談工傷保險(xiǎn)基金的合理使用.doc

談工傷保險(xiǎn)基金的合理使用一、工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防自1996年企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法頒布以來，我國(guó)大部分地區(qū)實(shí)行了工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2004年1月1日工傷保險(xiǎn)條例正式施行。截至2003年末，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的職工有4575萬人，工傷保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余91億元。2004年以來，我國(guó)的安全生產(chǎn)在逐步向好的方向發(fā)展的同時(shí)，全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特大事故仍未得到有效遏制，部分行業(yè)和領(lǐng)域傷亡事故還在上升，其主要原因是我國(guó)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，安全生產(chǎn)發(fā)展不平衡。工傷事故預(yù)防是工傷保險(xiǎn)的主要任務(wù)之一。在德國(guó)，工傷事故預(yù)防已成為工傷保險(xiǎn)的首要任務(wù)。德國(guó)同業(yè)公會(huì)每年從工傷保險(xiǎn)基金中提取大約5%的資金，用于事故預(yù)防工作，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我國(guó)目前存在的主要問題是，一方面有大量結(jié)余的工傷保險(xiǎn)基金，另一方面是重特大工傷事故發(fā)生率不斷上升。工傷保險(xiǎn)條例明確指出，工傷保險(xiǎn)的目的之一是“促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)”。如何利用工傷保險(xiǎn)來促進(jìn)工傷預(yù)防，減少工傷事故的發(fā)生？其中的一個(gè)辦法就是適當(dāng)提取工傷保險(xiǎn)基金，用于工傷事故的預(yù)防工作。二、工傷保險(xiǎn)基金的使用提取的工傷保險(xiǎn)基金，具體可用于以下幾個(gè)方面：第一，返還企業(yè)作為安全生產(chǎn)的投入。企業(yè)為降低事故和職業(yè)病的發(fā)生，會(huì)購(gòu)置一些安全性能較好的設(shè)備，代替原有的安全性能差的設(shè)備，或者對(duì)現(xiàn)有的設(shè)施進(jìn)行改造，加大其安全性；為了保證從業(yè)人員的安全，會(huì)對(duì)生產(chǎn)過程中使用的原材料進(jìn)行替代，用無毒低毒的材料代替有毒高毒的材料，或?qū)臉I(yè)人員采取個(gè)體防護(hù)措施，這些做法都可能加大成本的投入。返還的部分基金可作為這些投入的補(bǔ)償。第二，勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。為了改善生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的勞動(dòng)條件，需定期或不定期地對(duì)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的粉塵、毒物、高溫、體力勞動(dòng)強(qiáng)度等勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)；企業(yè)的特種生產(chǎn)設(shè)備及在用的大型危險(xiǎn)性設(shè)備也需定期檢驗(yàn)；企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建及引進(jìn)項(xiàng)目安全性的檢驗(yàn)及評(píng)價(jià)也需要經(jīng)費(fèi)支持。第三，宣傳、教育經(jīng)費(fèi)?？蓪⒐ｋU(xiǎn)基金用于工傷預(yù)防的宣傳工作，大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，提高全體從業(yè)人員和社會(huì)上其他人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)，對(duì)企業(yè)內(nèi)各崗位人員進(jìn)行安全方面的培訓(xùn)，使其了解并遵守安全生產(chǎn)的各種法律法規(guī)及規(guī)章制度，掌握實(shí)際操作的工作要領(lǐng)，以減少工傷事故的發(fā)生。第四，安全生產(chǎn)科研工作及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。對(duì)于涉及安全生產(chǎn)的各級(jí)科研機(jī)構(gòu)，可撥付一定的基金，用于相關(guān)的專項(xiàng)課題的研究，如安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂等，最終將科研成果應(yīng)用于工傷事故預(yù)防的實(shí)際工作中。第五，表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)每年工傷預(yù)防做得好、工傷事故率明顯降低的企業(yè)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，表彰對(duì)改進(jìn)安全生產(chǎn)提出合理化建議的人員，獎(jiǎng)勵(lì)防止重大事故發(fā)生的人員。另外，工傷保險(xiǎn)基金還可用于安全生產(chǎn)的執(zhí)法、監(jiān)督檢查等方面。三、對(duì)工傷保險(xiǎn)基金的提取規(guī)定從我國(guó)開展工傷保險(xiǎn)的實(shí)際情況來看，很多省市已制定工傷保險(xiǎn)的實(shí)施細(xì)則或辦法，對(duì)使用工傷保險(xiǎn)基金，促進(jìn)工傷預(yù)防工作做了具體規(guī)定。廣東省規(guī)定，工傷預(yù)防費(fèi)按不超過當(dāng)年工傷保險(xiǎn)基金實(shí)際收繳總額的13%提取。提取額的30%用于工傷預(yù)防的宣傳教育及傷殘?jiān)u定等費(fèi)用開支，70%用于安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。廣東省汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)定，可按當(dāng)年工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收總額的5%15%提取工傷保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)表彰按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)、安全生產(chǎn)好的單位。