贛州市油茶生態(tài)產業(yè)精準扶貧實施方案

贛州市油茶生態(tài)產業(yè)精準扶貧實施方案贛州市油茶生態(tài)產業(yè)精準扶貧實施方案贛州市油茶生態(tài)產業(yè)精準扶貧實施方案 本文簡介：贛州市油茶生態(tài)產業(yè)精準扶貧實施方案根據(jù)市委、市政府關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見（贛市發(fā)1號）和關于開展結對幫扶推進精準扶貧工作的實施方案（贛市辦發(fā)5號）文件要求，結合我市林業(yè)實際，特制定本實施方案。一、指導思想以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導，全面貫。贛州市油茶生態(tài)產業(yè)精準扶貧實施方案贛州市油茶生態(tài)產業(yè)精準扶貧實施方案根據(jù)市委、市政府關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見（贛市發(fā)1號）和關于開展結對幫扶推進精準扶貧工作的實施方案（贛市辦發(fā)5號）文件要求，結合我市林業(yè)實際，特制定本實施方案。一、指導思想以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧工作重要指示精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導、社會參與、多元投入的扶貧思路，堅持“輸血”與“造血”相結合，通過實施油茶生態(tài)產業(yè)精準扶貧，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困戶收入，增強自我發(fā)展能力，達到逐步脫貧致富的目的，探索一條靠山養(yǎng)山、養(yǎng)山興山、興山富民的林業(yè)產業(yè)扶貧開發(fā)之路，為推進全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)建設，實現(xiàn)老區(qū)人民與全國人民一道奔小康作出積極貢獻。二、基本原則1、堅持經濟效益與生態(tài)效益兼顧的原則。在堅持生態(tài)優(yōu)先的基礎上，科學制定和實施油茶生態(tài)產業(yè)精準扶貧規(guī)劃，嚴禁在生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、天然闊葉林等重點生態(tài)區(qū)域發(fā)展油茶產業(yè)，立足綠色、生態(tài)、富民和可持續(xù)，促進油茶產業(yè)扶貧與林業(yè)生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展。2、堅持新造高產林與改造低產林相結合的原則。按照適地適樹原則，在適宜新造油茶林的林地營造高產油茶林，對需要改造的現(xiàn)有低產油茶林進行及時改造，通過新造與改造并舉，扎實推進油茶產業(yè)精準扶貧。3、堅持因地制宜與因戶施策相結合的原則。堅持公平公正公開，根據(jù)各地林地、油茶資源情況和農民意愿，選擇適合當?shù)赜筒璁a業(yè)發(fā)展的模式和方式，為貧困農戶量身定制油茶培育計劃，通過發(fā)展產業(yè)助推貧困農戶脫貧致富。三、目標要求按照市委、市政府提出的2018年實現(xiàn)脫貧和油茶生態(tài)產業(yè)精準扶貧“五化”（開發(fā)生態(tài)化、適度規(guī)模化、經營集約化、管理科學化、技術標準化）要求，從2015至2018年，在全市18個縣（市、區(qū)）新建油茶精準扶貧高產生態(tài)示范基地100萬畝，每年建設25萬畝，其中50萬畝用于精準扶貧，形成一批精準扶貧生態(tài)高產油茶林示范基地群，按每個貧困人口1畝的標準，輻射帶動10萬戶，約50萬貧困人口參與發(fā)展油茶產業(yè)，讓貧困戶通過發(fā)展油茶產業(yè)獲得長期穩(wěn)定收益，達到脫貧致富目的。油茶精準扶貧高產生態(tài)示范基地建設要遵循“五化”要求，努力實現(xiàn)“一精準、二高效、三示范”?！耙痪珳省本褪莿?chuàng)新經營機制，用好產業(yè)發(fā)展和扶貧政策，把油茶基地建成精準扶貧的示范基地，創(chuàng)造條件讓農戶，特別是貧困農戶直接參與基地建設，投身油茶產業(yè)發(fā)展，并從中獲得長期穩(wěn)定的收益，達到“扶真貧、真扶貧、不返貧、能致富”目的?！岸咝А本褪前l(fā)揮科技作用，通過應用良種壯苗、良法造林、科學撫育、生態(tài)經營等技術措施，將基地油茶林建成年畝產茶油40公斤、年畝產值3200元以上的高產高效示范基地?！叭痉丁本褪峭ㄟ^基地建設，形成一套可復制、可推廣、可持續(xù)的創(chuàng)新機制、成熟技術和經營模式，為全市油茶產業(yè)精準扶貧和高效、可持續(xù)發(fā)展提供機制、技術和模式示范，讓農戶看得見、學得會、做得到、有實效。四、扶持政策按照“政府引導、企業(yè)帶動、貧困戶受益”的原則，通過爭取項目資金、出臺扶持政策等方式，實施油茶產業(yè)精準扶貧，重點扶持企業(yè)、合作社、大戶帶動貧困戶發(fā)展油茶產業(yè)，通過產業(yè)發(fā)展帶領貧困戶早日脫貧致富。1、落實產業(yè)扶持政策。一是中央現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展油茶項目、油茶產業(yè)中央基建投資項目、鞏固退耕還林成果油茶項目、農業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經濟林補助、新一輪退耕還林等項目資金，優(yōu)先滿足有一定數(shù)量貧困戶入股或吸納一定數(shù)量貧困戶就業(yè)的油茶種植企業(yè)和大戶的需求，并嚴格執(zhí)行相關補助標準。