公共危機(jī)管理現(xiàn)狀分析.doc

公共危機(jī)管理現(xiàn)狀分析摘要：社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，一個(gè)不容忽視的的問(wèn)題就是對(duì)于公共危機(jī)事件的管理。隨著社會(huì)的發(fā)展，也隨之出現(xiàn)了前所未有的問(wèn)題和危機(jī)，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，最基本的挑戰(zhàn)就是政府對(duì)于公共危機(jī)的管理。政府要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，應(yīng)該在危機(jī)的管理中發(fā)揮積極的作用。有效的應(yīng)對(duì)、處理、解決公共危機(jī)，有針對(duì)性地展開(kāi)公共危機(jī)的預(yù)警、處理關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益問(wèn)題，還關(guān)乎著國(guó)家的興旺發(fā)展、社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。關(guān)鍵詞： 公共危機(jī) 公共危機(jī)管理現(xiàn)狀 公共危機(jī)管理 危機(jī)應(yīng)急能力所謂危機(jī)，是指在社會(huì)生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會(huì)秩序、給社會(huì)造成重大危機(jī)的事件。危機(jī)管理是指政府組織社會(huì)力量，對(duì)可能發(fā)生的公共危機(jī)制定應(yīng)急和處理的方案、辦法與對(duì)危機(jī)的萌發(fā)、形成、爆發(fā)和擴(kuò)散作全過(guò)程的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、反應(yīng)、報(bào)告和處置的控制過(guò)程。突發(fā)公共危機(jī)一般稱(chēng)作緊急事件。突發(fā)公共危機(jī)原則上可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件及社會(huì)安全等四大類(lèi)。而公共危機(jī)管理，也稱(chēng)政府危機(jī)管理，是指政府針對(duì)公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對(duì)外交往和對(duì)內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問(wèn)題。即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中為減少、消除危機(jī)的危害、根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對(duì)危機(jī)直接采取的對(duì)策及管理活動(dòng)。1、公共危機(jī)的特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.1突發(fā)性危機(jī)事件一般在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下突然發(fā)生的。這些事件容易帶來(lái)混亂和驚慌，使人措手不及，如果對(duì)事件沒(méi)有任何準(zhǔn)備就可能造成更大的損失。1.2難以預(yù)測(cè)性危機(jī)往往是在正常生產(chǎn)情況下難以預(yù)料的，他在某種程度上具有不可預(yù)測(cè)性，會(huì)帶來(lái)各種意想不到的困難。特別是外部的原因造成的危機(jī)，如自然災(zāi)害、國(guó)家政策的改變、科技新發(fā)明帶來(lái)的沖擊等，它們往往是始料不及并難以抗拒的。1.3嚴(yán)重的危害性無(wú)論是傷人損物的危機(jī)還是形象危機(jī)，對(duì)社會(huì)都會(huì)造成相當(dāng)?shù)膿p害。它不僅會(huì)破壞目前正常的生產(chǎn)秩序，陷入混亂，而且還會(huì)對(duì)未來(lái)的發(fā)展、經(jīng)營(yíng)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，特別是發(fā)生了人身傷亡事故之后。從社會(huì)角度看，危機(jī)會(huì)給社會(huì)帶來(lái)恐慌，有時(shí)還會(huì)給社會(huì)造成直接的物質(zhì)損失，給人造成終生的殘疾或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。1.4輿論的關(guān)注性現(xiàn)代社會(huì)，大眾傳播十分發(fā)達(dá)，危機(jī)常常會(huì)成為輿論管制的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，成為媒介捕捉的最佳新聞素材和報(bào)道線索。有時(shí)候它會(huì)牽動(dòng)社會(huì)各界，乃至在世界上引起轟動(dòng)。所以說(shuō)危機(jī)帶來(lái)的影響是非常深刻和廣泛的。2、我國(guó)公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題目前我國(guó)正處在突發(fā)公共危機(jī)事件的高發(fā)時(shí)期。而且在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)都將面臨突發(fā)公共危機(jī)事件所帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失十分巨大。