對監(jiān)事會工作的思考

監(jiān)事會強化監(jiān)督職能的思考 監(jiān)事會作為各級供銷社治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，從近年來的運轉(zhuǎn)成效來看，監(jiān)事會制度是行之有效、先進科學的監(jiān)管制度，對防范風險、促進改革與發(fā)展起到了積極的推動作用。但是，也要看到，監(jiān)事會制度在實踐中還面臨不少困難和問題，需要我們不斷積累經(jīng)驗，不斷總結(jié)完善，不斷探索創(chuàng)新，從現(xiàn)有共性問題出發(fā)，提出相關(guān)建議及意見，促進監(jiān)事會職能有效履行，監(jiān)督管理體系得以更加完善。一、監(jiān)事會強化監(jiān)管職能的工作實踐近年來，沁源縣供銷社監(jiān)事會圍繞理事會中心任務(wù)，認真履行工作職能，為供銷社改革發(fā)展服務(wù)，各項工作都取得了新成效。一是組織機構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進。2014年沁源縣社成立了監(jiān)事會辦公室作為開展具體監(jiān)事工作的機構(gòu)，明確了職責，制定了工作制度。二是結(jié)合推進基層社改造，加強了對社有企業(yè)資產(chǎn)處置和盤活閑置資產(chǎn)的監(jiān)督。先后完成了對農(nóng)產(chǎn)品公司、農(nóng)資公司現(xiàn)有固定資產(chǎn)和基層社改造工程的檢查摸底，同時實施了對日用品配送、再生資源回收等項目建設(shè)和養(yǎng)老金補貼資金使用的監(jiān)督，對補貼資金分配、發(fā)放的全過程進行監(jiān)督。三是加大了對企業(yè)、基層社的財務(wù)和資產(chǎn)租賃收入的檢查審計，與業(yè)務(wù)、財務(wù)等股市聯(lián)合，重點對基層社財務(wù)管理、專項資金使用、租賃合同管理等情況進行了審計。對發(fā)現(xiàn)的問題提出了具體的整改意見，監(jiān)督其整改落實，從而有效規(guī)范了企業(yè)的財務(wù)管理，化解了廉政風險，筑牢了黨員干部拒腐防變的防線。二、監(jiān)事會監(jiān)管職能存在的問題（一）監(jiān)事參與決策過程難以保證有效性監(jiān)事會權(quán)力內(nèi)容的匱乏，加之履職的難以保證，決定了參與決策的難度，在實際業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中，監(jiān)事無法對全部內(nèi)容做到監(jiān)督全覆蓋，勢必產(chǎn)生了監(jiān)督“空白區(qū)”。例如：監(jiān)事會對理事會成員以及經(jīng)營管理層人員的監(jiān)督，屬于事后審計監(jiān)督范疇，監(jiān)督效果不明顯。（二）監(jiān)事履職缺乏相應(yīng)專業(yè)知識監(jiān)事會建設(shè)時間不長，針對監(jiān)事履職的資質(zhì)沒有進行明確，特別是相關(guān)指標的量化較為缺乏，這造成監(jiān)事素質(zhì)參差不齊，加之大部分監(jiān)事很少參與企業(yè)運營和決策過程的監(jiān)督，導(dǎo)致其難以了解財務(wù)運營和業(yè)務(wù)開展狀況，與經(jīng)營管理層形成了明顯的信息不對稱，也加大了其監(jiān)督的難度。（三）是監(jiān)督檢查的途徑和方法比較單一。對供銷社改革發(fā)展的新情況新問題把握不夠，在充分發(fā)揮監(jiān)事會的職能作用等方面還有待于進一步改進。二、在新時期下健全完善監(jiān)事會建設(shè)一個履職到位、運轉(zhuǎn)良好、高效合理的監(jiān)事會，應(yīng)該是環(huán)環(huán)相扣，有效制約。從監(jiān)督效果來看，監(jiān)督體系的建設(shè)既不是一蹴而就，更不是滴水不漏，抓住主要矛盾，保證整體企業(yè)健康發(fā)展的主方向，推進實現(xiàn)監(jiān)督職能的全面化，是當前監(jiān)事會建設(shè)的重中之重。