二是在省級油茶產業(yè)發(fā)展專項資金中，每年安排50%用于支持有一定數(shù)量貧困戶入股或吸納一定數(shù)量貧困戶就業(yè)的企業(yè)和大戶進行低產油茶林改造。三是從省級低質低效林改造項目指標中調劑部分指標用于低產油茶林改造。四是在精準扶貧資金中安排油茶產業(yè)扶貧專項資金，用于支持貧困戶發(fā)展油茶產業(yè)。五是對貧困戶在房前屋后種植的油茶按照500元/畝的標準進行補助。六是支持企業(yè)、大戶帶動貧困戶發(fā)展油茶產業(yè)，對吸納貧困戶達到一定數(shù)量的，在項目資金、信貸規(guī)模、技術服務等方面予以重點支持。2、完善金融扶持政策。根據(jù)油茶種植特點及投入產出規(guī)律設計專門支持油茶產業(yè)發(fā)展的信貸產品，如農行的“金穗油茶貸”等，延長貸款期限，提高貸款額度，實行利率優(yōu)惠；積極探索開展油茶扶貧貼息貸款試點工作，解決發(fā)展油茶產業(yè)投入不足的問題，具體包括油茶林地流轉、租賃、承包及油茶樹苗、肥料、農機具等的購買和油茶整地、撫育、種植、簡易房建造、果實采摘等環(huán)節(jié)的投入。（詳見贛市府辦字75號、贛市銀監(jiān)發(fā)14號文件）。3、整合涉農惠農資金。在中央財政加大政策扶持和資金傾斜支持的基礎上，按照“資金性質不變、管理權限不變”的要求，對上級部門和市、縣財政安排的涉農項目資金進行整合（主要包括：財政部門的現(xiàn)代農業(yè)扶持產業(yè)發(fā)展等資金，國土部門的土地整治項目等資金，水利部門的小農水重點縣建設項目等資金，農業(yè)部門的糧油高產創(chuàng)建等資金，林業(yè)部門的造林補助等資金，扶貧部門的產業(yè)扶貧等資金，交通部門的農村公路建設等資金，農業(yè)綜合開發(fā)部門的土地治理項目等資金，水土保持部門的水土保持重點建設項目等資金），用于支持油茶產業(yè)精準扶貧。4、實行全產業(yè)鏈發(fā)展。切實抓好油茶良種繁育基地、油茶高產種植基地、油茶產業(yè)加工基地建設，加快推進油茶工程研究中心、油茶產品檢測中心、油茶電子商務交易中心建設，實行油茶全產業(yè)鏈發(fā)展。通過擴大市場知名度、引導支持油茶產品商標注冊、強化科技人才支撐和技術服務等措施，加強油茶加工、品牌培育、銷售平臺、技術攻關、檢驗檢測等環(huán)節(jié)的配套建設，提升油茶品牌效益和市場核心競爭力。整合油茶加工企業(yè)和油茶種植基地等資源，支持推動龍頭企業(yè)上市，實現(xiàn)油茶產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五、工作措施1、創(chuàng)新經營機制。依據(jù)貧困人口脫貧的需要，在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，引導貧困戶以土地、扶貧資金等形式入股，積極創(chuàng)新“林權變股權、補助資金作股金、林農當股東、保底分紅、利益共享”的運行機制，兼顧社會、企業(yè)、政府利益，實現(xiàn)多贏。積極探索貧困戶參與油茶經營的多種模式：一是家庭自主經營模式。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一種植、分戶經營”的模式進行開發(fā)。二是參加油茶專業(yè)合作社模式。以村組為單位，組建油茶合作社，統(tǒng)一開發(fā)經營。三是股份制模式。以林地、補助資金入股，參與公司農戶（貧困戶）合作經營模式。四是回購返租模式。對已有產出的油茶基地，引導產業(yè)扶貧資金進行回購，回購方倒租給企業(yè)經營。五是股權改造模式。對已有產出的油茶基地，引導產業(yè)扶貧資金進入，進行產權改造?；刭彿底?、股權改造油茶林面積和收益分配，由各地根據(jù)實際情況測算，要符合當年有收益、年年有增長、三年能脫貧的要求。2、發(fā)揮帶動效應。堅持從本地資源條件和產業(yè)基礎出發(fā)，切實抓好各縣（市、區(qū)）生態(tài)高產油茶林示范基地建設，并與精準扶貧掛鉤，實行“五個一”，即“組織一套力量、規(guī)范一個技術標準、籌措一筆建設資金、建好一個示范基地、帶動一批貧困戶脫貧”。不斷完善產業(yè)發(fā)展帶動機制，提高產業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮示范基地的“傳、幫、帶”和輻射作用，把貧困戶培養(yǎng)成為發(fā)展油茶產業(yè)的技術能手，帶動貧困群眾早日脫貧致富。3、強化科技培訓。大力推行油茶造林良種化，落實油茶良種補貼，實行定點育苗、良種良法造林，并建立相應的管理和監(jiān)督制度，確保新造油茶林全部為優(yōu)良高產品種；以江西環(huán)境工程技術學院、贛州農校、市林科所及各級林業(yè)技術推廣站、林業(yè)工作站為依托，免費為貧困戶培訓新型油茶實用技術，傳授實用技能；積極開展科技下鄉(xiāng)活動，通過組織科技人員開展“一對一”技術幫扶，指導貧困農戶的生產建設，提高油茶產業(yè)項目建設的科技含量、產出能力和發(fā)展水平。4、完善工作制度。各級政府是實施油茶生態(tài)產業(yè)精準扶貧的主體，要結合本地實際，創(chuàng)造性開展工作，建立協(xié)調聯(lián)動機制，組織扶貧、財政、發(fā)改委、林業(yè)等部門建立聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開會議研究部署相關工作，協(xié)調解決油茶產業(yè)精準扶貧過程中出現(xiàn)的問題和困難。同時，建立健全油茶生態(tài)產業(yè)精準扶貧項目資金管理制度，提高資金作用效率，確保資金安全。5、嚴格考核