農(nóng)村五保老人養(yǎng)老情況調(diào)查

1/8農(nóng)村五保老人養(yǎng)老情況調(diào)查最近，我們在貫徹落實(shí)胡錦濤同志關(guān)于要“扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項(xiàng)工作”的指示時(shí)，把關(guān)注農(nóng)村五保老人養(yǎng)老問題作為構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)內(nèi)容，組織對全市農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老情況進(jìn)行一次全面調(diào)查。目的在于深入了解掌握泉州市農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老情況，為政府及有關(guān)部門扶貧解困提供決策依據(jù)，幫助五保老人解決一些實(shí)際問題，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會工作的落實(shí)。這次調(diào)查是在全面了解全市農(nóng)村五保老人養(yǎng)老的基本情況后，再深入到泉港區(qū)、南安市、安溪縣的6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），召開有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、民政助理員，村主干、老人協(xié)會會長，以及五保老人代表參加的座談會，詳細(xì)了解五保老人在吃、住、穿、醫(yī)、葬等方面的情況，掌握了第一手材料?，F(xiàn)將調(diào)查情況和解決存在問題的建議綜合如下。（一）農(nóng)村五保老人養(yǎng)老的基本情況1農(nóng)村五保老人的基本概況泉州市現(xiàn)轄3個(gè)市、4個(gè)區(qū)、5個(gè)縣（包括金門縣）和1個(gè)開發(fā)區(qū)。2016年全市常住人口756萬人，其中60歲以上老人68萬多人。農(nóng)村五保老人4367人中，男3154人，女1213人。其中60至70歲2059人，71至80歲1671人，81至90歲539人，91歲以上98人。泉州市農(nóng)村2/8五保老人采取以分散供養(yǎng)為主，集中供養(yǎng)為輔的供養(yǎng)辦法?，F(xiàn)全市分散居住的五保老人4045人；入住敬老院的五保老人322人。在農(nóng)村五保老人中，生活能自理的3496人，需要幫助的750人，全靠護(hù)理的121人；身體健康的3030人，重病的340人，殘疾的876人，長期臥床的121人。2農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)情況泉州市早在建國初期，就開始對農(nóng)村孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面實(shí)行“五保”供養(yǎng)制度，使農(nóng)村孤寡老人能安度晚年。農(nóng)業(yè)合作化以后，五保老人由集體組織供養(yǎng)，保證了供養(yǎng)制度的落實(shí)。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，五保老人也分得養(yǎng)老田，但供養(yǎng)制度被削弱。1998年泉州市在建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障時(shí)，將五保老人納入低保范圍，按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。2016年，鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、石獅市隨著鎮(zhèn)村體制改革，將農(nóng)村五保老人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村稅費(fèi)改革后，不再實(shí)行“三提五統(tǒng)”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村收入減少，大部分集體組織無力再向五保老人提供養(yǎng)老保障。為此，省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付辦法，給五保老人每年每人發(fā)1000元供養(yǎng)金。現(xiàn)在泉州市農(nóng)村分散居住的五保老人，其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全市不統(tǒng)一，主要有三種情況（1）鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、晉江和石獅市每人每年24002640元（按城市低保標(biāo)準(zhǔn)），平均每人每月200220元。（2）泉港區(qū)、南安市、惠安和3/8安溪縣每人每年1200元（包括縣市區(qū)補(bǔ)貼），平均每人每月100元。（3）洛江區(qū)、永春和德化縣每人每年1080元，平均每人每月90元。目前住敬老院的五保老人，除全額享受城鄉(xiāng)低保金外，各主辦單位都給一些補(bǔ)貼。從2016年7月1日起，泉州市政府對住敬老院的五保老人增加供養(yǎng)金。（1）增加生活伙食標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到每個(gè)五保老人基本生活費(fèi)用每月150元。有些養(yǎng)老院基本生活費(fèi)已達(dá)到或超過150元的，仍保持了原標(biāo)準(zhǔn)。