《樂清市征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法》.doc

樂清市征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法（修訂草案）第一章 總 則第一條 為規(guī)范征收土地工作，合理確定征地補償標準和安置方式，依法征收農(nóng)民集體所有土地，保護被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例、浙江省實施中華人民共和國土地管理法辦法、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定、浙江省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合樂清市實際，制定本辦法。第二條 本市范圍內(nèi)征收農(nóng)民集體所有土地適用本辦法。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補償費標準和移民安置辦法，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條 市人民政府對本市農(nóng)民集體所有土地實行統(tǒng)一征收，通過貨幣、基本養(yǎng)老保障等途徑，對被征收集體所有土地的農(nóng)民實行補償和安置。 第四條 市國土資源部門負責統(tǒng)一征收農(nóng)民集體所有土地的管理和監(jiān)督工作。 市財政部門負責征地相關(guān)資金的收支管理工作。市勞動和社會保障部門負責被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金的測算、參保業(yè)務(wù)辦理和就業(yè)促進工作。市農(nóng)業(yè)（林業(yè)）部門負責征地補償費使用、分配情況的監(jiān)督和有關(guān)糾紛的處理。市民政、監(jiān)察、公安、審計等部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好相關(guān)工作。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各類功能區(qū)管理機構(gòu)及工程建設(shè)指揮部負責做好管轄范圍內(nèi)征收農(nóng)民集體所有土地的宣傳、政策處理、督促交地等工作。市征地事務(wù)機構(gòu)承擔征地的技術(shù)性和事務(wù)性工作。 第五條 被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會及其成員應(yīng)當服從經(jīng)濟社會發(fā)展對建設(shè)用地的需要，依法維護自己的合法權(quán)益，積極做好征地工作。 第二章 征地工作程序第六條 市征地事務(wù)機構(gòu)在征地報批前應(yīng)當將擬征土地的用途、位置、補償標準、安置途徑、擬征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障參保人數(shù)，以及被征土地的權(quán)屬、地類、面積等事項告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當召開社員（村民）大會或者社員（村民）代表會議，并形成會議紀要。 第七條 市國土資源部門應(yīng)當書面告知被征收土地的相關(guān)權(quán)利人有要求聽證的權(quán)利，告知內(nèi)容包括擬征地項目的補償標準、安置途徑、擬征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障參保人數(shù)等事項。相關(guān)權(quán)利人在被告知后5個工作日內(nèi)書面提出申請聽證的，市國土資源部門應(yīng)當按照國土資源聽證規(guī)定組織聽證；相關(guān)權(quán)利人在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出申請的，視為放棄聽證。 市征地事務(wù)機構(gòu)應(yīng)當就擬征土地的用途、位置、補償標準、安置途徑、擬征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障參保人數(shù)，以及被征土地的權(quán)屬、地類、面積等事項與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂書面協(xié)議予以確認。 第八條市國土資源部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度土地利用計劃，編制征收土地方案等，征收土地方案經(jīng)市人民政府審定，上報有批準權(quán)的人民政府審批。征收土地方案批準后，依照下列程序辦理： （一）在收到批準文件之日起10個工作日內(nèi)，市人民政府在被征收土地所在地的鎮(zhèn)（街道）、村進行征收土地公告。 （二）被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會及其成員應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，提供土地權(quán)屬證書或者其他有效權(quán)屬證明資料，由當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會匯總后，到公告指定的單位、地點辦理征地補償?shù)怯?。在?guī)定期限內(nèi)不辦理征地補償?shù)怯浀?，由市征地事?wù)機構(gòu)調(diào)查登記。 （三）市征地事務(wù)機構(gòu)根據(jù)批準的征收土地方案和被征收土地的補償?shù)怯浨闆r或者調(diào)查登記情況，擬訂征地補償安置方案，報經(jīng)市國土資源部門審定，并在被征收土地所在地的鎮(zhèn)（街道）、村公告。被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人對征地補償安置方案有異議的，應(yīng)當在公告之日起10個工作日內(nèi)以書面形式提出。在該期限內(nèi)沒有提出的，視為沒有異議。 （四）市征地事務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員或者村民委員會對公告擬訂的征地補償安置方案提出的意見，修改完善征地補償安置方案，報經(jīng)批準后組織實施。市人民政府委托市國土資源部門批準征地補償安置方案。（五）市征地事務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在征地補償安置方案批準后3個月內(nèi)，足額支付征地補償安置費用。被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當將征地補償費用的收支情況向其成員公布，接受監(jiān)督。 （六）征地補償費足額支付后，市人民政府委托市有關(guān)行政主管部門收回相關(guān)權(quán)屬證書并依法辦理注銷或變更登記。（七）簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間，征地報批前履行了告知、確認和聽證程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償?shù)怯浀?，可在征地報批的同時擬訂征地補償安置方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。第九條被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會及其成員對經(jīng)批準的征地補償安置方案有爭議的，由市人民政府組織協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，當事人可以提請批準征收土地的人民政府裁決。征地補償安置爭議不影響征收土地方案的實施。 第三章 征地補償和補助第 十 條市政府從土地出讓金收入中提取部分資金，設(shè)立征地調(diào)節(jié)資金，專項用于招拍掛出讓方式供地建設(shè)項目的征地補償支出。對以劃撥和協(xié)議出讓方式供地的建設(shè)項目，在征地報批前，申請用地單位按國土資源部門測算的數(shù)額，將征地補償款足額繳入專戶。征地調(diào)節(jié)資金和建設(shè)單位預(yù)存的征地補償款要全額納入市征地事務(wù)機構(gòu)的征地補償資金專戶，統(tǒng)一管理，規(guī)范使用，封閉運行。征地實施完成后，市國土資源部門要及時對建設(shè)用地單位預(yù)存的征地補償款及時結(jié)算，多退少補。第十一條 集體土地征收補償按照下列原則進行： （一）采取區(qū)片綜合價補償標準，按不同區(qū)片分等級給予相應(yīng)補償；（二）區(qū)別被征收前的不同土地類別，給予相應(yīng)補償。第十二條 征收農(nóng)民集體所有土地的補償總費用包括區(qū)片綜合價（含土地補償費和安置補助費）、青苗補償費、地上附著物補償費等。第十三條 不同區(qū)片實行不同的補償標準，各項補償費按以下標準執(zhí)行：（一）征收耕地的，土地補償費和安置補助費按區(qū)片綜合價補償標準執(zhí)行（詳見附件1）；征收園地、建設(shè)用地按照耕地標準執(zhí)行；征收其他土地按照耕地標準的80執(zhí)行?？紤]各鎮(zhèn)（村）經(jīng)濟生活水平、土地利用現(xiàn)狀、人均耕地等因素，經(jīng)市政府批準，可提高或降低一個級別的區(qū)片綜合價補償標準。市政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況在2-3年內(nèi)適時調(diào)整區(qū)片綜合價，并予公布。（二）青苗補償費被征土地青苗補償費以當季作物的產(chǎn)值計算，無苗不補償。其補償標準為：常年固定蔬菜每畝1000元，水稻每畝800元，旱作每畝500元。柑桔園，盛果柑桔每棵50-70元，始果柑桔、衰退柑桔每棵30-50元，幼柑桔5-30元。如按種植面積計算的，柑桔樹每畝最高不超過70株，其它果園參照處理。（三）地上附著物補償費1、林木補償費：樹木按主干直徑分等級補償杉樹、柏樹：直徑小于5公分（不包括5公分，下同）每株補償4元；58公分，每株補償10元；815公分，每株補償25元；大于15公分，每株補償17元。樟樹：直徑小于10公分，每株補償20元；1015公分，每株補償55元；大于15公分，每株補償50元。其他雜樹：直徑小于10公分，每株補償2元；1015公分，每株補償8元；大于15公分，每株補償4元。2、建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)田水利設(shè)施的補償費經(jīng)評估后按實際情況計算。違法建筑物、構(gòu)筑物和征用土地公告頒發(fā)后搶種的樹木、農(nóng)作物以及搶建的設(shè)施不予補償。第十四條 征收土地各項補償費按照下列規(guī)定分配使用：（一）土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。（二）安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需安置的人員如由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會統(tǒng)一安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會管理和使用。不進行統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員。（三）地上附著物的補償費，青苗補償費、林木補償費發(fā)放給附著物和青苗、林木的所有者。第十五條 征地現(xiàn)場處理包干費原則上按照各類土地補償費總額10%的比例安排，用于征地工作費用和被征收土地有關(guān)零星漏項補償。第十六條 因工程施工等需要臨時用地的，經(jīng)批準后，根據(jù)臨時用地影響范圍，臨時用地補償標準按原地類年產(chǎn)值逐年補償。使用期滿后，即恢復(fù)土地原狀，退還給原使用單位，并增付一年補償。第十七條 征地補償費用應(yīng)當及時足額支付。已足額支付的，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員或者村民委員會應(yīng)及時交地，不得拖延交地；沒有足額支付的，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員或者村民委員會可以拒絕交地。