XX地區(qū)論文關于XX地區(qū)內地未成年人社區(qū)矯正制度比較論文范文參考資料

XX地區(qū)論文關于XX地區(qū)內地未成年人社區(qū)矯正制度比較論文范文參考資料 內容摘要：香港地區(qū)的社區(qū)矯正主要包括社會服務令和緩刑監(jiān)督兩大塊組成。在獨特的社會文化和法治背景下，其基本模式為政府引導社會組織在社會服務中發(fā)揮重要角色執(zhí)法機構提供行政管理和公共服務，社會組織提供自治管理，為涉罪青少年順利回歸社會創(chuàng)造有利條件。內地社區(qū)矯正已進入全面推開階段，不宜全盤否定現(xiàn)有司法實踐和立法中的合力成分，其完善不能脫離中國本土化思考，應當客觀分析當下社區(qū)結構、社會力量，其立法模式必須與刑罰體系和刑罰權執(zhí)行方式相適應。從長遠看，檢察機關與司法行政機關在密切配合的同時，應當引入更多專業(yè)力量實施幫教。 關鍵詞：社區(qū)；矯正；小政府與大政府；個性化矯正；本土化；立法萬能論；檢察監(jiān)督 香港非政府組織的發(fā)展水平、政府和社會多元化服務合作模式、系統(tǒng)完備的維護青少年權益工作體系和工作理念是其青少年社區(qū)矯正模式取得成效的重要背景，香港地區(qū)的青少年社區(qū)矯正模式既吸收了西方發(fā)達國家社區(qū)矯正模式的先進經驗，又融合了中國傳統(tǒng)社會的鮮明特色，通過中國內地與香港地區(qū)社區(qū)矯正制度的比較研究，客觀分析內地社區(qū)矯正的優(yōu)勢與不足，有助于完善內地未成年人社區(qū)矯正制度。 香港的法律文件中并沒有“社區(qū)矯正工作”之名，但很多實踐做法與內地刑事司法中的“社區(qū)矯正”有著實然相似之處。根據(jù)基本法，所有香港原有法律制度（即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習慣法），除同基本法相抵觸或經香港特區(qū)的立法機關作出修改者外，予以保留。 參見基本法第八條。因此，回歸后的香港特區(qū)社區(qū)矯正制度，依然保留著濃厚的英國法傳統(tǒng)。 香港的非*刑主要包括社會服務令、保釋、罰金、感化（類似緩刑監(jiān)督）、下令補償或賠償、刑事破產令、沒收及吊銷駕駛執(zhí)照等。同時，判處的*刑刑罰也可以適用緩刑和假釋制度。所以香港的社區(qū)矯正制度主要是社會服務令和緩刑監(jiān)督兩大塊組成。 （一）社會服務令（munity service order） 1984年香港立法局正式通過了社會服務條令，確立社會服務令作為一種替代*刑的刑罰選擇。1987年1月1日社會福利署在香港三間裁判法院進行為期兩年的試點，并于1992年11月擴大到所有裁判法院，直至1998年才擴展到區(qū)域法院以及高等法院的原訟法庭、上訴法庭。 社會服務令的適用對象為被宣告構成可判處*刑罪行的14歲以上（包括14歲）的人。凡14歲或以上的人被裁定犯了可判罰*的罪行，對該罪行進行裁判的法庭可以頒布命令，規(guī)定該人在有效期內進行一定時期的無薪工作。一個或者多個法庭可以就同一犯罪對犯罪人判處多項社會服務令，并無數(shù)量限制，但判令犯罪人的全部工作時間不得超過240小時。 香港的緩刑制度繼承了英國法中的暫緩宣告制度（suspended sentence）制度，緩刑在香港又被稱之為“感化令”，是動員社區(qū)力量協(xié)助罪犯改過自新的一項康復計劃，其法條依據(jù)主要是罪犯感化條例。緩刑令是指法庭判處犯罪者在一定時間內受到緩刑官（又稱感化主任）定期上門評核犯罪者的行為及表現(xiàn)。緩刑令適用于所有14歲周歲以上的被告人，凡所犯罪行無法律固定刑罰，法庭都可以根據(jù)案件的具體情況頒發(fā)緩刑令。緩刑令載明具體的緩刑監(jiān)管期限，罪犯在此期間需要遵守相應的規(guī)定，同時還可以對罪犯居住事宜作出要求，如必須入住核準的矯治機構。在實踐中，感化令適用對象一般是青少年犯罪和輕罪等社會危害性較小的犯罪。 香港地區(qū)，感化令和緩刑的主要執(zhí)行工作由懲教署和社會福利署完成。懲教署是統(tǒng)一管理監(jiān)獄、懲教所、勞役中心、戒毒所、精神治療中心的*刑執(zhí)行機構，同時也負責一部分非*刑的執(zhí)行。