吉林省農(nóng)村審計條例.doc

吉林省農(nóng)村審計條例【頒布單位】：吉林省人大常委會【頒布日期】：1993-11-12【正文】：目 錄 第一章 總 則 第二章 審計對象與范圍 第三章 審計程序 第四章 法律責(zé)任 第五章 附 則 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的審計監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本條例。 第二條 本條例所稱農(nóng)村審計，是指各級農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及與其有資產(chǎn)隸屬關(guān)系的單位、合作基金會及其聯(lián)合會、農(nóng)村其他集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的財務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性、效益性以及對有關(guān)部門和單位提取、管理和使用農(nóng)民承擔(dān)費用、勞務(wù)等情況所進(jìn)行的審計。 第三條 各級人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村審計工作，其設(shè)立的農(nóng)村審計站具體負(fù)責(zé)審計工作。 第四條 縣級以上農(nóng)村審計站接受本級農(nóng)業(yè)行政主管部門和上級農(nóng)村審計站的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村審計站接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和上級農(nóng)村審計站的領(lǐng)導(dǎo)，其負(fù)責(zé)人由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門任免。 農(nóng)村審計站的審計業(yè)務(wù)，由上級農(nóng)村審計站領(lǐng)導(dǎo)，并接受上一級或同級國家審計機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。 第五條 農(nóng)村審計站應(yīng)當(dāng)配備專職審計人員。農(nóng)村審計人員的任職條件和聘任、解聘工作，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門做出規(guī)定并組織實施。 農(nóng)村審計證由省人民政府統(tǒng)一制發(fā)。 第六條 農(nóng)村審計人員必須依法審計，忠于職守，堅持原則，客觀公正，廉潔奉公，保守秘密。 第七條 農(nóng)村審計站依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。 農(nóng)村審計站作出的審計結(jié)論和處理決定，被審計單位和有關(guān)人員必須執(zhí)行。審計結(jié)論和處理決定涉及有關(guān)單位的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。 農(nóng)村審計人員依法行使職權(quán)，受法律保護(hù)，任何人不得打擊報復(fù)。 第二章 審計對象與范圍 第八條 農(nóng)村審計站對下列單位進(jìn)行審計監(jiān)督： （一）村、社（組）集體經(jīng)濟(jì)組織； （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作基金會及其聯(lián)合會等集體融資組織； （三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同興辦的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體； （四）有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)的其他有關(guān)單位； （五）下級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站。 第九條 農(nóng)村審計站對第八條所列單位的有關(guān)下列事項進(jìn)行審計： （一）財務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動； （二）財經(jīng)制度是否健全、有效及執(zhí)行情況； （三）收益（利潤）分配情況； （四）承包合同的簽訂、鑒證、變更和履行情況； （五）村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費和勞務(wù)的預(yù)算、決算、提取和管理、使用情況； （六）各種承包金、租金、征用土地補(bǔ)償費等其他村級收入的上交、使用情況； （七）各種借入資金的收支情況； （八）固定資產(chǎn)的形成、變更和處理情況； （九）基本建設(shè)工程的預(yù)算、決算情況； （十）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作基金會及其聯(lián)合會等集體融資組織的資金收取、管理、投放、回收、收益、分配情況； （十一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及與其有資產(chǎn)隸屬關(guān)系的單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)及離職的經(jīng)濟(jì)責(zé)任； （十二）貪污、侵占、挪用、揮霍集體資金的行為； （十三）在合資、合作、聯(lián)營中，與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)收益有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動； （十四）社會捐贈、國家直接撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的款項、物資的使用情況； （十五）政府或上級農(nóng)村審計站交辦的審計事項。 