特種設(shè)備法律法規(guī)體系 PPT課件

特種設(shè)備法律法規(guī)體系 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2018 4 11 1 一 構(gòu)架的五個層次 法律 法規(guī) 規(guī)章 安全技術(shù)規(guī)范 規(guī)范性文件范疇 各類國家標(biāo)準(zhǔn)第一層 法律 全國人大批準(zhǔn)通過 1 法律 特種設(shè)備安全法 主席令第四號 2013年6月29日發(fā)布 2014年1月1日施行2 法律解釋性文件 關(guān)于特種設(shè)備安全法有關(guān)法律適用問題的答復(fù)意見 法工委發(fā) 2015 20號 2 3 相關(guān)法律 安全生產(chǎn)法 節(jié)約能源法 第十六條 對高耗能的特種設(shè)備 按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管 大氣污染防治法 第四十條縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)主管部門對鍋爐生產(chǎn) 進(jìn)口 銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者要求的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者要求的 不得生產(chǎn) 進(jìn)口 銷售和使用 行政許可法 行政強(qiáng)制法 行政處罰法 產(chǎn)品質(zhì)量法 標(biāo)準(zhǔn)化法 3 第二層 法規(guī) 由國務(wù)院總理簽發(fā) 以國務(wù)院令的形式頒布的法律文件 1 行政法規(guī) 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 國務(wù)院令第549號 2009年1月24日發(fā)布 2009年5月1日實(shí)施 相關(guān)行政法規(guī) 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 2001年4月21日國務(wù)院令第302號發(fā)布 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例 2007年4月9日國務(wù)院令493號發(fā)布 國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定 2004年6月29日國務(wù)院令第412號發(fā)布 2 法規(guī)性文件 1 國務(wù)院文件 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見 國辦發(fā) 2018 8號 2 國務(wù)院授權(quán)頒布的法規(guī)性文件 如質(zhì)檢總局關(guān)于修訂 特種設(shè)備目錄 的公告 2014年第114號 4 3 地方性法規(guī) 省 自治區(qū) 直轄市及設(shè)區(qū)的市人大通過的條例 山東省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 浙江省特種設(shè)備安全管理?xiàng)l例 5 第三層 規(guī)章 由政府機(jī)構(gòu)行政長官簽發(fā) 以令的形式發(fā)布的規(guī)范性文件 1 地方政府規(guī)章 省 自治區(qū) 直轄市和設(shè)區(qū)的市 自治州的人民政府可以制定如 湖北省電梯使用安全管理辦法 湖北省人民政府政令第388號 2 部門規(guī)章 國務(wù)院各部 委員會 中國人民銀行 審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)可以制定 6 國家質(zhì)檢總局制定的特種設(shè)備方面的規(guī)章10個 特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定 質(zhì)檢總局令第13號 鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定 質(zhì)檢總局令第14號 鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法 質(zhì)檢總局令第22號 起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定 質(zhì)檢總局令第92號 特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定 質(zhì)檢總局令第115號 高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法 質(zhì)檢總局令第116號 特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法 質(zhì)檢總局令第140號 大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定 質(zhì)檢總局令第154號 氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定 質(zhì)檢總局令第166號 客運(yùn)索道安全監(jiān)督管理規(guī)定 質(zhì)檢總局令第179號 7 第四層 安全技術(shù)規(guī)范 規(guī)范性文件 以國家質(zhì)檢總局文件或公告形式發(fā)布 僅TSG就有約115個 安全技術(shù)規(guī)范是規(guī)定特種設(shè)備的安全性能和相應(yīng)的設(shè)計(jì) 制造 安裝 修理 改造 使用管理和檢驗(yàn)檢測方法 以及許可 考核條件 程序的一系列行政管理文件 安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備法規(guī)體系的重要組成部分 其作用是把法律 法規(guī)和行政規(guī)章原則規(guī)定具體化 提出特種設(shè)備基本安全要求 1 文件規(guī)范 2 TSG規(guī)范 8 部分常用的安全技術(shù)規(guī)范 關(guān)于實(shí)施新修訂的 特種設(shè)備目錄 若干問題的意見 國質(zhì)檢特 2014 679號 特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則 質(zhì)檢總局公告2015年第5號 鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 TSGG0001 2012 鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)程 TSGG0002 2010 鍋爐化學(xué)清洗規(guī)則 TSGG5003 2008 場 廠 內(nèi)專用機(jī)動車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 TSGN0001 2017 起重機(jī)械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程橋式起重機(jī) TSGQ0002 2008 氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 TSGR0006 2014 車用氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 TSGR0009 2009 氣瓶附件安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 TSGRF001 2009 燃油 氣 燃燒器安全技術(shù)規(guī)則 TSGZB001 2008 安全閥安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 TSGZF001 2006 爆破片裝置安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 