社會福利署則通過在社區(qū)中推廣一系列項目來重塑矯正對象的人格，使其重新融入社會。香港地區(qū)青少年社區(qū)矯正的基本運作模式可以劃分為如下部分： 該小組由懲教署及社會福利署的專業(yè)人員所組成，針對14-25歲的男性犯罪和14-21歲的女性罪犯個案，提供專業(yè)意見，協(xié)助對已定罪的青少年罪犯作出判決。同時提交是否適合羈押的報告。 近幾年，針對青少年犯罪問題，香港地區(qū)開始推出由社工協(xié)助執(zhí)行的“復合司法”計劃即給予犯罪人和受害人調和機制，雙方在協(xié)調者的協(xié)助和見證下，尋找修復雙方關系的最佳途徑，使青少年罪犯在獲得尊重和尊嚴的環(huán)境下，明白其行為對社會的損害和對被害人的傷害，并對其作出賠償。 設立綜合服務中心，提供住宿及特殊課程服務，幫助青少年罪犯建立紀律生活，改善情緒問題，提供就業(yè)支持。以訪問團參訪的香港扶幼會盛德中心為例，家長可以透過社會福利署下轄的各服務機構、非政府機構的家庭綜合服務中心等單位轉介，在監(jiān)護人與盛德中心簽訂協(xié)議后將孩子送到該中心入住矯治，中心主要提供建立生活紀律、改善個人情緒行為問題、發(fā)展個人興趣專才及職能培訓，并引導學員重建個人與社會、家庭的關系。此外中心還根據(jù)個體需要，制定個案輔導計劃，安排2名以上的專業(yè)社工一道與家長定期召開個案會議，討論孩子進展。 香港社會福利署制定了一系列社區(qū)項目來幫助矯正對象改過自新。如針對10-18周歲犯輕罪被警司警戒的青少年提出“社區(qū)支援服務計劃”即在特定的社區(qū)內，讓執(zhí)法部門（警方、法院）和社會服務（福利機構、輔導社工）結合，為犯罪青少年提供綜合輔導和治療。又如“受感化青少年及高危青少年住宿服務”項目，由社會福利署提供資助，協(xié)青社營辦的自立堂具體執(zhí)行，主要內容是針對由感化主任 緩刑官的一種。作出轉介的未成年犯（15-21歲）或者由社工作出轉介的待業(yè)（或在職）的高危青少年（15-21歲）提供為期不超過12個月的住宿及支援服務計劃。再如，由社會福利署資助，香港中華 _青年會創(chuàng)辦的YM cafe、YM balloon等社會企業(yè)，針對不良青少年或殘障人士，培訓咖啡、甜點制作、氣球藝術等專業(yè)技能，在提升青少年自信心和工作、學習動機的同時，也為其提供生存技能和就業(yè)平臺。 一言以蔽之，香港青少年社區(qū)矯正的具體執(zhí)行形態(tài)盡管各不相同，但運作模式最為基本的特點是：在政府引導下，各種社會組織在社會服務中承擔無可替代的重要角色，執(zhí)法機構提供行政管理和公共服務，社會組織提供自治管理、專業(yè)服務和公益服務，使青少年罪犯盡可能接觸社會、學習實用技能，讓社區(qū)矯正與社會發(fā)展保持同步，為涉罪青少年順利回歸社會創(chuàng)造有利條件。 就經濟層面而言，迅速騰飛的港人經濟為保障青少年權益提供了良好的物質基礎，重商主義傳統(tǒng)又確立了注重效率的青少年權益保障之路?？看罅恐袊鴥鹊匾泼袼峁┑膭趧恿唾Y本，香港從上世紀60年*始進入一個經濟繁榮的興盛時期，70年代經濟迅速發(fā)展接近發(fā)達國家水平，目前香港人均GDP僅次于日本。 xx年香港人均國民收入是36000美元，內地是2600美元（按照2000年美元不變價），香港地區(qū)人均年國民收入值僅次于日本。摘自xx年7月1日世界銀行公布的數(shù)據(jù)。早在1974年，香港地區(qū)就已經推廣了九年教育并將青少年社區(qū)服務納入正軌，由政府在經費上資助非政府機構開展相關服務。商業(yè)文化的氛圍強調效率在青少年問題上，政府不是簡單地撥付經費，而是本著“用好納稅人錢”的理念與那些已經發(fā)展成熟的NGO組織確立合作關系，政府購買“物有所值”的社區(qū)服務。 在文化層面，西方文化與中式傳統(tǒng)相互浸染，形成了港人“守望互助”、“非以役人，乃役于人”的精神。香港開埠之后，大量 _和天主教教士來港傳播教義、開辦教會學校，“人人平等、互助互勉互重、自我犧牲”等 _教義精神在民眾間傳播，與中國傳統(tǒng)文化中的“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”精神相互融合。