（一）探索建立“連帶責任”監(jiān)督機制。促進監(jiān)事會監(jiān)督職能的長效發(fā)揮，必須建立在內(nèi)部合規(guī)、循環(huán)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，即要有一個符合市場經(jīng)濟原則的利益相關(guān)、權(quán)責分明的激勵約束機制，建立起對監(jiān)督者進行監(jiān)督的制度，使監(jiān)督者也處于被監(jiān)督之下。確立監(jiān)事成員之間的連帶責任，做到互相監(jiān)督，互相制衡，確保監(jiān)督責任進一步量化，做到可檢測、可考核、可激勵。（二）基于業(yè)務(wù)經(jīng)營層次上的監(jiān)管創(chuàng)新。通過持續(xù)開展監(jiān)督聯(lián)席會議制度、非現(xiàn)場分析、專題調(diào)研等工作，深入了解各單位檢查工作開展情況，交流部門工作存在的不足和改進建議，加強與審計稽核、風險管理、合規(guī)管理、財務(wù)會計、信貸管理等部門的協(xié)調(diào)與合作，有針對性地向決策層、經(jīng)營管理層發(fā)布風險管理提示，充分利用現(xiàn)有監(jiān)督資源發(fā)揮監(jiān)管職能。（三）強化與監(jiān)管部門的聯(lián)動監(jiān)督。堅持每季度至少一次與監(jiān)管部門溝通情況，及時收集監(jiān)管部門的監(jiān)管意見和各類檢查意見，把握監(jiān)管部門關(guān)注的監(jiān)管重點，客觀了解經(jīng)營管理狀況，及時發(fā)現(xiàn)存在的全局性問題，認真督促本社認真整改落實。此外，監(jiān)事會應(yīng)與外部審計機構(gòu)加強溝通，及時了解外部審計工作開展情況，聽取外部審計機構(gòu)的審計意見和管理建議書，對外審報告中提出的問題及時時向股東大會報告，督促管理層整改落實。（四）搭建動態(tài)量化的監(jiān)管管理平臺。監(jiān)事會職能的履行在一定程度上取決于量化的“執(zhí)法權(quán)”，所以，引進先進技術(shù)手段和工具，實施動態(tài)監(jiān)管和過程監(jiān)管，將監(jiān)管職能量化到可執(zhí)行細節(jié)上來，是十分有必要的，為此，應(yīng)探索建立規(guī)范、全面、科學的監(jiān)管指標評價體系，對被監(jiān)督對象提出全面反映資產(chǎn)狀況、財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的信息要求，利用計算機進行信息化管理。探索建立和實現(xiàn)監(jiān)事會與被監(jiān)督對象間的交互網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理實施即時監(jiān)管和過程監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，達到監(jiān)管目的。（五）建立合理的監(jiān)事會選人、育人、用人機制。嚴格按照監(jiān)管規(guī)定選配各類監(jiān)事，進一步規(guī)范監(jiān)事提名制度，選任過程應(yīng)嚴格遵守法律、法規(guī)和本社章程規(guī)定，不應(yīng)受到內(nèi)外部任何非正常干預(yù)，尤其要選配熟悉供銷社經(jīng)營管理，具有良好的品行、聲譽、責任心強，堅持原則的人擔任監(jiān)事，堅決杜絕榮譽性任職、養(yǎng)老性任職、不善經(jīng)營管理易位性任職等現(xiàn)象。同時，應(yīng)積極探索開展中層干部或業(yè)務(wù)監(jiān)督條線骨干人員交流到監(jiān)事會工作鍛煉，也可以逐步從監(jiān)事會成員中選拔優(yōu)秀人才到網(wǎng)點開展業(yè)務(wù)工作，定期交流，合理流動，建立一個監(jiān)事會成員后備成員庫，供理事會和社員代表大會參考，做好選拔人才、培養(yǎng)人才、儲備人才工作，逐步形成能上能下、流動有序、