簡(jiǎn)易處罰與證據(jù)固定

簡(jiǎn)易處罰與證據(jù)固定在支隊(duì)信息網(wǎng)上讀了魏曉英同志2004年7月26日發(fā)表的淺議道路交通安全違法行為簡(jiǎn)易程序處罰中的證據(jù)不足問(wèn)題一文，其中作者談到當(dāng)事人的簽字在簡(jiǎn)易處罰決定中作為證據(jù)的重要性：如若當(dāng)事人拒絕簽字，那么從證據(jù)學(xué)的角度講，行政機(jī)關(guān)自身制作的書(shū)面材料，是不能作為證明自身行為合法的證據(jù)的。讀后，作為路面執(zhí)法交警,對(duì)作者提出的問(wèn)題感觸頗深。在實(shí)際執(zhí)法中，有許多交通違法當(dāng)事人在接受罰款處罰時(shí)就是不簽字，并以此為砝碼與執(zhí)法民警在罰款數(shù)額上討價(jià)還價(jià)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為：一旦簽字，簡(jiǎn)易處罰決定書(shū)就可能成為書(shū)面證據(jù)，而不簽字，民警也無(wú)其他法定證據(jù)。眾所周知，大多數(shù)的交通安全違法行為是屬于簡(jiǎn)易處罰范疇的，如果法律規(guī)定出現(xiàn)空缺，最無(wú)所適從的是基層的行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法民警。那么現(xiàn)行法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章對(duì)簡(jiǎn)易處罰有什么具體要求呢？簡(jiǎn)易處罰是否需要固定證據(jù)呢？作為執(zhí)法民警如何固定證據(jù)呢？帶著這些問(wèn)題，筆者查閱了相關(guān)法律，結(jié)合我大隊(duì)道路交通安全管理工作實(shí)際情況，進(jìn)行了分析。一、法律、規(guī)章有關(guān)規(guī)定（一）法律、規(guī)章對(duì)具體行政行為的規(guī)定1、行政復(fù)議法第二十八條規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2適用依據(jù)錯(cuò)誤的；3違反法定程序的；4超越或者濫用職權(quán)的；5具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?、行政訴訟法第三十二條規(guī)定:被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。第五十四條規(guī)定:人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：1、主要證據(jù)不足的；2、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；3、違反法定程序的；4、超越職權(quán)的；5、濫用職權(quán)的。（二）法律、規(guī)章對(duì)簡(jiǎn)易處罰的規(guī)定1、行政處罰法第三十三條規(guī)定：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。第三十六條規(guī)定：除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。2、道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定第二十五條規(guī)定：根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人或者駕駛?cè)颂幎僭韵铝P款的，可以適用簡(jiǎn)易程序作出處罰決定。依照法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)違法行為人作出二百元（不含）以上罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、對(duì)單位處以罰款的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，并按照一般程序作出處罰決定。第四十四條規(guī)定：簡(jiǎn)易程序案卷包括簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)。一般程序案卷包括行政強(qiáng)制措施憑證（道路交通安全違法行為處理通知書(shū)）、證據(jù)材料、行政處罰決定書(shū)。在處理違法行為過(guò)程中形成的其他文書(shū)應(yīng)當(dāng)一并存入案卷。二、分析（一）簡(jiǎn)易處罰是否需要固定證據(jù)從公安部發(fā)布的道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定第二十五條與第四十四條的規(guī)定分析：按照一般程序作出處罰決定的，明確要求進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，即形成一般程序案卷的案例明確要求有證據(jù)材料；對(duì)簡(jiǎn)易程序案卷的要求僅包括簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)，未明確有證據(jù)材料，本人理解簡(jiǎn)易處罰決定書(shū)即為證據(jù)材料。