件或突發(fā)事件的情況匯報，決定是否啟動預(yù)案；召集指揮部成員研究處置對策；及時下達(dá)命令，并向上報告情況。（二）副總指揮：特大事件由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，重大事件由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或市政府副秘書長擔(dān)任，一般事件由市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)和市文化、體育局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。其主要職責(zé)是：在總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指揮事故、事件的處置、救援，原因調(diào)查和善后處理等工作。（三）指揮部成員：由宣傳部、市府辦、文化局、體育局、公安局、消防支隊、經(jīng)委、建設(shè)局、電力局、衛(wèi)生局、教育局、交通局、民政局、財政局、通訊等部門主要負(fù)責(zé)人組成。并根據(jù)實際需要，建立以下工作小組：現(xiàn)場搶救組、醫(yī)療救護(hù)組、文體活動組、宣傳報道組、調(diào)查處理組。（詳見6.2）3.應(yīng)急響應(yīng)3.1報告程序凡在本市范圍內(nèi)舉辦大型文化娛樂、體育類社會活動中發(fā)生突發(fā)事件后，均應(yīng)在第一時間逐級上報。（一）事件發(fā)生單位（或知情人）應(yīng)根據(jù)事件的類別在第一時間報警（公安110、火警119、急救120），并立即將事故、事件的基本情況報主管部門，主管部門應(yīng)迅速上報市政府辦公室和市文化局、體育局。（二）市府辦接到報告后，值班主任立即將事故分類，一般事件報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或分管副秘書長，重大事件立即報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，特大事件立即報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，由市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定是否啟動大型文化娛樂、體育類社會活動安全應(yīng)急預(yù)案。（三）事件發(fā)生單位應(yīng)在事故發(fā)生后12小時內(nèi)將事件簡要情況報告市委、市政府及有關(guān)部門。報告內(nèi)容包括發(fā)生事件的時間、地點(diǎn)、人員傷亡狀況、事件簡要經(jīng)過、事因的初步判斷、事后采取措施和現(xiàn)場控制情況。如事件現(xiàn)場情況發(fā)生變化，應(yīng)及時進(jìn)行補(bǔ)報。3.2現(xiàn)場處置（一）突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位應(yīng)立即組織人員進(jìn)行先期處置。迅速開展搶險和救護(hù)工作，最大限度地減少人員的傷亡和財產(chǎn)的損失，減少事件的危害和不利影響，控制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。同時要對事件現(xiàn)場采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，防止與事件相關(guān)的殘骸、物品等被隨意挪動和丟失；因搶救受傷人員、防止事件擴(kuò)大以及疏通交通等需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志或繪制現(xiàn)場簡明示圖并做好書面記錄。（二）市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人接到事件報告后，要迅速趕赴現(xiàn)場，及時了解事件基本情況和現(xiàn)場狀況，本著“穩(wěn)定壓倒一切”和“救治第一”的原則，根據(jù)事件的類別和等級確定處置方案，指揮現(xiàn)場的搶險、救援工作。市文化局、體育局、公安局、消防支隊、衛(wèi)生局、電力局、交通局、建設(shè)局、民政局、宣傳新聞部門、通訊等有關(guān)部門接到事件通報或救援命令后，要緊急調(diào)用救生、救治、搶險、消防等相關(guān)的處置器材和人員，及時趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。如需動用當(dāng)?shù)伛v軍進(jìn)行救援時，按有關(guān)規(guī)定操作程序辦理。3.3社會秩序的維護(hù)和穩(wěn)定（一）信息發(fā)布。突發(fā)事件發(fā)生后，由指揮部指定的新聞發(fā)言人向新聞媒體和社會公眾通報事件信息、救援情況、災(zāi)區(qū)需求等，確認(rèn)突發(fā)事件與恢復(fù)工作中潛在的各種問題。（二）宣傳動員。宣傳新聞單位負(fù)責(zé)全程跟蹤報道突發(fā)事件處置情況，教育部門做好在校學(xué)生有關(guān)救災(zāi)的宣傳和教育工作。堅持輿論的正面引導(dǎo)，宣傳搶險、救援工作中的好人好事和科普、安全常識，增加公眾的安全意識和自我防范能力。加強(qiáng)新聞信息管理，消除社會公眾恐慌心理，防止盲目報道，惡意炒作。（三）社會控制。在開展對事件的處置過程中，應(yīng)注意組織協(xié)調(diào)好社會各方面的力量，加強(qiáng)各項安全保護(hù)與救助措施的落實，防止處置過程中發(fā)生其他意外事故和新的不安定因素產(chǎn)生。公安等部門要加強(qiáng)相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，防止發(fā)生社會混亂和其他次生事件。3.4應(yīng)急結(jié)束由指揮部視情決定解除應(yīng)急狀態(tài)，并指定新聞發(fā)言人發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。