在全縣駐村工作指導(dǎo)員動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全縣駐村工作指導(dǎo)員動(dòng)員大會(huì)上的講話同志們：今天，咱們召開一個(gè)動(dòng)員會(huì)議。由于最近工作繁忙，所以只能占用大家星期天的時(shí)間。再一個(gè)我們老區(qū)還比較落后，大家就多一些時(shí)間出來勞動(dòng)，彌補(bǔ)一些過去拉下的步子，搞的快一些，把老區(qū)人的精神發(fā)揚(yáng)出來。最近一段時(shí)間大家也看到，縣委、縣政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)到當(dāng)前，集中力量抓的有八方面工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，我們抓的是五件事：*、縣域發(fā)展戰(zhàn)略，請(qǐng)北京專家和有關(guān)部門結(jié)合我縣實(shí)際進(jìn)行研討，將*年發(fā)展戰(zhàn)略確定好。戰(zhàn)略性研究解決的是科學(xué)性、連續(xù)性、支持性的問題。縣域的發(fā)展必須有科學(xué)的決策，科學(xué)的決策從哪里來？從實(shí)踐中去創(chuàng)造，由專家進(jìn)行總結(jié)，還要縱觀世界形勢(shì)變化，然后來給我們定位。那么一個(gè)好的戰(zhàn)略確定以后，經(jīng)過黨委的意圖體現(xiàn)到人大，做出決議變成人民的意志，就會(huì)一任接一任、一代接一代地干下去，就能把連續(xù)性的問題解決好。再一個(gè)通過上上下下統(tǒng)一思想以后，能夠達(dá)到上下一致，這也是戰(zhàn)略的作用。這項(xiàng)戰(zhàn)略工作正在進(jìn)行，預(yù)計(jì)*月份可以完成這個(gè)戰(zhàn)略。*、制度建設(shè)。從干部人事制度、財(cái)政制度，到政府的審批制度，到政務(wù)公開、監(jiān)督制度，形成一套地方權(quán)力運(yùn)行規(guī)范。把權(quán)力規(guī)范在制度的框架之下，解決權(quán)力過于集中、暗箱操作的問題，用民主公開的辦法，來提高效率，預(yù)防腐敗。這是制度建設(shè)的主要內(nèi)容。*、教育興縣工程。主要是“四個(gè)三”教育興縣工程，也包括加強(qiáng)在職干部教育，以不斷地提高全民的素質(zhì)，來保證縣域的可持續(xù)發(fā)展。這個(gè)工程也已啟動(dòng)。*、抓開放。今年開放的一個(gè)標(biāo)志性工程就是召開國(guó)際粉末冶金研討會(huì)。我們的開放將會(huì)體現(xiàn)到一個(gè)更高的水平。一季度我們的開放已經(jīng)取得明顯成效，上海人、北京人、全國(guó)各地的人，特別是一批領(lǐng)導(dǎo)、專家、高級(jí)管理人員都絡(luò)繹不絕地到黎城來了。再一個(gè)我們的招商引資，已經(jīng)將市場(chǎng)配置資源的作用大大發(fā)揮出來了。今年沒有象往年那樣依靠省、市等行政手段，現(xiàn)在運(yùn)行的效果還不錯(cuò)。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，今年各類投資可以達(dá)到*個(gè)億左右，這是以往沒有過的。為什么？我們的機(jī)制轉(zhuǎn)換過來了，企業(yè)內(nèi)部動(dòng)力增強(qiáng)了，不再是行政領(lǐng)導(dǎo)、行政命令、行政手段去配置資源，而是市場(chǎng)在配置資源。這是一個(gè)良性循環(huán)。*、推進(jìn)城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在三個(gè)分區(qū)的規(guī)劃已基本完成，然后我們量力而行，盡力而為，逐年推進(jìn)，到*年完成現(xiàn)在規(guī)劃的*畝，由*平方公里擴(kuò)展到*平方公里，到*年黎城城鎮(zhèn)化將進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。這是從戰(zhàn)略上、宏觀上、整體上考慮的五件事。從當(dāng)前工作上，我們正在抓緊三件事：*、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀*個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程，這個(gè)任務(wù)已經(jīng)明確，責(zé)任已經(jīng)明確，時(shí)間已經(jīng)確定，現(xiàn)在要按進(jìn)度加快推進(jìn)。*、解決困難群眾生產(chǎn)生活問題，做好社會(huì)和勞動(dòng)保障工作。就是所有的人都要有生活保障，必須解決群眾的吃飯問題、就業(yè)問題。*、主要精力抓“三農(nóng)”，加強(qiáng)基礎(chǔ)，服務(wù)“三農(nóng)”。這是當(dāng)前抓緊辦的三件急事?，F(xiàn)在就要把干部調(diào)動(dòng)起來，深入到企業(yè)和農(nóng)村去。剛才郭書記做了很好的動(dòng)員報(bào)告，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也宣讀了方案和紀(jì)律。大家下去一定要按章辦事。在會(huì)議結(jié)束時(shí)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一、為什么要召開這樣的會(huì)？