根據(jù)資料顯示在過(guò)去的幾年中：2003年全國(guó)各種自然災(zāi)害損失1500億元、生產(chǎn)事故損失2500億元、交通事故損失2000億元，衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，共計(jì)6500億元人民幣，相當(dāng)于損失我國(guó)GDP的6%。2004年中國(guó)發(fā)生各類(lèi)突發(fā)事件561萬(wàn)起，造成21萬(wàn)人死亡，175萬(wàn)人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)4550億元。2005年發(fā)生災(zāi)害突發(fā)公共事件540萬(wàn)起，比上年減少21萬(wàn)多起；造成大約20萬(wàn)人死亡，比上年減少了1萬(wàn)多人；直接經(jīng)濟(jì)損失約3253億元，比上年有較大幅度降低。2006年民政部國(guó)家減災(zāi)中心的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)受災(zāi)3.16億人，死亡2006人，直接經(jīng)濟(jì)損失近1600億元人民幣。2008年5月12日汶川大地震是中華人民共和國(guó)自建國(guó)以來(lái)影響最大的一次地震，直接嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)達(dá)到10萬(wàn)平方公里。這次汶川地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元人民幣。2011年7月23日發(fā)生的甬溫線特別重大鐵路交通事故更是觸目驚心，由北京南站開(kāi)往福州站的D301次列車(chē)與杭州站開(kāi)往福州南站的D3115次列車(chē)發(fā)生動(dòng)車(chē)組列車(chē)追尾事故，后四節(jié)車(chē)廂從高架橋上墜下。這次事故造成40人(包括3名外籍人士)死亡、172人受傷，中斷行車(chē)32小時(shí)35分，約200人受傷。初查稱(chēng)脫軌原因是D3115次列車(chē)遭到雷擊后失去動(dòng)力停車(chē)，造成D301次列車(chē)追尾。7月28日，動(dòng)車(chē)追尾事故國(guó)務(wù)院調(diào)查組全體會(huì)議召開(kāi)，上海鐵路局長(zhǎng)稱(chēng)信號(hào)燈錯(cuò)誤導(dǎo)致動(dòng)車(chē)追尾。9月20日，國(guó)務(wù)院“7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組公布了事故調(diào)查的進(jìn)展情況，初步認(rèn)定這次事故既有設(shè)備缺陷和故障的原因，又有設(shè)備故障后處置不力和安全管理等方面的原因，是一起特別重大責(zé)任事故，下一步調(diào)查組將繼續(xù)加大工作力度，深入調(diào)查各方面的原因，嚴(yán)格界定相關(guān)單位和人員的責(zé)任，嚴(yán)肅提出事故處理及相關(guān)整改意見(jiàn)，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事故調(diào)查進(jìn)展。突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視，比如說(shuō)，事故發(fā)生后之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會(huì)受到巨大打擊。過(guò)去各種危機(jī)、救災(zāi)、抗災(zāi)考驗(yàn)了我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)和辦法，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)如：2.1危機(jī)防范意識(shí)不強(qiáng)政府和公眾缺乏強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，對(duì)全球化所滋生的各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)存在的各種危機(jī)缺乏分析判斷機(jī)制，缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致危機(jī)不能及時(shí)預(yù)測(cè)和有效防止。2.2危機(jī)應(yīng)對(duì)法治缺位社會(huì)無(wú)論處于常態(tài)還是危機(jī)狀態(tài)，依法行政是政府實(shí)施有效治理的基本原則。我國(guó)雖然已制定了若干突發(fā)事件應(yīng)急處理的規(guī)定，但是沒(méi)有形成綱領(lǐng)性的公共危機(jī)應(yīng)急處理基本法；我國(guó)憲法雖然明確了戒嚴(yán)和戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，也制定了戒嚴(yán)法，但未確立國(guó)家緊急狀態(tài)制度，在一定程度上，我國(guó)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，政策和行政手段還代替著法律的功能。2.3行政管理體制不暢目前的行政管理體制存在條塊分割、效率不高、協(xié)調(diào)不暢等弊端，難以形成快速有效的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制。