新增經(jīng)費(fèi)每人每月5O元，分別由泉州市財(cái)政補(bǔ)助3O元，各縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助20元。（2）每人每月補(bǔ)助醫(yī)療費(fèi)用20元，由泉洲市和各縣（市、區(qū)）財(cái)政各分擔(dān)10元。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用，?？顚Ｓ茫Ｓ嘟Y(jié)轉(zhuǎn)。已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和符合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的，同時(shí)享受此待遇。（3）新入住養(yǎng)老院的五保老人，同樣可享受上述供養(yǎng)待遇，同時(shí)再給每人一次性生活設(shè)施添置費(fèi)用500元。（二）農(nóng)村五保老人養(yǎng)老存在的主要問題泉州市農(nóng)村五保老人供養(yǎng)工作在各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的重視、關(guān)心和支持下，做了大量的工作，取得了一定的成績。但也還存在一些問題。主要有以下幾個(gè)方面（1）生活水平偏低。從目前全市農(nóng)村五保老人的生活狀況看，生活水平普遍偏低，達(dá)不到五保條例規(guī)定的4/8“五保供養(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏健钡囊?。?jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，泉州市農(nóng)村人均年純收入5680元，人均生活消費(fèi)年支出4052元。這次調(diào)查了解到農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出最低也達(dá)到3200元左右。而農(nóng)村五保老人絕大部分靠最低生活保障金來維持全年生活，普遍反映生活水平偏低。大部分五保老人生活困難，生活設(shè)施簡陋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五保老人有液化氣灶的有398人（臺），占總?cè)藬?shù)的09；有洗衣機(jī)的也只有32人（臺），占總?cè)藬?shù)的。有的五保老人因買不起電表，不能用電，夜間只好點(diǎn)蠟燭、油燈照明。（2）醫(yī)療沒有保障。農(nóng)村五保老人絕大部分沒有醫(yī)療保障，缺醫(yī)少藥是普遍存在的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村五保老人中，患重病、多種病和殘疾老人有1337人，占五保老人總數(shù)的306。大部分五保老人因經(jīng)濟(jì)有限，有病不敢到醫(yī)院去門診，只能到村衛(wèi)生所本文來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文秘網(wǎng)，海量精品免費(fèi)文章請登陸查看拿點(diǎn)藥吃；大部分身患重病的五保老人沒錢住院。安溪縣試行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，按規(guī)定300元以下的醫(yī)藥費(fèi)要自理，300至2000元的報(bào)銷80，2001至20000玩的報(bào)銷70，超過20000元的不能報(bào)銷。這對農(nóng)村五保老人來說，還是不能解決醫(yī)療問題。由于沒錢治病，大多數(shù)五保老人只好是“小病拖，大病等”，小病拖成大病，大病等待死亡。安溪縣蓬5/8萊鎮(zhèn)上東村胡生連五保老人，身患心臟病、高血壓、胃病，治病服藥已負(fù)債13000元。（3）居住條件較差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市分散居住的五保老人都住在古舊房屋，因年久失修，有的墻壁裂縫、屋頂漏雨。泉港區(qū)前黃鎮(zhèn)鳳尾村五保老人林某現(xiàn)住牛棚，還漏雨。據(jù)該村干部反映，全村6個(gè)五保老人都住危房，村鎮(zhèn)無能力解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市住危房的五保老人885人，無住房的五保老人380人?，F(xiàn)在農(nóng)村計(jì)生二女戶和殘疾人都有安居工程，但五保老人沒有安居工程。（4）精神生活貧乏。據(jù)了解，農(nóng)村五保老人普遍有自卑感，很少參加社區(qū)老人活動。由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村五保老人大部分沒購買電視機(jī)、收音機(jī)，也沒有訂閱報(bào)刊。一些有活動能力的老人主要是散步，少數(shù)人參加下棋打牌。全市有269名農(nóng)村五保老人上老年大學(xué)，占總數(shù)06，有985人偶爾到老人協(xié)會、鄰居家中看電視或書報(bào)。從總體看，農(nóng)村五保老人的精神生活較單調(diào)和貧乏。（三）解決農(nóng)村五保老人養(yǎng)老問題的幾點(diǎn)建議農(nóng)村五保老人是社會中最弱勢的群體。由于生理的自然衰老及社會變革過程中出現(xiàn)的利益關(guān)系和分配原則的重新調(diào)整等原因，使農(nóng)村五保老人自身需求滿足的能力受到限制，生活保障能力發(fā)生了變化，而且其利益和需求也比較容易被忽視。因此，在落實(shí)黨中央提出的構(gòu)建和諧社6/8會的工作中，我們必須切實(shí)解泱好當(dāng)前農(nóng)村五保老人中存在的問題?