在20世紀60年代之前，大多數(shù)的社會福利事業(yè)都由教會主辦；香港經濟騰飛之后，教會、私人募集慈善依然在社會福利事業(yè)中扮演著重要角色。從港人個體而言，更是形成了良好的互愛互助的“義工”文化。 義工也稱志愿者（Volunteer），是指基于社會責任及義務，自愿貢獻自己的時間、精力、技能，為促進社會的改善和發(fā)展無償參與社會服務的人員。社工則是社會工作者（Social Worker），是指遵循助人自助的價值理念，使用社會工作專業(yè)知識和方法，為有需要的個人、家庭、機構和社區(qū)提供專業(yè)社會服務，幫助其發(fā)揮自身潛能、協(xié)調 _，解決和預防社會問題、促進社會公正為主要職業(yè)活動的專業(yè)人員。據(jù)香港社會福利署發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前香港人口數(shù)為732萬，登記義工數(shù)目超過126萬人，約占人口總量的17.2%，其中超過50%的義工為12-25歲的青年。 香港青少年社區(qū)矯正的特點之一就是政府與司法機關、執(zhí)法機構不再大包大攬，通過與非政府機構的相互合作，實現(xiàn)各司其職、專業(yè)化分工。實際上，“多方機構合作”模式在英美國家獲得廣泛采用，即由執(zhí)法者+ _門（學校）+社會福利機構（社會工作）+社區(qū)+家長多方參與，進而對不良少年實施管控、教育，幫助其回歸社會。目前香港青少年社區(qū)服務工作的主體包括社會福利署、民政事務局等政府部門，以及多達數(shù)百個非政府組織和民間社會團體，真正實現(xiàn)了“小政府、大社會”的運作模式。這些民間社會機構通過各種形式吸引問題少年參與活動，聘請各種專業(yè)人士為他們提供輔導服務，不僅注意解決矯正對象的經濟、就業(yè)、家庭問題，還對他們進行社交、心理、行為輔導。 香港地區(qū)法律中沒有使用“社區(qū)矯正”這一術語，實際開展的社區(qū)矯正工作沿襲了英國法傳統(tǒng)，即“社區(qū)矯正”強調不使罪犯與社會隔離，允許罪犯在一定的監(jiān)督條件下，通過教育、公益等活動接觸社會。與內地強調“糾正”、“改造”的理念不同，港人對于青少年矯正對象持有“希望”、“改變”、“回歸”的理念。在與多名資深社工的交談中，他們反復重申的主題是，一是要傳遞給青少年矯正對象希望；二是要相信他們能夠改變變好，最為重要的是要為他們提供可以改變的技能和途徑。所以，具體執(zhí)行社區(qū)矯正的機構的角色定位是協(xié)助、幫助。以香港扶幼會盛德中心為例，矯正對象和家長可以選擇矯正計劃和矯正內容，職員的作用是協(xié)助制定個人計劃、協(xié)助做好計劃執(zhí)行與監(jiān)察、進行行為評估。 香港青少年社會工作者們在工作中特別注重個別化的工作方法。根據(jù)每個青少年的不同需要，制定可行的治療計劃和目標，有針對性的介入。例如扶幼會盛德中心對于兒童入院時的問題，與家長、外部社工一道制定個體工作計劃、定期召開個案檢討會議、討論個案進展。一般來說，個案服務大致包括如下階段：適應階段（入住后3個月）、介入階段（入住后3個月至12個月）、鞏固階段（入住后12個月至16個月）、回歸階段（入住后18個月以上）。在內容上，循序漸進展開，主要包括：正面關系建立，自立訓練、建立良好生活規(guī)律、定立個人改善目標，社交及溝通能力的建立及提升，抗逆力、認知能力、分辨是非能力、自我認識、個人效能的提升，義工活動，正面行為，心理素質建立及提升，目標和抉擇能力，回歸家庭及主流學校計劃。 內地的社區(qū)矯正從xx年起經過試點、 xx年最高 _、最高人民檢察院、*部和司法部發(fā)聯(lián)合發(fā)布了關于開展社區(qū)矯正試點工作 _。，我國社區(qū)矯正制度正式展開試點。擴大試點、 xx年最高 _、最高人民檢察院、*部和司法部聯(lián)合發(fā)布了關于擴大社區(qū)矯正試點范圍 _，擴大試點。全面試行階段， xx年最高 _、最高人民檢察院、*部和司法部聯(lián)合發(fā)布關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見，在全國范圍內全面鋪開社區(qū)矯正制度。