為什么要派出駐村指導(dǎo)員？縣委作出這樣的決策是有深刻背景的。從全國(guó)看，從中央到基層各級(jí)黨委都把“三農(nóng)”工作作為工作的重中之重，可以說，這是黨的要求?，F(xiàn)在將“三農(nóng)”工作提到這樣一個(gè)高度，是有深刻背景的。就我們國(guó)家目前的狀況來說，幅員遼闊，人口眾多，底子比較薄，農(nóng)村比較窮。包括黎城也一樣，在不斷地推進(jìn)改革開放的過程中，城鄉(xiāng)差距不是在縮小，而是在拉大，失業(yè)人口也逐漸增多。那么這樣一個(gè)問題，就導(dǎo)致市場(chǎng)動(dòng)力弱，社會(huì)不穩(wěn)定，政權(quán)不穩(wěn)固等許多因素。所以必須把“三農(nóng)”工作作為當(dāng)前全黨工作的重中之重來抓。這決不是小問題，特別是對(duì)我們縣一級(jí)來說，主要精力必須放在抓“三農(nóng)”工作上。在最近，大家也看到，中央在財(cái)力、物力、時(shí)間的分配上，已經(jīng)明顯向“三農(nóng)”傾斜。近幾年也表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，更需要加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村，完全靠農(nóng)民自治，靠市場(chǎng)去配置資源，這個(gè)基礎(chǔ)是不成熟的。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自治，必須貫徹黨在現(xiàn)階段農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策。現(xiàn)在我們加強(qiáng)力量，其中一個(gè)重要舉措就是派駐農(nóng)村指導(dǎo)員。為什么要采取這樣的措施？通過前幾年的工作，我們感到我們的工作基本上只停留在“中上層”，沒有“下層”的工作，我們廣大農(nóng)村還比較落后，特別是在信息化方面，農(nóng)民每天能夠看到新的信息、了解新的信息非常少。那么這種情況下，怎么辦？我們把工作一竿子插到底，每村駐一名干部，都到村里做工作，把黨的各項(xiàng)方針、政策及時(shí)傳達(dá)到農(nóng)民那里，用黨的政策來引導(dǎo)大家勤勞致富。這和過去包村工作又不一樣，這次與原單位脫產(chǎn)，主要精力在這個(gè)村里工作，實(shí)際就是專門幫助村里做工作。這就是在組織上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)具體體現(xiàn)。大家一定要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入下去。下一步我們還要對(duì)指導(dǎo)員工作進(jìn)行分階段安排。要將縣委、政府工作的一些方針、政策給群眾講清楚，特別是對(duì)要點(diǎn)要在顯眼位置給大家寫出來。我們有些群眾實(shí)在知道的事情太少了。在我*年當(dāng)縣長(zhǎng)的時(shí)候已經(jīng)制定并貫徹落實(shí)的那個(gè)政策，到現(xiàn)在有些同志還不知道。今天，我們選派這么多優(yōu)秀干部下去，就是要將方針政策同農(nóng)村實(shí)際結(jié)合起來，使我們的“三農(nóng)”工作上一個(gè)臺(tái)階。二、下去干什么？這一次指導(dǎo)員下去，總體上說就是郭書記剛才講的六項(xiàng)任務(wù)或當(dāng)好八個(gè)“員”，歸納起來主要有*項(xiàng)具體任務(wù)：第一項(xiàng)任務(wù)是增加收入。這是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的核心工作，一切工作都要圍繞增加農(nóng)民收入去干，都要服從、服務(wù)于促進(jìn)農(nóng)民增收這個(gè)核心工作，這是當(dāng)前農(nóng)村工作很重要的一個(gè)大政方針。要在保護(hù)提高糧食生產(chǎn)能力、保證糧食安全的同時(shí)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、植樹造林工作，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、林牧業(yè)、勞務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等，增加農(nóng)民收入?？v觀全縣的情況，縣委*號(hào)文件中確定了九條增收途徑。但不是每一個(gè)村都是這九條，一定要根據(jù)村里的實(shí)際，確定增收的重點(diǎn)項(xiàng)目。要按照文件要求的那樣，要把增收項(xiàng)目落實(shí)到村，落實(shí)到戶，每村有一本臺(tái)帳，每戶一個(gè)增收明白卡。今天的農(nóng)村工作是以戶為單位，不是以村為單位的，一個(gè)戶就是一個(gè)基本生產(chǎn)單位，所以工作必須落實(shí)到戶。當(dāng)前，黎城農(nóng)村的突出矛盾、主要矛盾，就是農(nóng)民收入問題。糧食問題在黎城不是主要問題，只要保證安全就可以了?？糠N糧增加農(nóng)民收入是非常緩慢的。一定要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，創(chuàng)造性地開展工作。