當前城市社會風險認知狀況及其應(yīng)對之策.doc

當前城市社會風險認知狀況及其應(yīng)對之策隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步，越來越多的人口涌入中心城市，致使各類城市規(guī)模迅速增大，城市化水平不斷提高。城市發(fā)展在給人們帶來諸多機遇的同時，也暴露出許多與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的重大社會問題，如2010年上海發(fā)生的“11.15”火災(zāi)事故、因圈占土地或住房拆遷引發(fā)的群體性事件、部分進城務(wù)工農(nóng)民因法制觀念缺失導(dǎo)致的社會安全事故等等。因此，如何及時、準確地規(guī)避各類社會風險，減少乃至消除現(xiàn)代化建設(shè)和人民生命財產(chǎn)可能受到的損失，已成為當前城市發(fā)展亟需解決的一個重要問題。而其前提和基礎(chǔ)就是科學(xué)認知社會風險。一、當前寧波市社會風險認知狀況分析風險認知主要是指對社會風險的感知和認識，包括人們對風險的態(tài)度和直覺判斷的描述，以及對風險的一般評估和反應(yīng)。當前，影響寧波地區(qū)的主要風險事件有臺風、海難、海上漏油、地質(zhì)危害、氣象洪澇災(zāi)害、火災(zāi)、恐怖事件、外來物種侵害等等。通過對上述風險事件的調(diào)研與分析，我們認為寧波當前社會風險的認知現(xiàn)狀具有以下幾方面特征：（一）比較重視長期存在的“傳統(tǒng)”風險目前，寧波市已在主要的傳統(tǒng)風險領(lǐng)域，如企業(yè)安全、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通等方面建立了較為規(guī)范的風險預(yù)警機制以及信息報告制度，取得了較大的成效。以道路交通為例，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，寧波市的道路狀況日趨復(fù)雜。盡管各種車輛急劇增加，車速較高，但不少道路上機動車與非機動車在專屬道路通行，通行能力緊張的狀況有所緩解，各類交通（包括水上船舶、路面交通等）事故的死亡人數(shù)也逐年下降1（參見表1）。表1：2004年-2010年寧波同期各類交通事故死亡總?cè)藬?shù)趨勢年份死亡人數(shù)變化率2004年2982005年238-20.1%2006年2567.6%2007年228-10.9%2008年210-7.9%2009年198-5.7%2010年（一季度）154-22.2%（二）高度重視本地的“典型”風險寧波地處東南沿海，是目前華東地區(qū)最大的石化生產(chǎn)基地。故其潛存的社會風險具有特殊性，即危化品安全風險事件突出，災(zāi)難危害性較大。據(jù)統(tǒng)計寧波市有重化工業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用和運輸?shù)膯挝?532家，為全省之最，因此加強此類企業(yè)的監(jiān)控與管理是寧波社會風險預(yù)警的重中之重。對此，寧波市高度重視?；贩矫娴念A(yù)警，全面掌控?；返纳a(chǎn)、運輸、存儲單位數(shù)量，動態(tài)監(jiān)控甬籍危化品運輸車輛和下屬各區(qū)（市、縣）的?；分卮箫L險源。以鎮(zhèn)海區(qū)為例，目前該區(qū)共有?；飞a(chǎn)企業(yè)45家，儲存企業(yè)19家，重大危險源企業(yè)49家，重大危險源125個，劇毒品使用企業(yè)25家，?；?jīng)濟企業(yè)432家，危化品運輸企業(yè)26家，危化品運輸車輛418輛。2鎮(zhèn)海區(qū)政府及相關(guān)部門從其生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)仍搭^上徹底消除安全隱患，采取了許多行之有效的措施，如在安全生產(chǎn)方面投入巨資引進技術(shù)管理人才和先進生產(chǎn)設(shè)備，在產(chǎn)品運輸方面構(gòu)建起“望聞問切”全程可監(jiān)控的運輸監(jiān)管體系等，3基本確保了安全生產(chǎn)與平安運輸。（三）不夠重視“新型”社會風險相對于“傳統(tǒng)”風險而言，“新型”風險主要是近幾年出現(xiàn)的風險類型，具有“隱形”特征。它對社會的影響更多地表現(xiàn)在對人們主觀“風險認知”的沖擊上，容易造成一定時期的社會公眾心理恐慌。比如對于就業(yè)風險、市場運行風險、社會報復(fù)風險等新型社會風險存在認識不足、關(guān)注不夠的情況，且相關(guān)領(lǐng)域的風險認知與決策機制還不十分成熟。在此，主要通過對以下三類新型風險分析，反映相關(guān)部門基本認知現(xiàn)狀。一是社會報復(fù)風險。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，特別是由于收入差距的拉大，一部分因人生活窘迫，受到他人乃至整個社會歧視和排擠，引起絕對或相對剝奪感，心理失衡，其中極少人抱有仇視社會、報復(fù)社會的陰暗心理。他們故意瘋狂出擊，采用極端方式對弱勢群體或者無辜大眾實施報復(fù)。