行政處罰法第三十六條明確規(guī)定，除了可以當(dāng)場(chǎng)作出的簡(jiǎn)易處罰外，非現(xiàn)場(chǎng)處罰必須收集證據(jù)，但是并沒(méi)有明確規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)作出的簡(jiǎn)易處罰必須收集證據(jù)，即當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)無(wú)異議，適用當(dāng)場(chǎng)處罰可以不收集證據(jù)。（二）簡(jiǎn)易處罰不收集證據(jù)的最壞后果如果當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)不簽名，而事后有異議，在六十日內(nèi)憑簡(jiǎn)易處罰決定書(shū)向人民法院提起行政訴訟，根據(jù)行政訴訟法第三十二條規(guī)定，人民法院要求被告的公安機(jī)關(guān)基層交通管理部門(mén)對(duì)作出的具體行政行為-罰款處罰舉證，要求提供作出罰款處罰的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。眾所周知，道路交通安全違法行為大部分都是瞬時(shí)性，僅是交通警察現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，此時(shí)該交通警察既是裁決人又是目擊證人，證明該違法行為的證據(jù)當(dāng)時(shí)無(wú)裝備支持很難固定或者過(guò)后根本無(wú)法固定。若不能提供證據(jù)證明或者提供的證據(jù)不足以證明做出的行政行為合法，那么人民法院就會(huì)根據(jù)行政訴訟法第五十四條第二款第一項(xiàng)的規(guī)定-主要證據(jù)不足-判決撤銷或者部分撤銷，即敗訴。如果當(dāng)事人向上級(jí)機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，根據(jù)行政復(fù)議法第二十八條規(guī)定，同樣是基層機(jī)關(guān)的處罰被撤銷或者變更。三、路面執(zhí)法工作中收集證據(jù)的措施公安民警要樹(shù)立五種意識(shí)，其中之一就是法制意識(shí)，而法制意識(shí)貫徹到交通安全管理工作中，就是依法執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、職權(quán)范圍有限意識(shí)。證據(jù)是民警樹(shù)立法制意識(shí)的重要環(huán)節(jié)，既需要執(zhí)法交警在工作中注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集和固定，又需要科技裝備的強(qiáng)有力支持，具有一定的操作難度。在交通違法簡(jiǎn)易處罰的案例中，主要的法定證據(jù)有：調(diào)查筆錄、證人證言、視聽(tīng)資料。1、調(diào)查筆錄：改進(jìn)簡(jiǎn)易處罰決定書(shū)在簡(jiǎn)易處罰決定書(shū)陳述“當(dāng)事人xx在xx實(shí)施xx違法行為”事實(shí)前加印“現(xiàn)查明”。這樣，簡(jiǎn)易處罰決定書(shū)對(duì)于當(dāng)事人違法事實(shí)的陳述，在當(dāng)事人簽字后又起到了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄的作用。一旦當(dāng)事人上訴，簡(jiǎn)易處罰決定書(shū)可以作為回?fù)舢?dāng)事人訴訟有力的書(shū)證。2、證人證言：推行執(zhí)法搭檔模式公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第37條：公安機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)，辦案人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人員表明執(zhí)法身份。當(dāng)交通安全違法人拒絕在簡(jiǎn)易處罰決定書(shū)上簽名時(shí)，這時(shí)該交通違法案件實(shí)際已經(jīng)不適用簡(jiǎn)易處罰而應(yīng)當(dāng)進(jìn)入一般程序處罰。根據(jù)行政處罰法第三十六條規(guī)定，對(duì)于不適用簡(jiǎn)易處罰的案件必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。這時(shí)執(zhí)法民警應(yīng)當(dāng)及時(shí)尋找有關(guān)目擊證人，對(duì)于確無(wú)其他證人的，執(zhí)行處罰的民警的搭檔可以作為目擊證人，但是此舉需要法院予以支持。執(zhí)法搭檔制的推行，暫時(shí)彌補(bǔ)了科技裝備不足的問(wèn)題，但執(zhí)法時(shí)需要投入兩倍警力。3、視聽(tīng)資料：大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略對(duì)于一些交通安全違法人在簡(jiǎn)易處罰時(shí)拒不承認(rèn)違法事實(shí)、拒絕在處罰決定書(shū)上簽名的狀況，路口電子監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)電子抓拍系統(tǒng)等科技裝備收集的證據(jù)是對(duì)違法人“耍賴”最有力的回?fù)?，也是?duì)民警執(zhí)法的有力支持。道路交通安全法第114條也對(duì)公安交通管理部門(mén)根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料對(duì)違法