目前已進入全面推進階段。刑法修正案八、刑事訴訟法從法律上明確了社區(qū)矯正的正當性，此后“兩高兩部”制定了社區(qū)矯正實施辦法、關于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見等工作性文件對社區(qū)矯正具體實施要求提供了細化。目前，刑法修正案八明確對判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，修改后的刑事訴訟法將暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入社區(qū)矯正適用范圍，并規(guī)定了人民檢察院對社區(qū)矯正實行監(jiān)督。*未成年人刑事案件程序規(guī)定第73條人民檢察院依法對未成年人的社區(qū)矯正進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當依法向*機關、 _、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機構等有關部門提出糾正意見： (一)沒有將未成年人的社區(qū)矯正與成年人分開進行的； (二)對實行社區(qū)矯正的未成年人脫管、漏管或者沒有落實幫教措施的； (三)沒有對未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護，其矯正宣告公開進行，矯正檔案未進行保密，公開或者傳播其姓名、住所、照片等可能推斷出該未成年人的其他資料以及矯正資料等情形的； (四)未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組沒有熟悉青少年成長特點的人員參加的； (五)沒有針對未成年人的年齡、心理特點和身心發(fā)育需要等特殊情況采取相應的監(jiān)督管理和教育矯正措施的； (六)其他違法情形。特別需要指出的是，在“兩高兩部”xx年關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見中規(guī)定“未成年犯罪在符合法定條件時，其罪行輕微的、主觀惡性不大的，可以適用非*刑罰實施社區(qū)矯正?！眡x年“兩高兩部”發(fā)布的社區(qū)矯正實施辦法要求“對未成年人實施社區(qū)矯正，應當遵循教育、感化、挽救的方針”，同時規(guī)定了一系列具體的執(zhí)行要求。 社區(qū)矯正實施辦法第33條規(guī)定：“對未成年人實施社區(qū)矯正，應當遵循教育、感化、挽救 的方針，按照下列規(guī)定執(zhí)行:(一)對未成年人的社區(qū)矯正應當與成年人分開進行；(二)對未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護，其矯正宣告不公開進行，其矯正檔案應當保密；(三)未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加；(四)針對未成年人的年齡心理特點和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；(五)采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導；(六)協(xié)調有關部門為未成年社區(qū)矯正人員就學、就業(yè)等提供幫助；(七)督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，承擔撫養(yǎng)、管教等義務；(八)采取其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過自新，融入正常社會生活的必要措施。犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，適用前款規(guī)定?！笨梢哉f，內地未成年人社區(qū)矯正自試點以來，已經取得了初步成效，也探索出一套獨有的運行模式。例如，江蘇省自xx年來，全省未成年社區(qū)矯正人員重新犯罪人數(shù)低于1，xx年來無一名未成年人在社區(qū)矯正期間重新犯罪。 