管理局局長李明國同志在全市經(jīng)管工作會議上的講話.doc

在全縣經(jīng)管工作會議上的講話同志們： 上午我們一起參加了全市農(nóng)村工作會議，聽取了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于全市農(nóng)村工作的安排部署。下午我們利用半天的時(shí)間開一個經(jīng)管工作會議，進(jìn)一步學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和貫徹落實(shí)今年1月11日在武漢蔡甸召開的全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作會議和今天的全市農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)上一年的全市農(nóng)經(jīng)工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，振奮精神，研究抓好新一年的農(nóng)經(jīng)工作。剛才各縣（市）區(qū)局長就如何貫徹蔡甸會議精神作了發(fā)言。下面我根據(jù)省市精神和局黨組研究意見講四點(diǎn)意見，供同志們參考。 一、2009年全市農(nóng)村經(jīng)營管理工作的簡要回顧 2009年，全市農(nóng)經(jīng)工作部門在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行部門職責(zé)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，著力在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，著力在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益上下功夫，著力在服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中心、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上下功夫，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面： （一）“三資”委托代理服務(wù)制全面推行，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)規(guī)范管理水平不斷提升。2009年，我們立足加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，配合紀(jì)檢監(jiān)察部門的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，在2008年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市全面推行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作。經(jīng)過聯(lián)合市紀(jì)委先后兩次檢查驗(yàn)收，截止6月底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心和農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心，對所轄村組“三資”實(shí)行了委托代理服務(wù)。隨后，市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市農(nóng)經(jīng)局關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)的意見，對進(jìn)一步規(guī)范“三資”委托代理服務(wù)工作提出了具體明確的要求。從去年10月中旬我們與市紀(jì)委聯(lián)合檢查的情況看，各地都較好地落實(shí)了這個文件，絕大多數(shù)地方都設(shè)立了村集體資金專戶，都能按時(shí)報(bào)賬，全面進(jìn)行會計(jì)核算，農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心都開展了集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包及處置工作，全市總體效果很好?！叭Y”委托代理服務(wù)工作作為農(nóng)村源頭治腐重大措施，襄樊市的作法得到中央紀(jì)委的充分肯定，5月4日和6月10日分別在中央紀(jì)委工作動態(tài)（發(fā)向紀(jì)委內(nèi)部高層）和中央紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)（面向全國發(fā)行）第6期刊登了襄樊的經(jīng)驗(yàn)。 （二）“三村”擴(kuò)大試點(diǎn)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新工作仍然走在全省前列。按照全省的統(tǒng)一要求，2009年我們一方面繼續(xù)抓了“三村”擴(kuò)大試點(diǎn)工作，要求每個縣（市）區(qū)都要辦試點(diǎn)，不留空白縣，市里直接抓5個左右的試點(diǎn)。從最終的結(jié)果看，除宜城市、南漳縣外各縣（市）區(qū)都開展了擴(kuò)大試點(diǎn)工作，大部分試點(diǎn)進(jìn)展快，點(diǎn)辦的很有特色。如樊城柿鋪西村試點(diǎn)抓的很扎實(shí)。另一方面鞏固前兩批試點(diǎn)工作成果，規(guī)范已成立的社區(qū)股份合作社的運(yùn)作。去年9月上旬，由省農(nóng)辦、省經(jīng)管局組成的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)檢查驗(yàn)收組對我市2007、2008年已完成的8個試點(diǎn)村進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，檢查組對我市開展的試點(diǎn)工作給與了充分的肯定，其中有6個村被評為優(yōu)秀等次，2個村被評為合格等次。可以說，我市的“三村”試點(diǎn)工作一直走在全省的前列，兩年來，我們襄樊市先后接待來自外地的考察團(tuán)近60批次，其中外省的考察團(tuán)近20批次，“三村”試點(diǎn)工作為我市的經(jīng)管工作爭得了榮譽(yù)，這是與我們有關(guān)縣（市）區(qū)同志的努力工作分不開的。 （三）農(nóng)民專業(yè)合作社培育發(fā)展的思路和措施進(jìn)一步拓展，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐較快。