第十條 農(nóng)村審計站對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的部門和單位管理、使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的情況進(jìn)行審計。 農(nóng)村審計站應(yīng)當(dāng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的部門和單位的有關(guān)下列事項進(jìn)行檢查監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)將處理結(jié)果報送農(nóng)村審計站。 （一）國家撥付給有關(guān)部門用于教育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、計劃生育、防疫等專項經(jīng)費的使用情況； （二）各種行政、事業(yè)性收費、集資、基金以及罰沒款的項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和使用情況； （三）國家限價的經(jīng)營性收費項目的收取情況。 第十一條 農(nóng)村審計站在進(jìn)行審計工作中，被審計單位所在地有關(guān)行政、經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助其工作。 第三章 審計程序 第十二條 各級農(nóng)村審計站應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，結(jié)合本地實際情況，確定審計工作重點，編制審計項目計劃。 第十三條 農(nóng)村審計站確定審計項目后，應(yīng)當(dāng)編制審計方案并通知被審計單位。被審計單位應(yīng)當(dāng)配合審計工作并提供必要的工作條件。 第十四條 審計項目確定后，應(yīng)當(dāng)成立審計組。 審計組根據(jù)審計方案的要求，通過審查憑證、帳簿、報表，查閱文件、資料，檢查現(xiàn)金、實物以及向有關(guān)單位和人員調(diào)查等方式進(jìn)行審計，并取得證明材料。 調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)有兩名審計人員在場。證明材料應(yīng)當(dāng)有提供者的簽名或蓋章。 第十五條 審計終結(jié)后，審計組應(yīng)當(dāng)向指派其進(jìn)行審計的農(nóng)村審計站提出審計報告。重大審計事項的審計報告應(yīng)當(dāng)及時報送主管機(jī)關(guān)和上一級農(nóng)村審計站及有關(guān)部門，必要時可以越級上報。 審計報告在報送評審之前，應(yīng)當(dāng)征求被審計單位意見，被審計單位應(yīng)當(dāng)在收到審計報告之日起十日內(nèi)提出書面意見。 第十六條 農(nóng)村審計站審定審計報告后，應(yīng)當(dāng)作出審計結(jié)論和處理決定，通知被審計單位和有關(guān)部門執(zhí)行，并向有關(guān)群眾公布。 農(nóng)村審計站對交辦的事項進(jìn)行審計后，應(yīng)當(dāng)將審計報告送給交辦部門進(jìn)行處理。 第十七條 農(nóng)村審計站應(yīng)當(dāng)及時檢查審計結(jié)論和處理決定的執(zhí)行情況。 第十八條 各級農(nóng)村審計站對辦理的審計事項，應(yīng)當(dāng)使用省農(nóng)村審計總站統(tǒng)一制發(fā)的審計文書、憑證、帳簿，必須建立標(biāo)準(zhǔn)審計檔案，并按照規(guī)定及時上報審計統(tǒng)計報表和材料。 第四章 法律責(zé)任 第十九條 農(nóng)村審計站對違反財經(jīng)法紀(jì)和財務(wù)制度的被審計單位和個人，視其情節(jié)，可處以警告、通報批評或罰款；對違法違紀(jì)款項應(yīng)當(dāng)全額追繳，并繳納資金占用費，沒收非法所得；糾正違反規(guī)定的收支、用工；沖轉(zhuǎn)有關(guān)賬目，或責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。 第二十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，可給予警告、通報批評；情節(jié)較重的，對有關(guān)單位處以一千元至三千元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三千元至一萬元的罰款。對責(zé)任人員處以一個月至三個月基本工資（或相當(dāng)于一個月至三個月勞動報酬）的罰款； （一）拒絕報送或提供財務(wù)計劃、預(yù)算、決算、合同、帳簿、憑證、會計報表、文件資料和證明材料的； （二）阻撓審計人員依法行使審計職權(quán)，抗拒、破壞審計監(jiān)督或檢查的； （三）弄虛作假，隱瞞事實真相的； （四）拒不執(zhí)行審計結(jié)論和處理決定的； （五）打擊報復(fù)審計人員和檢舉人的。 第二十一條 有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追繳挪用、侵占、貪污的資金，對侵占公物的應(yīng)當(dāng)追回被侵占的物品及其損失賠償費，并繳納資金占用費、沒收非法所得，同時按以下規(guī)定予以處罰： （一）挪用公款歸個人使用的，處以違法違紀(jì)金額至的罰款； （二）侵占公物的，處以違法違紀(jì)金額的罰款； （三）貪污公款公物的，處以違法違紀(jì)金額至的罰款。 對構(gòu)成犯罪的，追究法律責(zé)任。 