TSGZF003 2011 醫(yī)用氧艙安全管理規(guī)定 質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā) 1999 218號 9 電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則 TSGT5002 2017 特種設(shè)備使用管理規(guī)則 TSG08 2017 關(guān)于實(shí)施 特種設(shè)備使用管理規(guī)則 中若干問題的通知 質(zhì)檢辦特函 2017 1015號 關(guān)于承壓特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有關(guān)問題意見的通知 質(zhì)檢辦特函 2017 1336號 關(guān)于壓力管道氣瓶安全監(jiān)察工作有關(guān)問題的通知 質(zhì)檢辦特 2015 675號 氣瓶充裝許可規(guī)則 TSGR4001 2006 特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則 TSGZ6001 2013 鍋爐定期檢驗(yàn)規(guī)則 TSGG7002 2015 壓力容器定期檢驗(yàn)規(guī)則 TSGR7001 2013 客運(yùn)索道監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則 TSGS7001 2013 曳引與強(qiáng)制驅(qū)動電梯監(jiān)檢和定檢規(guī)則 TSGT7001 2009 自動扶梯與自動人行道監(jiān)檢和定檢規(guī)則 TSGT7005 2012 雜物電梯監(jiān)檢和定檢規(guī)則 TSGT7006 2012 10 第五層 國家標(biāo)準(zhǔn) 1500多個 國家標(biāo)準(zhǔn)是安全技術(shù)規(guī)范的重要基礎(chǔ)和支撐 用來指導(dǎo)設(shè)備的生產(chǎn)和使用 我國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 地方標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 其中 國家標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) GB JB 和推薦性標(biāo)準(zhǔn) GB T JB T 特種設(shè)備的各類各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正逐步制定和修訂 目前正向體系化發(fā)展 全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會 簡稱技術(shù)委員會 是在一定專業(yè)領(lǐng)域內(nèi) 從事全國性標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)組織 負(fù)責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口工作 是國家標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)的重要技術(shù)支撐 起重機(jī)械三百七十余個 電梯約四十余個 廠 場 內(nèi)專用機(jī)動車輛約五十余個安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)備安全的控制方式 WTO準(zhǔn)則 五個方面可以制定技術(shù)法規(guī) 涉及國家安全 防止欺詐行為 保護(hù)人身健康與安全 保護(hù)動物 植物的生命與健康 保護(hù)環(huán)境等基本要求的所有產(chǎn)品 安全技術(shù)規(guī)范是技術(shù)法規(guī) 目前強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也是技術(shù)法規(guī)的一部分 安全技術(shù)規(guī)范大量引用了有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn) 國家標(biāo)準(zhǔn)是安全技術(shù)規(guī)范的重要基礎(chǔ)和補(bǔ)充 11 技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的比較 相同點(diǎn) 它們規(guī)定的內(nèi)容都可以包括產(chǎn)品特性 相應(yīng)的加工或生產(chǎn)方法 相應(yīng)的術(shù)語 符號 包裝 標(biāo)志或標(biāo)簽要求 不同點(diǎn) 1 技術(shù)規(guī)范是強(qiáng)制執(zhí)行的 標(biāo)準(zhǔn)是自愿采用的 2 技術(shù)規(guī)范由具有立法權(quán)的機(jī)關(guān)制定 標(biāo)準(zhǔn)由公認(rèn)的機(jī)構(gòu) 包括民間機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布 3 技術(shù)規(guī)范中包含行政管理性規(guī)定 標(biāo)準(zhǔn)主要是技術(shù)內(nèi)容 4 技術(shù)規(guī)范體現(xiàn)安全監(jiān)察的全過程 標(biāo)準(zhǔn)不能涵蓋安全監(jiān)察的全過程 5 技術(shù)規(guī)范反映安全的最低要求 一般只做出原則性的規(guī)定 而標(biāo)準(zhǔn)包括了全面的安全質(zhì)量 經(jīng)濟(jì)性 通用性互換性要求 6 技術(shù)規(guī)范不要求國際互認(rèn) 通過技術(shù)規(guī)范建立本國的技術(shù)壁壘 而標(biāo)準(zhǔn)追求國際互認(rèn)和統(tǒng)一 12 二 法律法規(guī)適用問題 1 法律效力 法律的效力高于行政法規(guī) 地方性法規(guī) 規(guī)章 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī) 規(guī)章 地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章 省 自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市 自治州的人民政府制定的規(guī)章 部門規(guī)章之間 部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力 在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行 特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的 適用特別規(guī)定 新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的 適用新的規(guī)定 13 2 溯及力 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 自治條例和單行條例 規(guī)章不溯及既往 但為了更好地保護(hù)公民 法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外 3 裁決 法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致 不能確定如何適用時 由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決 行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致 不能確定如何適用時 由國務(wù)院裁決 地方性法規(guī) 規(guī)章之間不一致時 一 同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的