近年來，廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)辦專業(yè)合作社的積極性很高，各級黨委、政府對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社也很重視，出臺了一些優(yōu)惠政策。農(nóng)經(jīng)部門作為指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的業(yè)務(wù)主管部門，在過去的一年中，在培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的思路和措施上都有了新的拓展，包括扎實(shí)開展示范社建設(shè)活動；積極開展“農(nóng)超對接”試點(diǎn)；申報(bào)爭取積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項(xiàng)目；協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司對農(nóng)民專業(yè)合作社降低信用擔(dān)保門檻，加大信用擔(dān)保力度；聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)銀行襄樊分行創(chuàng)造性地開展了“富民興社誠信創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”等，全市農(nóng)民專業(yè)合作社較快發(fā)展。截止2009年月底，全市在工商部門正式注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)646家，比上年底新增330家，超額完成了“新增100家以上，達(dá)到350家以上”的政府工作目標(biāo)任務(wù)，在全省處于領(lǐng)先地位。 （四）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的力度和手段繼續(xù)強(qiáng)化，農(nóng)民的合法權(quán)益得到較好的保護(hù)。2009年，在全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)的情況下，我們?nèi)匀槐３至藢r(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的高壓態(tài)勢。一年來我們圍繞減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和落實(shí)惠農(nóng)政策開展了三次大的檢查活動。8月份，市農(nóng)經(jīng)局（減負(fù)辦）與市糾風(fēng)辦、市綜改辦聯(lián)合對全市所有縣（市）區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)、惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的十個方面的突出問題，以市糾風(fēng)辦、市減負(fù)辦名義用參閱件形式上報(bào)市委、市政府，市委、市政府、市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)同志都作了重要批示，并由各級黨委督查室親自督辦，查處到位；9月下旬配合省減負(fù)辦組織的省農(nóng)民負(fù)擔(dān)及惠農(nóng)政策落實(shí)檢查組對我市南漳縣、襄陽區(qū)、棗陽市農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了抽查；12月中下旬對10個縣（市）區(qū)和市直15個涉農(nóng)部門開展了2008-2009年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的全面考核檢查，市委辦、市政府辦以襄辦文20106號下發(fā)了考核通報(bào)，對棗陽市衛(wèi)生局、南漳縣薛坪鎮(zhèn)、宜城市劉猴鎮(zhèn)做出了黃牌警告納入重點(diǎn)監(jiān)督對象。在抓好專項(xiàng)檢查活動的同時(shí)，注意抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的日常監(jiān)督管理和惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)工作，開展了“信訪積案化解年”，調(diào)查處理了襄陽區(qū)黃集鎮(zhèn)、棗陽市七方鎮(zhèn)、宜城市板橋店鎮(zhèn)、南漳縣城關(guān)鎮(zhèn)等5起省委辦公廳直接向市委交辦的涉農(nóng)案件；抓好農(nóng)村政策監(jiān)督卡的發(fā)放和“一事一議”籌資籌勞管理工作；積極抓好農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞省級財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作等。 （五）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了新的進(jìn)展，農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)一步穩(wěn)定和完善。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，積極開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)。在4月份組織縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員赴武漢新洲區(qū)汪集辦事處等地學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，襄樊市聯(lián)合南漳縣在九集鎮(zhèn)開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)，各縣（市）區(qū)也選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，取得了一定的成績，如谷城縣石花鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)就抓的很好很規(guī)范。通過抓流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范和推動了全市土地流轉(zhuǎn)工作。截至2009年底，全市共流轉(zhuǎn)土地182033 畝，占農(nóng)村承包地總面積606.87萬畝的3%。二是扎實(shí)抓好土地承包糾紛調(diào)處，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作。