第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對征地補償費的分配進行監(jiān)管。群眾對分配方案有異議的，要及時直協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，由市農(nóng)業(yè)（林業(yè)）局負責處理，市國土資源局要積極配合。第十九條 對于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)、水利、交通、能源等項目用地，以區(qū)片綜合地價給予一次性補償，不再補助。征收下列項目用地的，除按照第十三條給予補償外，并按照以下規(guī)定予以補助：（一）用于經(jīng)營性商住的，在經(jīng)營性商住用地出讓后，由各鎮(zhèn)政府（功能區(qū)管委會）在鎮(zhèn)（功能區(qū)）與市財政的出讓收入分成所得中，按土地出讓成交價款的10%，補助給被征地村。（二）用于工業(yè)的，按每畝不超過10萬元的標準，在土地征收方案批準后，由各鎮(zhèn)政府、功能區(qū)管委會或工程建設(shè)指揮部補助給被征地村，資金由市財政與各鎮(zhèn)政府、功能區(qū)管委會或指揮部結(jié)算。（三）福利性住宅、醫(yī)療、教育、機關(guān)團體項目用地征地補助標準按照本條第二款第（二）項執(zhí)行。第二十條 對樂清灣港區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和樂清虹橋科技園區(qū)、北白象大橋工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)征地，一個村一次性征收土地面積超過50畝以上的，由園區(qū)管委會在園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一集中安排不超過6%的標準廠房建設(shè)用地。由被征地村辦理使用手續(xù)，或者征收為國有土地后按規(guī)定實行招拍掛出讓，出讓收入的40%補助給被征地村。第四章 被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障第二十一條 建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障即征即保制度。根據(jù)被征收的耕地面積，按3人/畝的標準核定參保人數(shù)。征地批準當年年滿16周歲的被征地農(nóng)民可以納入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障。第二十二條 設(shè)立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障基金。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障專項資金由市政府、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會和參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的個人三方出資，出資比例以及被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障繳費標準和享受待遇標準按照樂清市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障辦法（試行）（樂政發(fā)200375號）的規(guī)定執(zhí)行。市財政按照9萬元/畝的標準提取被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金，其中6萬元/畝用于補助被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障中村集體經(jīng)濟組織和個人出資部分；其余3萬元/畝進入市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障基金，統(tǒng)籌使用。第二十三條 土地征收批準后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會根據(jù)市國土資源部門核定的參加基本生活保障人數(shù)和擬參保人員的申請，確定被征地農(nóng)民參加基本生活保障對象名單，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核，報市勞動和社會保障部門審定后，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在被征地村進行公示，公示無異議后，由市勞動和社會保障部門建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障個人專戶，參保人年滿規(guī)定年齡后,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保障金。 第二十四條 建立保持被征地農(nóng)民生活水平補貼制度。征收農(nóng)村集體所有土地的，按不同區(qū)片給予被征地農(nóng)民47萬元/畝的補貼（具體標準詳見附件）。第五章 法律責任第二十五條 違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，阻撓征地工作和拒交土地的，由市國土資源部門責令交出土地；拒不交地的，由市國土資源部門申請人民法院強制執(zhí)行。 第二十六條 貪污、挪用、截留、私分征地補償費用及有關(guān)土地規(guī)費的，由上一級人民政府或者有關(guān)行政主管部門責令限期退還，對相關(guān)責任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十七條 阻撓和破壞征地工作，妨礙土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照中華人民共和國治安管理處罰法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十八條 國土資源部門及從事征地工作的人員，在征地工作中以權(quán)謀私、徇私枉法、收受賄賂的，由其所在單位