參見周立武、王真瑱江蘇省未成年人社區(qū)矯正工作調研報告，載未成年人檢察xx年第二輯，第21頁。又如，北京市海淀區(qū)人民檢察院形成的“4+1+N”幫教模式 即綜合四項檢察職能、依托一支社工隊伍、借助N方資源力量。、重慶市沙坪壩區(qū)沙區(qū)模式 即對于以不捕、不訴方式進行非犯罪化處理的未成年 _不是一放了之，而是本著幫助未成年人順利回歸社會的理念，會同有關部門積極推進不捕、不訴未成年人社會幫教管理體制。、上海閔行觀護體系， 在實現(xiàn)刑事訴訟全程幫教的基礎上，推動相關職能部門挖掘觀護基地潛能，在區(qū)域內實現(xiàn)了為未成年人提供食宿、醫(yī)療救助或者較為持續(xù)性的職業(yè)輔導、就業(yè)崗位等，形成了以實際居住地社區(qū)矯正為主導，以留用觀護基地及返回原籍進行社區(qū)矯正為補充的三種模式。等等。 在取得成效、探索累積模式的同時，也應當看到內地未成年人社區(qū)矯正仍有不少可以改進的空間?！傲⒎ㄟ^于原則”、“實踐操作不強”、“缺乏專業(yè)人員”、“經費短缺”、“社會參與度低”是學者們對現(xiàn)階段內地社區(qū)矯正存在問題的一致看法，“學習歐美先進做法”、“政府重視”、“加大投入”、“完善立法”是學者們開出的一致藥方。這些問題和藥方可以說是針砭時弊，切中要害。但在“社區(qū)矯正理念”尚存差異、沒有真正意義上的社區(qū)、尚未形成民眾參與風氣的語境下，西方先進國家的經驗如何切實移植到本土實踐中來是否通過加強政府重視、提高政府投入、推進上層立法建設就可以推動未成年人社區(qū)矯正工作的科學化如何合理地確定司法機關在社區(qū)矯正中的作用，尤其是檢察機關如何突出社區(qū)矯正法律監(jiān)督的重點筆者擬從中西方文化交融的香港經驗，站在檢察機關的角度管窺對上述問題的認識。 近年來，“恢復性司法（restorative justice）” 恢復性司法在美國始于20世紀60年代晚期和70年代初期。從那時起，美國律師協(xié)會（American Bar Association）已經認可被害人加害人和解這種方式?；謴托运痉ㄊ且粋€盡可能地包含了所有與特定犯罪中有利害關系的人的程序，一個通共同確認和表達傷害、需求和義務以盡可能合理地治愈和處理的程序。參加美丹尼拉塞拉德著：恢復性司法及其實證研究，何挺譯，載宋英輝主編：刑事和解實證研究第275-288頁，引文在第277頁，北京大學出版社xx年版。、“社區(qū)矯正”（munity service）”成為談及未成年犯非*刑完善措施和改革趨勢的流行話語。這些理念的引入對于拓展我國未成年犯非*刑改革思路、推動立法完善起到了積極作用，在實踐中對于促進未成年犯的改造與預防再犯、穩(wěn)定社會秩序也效果良好。有必要指出的是，在理解、運用這些舶來理念時有兩個核心要義必須做本土化解讀，否則難以跨越文化背景、理念、制度和政策方面的障礙，實現(xiàn)成功嫁接。 核心要義之一“社區(qū)”。英文munity一詞含有公社、團體、社會、公眾，以及共同體、共同性等多種含義。社會學家對社區(qū)這一概念的表述并無統(tǒng)一定義。1955年美國學者GA希萊里綜合了94種社區(qū)定義，總結出地域、共同的紐帶、社會交往這三方面共同因素。 Barzilai, Gad. Communities and Law: Politics and Cultures of Legal Identities. Ann Arbor: University of Michigan Press xx，p176.早在一百多年前，西方社會社區(qū)力量的發(fā)展促進了政治國家與市民社會的二元分立，在恢復性司法和社區(qū)矯正中，強調社區(qū)作為矯正犯罪人的重要場所，在社區(qū)中通過整合各類社會資源，為其提供職業(yè)訓練、文化教育、道德教育、更生保護，恢復受到損傷的社會秩序。中文的“社區(qū)”一詞由費孝通先生根據(jù)英文意譯而來，強調社區(qū)的地域含義，社會群里生活是建立在一定的地理區(qū)域之內。 “以全盤 _的格式作為研究對象，這對象并不能是概然性的，必須是具體的社區(qū)，因為聯(lián)系著各個社會制度的是人們的生活，人們的生活有時空的座落，這就是社區(qū)。”