今年來僅市農(nóng)經(jīng)局完成政府交辦的涉及農(nóng)村土地承包糾紛信訪復(fù)核案件、上級交辦案件、農(nóng)民上訪信訪案件、 “行風(fēng)熱線”反映案件達(dá)40余起，其中受政府委托進(jìn)行復(fù)核的案件14件，國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳、省信訪局、省經(jīng)管局、市領(lǐng)導(dǎo)交辦的涉及土地承包案件13件，農(nóng)民信訪上訪及通過“行風(fēng)熱線”直接反映的案件13件，有力地維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。各縣（市）區(qū)經(jīng)管局是調(diào)處土地承包糾紛的主要力量，大家在過去的一年付出了辛苦的努力，也取得了很大的成績。 （六）服務(wù)中心工作的意識不斷增強(qiáng)，在黨委、政府和社會公眾面前樹立了良好的農(nóng)經(jīng)部門形象。在當(dāng)前全局工作一盤棋的工作格局下，單純抓好部門的業(yè)務(wù)工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從市農(nóng)經(jīng)局來說，過去的一年，我們積極圍繞和配合全市的中心工作，特別是在抓招商引資和向上爭取資金方面都圓滿完成了政府工作目標(biāo)任務(wù)，另外在抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、企業(yè)評機(jī)關(guān)活動、人大代表對部門綜合評價(jià)活動等工作中，都做到積極主動、扎扎實(shí)實(shí)。我們各縣（市）區(qū)經(jīng)管局在這方面也都有了很大的改觀，樹立起了良好的部門形象。 過去的一年我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，但也?yīng)該看到還存在的不足。一是在“三資”委托代理服務(wù)方面，規(guī)范管理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，光搭起臺子還不夠，臺子搭起來就要唱戲，要實(shí)實(shí)在在地開展委托代理服務(wù)工作。還要看到，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三資”委托代理服務(wù)工作是后退了的。二是“三村”試點(diǎn)工作進(jìn)展很不平衡，還存在著空白縣（市）區(qū)，嚴(yán)格說來我們在年初的目標(biāo)沒有達(dá)到。三是覆蓋面大、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社典型少，可以端出來的菜還不夠多、不夠豐富。四是一些地方對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督有所放松，涉農(nóng)亂收費(fèi)、惠農(nóng)政策落實(shí)不到位問題時(shí)有發(fā)生，對一些典型案件查處力度有些減弱。農(nóng)民負(fù)擔(dān)行政執(zhí)法工作在大部分地方?jīng)]有開展起來。五是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度不夠，土地流轉(zhuǎn)面不大，低于全省平均水平，全省土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到9.4%，全國8.8%，我們只有3%，規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型也不多。同時(shí)還要看到，當(dāng)前我們的農(nóng)經(jīng)工作，在工作方式方法、工作手段、制度建設(shè)、體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面，仍然難以適應(yīng)日益發(fā)展變化的農(nóng)村新形勢的需要。對存在的問題和不足，我們一定要有清醒的認(rèn)識， 二、進(jìn)一步深化對農(nóng)經(jīng)工作的認(rèn)識，理順當(dāng)前和今后農(nóng)經(jīng)工作思路 在座各位局長都是一個地方農(nóng)經(jīng)工作的主要負(fù)責(zé)人，可能從事農(nóng)經(jīng)工作實(shí)踐的時(shí)間有長短，但應(yīng)該說對農(nóng)經(jīng)工作都不陌生。從我個人來說，到市農(nóng)經(jīng)局工作已經(jīng)十三年了，但我每每總結(jié)、回顧和反思，對如何抓好我市的農(nóng)經(jīng)工作、對如何保持我市的農(nóng)經(jīng)事業(yè)發(fā)展，總會有一些新的認(rèn)識。借這個機(jī)會，和大家一起做個探討和交流。 黨的十七屆三中全會召開以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重要性可以說是提升到了一個新的高度。為什么這么說？十七屆三中全會提出了要“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”，其中第一位也是最核心的就是要“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變”，這是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重要內(nèi)容。在元月份全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作會議上，省委常委張昌爾從四個方面對此進(jìn)行了闡述：推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。我覺得至少可以從兩個方面來理解。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的重要工作部門，另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重要職責(zé)就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)經(jīng)工作管理和服務(wù)的對象是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，管理和服務(wù)的內(nèi)容和手段就是我們過去常常講的三大管理、一項(xiàng)指導(dǎo)，現(xiàn)在我們的對象還是沒有變，我們的工作內(nèi)容可能還是三大管理、一項(xiàng)指導(dǎo)，但光講三大管理、一項(xiàng)指導(dǎo)不能講透農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的本質(zhì)。