2010年3月份以來，福建、陜西等省發(fā)生了數(shù)起襲擊幼兒園孩子的惡性事件。而寧波此前也發(fā)生過類似事件，2006年9月11日曾發(fā)生過一起兩位拉客“黃?！笔艿交榇驌艉螅瑧押拊谛?，在櫟社國際機場對公管人員公然采取打擊報復(fù)的舉動，刺傷多名公管執(zhí)法人員，手段殘忍且性質(zhì)惡劣，產(chǎn)生了極壞的社會影響。4二是鄉(xiāng)村民主變異風險。鄉(xiāng)村民主選舉是我國基層民主的基本內(nèi)容之一。近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村民主選舉的趨利化現(xiàn)象較為突出，一些人當選的首要目的不是關(guān)心鄉(xiāng)村的長遠發(fā)展，而是為了獲取資源開采、農(nóng)田出讓、房屋拆遷等好處。一些地方基層干部過度關(guān)注自身利益得失，導(dǎo)致諸如貧困救濟、房屋拆遷等方面出現(xiàn)西方學(xué)者李普斯基在考察公共利益的普適性時所指出的“非常嚴重的行政過程的不平等”。5以寧波市寧海某街道村委會選舉為例，在村委會領(lǐng)導(dǎo)換屆選舉過程當中，原任村委會主任的兒子為使其父親能在換屆選舉中再次當選，私自采取收買、賄選等不正當手段來拉攏關(guān)系，結(jié)果在眾多群眾舉報揭發(fā)后，被行政拘留7天。6這一簡單案例折射出基層選舉中存在諸多操作黑幕，容易使普通群眾對此類扭曲的基層民主選舉失去信心，長此以往將會導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層民主建設(shè)發(fā)生有悖人民利益的變異問題。三是網(wǎng)絡(luò)安全風險。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，上網(wǎng)人數(shù)和聯(lián)網(wǎng)計算機規(guī)模不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)的安全風險也隨之增加。寧波是經(jīng)濟發(fā)達的沿海開放城市，互聯(lián)網(wǎng)用戶較多。有數(shù)據(jù)顯示，截至2010年7月，按寧波571萬戶籍人口和400萬外來常住人口計算，寧波互聯(lián)網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)約為487萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率約為50%，超過全國平均水平31.8%近20個百分點。同時，經(jīng)濟的活躍帶來各類網(wǎng)上交易活動的頻繁。據(jù)調(diào)查，寧波網(wǎng)民的主要網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用行為中國際貿(mào)易與商務(wù)活動占到11.9%，凸顯寧波地域外向型經(jīng)濟特色。7但隨之而來的是網(wǎng)絡(luò)交易安全等問題也日益凸顯，不法分子通過設(shè)置種種陷阱誘騙購物和交易，網(wǎng)上購物和電子交易安全形勢嚴峻。如寧波市江東區(qū)某進出口公司負責人就有此遭遇，2010年10月，犯罪嫌疑人通過盜取其在該公司的電子郵箱賬號，以假冒身份跟客戶聯(lián)系，并非法提供給客戶新的銀行賬號，一共騙取了該公司5萬多美金。8二、當前城市社會風險認知偏差的主要原因通過對寧波傳統(tǒng)風險、典型風險與新型風險認知狀況的分析，我們認為當前城市社會風險認知方面之所以存在一些偏差，主要歸咎于以下原因：（一）各類風險的基本預(yù)警意識尚未深入人心風險意識是人們對社會可能發(fā)生的突發(fā)性風險事件的一種思想準備以及與之相應(yīng)的應(yīng)對態(tài)度和知識儲備。渠道豐富、媒介多樣的宣傳方式有助于將各種應(yīng)急知識滲透于人們的日常生活中，提升人們的風險意識。應(yīng)對各類風險離不開主動宣傳，這種意識（文化）是一種習慣，可以從源頭上減少風險。如美國人就很強調(diào)“減緩上投資一美元，恢復(fù)上節(jié)約兩美元”9，他們在各類水利工程、大型經(jīng)濟開發(fā)項目上通常都小心翼翼。相比而言，盡管寧波當前在社會風險預(yù)警與應(yīng)急方面制定了許多具有時效性的預(yù)案，但由于對普通群眾的預(yù)警教育不到位，廣大群眾的風險預(yù)警意識還很弱，容易對各類風險麻痹大意。因此，在關(guān)于社會風險意識的宣傳方面，我們的宣傳力度與方式較之國外還存在一定差距。（二）不同風險的預(yù)警覺察度較低在現(xiàn)實中，我們通常能在風險來臨之后全力應(yīng)對，集中力量及時化解，卻對各種潛在的“風險源”缺乏足夠重視，這是各類新型風險在潛伏期無法被發(fā)現(xiàn)的重要原因。從風險預(yù)警的重要程度上看，我們往往重視各類“大風險”，而對于“小風險”的預(yù)警覺察度較低。這種現(xiàn)象與當前管理體制密切相關(guān)，對于與數(shù)個部門均有關(guān)聯(lián)的社會風險問題，部門之間可能相互推諉，結(jié)果使得許多“小問題”在管理寬度和成本的限制下而“不可能”得到解決，最終積累為“大風險”。