，F(xiàn)根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例的要求和我們這次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下幾點(diǎn)建議（1）適當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老生活水平普遍偏低，大部分達(dá)不到當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健Ｒ虼?，要適當(dāng)提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在的每人每月90元至100元的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月180元，現(xiàn)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到或超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，不降低現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。所增加的供養(yǎng)費(fèi)由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政按一定比例分擔(dān)。（2）解決醫(yī)療保障問題。目前我市農(nóng)村五保老人沒有醫(yī)療保障，絕大部分五保老人沒錢看病和治病，應(yīng)給予適當(dāng)解決。一是要解決五保老人平時(shí)看病的醫(yī)藥費(fèi)問題。由市、縣（區(qū)）財(cái)政按五保老人數(shù)，每人每月?lián)苎a(bǔ)20元，作為五保老人看病的醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助，其經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府民政部門掌握審批，產(chǎn)款專用。泉州市慈善總會在發(fā)放蜂善門診卡時(shí)，要重點(diǎn)照顧發(fā)給本文來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文秘網(wǎng)，海量精品免費(fèi)文章請登陸查看農(nóng)村孤寡五保老人，減輕五保老人看病的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是要解決五保老人住院的醫(yī)療費(fèi)問題。泉州市2016年將實(shí)行貧困家庭醫(yī)療救助和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，農(nóng)村五保老人的住院醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷應(yīng)給予特殊照顧，屬于個(gè)人繳費(fèi)的部分給予免交；醫(yī)藥費(fèi)在300至2000元額度內(nèi)的給予全額報(bào)銷；超過2000元7/8仍按當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助制度規(guī)定執(zhí)行。（3）改善居住條件?，F(xiàn)在分散居住的農(nóng)村五保老人都居住在舊房屋，有的住房已出現(xiàn)墻壁裂縫、屋頂漏雨，迫切需要維修或遷居。要把農(nóng)村五保老人的住房問題納入當(dāng)?shù)匕簿庸こ?，分期分批解決現(xiàn)住危房和無住房的五保老人的居住問題，改善五保老人的居住條件。（4）改革農(nóng)村傳統(tǒng)贍養(yǎng)風(fēng)俗。按照國家政策規(guī)定，兒女都負(fù)有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。但在泉州地區(qū)的農(nóng)村中還有女兒出嫁以后就不承擔(dān)贍養(yǎng)父母責(zé)任的習(xí)俗。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的五保老人生育的二、三個(gè)女兒出嫁后，不承擔(dān)贍養(yǎng)父母的義務(wù)，其父母由政府供養(yǎng)，這既與國家政策不符，也同社會公德相悖，應(yīng)引起重視。在我國實(shí)行計(jì)劃生育過程中，已出現(xiàn)大“五保老人”，國家將難以承受。要通過宣傳教育，改革傳統(tǒng)習(xí)俗，提倡和強(qiáng)調(diào)女兒也應(yīng)負(fù)起供養(yǎng)父母的責(zé)任。（5）修改農(nóng)村五保供養(yǎng)條例。為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，健全農(nóng)村的社會保障制度。1994年1月23日，國務(wù)院曾發(fā)布了農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例，這個(gè)條例的實(shí)行，對保障農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)起了重要作用。但在新的形勢下，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已不切合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際。如第三、第九、第十一條等規(guī)定已不適用，建議國務(wù)院修改，以便明確供養(yǎng)職責(zé)，落實(shí)供養(yǎng)制度。8/8（6）加強(qiáng)對五保老人的管理。按規(guī)定，農(nóng)村五保老人的行政管理應(yīng)由村委會負(fù)責(zé)。但在新的形勢下，有不少村對五保老人的管理水到位，有的沒有人