經(jīng)管部門的職責(zé)需要進(jìn)一步升華，就是要把傳統(tǒng)的三大管理、一項(xiàng)指導(dǎo)升華成一點(diǎn)，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。從哪些方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新？就是要圍繞穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”，即“家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度?！蓖七M(jìn)這兩個轉(zhuǎn)變，幾乎涵蓋了我們農(nóng)經(jīng)工作的全面內(nèi)容。換言之，只要是有利于推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制創(chuàng)新，都應(yīng)該是我們農(nóng)經(jīng)部門的職責(zé)所在。我們可以回顧一下，這幾年我們農(nóng)經(jīng)工作屢有創(chuàng)新之舉，其實(shí)就是因?yàn)槲覀冏プ×宿r(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新這個根本。 通過深化對農(nóng)經(jīng)工作職責(zé)的認(rèn)識，可以進(jìn)一步理順和拓寬我們抓好當(dāng)前和今后農(nóng)經(jīng)工作的思路。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，我們農(nóng)經(jīng)部門的主要任務(wù)，就是要以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為方向，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。具體地要從三個方面抓創(chuàng)新：一是抓組織創(chuàng)新，就是要積極培育與市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的市場主體，比如我們現(xiàn)在抓的農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社，今后我們還要努力發(fā)展土地股份合作，這些都是組織創(chuàng)新的重要途徑，通過組織創(chuàng)新培育新型市場主體；二是制度創(chuàng)新，就是要建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理制度，包括農(nóng)村集體“三資”委托代理制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度、農(nóng)村糾紛與調(diào)處制度等，通過制度建設(shè)，建立農(nóng)經(jīng)工作的長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的規(guī)范化建設(shè)；三是體系創(chuàng)新，就是要構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作體系，包括構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)托管體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系等。這三個方面的創(chuàng)新，其實(shí)都是互相交織在一起的，是一項(xiàng)工作的幾個方面。組織創(chuàng)新，講的是我們工作的對象；制度創(chuàng)新，講的是我們工作的規(guī)則；體系創(chuàng)新，講的是我們工作的依托。站在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的高度來理清經(jīng)管工作的思路，就可以從三大管理、一項(xiàng)指導(dǎo)這種傳統(tǒng)的事務(wù)性的工作模式中，找到改革創(chuàng)新的方向，才可以真正推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的科學(xué)發(fā)展。 三、扎實(shí)抓好2010年的全市農(nóng)經(jīng)工作 2010年全市農(nóng)經(jīng)工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省、市委1號文件精神，貫徹落實(shí)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作會議精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，著力依法保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保障和機(jī)制活力。具體要抓好以下幾個方面的工作： （一）加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能 1、以規(guī)范管理為重點(diǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作。農(nóng)村集體“三資”的管理，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作。全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作會議指出，所有的農(nóng)村集體都要對集體所有的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行清理核實(shí)，盤清存量，將其所有權(quán)、處分權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)明確到相應(yīng)的合法主體并登記、頒證。爭取用2-3年時(shí)間，建立起一整套規(guī)范的農(nóng)村集體“三資”管理制度。這項(xiàng)工作，我們已經(jīng)打下了很好的基礎(chǔ)，目前全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心和農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心，實(shí)行了農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)制。