4.后期處置4.1調(diào)查處置按照國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定程序和要求，及時組織事件調(diào)查機(jī)構(gòu)，開展對事件的調(diào)查處理工作。一般性事件，主要由市政府組織有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查，事件發(fā)生單位要配合調(diào)查組認(rèn)真做好各項調(diào)查取證工作。重、特大事件，按規(guī)定由上級部門組織調(diào)查處理。4.2救助對于遭受損失的單位和個人，通過政策優(yōu)惠、政府救濟(jì)、社會捐贈等給予支持和救助。5.附則5.1獎勵與責(zé)任對于在預(yù)防、處置大型文化娛樂、體育類社會活動突發(fā)事件中和善后處理工作方面表現(xiàn)突出或有特殊貢獻(xiàn)的單位和個人，將予以表彰和獎勵；對于上述方面工作中玩忽職守者，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報情況者，逃避責(zé)任者，妨礙工作人員正常執(zhí)行公務(wù)者，以及其他不利于預(yù)防和處置者，視情節(jié)和危害后果，追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。5.2制定與解釋部門由市文化局、體育局、教育局、公安局、交通局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、消防支隊等部門共同制定，其中市文化局、體育局為責(zé)任部門，其他部門為配合部門。6.附錄6.1預(yù)案目錄1.總則1.1目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4突發(fā)事件的類別2.組織指揮體系及職責(zé)3.應(yīng)急響應(yīng)3.1報告程序3.2現(xiàn)場處置3.3社會秩序的維護(hù)和穩(wěn)定3.4應(yīng)急結(jié)束4.后期處置4.1調(diào)查處置4.2救助5.附則5.1獎勵與責(zé)任5.2制定與解釋部門6.附錄6.1預(yù)案目錄6.2總指揮部成員名單6.3工作小組分工及職責(zé)6.2總指揮部成員名單總指揮:市長(特大事件) 分管副市長 (重大事件) 分管副市長或分管副秘書長 (一般事件)副總指揮: 分管副市長 (特大事件) 分管副市長或分管副秘書長 (重大事件) 市公安局分管局長、文化局長、體育局長 (一般事件)成 員:市公安局分管局長 市文化局長和分管局長 市體育局長和分管局長 市府辦分管副秘書長 市委宣傳部分管副部長 市經(jīng)委負(fù)責(zé)人 市消防支隊負(fù)責(zé)人 市建設(shè)局負(fù)責(zé)人 市電力局負(fù)責(zé)人 市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人 市教育局負(fù)責(zé)人 市交通局負(fù)責(zé)人 市民政局負(fù)責(zé)人 市財政局負(fù)責(zé)人 有關(guān)通迅公司負(fù)責(zé)人6.3工作小組分工及職責(zé)（第一個部門為牽頭單位） 分組責(zé)任單位職責(zé)現(xiàn)場搶救組公安局消防支隊建設(shè)局電力局交通局有關(guān)通迅公司負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶救和安全保衛(wèi)工作。公安（消防）負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作。保護(hù)重要嘉賓和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的安全轉(zhuǎn)移，實施警戒和交通管制，撲救火災(zāi)，保障公眾疏散、救助通道和相銜主要街區(qū)的通暢；電力局負(fù)責(zé)現(xiàn)場電力搶修，加強(qiáng)電源、電路安全管理，保障現(xiàn)場和周圍相關(guān)區(qū)域正常電力供應(yīng)；建設(shè)局負(fù)責(zé)現(xiàn)場倒塌、受損建筑物的搶險、監(jiān)控和相關(guān)人員的救援工作，確?，F(xiàn)場水源完好、水量充足，及時清理與處置現(xiàn)場廢棄物；交通局負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸工具調(diào)用，保障相關(guān)救援物資和人員的及時運(yùn)達(dá)；通訊公司負(fù)責(zé)及時安裝現(xiàn)場辦公場所的通訊設(shè)備，保障事件處置期間現(xiàn)場通訊設(shè)施的正常使用和安全。各部門要協(xié)助其他方面做好搶險、救援等工作，防止新的事件和危機(jī)的出現(xiàn)。醫(yī)療救護(hù)組衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)療搶救。根據(jù)實際情況提供事件處置期間足夠的醫(yī)療救護(hù)保障，設(shè)置臨時現(xiàn)場救護(hù)所，合理配置現(xiàn)場醫(yī)務(wù)、救助工作人員、醫(yī)療器械及急救運(yùn)送工具，安排當(dāng)?shù)丶本戎行?、主要醫(yī)療單位特別值班。文體活動組文化局體育局教育局負(fù)責(zé)組織演職人員、運(yùn)動員和有關(guān)工作人員的安全撤離。文化、體育局要及時中止活動，迅速保護(hù)好貴重物品和有關(guān)設(shè)備，尤其要注意保護(hù)外籍演職人員、運(yùn)動員和工作人員、外請團(tuán)隊、老年和少年兒童演員、運(yùn)動員的人身安全。教育局要安全撤離現(xiàn)場師生，盡量防止出現(xiàn)未成年學(xué)生的傷亡。宣傳報道組宣傳部各新聞單位負(fù)責(zé)事件的宣傳報導(dǎo)。根據(jù)指揮部和新聞發(fā)言人的要求，加強(qiáng)新聞信息管理，堅持正確輿論導(dǎo)向, 如實報導(dǎo)突發(fā)事件的發(fā)生、處置情況，防止盲目報道，惡意炒作