參見費孝通：鄉(xiāng)土中國，三聯(lián)書店1985年版，第94頁。 隨著改革開放的深化，中國的 _也在發(fā)生著巨變，由“政治國家”一元 _向“政治國家市民社會”二元 _過渡，但我國的市民社會與西方市民社會依然存在著重要差別西方的市民社會自起源之初就作為與政府平衡的力量存在，而我國的市民社會是在具體的歷史條件下，在政府的培育下發(fā)展，它的特點一是承擔了原本計劃經濟時期由“單位”應當承擔的部分保障、管理職能； 在內地，*機關由于人力和工作任務繁重，已經沒有太多精力去承擔對社區(qū)矯正對象的考察監(jiān)督重任，而計劃經濟下原本存在的“單位”對人的控制與管理，隨著市場經濟的發(fā)展、流動人口的增加也逐漸式微，在這種情況下部分保障兼控制管理職能只好由社區(qū)承載。二是對政府有著更強的依賴性，完全依賴于政府的經費支持、政策引導、管理資質許可。就公民個人而言，根據(jù)人民論壇面向全國開展的一項問卷調查表明，目前公眾對于與個人利益相關的公共事務的參與意愿最強，而對于以公共利益為導向的公共事務，則參與意識較為欠缺。 參見中國公眾的政治參與觀念調查報告（xx），載人民論壇網，;/.rmlt./xx/0704/431469_4.html,最后訪問日期為xx年10月26日。而且即使是社會力量走在全國前列的上海，居民參與社區(qū)活動的比例也非常低，70%左右的調查對象從未參與過社區(qū)的任何活動，較為經常參與的比例僅為10%，這其中又主要是樓組長、老年人、低學歷人群予以參與。 參見上海年鑒xx:第四十一項社會調查第（九）項“上海居民社區(qū)參與情況調查”。參見上海政府官網，.shanghai./nw2/nw2314/nw24651/nw39559/nw39606/u2law1145444.html,最后訪問日期xx年10月27日。所以，在談及“社區(qū)矯正”時，完全照搬歐美理念，認為中國存在著能夠承載多種社會保障職能、獨立實現(xiàn)共享、自治與管理的社區(qū)，不得不說是一種誤區(qū)。 核心要義之二“矯正”。正如前文所述，內地與香港對“矯正”的理解存在著差異。盡管社區(qū)矯正實施辦法第33條要求“將未成年人的社區(qū)矯正與成年人分開進行”，但在總的指導理念上，依然是立足于改造、被動矯正。在性質定位上，社區(qū)矯正始終作為刑罰執(zhí)行活動，把符合法定條件的罪犯放在社會上監(jiān)督管理和教育改造。 “人是可以改造的”，這是我國刑罰執(zhí)行制度的基本理念。教育矯正是社區(qū)矯正工作的重要任務。在堅持依法、嚴格、科學、文明管理基礎上，對不同犯罪類型、不同情況的社區(qū)矯正人員，因人施矯，實施個性化教育矯正，是將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民的重要方法。”參見社區(qū)矯正實施辦法解讀，第27頁，司法部法制司、社區(qū)矯正管理局編，法律出版社xx年7月版。 “社區(qū)矯正作為非*刑罰執(zhí)行制度與*矯正一樣,在本質上屬于刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正的根本目的是懲罰和改造罪犯,預防和減少重新犯罪,維護社會安全穩(wěn)定?！眳⒁娯瀼攸h的十八屆 _精神，推動 _社區(qū)矯正工作新發(fā)展司法部負責同志就社區(qū)矯正工作答記者問，參見.moj./sqjzbgs/content/xx-12/11/content_5106018.htm?node=30091，最后訪問日期為xx年11月10日。在管理方式上，雖然提出了“采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施”、“采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導”等原則性規(guī)定，但在具體的監(jiān)管方式上依然與成年人管理方法不予區(qū)分， 參見社區(qū)矯正實施辦法第11條至第20條。