目前，政府系統(tǒng)縱向信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)暢通，但各職能部門(mén)之間基本沒(méi)有建立橫向信息網(wǎng)絡(luò)，缺乏日常的溝通，在發(fā)生公共危機(jī)事件時(shí)，仍然習(xí)慣以部門(mén)為單位逐級(jí)上報(bào)，缺乏相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，信息報(bào)道政府部門(mén)后，又要返回到相關(guān)部門(mén)協(xié)查、會(huì)審或會(huì)簽，嚴(yán)重影響了處置效率。2.4應(yīng)急預(yù)案制定滯后我國(guó)各級(jí)政府已經(jīng)制定突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，但與國(guó)外的防災(zāi)規(guī)劃或應(yīng)急事務(wù)規(guī)劃相比，我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案還是以簡(jiǎn)單的條條框框?yàn)橹?，難于實(shí)際操作。同時(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)缺乏詳細(xì)具體的應(yīng)急預(yù)案，有的還處于紙上談兵狀態(tài)；已經(jīng)形成的應(yīng)急預(yù)案之間、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案之間，還缺乏有效地銜接、協(xié)調(diào)和演練。3、加強(qiáng)公共危機(jī)管理卓越高效的國(guó)家危機(jī)管理應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是危機(jī)出現(xiàn)前的未雨綢繆、防微杜漸；其次是危機(jī)應(yīng)對(duì)中的時(shí)不我待、“矯枉過(guò)正”；最后是危機(jī)過(guò)后的開(kāi)誠(chéng)布公“以德報(bào)怨”。2010.10.15日發(fā)生的智利礦工營(yíng)救事件，很好地體現(xiàn)了智利政府危機(jī)突發(fā)時(shí)成熟與高效。在人文關(guān)懷方面，智利政府首先保障受困礦工在礦井下的日常生活，不僅僅是保障他們的生存，而且還照顧到了礦工的精神文化方面，如智利政府在救援過(guò)程中給受困礦工們送去了DVD、游戲機(jī)等娛樂(lè)工具，這是政府人性化救援的一個(gè)方面。而智利總統(tǒng)在得知礦難發(fā)生后，第一時(shí)間中斷了在哥倫比亞的訪問(wèn)迅速回國(guó)趕到礦難發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，給受困礦工打氣。智利政府在遇到突發(fā)性事故時(shí)對(duì)人的全方位照顧是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的。另外，制度管理也是智利礦工營(yíng)救事件中的一個(gè)重要因素。智力的礦洞開(kāi)采時(shí)建設(shè)人性化，當(dāng)事故發(fā)生后，受難者能迅速找到相應(yīng)的避難點(diǎn)，而且避難點(diǎn)的通風(fēng)環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)，這說(shuō)明制度對(duì)人員生命安全的嚴(yán)格要求。此外當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，智利政府立刻向有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家請(qǐng)求設(shè)備、技術(shù)以及措施上的幫助，政府立即啟動(dòng)緊急預(yù)案，能夠抓緊每一分每一秒，全力進(jìn)行營(yíng)救。這些都建立在一個(gè)完善的監(jiān)督制度和應(yīng)急制度上。政府的危機(jī)管理的關(guān)鍵是建立一個(gè)有效地危機(jī)管理機(jī)制。所謂的公共危機(jī)管理機(jī)制是指以國(guó)家政治機(jī)構(gòu)為核心，按照相應(yīng)組織運(yùn)作從而對(duì)危機(jī)事態(tài)進(jìn)行預(yù)警、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的組織體系。隨著我國(guó)城市發(fā)展壯大，面臨的各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、自然和社會(huì)的致災(zāi)因素越多，災(zāi)害損失越大，危機(jī)后果就越嚴(yán)重。因此，政府必須采取有效措施，提升城市公共危機(jī)管理質(zhì)量，保障城市發(fā)展的安全。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)特別是中小城市突發(fā)公共危機(jī)管理現(xiàn)狀，胡錦濤總書(shū)記在山東考察工作時(shí)提出“要牢固樹(shù)立安全第一的思想，真正吸取血的教訓(xùn)，其實(shí)加大工作力度，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)決防止重大安全事故?！薄耙ゾo建立全社會(huì)預(yù)警機(jī)制，建立健全突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”的指示。我們要重點(diǎn)做好以下工作：3.1要提高對(duì)公共危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)全新的現(xiàn)代危機(jī)管理理念，其中包括不懼怕危機(jī)意識(shí)、積極尋求應(yīng)對(duì)危機(jī)的辦法、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、團(tuán)結(jié)一致克服危機(jī)的協(xié)作精神等。