今年我們要嚴(yán)格按照襄辦發(fā)200942號文件精神進(jìn)行規(guī)范，各縣（市）區(qū)要在此基礎(chǔ)上，建立完善規(guī)章制度，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展交叉檢查，力爭2010年80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到規(guī)范化管理，做到資金管理收支合規(guī)，按季扎賬；資產(chǎn)管理公開處置，保值增值；資源管理完善合同，有序流轉(zhuǎn)；規(guī)范使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部收款票據(jù)。農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作是一個業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)性的工作，不是說建立了兩個中心就完事了。過去建兩個中心，搭架子，我們有紀(jì)委的大力支持，工作很順利。但今后怎么樣保運(yùn)轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)工作怎么開展，怎么樣讓兩個中心實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮作用，那就是我們業(yè)務(wù)主管部門責(zé)無旁貸的事情了，主要地是靠我們加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。有困難有問題要積極與紀(jì)委溝通匯報(bào)，爭取他們的支持。抓好農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)，也就抓好了農(nóng)村基層源頭治腐工作。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只滿足于做搭架子的工作，甚至是連搭起的架子都快要散了，過去曾經(jīng)走在前面的，現(xiàn)在反而掉了隊(duì)，應(yīng)該引起注意。農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作是我們農(nóng)經(jīng)部門的最基本的看家的職責(zé)，不僅不能丟，而且一定要下氣力去抓好。不抓、不會抓農(nóng)村“三資”管理的局長，只能是失職或不稱職的局長，不抓“三資”管理的經(jīng)管部門，不能稱其為經(jīng)管部門。 2、扎實(shí)推進(jìn)“三村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作。關(guān)于“三村”產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作，現(xiàn)在我們是走在全省的前列，但并不代表我們沒有薄弱環(huán)節(jié)。目前我們還存在空白縣市，工作推進(jìn)力度也很不平衡。最近省局又下發(fā)文件通知，2010年繼續(xù)擴(kuò)大“三村”集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)，確保每個縣市新增2個以上試點(diǎn)，全省年內(nèi)要新增200個試點(diǎn)，按這個目標(biāo)，那我們襄樊市就得新增20個以上的試點(diǎn)，這個任務(wù)是非常艱巨的。如果別人完成了，而我們沒有努力，是很可能落在別人后面的。省里對“三村”試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)采取“以獎代補(bǔ)”的形式撥付，優(yōu)先支持開展2個試點(diǎn)的單位。這項(xiàng)工作我們還要加大力度，今年起碼不能再有空白縣市。同時(shí)要堅(jiān)持改革一個成功一個的原則，鞏固前幾批試點(diǎn)成果，具體工作部署上，對第一批開展試點(diǎn)的檀溪村、洪山頭村，安排部署好換屆選舉和股份調(diào)整工作，并研究探索實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體，推動發(fā)展”的配套政策；對第二批試點(diǎn)的6個村，搞好規(guī)范管理、盤活存量資產(chǎn)工作；對第三批開展試點(diǎn)的村，搞好建章立制，檔案整理，迎接驗(yàn)收工作。定期對各地開展試點(diǎn)情況進(jìn)行督促檢查，縣（市）區(qū)作為試點(diǎn)主體，要組織專班駐村指導(dǎo)辦點(diǎn)。今年擴(kuò)大試點(diǎn)工作，會后要立即安排盡快啟動。省局計(jì)劃在4月份分片召開督辦會，鄂西北片（孝感、隨州、襄樊、十堰、荊門、神農(nóng)架）計(jì)劃在4月10號左右在我市召開，各縣（市）區(qū)經(jīng)管局長都參加，重點(diǎn)督辦“三村”試點(diǎn)和“三資”管理，以及土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，有些工作要爭取主動。 3、積極配合組織部門切實(shí)抓好發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作，是省市組工會議的一個重要內(nèi)容。省委決定由省委組織部牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，專抓發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。要求用3年左右時(shí)間90%以上的村經(jīng)營收入達(dá)到5萬元以上。今年40%的村要達(dá)到5萬元。這項(xiàng)工作與我們農(nóng)經(jīng)部門密切相關(guān)，“三資”委托代理服務(wù)、“三村”產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新工作，都是抓發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措，我們市局已經(jīng)與市委組織部聯(lián)系溝通了，各縣（市）區(qū)都要注意銜接溝通，要積極參與，沒有經(jīng)管部門參與，很多數(shù)據(jù)難上摸起來。我們要積極，要主動，同時(shí)要與化解村級債務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來。 （二）扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè) 全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作會議上提出了一個目標(biāo)，到“十二五”末期，農(nóng)民專業(yè)合作社基本覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“一村一品”專業(yè)村，農(nóng)戶成員覆蓋面50%左右，40%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理，60%以上農(nóng)民專業(yè)合作社有盈余分配，農(nóng)戶成員的人均收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平高20%以上。圍繞以上目標(biāo)，今年我們要著力抓好以下工作：一是加快發(fā)展。省里提出今年發(fā)展數(shù)量遞增20%以上，南漳縣委提出今年?duì)幦⌒略?00家專業(yè)合作社，全市今年?duì)幦∵_(dá)到1000個農(nóng)民專業(yè)合作社。二是加大農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)力度，進(jìn)一步推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。去年10月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工商總局等11個部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于在全國開展示范社建設(shè)行動的通知，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究這個文件，吃透文件精神。2010年要在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部規(guī)范管理、規(guī)范運(yùn)作和增強(qiáng)輻射帶動作用上下功夫，加大示范社建設(shè)力度。省里即將出臺省級示范社標(biāo)準(zhǔn)，開展示范社評定工作，發(fā)展省級示范社100個。市里也要出臺市級示范社考核評比辦法，加大市級農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建力度。希望各縣（市）區(qū)積極爭取更多的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入國家級、省級示范社籠子。三是加大扶持力度切實(shí)解決發(fā)展資金短缺問題。進(jìn)一步加大申報(bào)力度，通過積極向上爭取農(nóng)業(yè)部、省級立項(xiàng)；力爭市政府、市財(cái)政、市農(nóng)發(fā)辦、市發(fā)改委等加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持力度；積極與市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室合作，爭取更多的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作的支持；進(jìn)一步加強(qiáng)與市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保公司的溝通，爭取市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司更多的為農(nóng)民專業(yè)合作社提供求融資擔(dān)保服務(wù)等，多層次多渠道竭力為農(nóng)民專業(yè)合作社爭取更多的扶持資金；進(jìn)一步推動“富民興社誠信創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”工作的開展，2010年?duì)幦∈修r(nóng)行向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款5000萬元以上，逐步解決農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的資金短缺問題。四是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的培育發(fā)展工作力度。采取多種形式，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)力度。重點(diǎn)要對農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員、理事長、財(cái)會人員和營銷人員分期分批地進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍和農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理水平。 （三）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。進(jìn)一步加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理力度，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)試點(diǎn)范圍，加快培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況監(jiān)測制度，認(rèn)真總結(jié)各地創(chuàng)辦農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)；推廣使用土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，加強(qiáng)對大面積、長時(shí)間土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目監(jiān)管。2010年?duì)幦∪?0%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。要注意抓典型，每個縣（市）區(qū)都要抓一批規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，至少300畝以上。面上流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)要認(rèn)真進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，市里要求今年流轉(zhuǎn)比例要達(dá)到全省平均水平。當(dāng)然不能作假虛報(bào)，但要如實(shí)統(tǒng)計(jì)，包括農(nóng)戶之間小面積的流轉(zhuǎn)都要統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。