在管理指導思想上認為“社區(qū)矯正人員在開放的社區(qū)中服刑，存在著多種誘發(fā)犯罪的因素，對社區(qū)矯正人員依法實施嚴格監(jiān)督管理，既是刑罰執(zhí)行的必然要求，也是維護社區(qū)安全，預防社區(qū)矯正人員重新違法犯罪的前提和保障?！?參見社區(qū)矯正實施辦法解讀，司法部法制司、社區(qū)矯正管理局編，法律出版社xx年7月版，第21頁。而香港地區(qū)的矯正理念是將預防罪犯和再犯罪放在首位，側重于通過各種“訓練”而非“管束”項目幫助其改善家庭及人際關系、學習控制自己的情緒及改善行為，培養(yǎng)生存技能，提高社會責任感，也幫助其早日融入社會。 特別需要指出的是，有觀點認為，對于社區(qū)矯正，尤其是未成年人矯正偏重改造的刑罰觀應當持全盤否定態(tài)度，極力推崇英美國家的社區(qū)矯正模式，將社區(qū)矯正數(shù)字與我國的數(shù)字直接對比。誠然，這些國家和地區(qū)的社區(qū)矯正計劃在內容、專業(yè)、個別化，尤其是幫助未成年犯重新回歸社會方面著實值得我們借鑒和學習。但筆者認為，不能直接予以嫁接，更不宜全盤否定現(xiàn)有社區(qū)矯正理念中的改造成分。其實，香港地區(qū)和英美法系對于犯罪的界限比我們更為寬泛，很多輕微犯罪實際上是我國社會治安管理處罰的范圍，單一適用率的數(shù)字橫向對比，并不能完全說明問題。對于觸犯刑法的未成年犯，社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行方式的性質定位具有其一定合理性。更何況現(xiàn)階段“社區(qū)環(huán)境”本身對社會治安穩(wěn)定的要求，加上“社區(qū)”本身的中國國情，尤其是在流動性人口大量存在的城市，強調“管束”色彩依然將是未來一段時間未成年人社區(qū)矯正的必經之路。 香港地區(qū)青少年社區(qū)矯正的特色之一即是主要依靠民間社會福利團體完成社會工作服務任務。我國內地由于特殊的歷史原因，民間團體數(shù)量較少，能夠承載社會管理職能的民間團體更少之又少，社區(qū)矯正完全依靠政府主導。很長一段時間，談及未成年人社區(qū)矯正的改善之路，無外乎兩種路徑：要么大量篇幅用于論證如何加強政府投入、政府引導；要么論證學習英美法系，大量依靠社會團體，強調社會團體的高效性。未成年人社區(qū)矯正需要大政府角色還是小政府角色 關于這一問題，筆者認為必須考慮如下因素：一是長期以來“*制”在資源配置中發(fā)揮的重要作用。社區(qū)矯正自試點之初至今，都是由政府推動“自上而下”推行，在短期內實現(xiàn)扎實推進。 “兩院兩部出臺關于全面推進社區(qū)矯正工作的意見。司法部會同*綜治辦、 _、 _、財政部和人社部出臺關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見。20多個省(區(qū)、市)黨委、政府 _同志對貫徹全國社區(qū)矯正工作會議精神作出批示指示。30個?。▍^(qū)、市）召開會議部署全面推進社區(qū)矯正工作。28個省(區(qū)、市)出臺全面推進社區(qū)矯正工作的意見，采取有力措施，著力解決工作中的困難和問題?！眳⒁姾鲁嘤赂辈块L在全國社區(qū)矯正教育管理工作會議上的講話發(fā)布時間xx年12月11日， .moj./sqjzbgs/content/xx-12/11/content_6395767.htm?node=30091，最后訪問日期為xx年11月12日。 二是社區(qū)矯正的定位依然是刑罰執(zhí)行方式，執(zhí)行主體依然是司法行政機關，執(zhí)行方式如調查評估、報告義務、禁止令等這些與國家機器屬性密切相關，也離不開國家強制力才能發(fā)揮效力。只要社區(qū)矯正的定性不發(fā)生變化，社區(qū)矯正承載的穩(wěn)定社會治安的重大任務不發(fā)生變化，那么就不能完全脫離政府主導來空談民間團體的專業(yè)性、高效性。實際上，“主管的司法所威懾力不足”、“邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所配置人數(shù)不足，沒有車輛、GPS追蹤器”、“未成年的矯正服刑太寬容，這部分人相當多，他們盜竊、打架，家長大多在外務工，以為這樣可以對他們有效果，可是，本質還是沒有任何改變，只有簽到，象征性勞動”這些是基層社區(qū)矯正工作人員集中反映的問題。 