從風險預(yù)警的層次看，往往對表面風險比較關(guān)注，但對深層風險認識不足。這主要表現(xiàn)在我們能夠?qū)︼@而易見的各類突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)對高度重視，能夠竭力挽救群眾的生命財產(chǎn)損失。至于人們思想深處的信仰缺失、道德滑坡、信任危機以及民憤怨氣等深層次風險則關(guān)注不夠。這類風險往往潛在影響社會安定，一旦有風吹草動，極有可能成為群體性事件。如2010年11月，寧?？h15名村民因不滿違規(guī)征地，擔心農(nóng)田被非法侵占，竟然提出如果在該月20日之前問題還未解決，就要相約集體自殺。10（三）應(yīng)對風險的各類演練參與工作過少在現(xiàn)實中，盡管人們的風險意識存在不足，但通過模擬危急情勢，也能增強政府和公眾的風險意識。如借助經(jīng)常進行的消防演練，能使人們掌握相關(guān)應(yīng)急自救的關(guān)鍵步驟，從而有助于時刻做好防火的心理和物質(zhì)準備。目前寧波市也積極舉行各類防火、防災(zāi)、防空的預(yù)警演練，應(yīng)當肯定這有助于相關(guān)專業(yè)人士提高業(yè)務(wù)水平。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧波近年來舉行的一些防火、消防、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等演練存在一定程度的“作秀”行為，少數(shù)參與者表現(xiàn)出放松與消遣的游戲心態(tài)，其精神狀態(tài)與高度緊張的模擬應(yīng)急形勢不相符合。這在很大程度上無法使演練產(chǎn)生實效，也就很難真正提高公眾的風險認知水平。三、改進城市社會風險認知狀況的對策風險認知是社會應(yīng)急體系在各種危機事件發(fā)生之前，根據(jù)潛在因素和各種監(jiān)測結(jié)果，增強對風險的研判水平。風險認知水平的提高離不開風險預(yù)警工作的落實，二者存在著密切關(guān)系。因此，在強化風險認知方面，加強風險預(yù)警應(yīng)當成為工作重心。（一）強化社會風險重點領(lǐng)域的預(yù)警宣傳根據(jù)不同人群、不同行業(yè)、不同崗位的特點，開展形式多樣的宣傳教育。應(yīng)在社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、企業(yè)改制、移民補償、資源開發(fā)、招生考試等重點社會領(lǐng)域加強預(yù)警。在不脫離法律軌道的前提下，各類風險應(yīng)急事件可以“特事特辦”。此外，要充分發(fā)揮專家組和高校、黨校的師資力量，適時安排系列講座，廣泛開展應(yīng)急知識普及教育；積極利用各類公共主題宣傳日，深入開展應(yīng)急知識進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)等活動，切實提高廣大群眾防災(zāi)避險意識，對此可以依托科技館、政府網(wǎng)站等場所，建立預(yù)警教育實體（或虛擬）基地，主動開發(fā)一些宣傳性、互動性、參與性強的教育項目。寧波高新區(qū)政府在其下屬應(yīng)急管理網(wǎng)站對一些常見風險事件作出提醒，如洪水到來的自救、汽車失火應(yīng)對法則、高樓逃生七秘訣等，就是很好的方式。（二）加強社會風險預(yù)警的公眾參與積極擴大公眾參與是提高風險認知的重要手段。針對傳統(tǒng)風險，在應(yīng)急演練與培訓(xùn)上，應(yīng)經(jīng)常舉辦各種短訓(xùn)班和專題研討班，注重演練的全民性，使群眾熟悉應(yīng)急管理各項知識和技能，增加實戰(zhàn)經(jīng)驗；而領(lǐng)導(dǎo)干部則更多地應(yīng)以培訓(xùn)組織者和演練指揮者的身份出現(xiàn)。演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，增加綜合性演練，達到普及應(yīng)急知識和提高應(yīng)急技能的目的。如重點加強對公共汽車和出租車司機、體育娛樂場所管理人員、交警、社區(qū)保安人員等人群進行應(yīng)急常識、應(yīng)急技能的培訓(xùn)。此外，要堅持以人為本的原則，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，補充、完善必要裝備。加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓(xùn)，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少風險事件。（三）注重社會領(lǐng)域風險的日常預(yù)警近十幾年來，隨著全球政治、經(jīng)濟、社會交往的日益密切，社會風險和現(xiàn)代危機在全球范圍內(nèi)越來越政治化。11這在中國尤為明顯，諸如群體性事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件、各種非正常上