政府要注意把應(yīng)對(duì)危機(jī)作為政府公共管理的重要職能。牢固確立政府是社會(huì)公共服務(wù)責(zé)無(wú)旁貸的供應(yīng)者的理念，搞好公共事務(wù)管理。危機(jī)管理首先要求我們要避免就危機(jī)談危機(jī)，就危機(jī)管理談危機(jī)管理的做法。事實(shí)上，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的正是某些特定的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境。盡管不能消除危機(jī)，但是人們可以消除危機(jī)產(chǎn)生的原因，防止危機(jī)的擴(kuò)大和惡化。應(yīng)把危機(jī)管理的策略有機(jī)地整合到國(guó)家方方方面面的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之中。3.2建立高效靈敏的中樞指揮機(jī)制政府要實(shí)行嚴(yán)格的危機(jī)決策和指揮責(zé)任制。根據(jù)我國(guó)的城市特點(diǎn)和現(xiàn)狀，應(yīng)按照屬地化為主的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的、突發(fā)公共危機(jī)事件主管部門(mén)為主、各相關(guān)部門(mén)參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，明確指揮機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)，建立決策機(jī)制、請(qǐng)示報(bào)告制度、信息分析、專(zhuān)家咨詢、損失評(píng)估等一系列程序。應(yīng)成立應(yīng)急報(bào)接警處理指揮中心。在屬地分級(jí)管理體制框架下，政府通常處于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的第一線，應(yīng)將有關(guān)應(yīng)急管理資源整合，形成強(qiáng)有力的指揮和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，直接處置突發(fā)事件。3.3建立國(guó)家公共危機(jī)管理的法律體系制定統(tǒng)一的國(guó)家和地方政府危機(jī)管理法律體系，加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)管理的立法是公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制的重要組成部分。與此同時(shí)，也要依法規(guī)范市民在危機(jī)中的責(zé)任。當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，僅僅靠公民自覺(jué)地社會(huì)責(zé)任是不夠的，為實(shí)現(xiàn)公共利益，就要以法律來(lái)規(guī)范公民在危機(jī)使得權(quán)利與義務(wù)，以法律來(lái)調(diào)整緊急狀態(tài)下的各種社會(huì)關(guān)系。3.4建立社會(huì)力量參與機(jī)制處理突發(fā)公共危機(jī)事件單靠政府是不行的，應(yīng)建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。要培養(yǎng)和加強(qiáng)市民應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)，充分利用我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)組織，為市民參與突發(fā)公共危機(jī)管理提供途徑。要充分發(fā)揮社區(qū)和基層領(lǐng)導(dǎo)的救助作用，拓寬由民間自發(fā)成立的非政府組織參與社會(huì)突發(fā)公共危機(jī)救助的渠道。應(yīng)當(dāng)指出的是，全球化時(shí)代，人們之間的密切聯(lián)系使危機(jī)可能在地球上迅速擴(kuò)散，并超越原有城市甚至國(guó)界。因此加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)城市間的交流與合作是非常必要的。首先要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各城市間的交流與合作，建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的城市交流與合作規(guī)范以及交流與合作網(wǎng)絡(luò)。其次要加強(qiáng)國(guó)際間城市的交流與合作，在聯(lián)合國(guó)的框架內(nèi)建立全球城市突發(fā)公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，建立全球性城市突發(fā)公共危機(jī)研究機(jī)構(gòu)；建立全球城市突發(fā)公共危機(jī)援助基金。對(duì)于一個(gè)社會(huì)和政府而言，面對(duì)各種危機(jī)，最重要的戰(zhàn)略選擇應(yīng)是建立一套比較完善的突發(fā)公共事件危機(jī)管理機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)政府以及整個(gè)社會(huì)的危機(jī)管理能力。公共安全是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)政府高度重視突發(fā)公共事