參見張龍軍：社區(qū)矯正適用過程中存在的問題和對策，參見中國法院網地方法院專欄，xx年7月9日，.chinacourt/article/detail/xx/07/id/1664013.shtml，最后訪問日期為xx年11月12日。 三是社會團體發(fā)展不平衡。目前全國從事社區(qū)矯正工作的社會工作者79萬人，社會志愿者64.2萬人。 參見司法部 *綜治辦 _ _ 財政部 人力資源社會保障部關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見（司發(fā)xx14號）。社工主要分布在北上廣和東部經濟發(fā)達地區(qū)，其他地區(qū)的社會工作發(fā)展形勢仍處于初級階段。 .csstoday./xueshuzixun/jishizixun/85878.html 總之，目前我國內地的情境，筆者認為尚不適宜照搬香港地區(qū)的“小政府”模式來推廣社區(qū)矯正，更不能斷然否定“*制”的優(yōu)越性。但是也應當看到，“*制”并非解決一切問題的靈丹妙藥，香港地區(qū)卓有成效的未成年社區(qū)矯正制度離不開“樂善好施”、“憐憫、仁慈”的社會風氣，而且社會工作已成為公認的令人尊敬的職業(yè)，熱心參與公益也成為民眾生活不可分割的部分。這些都是我們需要一段時間方能培養(yǎng)起來的“軟件建設”。 （三）立法建設不是“萬靈藥”對社區(qū)矯正立法應當客觀評判 談及未成年人社區(qū)矯正，需要完善、細化相關立法建設、加強頂層設計是很多理論文章共同觀點?？v觀內地社區(qū)矯正立法建設的歷程，從03年試點、05年擴大試點、09年全面鋪開、11年寫入刑法修正案八、12年寫入刑事訴訟法，12年至今“兩高兩部”出臺社區(qū)矯正實施辦法、關于進一步加強社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見等，客觀而言，平均間隔兩年的立法速度和立法層級，可以看出頂層設計予以了足夠重視，立法建設進入了快車道，甚至可以說在刑事司法領域，其立法完善速度和質量超越了任何一項改革措施。從某種程度上，我們是不是該換個視角來看待未成年人社區(qū)矯正的立法問題 筆者建議不妨厘清如下因素：首先，社區(qū)矯正作為舶來品，在英美法系對應社會服務令，作為獨立的刑種存在。而在內陸，社區(qū)矯正是作為管制、緩刑和假釋的非*刑罰措施。在刑種不發(fā)生變化的情況下， 關于社區(qū)服務是否應作為獨立刑種引進存在不同觀點：一種認為社區(qū)服務應該作為一種獨立的刑種引進，以作為附加刑引進的居多；第二種認為社區(qū)服務應作為刑罰替代方法引進；第三種認為社區(qū)服務應該作為緩刑、假釋等社區(qū)刑罰的附加法律義務。社區(qū)矯正的立法層級、立法定位、立法設計不得不與現(xiàn)行刑法、刑訴法中的管制、緩刑和假釋制度通盤考慮。實際上，寫入刑法修正案八和刑事訴訟法既表明了上層設計對該項制度的高度重視，也直接否定了社區(qū)矯正作為獨立刑種的存在，因此完全對照國外社區(qū)矯正立法評判當下立法現(xiàn)狀的觀點著實值得商榷。其次，正如前文所言，內地的社區(qū)有著獨特的歷史背景和承載功能，民眾對社區(qū)的認同感不強，更何況在絕大多數(shù)普通百姓的意識中，刑罰的報復性觀念根深蒂固，對生活環(huán)境穩(wěn)定的要求壓倒一切。甚至一些家長不愿讓自己的孩子與未成年矯正對象有任何交集，再加上各地經濟文化發(fā)展的不平衡，在這種情況下，立法能寫入的、能被現(xiàn)實所接受的，基本都已寫入，剩下的探索要想轉化為立法，著實需要很長的一段路要走。 緩刑官在香港地區(qū)社區(qū)矯正工作中的角色體現(xiàn)在如下環(huán)節(jié)。 一是根據(jù)法院的指示，對罪犯進行初步調查，包括對該罪犯的居住環(huán)境、個人生活情況等進行的社會調查。二是在法庭判定社區(qū)服務令或者緩刑后，對罪犯進行督導，確保其遵守法庭的規(guī)定的義務，進行思想輔導和行為矯治，幫助和督促罪犯認識到自身的錯誤，監(jiān)督其完成個人矯正計劃等等。 相對應的，內地社區(qū)矯正制度將