遼寧省營(yíng)口市規(guī)定，工傷保險(xiǎn)基金總額的1.5%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，其中總額的1%用于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)安全生產(chǎn)有特殊貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及工作成績(jī)顯著者。浙江省明確規(guī)定，工傷保險(xiǎn)基金項(xiàng)目支出中含有“事故預(yù)防和安全獎(jiǎng)勵(lì)金”和“宣傳和科研費(fèi)”，其提取比例在5%10%。湖南省在湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定中規(guī)定，可從上年度征繳的工傷保險(xiǎn)基金中提取不低于%的費(fèi)用，專項(xiàng)用于工傷預(yù)防的宣傳教育、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)及重大事故隱患的治理等。四、開展工傷預(yù)防的幾點(diǎn)建議就工傷保險(xiǎn)促進(jìn)工傷事故預(yù)防來看，全國(guó)還只是停留在被動(dòng)賠償?shù)南麡O工傷保險(xiǎn)階段，不少省市沒有明確提出具體的做法。當(dāng)今工傷保險(xiǎn)發(fā)展的主流是事故預(yù)防、工傷賠償和職業(yè)康復(fù)相結(jié)合，為了使開展工傷保險(xiǎn)的地區(qū)都能積極參與工傷預(yù)防，建議做好下面幾項(xiàng)工作：第一，從國(guó)家或政府的角度明確規(guī)定，將工傷保險(xiǎn)基金的一部分用于工傷預(yù)防工作。2004年1月1日起實(shí)施的工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定，工傷保險(xiǎn)基金用于“工傷保險(xiǎn)待遇、勞動(dòng)能力鑒定以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險(xiǎn)的其他費(fèi)用的支付”，“工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)留有一定比例的儲(chǔ)備金，用于統(tǒng)籌地區(qū)重大事故的工傷保險(xiǎn)待遇支付”，工傷保險(xiǎn)條例沒有涉及將工傷保險(xiǎn)基金用于工傷預(yù)防的具體提法。為了促使所有開展工傷保險(xiǎn)的地區(qū)利用工傷保險(xiǎn)基金開展工傷預(yù)防工作，政府部門有必要對(duì)已開展此項(xiàng)工作的地區(qū)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研。主要目的是：了解這些地區(qū)是如何開展工傷預(yù)防工作的，具體工作是由哪個(gè)部門來做的，每年工傷保險(xiǎn)基金費(fèi)用的結(jié)余有多少，用于工傷預(yù)防的費(fèi)用是如何提取的，每年從基金中提取多少用于工傷預(yù)防，這些費(fèi)用具體都用在了哪些方面，取得了何種成效，用于這些方面的費(fèi)用分別占總提取費(fèi)用的比例是多少。還可以對(duì)一些未使用工傷保險(xiǎn)基金開展工傷預(yù)防的地區(qū)進(jìn)行走訪，了解每年基金的結(jié)余情況，結(jié)余基金的主要用途，為何不提取部分基金用于工傷預(yù)防，有無此打算，以及如果提取基金用于工傷事故預(yù)防，是不是能促進(jìn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的積極性等。通過調(diào)研，總結(jié)各地區(qū)提取工傷保險(xiǎn)基金開展工傷預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)，掌握第一手材料，同時(shí)結(jié)合國(guó)外開展此項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)，提出一個(gè)合理的工傷保險(xiǎn)基金的提取比例，供各地區(qū)和各級(jí)政府參考，為開展工傷預(yù)防工作打下良好的基礎(chǔ)。第二，廣泛宣傳工傷保險(xiǎn)，促進(jìn)工傷預(yù)防。我國(guó)每年都要開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，可以將“工傷保險(xiǎn)促進(jìn)工傷預(yù)防”的提法納入“安全生產(chǎn)月”的活動(dòng)中去。使所有用人單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到，參加工傷保險(xiǎn)不僅僅是投入問題，即不是交了保險(xiǎn)費(fèi)就完事，其它的事都由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)去做，而是要積極參加到工傷事故預(yù)防的工作中去。工傷預(yù)防做好了，事故率降低了，可以降低保險(xiǎn)費(fèi)率。同時(shí)，工傷預(yù)防做得好，還可獲得工傷保險(xiǎn)基金的獎(jiǎng)勵(lì)，獲得基金對(duì)安全生產(chǎn)投入的補(bǔ)償，從而更積極地參加工傷保險(xiǎn)，形成一個(gè)工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防相互促進(jìn)、相輔相成的局面。第三，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與勞動(dòng)保障部門緊密協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。我國(guó)的工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的工傷保險(xiǎn)工作，而我國(guó)的安全生產(chǎn)工作，是由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局進(jìn)行綜合管理。在工傷預(yù)防管理問題上，勞動(dòng)保障行政部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門存在職能交叉，很有必要建立兩部門緊密協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，其中包括事故雙向通報(bào)，定期交流工傷事故及處理情況，行業(yè)、企業(yè)的安全狀況評(píng)估信息，職業(yè)危害信