這是中央對(duì)我們的要求，不能照搬中央文件，一定要在思想上高度統(tǒng)一起來，一定要把黨的思想路線、科學(xué)方法貫徹到我們的工作當(dāng)中。第二項(xiàng)任務(wù)是維護(hù)穩(wěn)定。一定要了解這個(gè)村的不穩(wěn)定因素是什么？潛在問題是什么？有什么問題解決什么問題。一定要吃透村情，一定要維護(hù)穩(wěn)定，包括政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、治安穩(wěn)定和人心的穩(wěn)定，都要處理好。特別是要把防范工作搞好，保持穩(wěn)定。第三項(xiàng)任務(wù)是深化改革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是均田制的繼續(xù)，是在資源分配上的平均主義，是保證農(nóng)民溫飽的基礎(chǔ)，這是中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包的意義所在。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，這種家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和社會(huì)化大生產(chǎn)矛盾已經(jīng)越來越突出了。怎么解決這個(gè)問題，怎么樣在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，合理流轉(zhuǎn)土地；怎么在保證工業(yè)化推進(jìn)的同時(shí)，使這部分人的生活得到保障。然后來實(shí)現(xiàn)新興的股份經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展新興的集體經(jīng)濟(jì)，這是今后農(nóng)村發(fā)展的方向。我已經(jīng)給黎侯鎮(zhèn)王引芳鎮(zhèn)長(zhǎng)說了，今年先在一個(gè)村搞個(gè)試點(diǎn)，聯(lián)系十戶或更多戶以各自土地入股，建立新型的股份經(jīng)濟(jì)，實(shí)行工廠化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營(yíng)。你們指導(dǎo)員下去也可以搞試點(diǎn)。但試點(diǎn)要以穩(wěn)定為前提，要經(jīng)過有關(guān)部門審批，嚴(yán)格按程序辦事，千萬不要強(qiáng)迫農(nóng)民。要以深化土地制度改革為中心，正確處理好農(nóng)民與市場(chǎng)的關(guān)系、農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系、農(nóng)民與社會(huì)的關(guān)系，以及農(nóng)民相互之間的關(guān)系。第四項(xiàng)任務(wù)是建好班子。就是要幫助農(nóng)村黨支部和村委會(huì)提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”關(guān)系。在有條件的農(nóng)村，要有序推進(jìn)黨支部書記和村委主任一肩挑，黨支部和村委班子成員交叉任職，減少干部職數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要成熟一個(gè)過渡一個(gè)，不搞一刀切。在幫助在職干部提高領(lǐng)導(dǎo)能力的同時(shí)，還要注意積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用農(nóng)村后備干部。此外，農(nóng)村還存在兩個(gè)不容忽視的問題。一是信息閉塞，二是技術(shù)落后，大家下去后還要主動(dòng)幫助聯(lián)系有關(guān)部門，經(jīng)常召開階段性信息發(fā)布會(huì)，讓農(nóng)民更多、更及時(shí)地了解信息。要經(jīng)常組織農(nóng)民舉辦一些先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，真正讓“科技是第一生產(chǎn)力”在農(nóng)村實(shí)踐中真實(shí)體現(xiàn)。三、采取的措施：第一、組織措施。今年我們對(duì)農(nóng)村采取了各種組織措施，其中駐村指導(dǎo)員就是重要的一條。每個(gè)指導(dǎo)員都要與原單位脫產(chǎn)，保證駐村時(shí)間。指導(dǎo)員都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作，要經(jīng)常和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通氣。對(duì)村里遺留的疑難問題，特別是涉及村里歷史問題、宗派問題，以及弄不清楚的政策問題，不要隨便表態(tài)。要先請(qǐng)示匯報(bào)，認(rèn)真研究制定方案，然后加以解決。第二、經(jīng)濟(jì)措施。今年，我們對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)支持措施有*條，大體有*萬元左右的資金支持，這是歷年來力度最大的。大家下去后一定要宣傳好、落實(shí)好，真正讓群眾得到實(shí)惠。對(duì)每位指導(dǎo)員，縣政府每天補(bǔ)助*元，按月?lián)芨兜睫r(nóng)村指導(dǎo)員工作辦公室，逐月領(lǐng)取。大家到農(nóng)戶吃飯時(shí)要適當(dāng)付費(fèi)，不要