第二十二條 對于違反有關(guān)規(guī)定，請客送禮、游山玩水、濫發(fā)獎金、補(bǔ)貼、實物或有其他揮霍浪費公款行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其全額退賠，補(bǔ)交資金占用費，并視其情節(jié)，對主要責(zé)任人員處以違法違紀(jì)金額至的罰款。 第二十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織以高于當(dāng)?shù)劂y行最高貸款利率借入資金的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退回借款，對責(zé)任人員處以借款額至的罰款。 第二十四條 違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正違法違紀(jì)行為，視其情節(jié)對責(zé)任人員處以違法違紀(jì)金額至的罰款： （一）以不符合財務(wù)制度規(guī)定的憑證抵庫存現(xiàn)金或入帳的； （二）公款私存的； （三）私設(shè)“小金庫”或“帳外帳”的； （四）未經(jīng)批準(zhǔn)坐支現(xiàn)金的； （五）套取現(xiàn)金的。 第二十五條 違反有關(guān)規(guī)定，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正違法違紀(jì)行為，對責(zé)任人員處以違法違紀(jì)金額至的罰款： （一）預(yù)收村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費、強(qiáng)行以資代勞或提取額度超出規(guī)定限額的； （二）不按規(guī)定用途使用村提留和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費的； （三）截留或挪用捐贈、撥付給集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的資金或物資的； （四）截留或挪用國家撥付給有關(guān)部門用于教育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、計劃生育、防疫等專項經(jīng)費的； （五）擅自向農(nóng)民收費、集資、罰款、攤派的； （六）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費、勞務(wù)進(jìn)行縣級以上統(tǒng)籌的； （七）有其他增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的。 第二十六條 違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正違法違紀(jì)行為，對責(zé)任人員處以違法違紀(jì)金額至的罰款： （一）挪用或無償核銷農(nóng)業(yè)集體積累資金的； （二）私分農(nóng)業(yè)集體積累資金的； （三）非法干預(yù)農(nóng)業(yè)集體積累資金投放，造成農(nóng)業(yè)集體積累資金沉淀或死帳的； （四）利用職權(quán)謀取私利的； （五）不按規(guī)定給農(nóng)民分紅的。 第二十七條 違法違紀(jì)，有下列情形之一的，可以從輕或者免于處罰： （一）違法違紀(jì)行為經(jīng)查出后，認(rèn)真檢查錯誤并及時糾正的； （二）違法違紀(jì)款額較小，情節(jié)輕微的； （三）自己主動查出并及時糾正的； （四）經(jīng)辦人抵制無效，被迫執(zhí)行后能及時報告上級主管部門的； （五）坦白交待或主動退贓的。 第二十八條 農(nóng)村審計站在審計過程中發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題時，經(jīng)上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以對被審計單位和個人臨時采取以下行政強(qiáng)制措施： （一）通知銀行、信用社等有關(guān)部門和單位對其停止撥款、劃撥存款、凍結(jié)資金、封存帳戶、扣繳資金； （二）封存、凍結(jié)有關(guān)帳冊、票據(jù)、資產(chǎn)。 第二十九條 農(nóng)村審計實行一級復(fù)議制。被審計單位對農(nóng)村審計站作出的審計結(jié)論和處理決定不服的，可以在收到審計結(jié)論和處理決定之日起十五日內(nèi)向上一級農(nóng)村審計站申請復(fù)議。上一級農(nóng)村審計站在收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)做出復(fù)議結(jié)論和處理決定。特殊情況下，做出復(fù)議結(jié)論和處理決定的期限可以適當(dāng)延長，但必須經(jīng)其上一級農(nóng)村審計站批準(zhǔn)。 被審計單位對復(fù)議結(jié)論和處理決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。 被審計單位逾期不申請復(fù)議或不提起訴訟，又不履行審計結(jié)論和處理決定的，由做出審計結(jié)論和處理決定的農(nóng)村審計站申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 復(fù)議和訴訟期間，原審計處理決定照常執(zhí)行。 第三十條 對貪污、侵占、挪用、揮霍集體資金的責(zé)任人員交納的資金占用費，按高于當(dāng)?shù)劂y行或信用社最高貸款利率的計收。 第三十一條 農(nóng)村審計站依法追回貪污、侵占、挪用、揮霍的違法違紀(jì)款，資金占用費，損失賠償費，應(yīng)當(dāng)專戶儲存、專帳管理并根據(jù)資金的來源退回原集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，或納入集體經(jīng)濟(jì)組織的公積金等。 本條例所涉及的罰款按國家有關(guān)法律規(guī)定處理。 第三十二條 農(nóng)村審計人員玩忽職守、濫用職權(quán)