同時(shí)要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、經(jīng)管干部進(jìn)行有關(guān)土地流轉(zhuǎn)形式、各種形式土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的知識培訓(xùn)?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體從事土地承包管理的同志不會填寫流轉(zhuǎn)合同。二是加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。全面貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，各縣（市、區(qū)）都要建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會。幾個城區(qū)（襄城、樊城、高新區(qū)）能成立土地承包仲裁委員會的要盡可能成立，業(yè)務(wù)要市里會大力支持。確實(shí)因人手少、范圍小，無力成立土地承包仲裁委員會的，寫出書面報(bào)告，我們再向市政府匯報(bào)，研究成立襄樊市農(nóng)村土地承包仲裁委員會。開展土地承包糾紛仲裁工作要求高，難度大，但現(xiàn)在的形勢是，國家的法律已經(jīng)頒布實(shí)施，已經(jīng)有很多農(nóng)戶要求進(jìn)行承包糾紛仲裁，這件事情我們不能等閑視之，今年這項(xiàng)工作一定要開展起來。上述兩項(xiàng)工作，已經(jīng)列入今年的市政府工作目標(biāo)，必須完成。 （四）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈一是深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村亂收費(fèi)專項(xiàng)治理。市里將繼續(xù)聯(lián)合市直有關(guān)部門深入開展對農(nóng)民建房亂收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)村惠農(nóng)補(bǔ)貼不到位以及村級亂收費(fèi)等問題的專項(xiàng)治理，繼續(xù)清理面向農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費(fèi)、亂攤派，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)在部分地區(qū)和領(lǐng)域反彈。對一些信訪反映問題比較多的地方和部門實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞指導(dǎo)和監(jiān)管。積極探索“一事一議”籌資籌勞示范建設(shè)，市里最近轉(zhuǎn)發(fā)了襄陽區(qū)村級“一事一議”籌資籌勞操作規(guī)程，供各地學(xué)習(xí)借鑒。要認(rèn)真抓好2010年村級“一事一議”籌資籌勞申報(bào)審批工作，加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞專項(xiàng)檢查，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞建設(shè)村級公益事業(yè)。認(rèn)真總結(jié)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，配合各級綜改辦抓好2010年國家、省級“一事一議”籌資籌勞財(cái)政以獎代補(bǔ)試點(diǎn)工作。今年湖北省已納入全國試點(diǎn)范圍，去年我們有兩個縣（市）納入了省級試點(diǎn)，今年肯定要擴(kuò)大范圍。各縣（市）區(qū)經(jīng)管、減負(fù)部門要與綜改辦主動銜接，積極參與，分工合作。同時(shí)要探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制。三是強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，實(shí)行減負(fù)惠農(nóng)政策全覆蓋。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，修改完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度考核辦法，切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理考核工作。開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)行政執(zhí)法工作，依法管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保減負(fù)高壓態(tài)勢不改變。進(jìn)一步加大政策宣傳公示力度，根據(jù)惠農(nóng)扶農(nóng)和涉農(nóng)收費(fèi)政策的變化進(jìn)一步完善涉農(nóng)政策公示制度。關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理制度建設(shè)工作，我特別要指出的是農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度考核工作，這是我們農(nóng)經(jīng)部門的一個有力手段，前年因?yàn)闀r(shí)間問題沒有抓，去年我們搞了，這是一個長期的制度，今后還要繼續(xù)抓。這次棗陽市衛(wèi)生局、宜城市劉猴鎮(zhèn)、南漳縣薛坪鎮(zhèn)因亂攤派、亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，市委、市政府決定對上述三個單位實(shí)行“黃牌警告”，納入重點(diǎn)監(jiān)控對象。我們沒有搞“一票否決”，因?yàn)檫@個“一票否決”時(shí)間長、影響大，要慎重，實(shí)行“黃牌警告”，也是使我們的這次考核起到了應(yīng)有的威懾力。 （五）維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，切實(shí)抓好農(nóng)村各類信訪上訪案件查處工作 近年來，農(nóng)村信訪上訪案件雖然較前些年有所下降，但在一些地方仍然較多，而且比較集中，主要集中在農(nóng)村土地承包糾紛、征地補(bǔ)償、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置、農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村債務(wù)、惠農(nóng)政策落實(shí)等方面。大量的是屬于我們的職責(zé)范圍。只要是上級轉(zhuǎn)來的、領(lǐng)導(dǎo)交辦的，我們一定要認(rèn)真查處。有的需要