電力對代管縣級供電企業(yè)省直管的探析與思考

1/21電力對代管縣級供電企業(yè)省直管的探析與思考隨著電力體制改革的不斷深入,我省縣級供電企業(yè)已經(jīng)完成或者正在進(jìn)行省直管體制改革，直管后省網(wǎng)公司明確要求縣級供電企業(yè)要加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。新的企業(yè)制度要求企業(yè)其管理要有新的內(nèi)涵、其運(yùn)作要有新的機(jī)制，這也就是要求我們縣級供電企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)行為，其實(shí)，這也正是企業(yè)適應(yīng)市場、參于競爭，促進(jìn)自身發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)?？h一級供電企業(yè)是電力生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)終端獨(dú)立的核算單位。由于以前我國經(jīng)濟(jì)體制及政策導(dǎo)向等原因，造成目前我省大多數(shù)縣級供電企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理狀況甚憂，縣級供企業(yè)怎樣才能抓住省直管改革的機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，再創(chuàng)輝煌這是一個(gè)值得我們思考、探討的課題。一、八年的改革春風(fēng)終于把沉睡中的縣級供電企業(yè)喚醒伴隨著我國改革開放的步伐，我國電力體制改革也如火如荼地進(jìn)行著，原電力部、省電力局進(jìn)行了職能劃分，政企分開，廠網(wǎng)也進(jìn)行了分家等等，所有這些讓我們看到了電力改革聲勢之浩大，但這一改革颶風(fēng)，經(jīng)過幾層緩沖，刮到縣一級時(shí)其威力遽減，使得縣級供電企業(yè)的改革“江2/21山依舊”。我省的電力體制改革可謂是一出拖沓無比的電視連續(xù)劇，情節(jié)曲折，有時(shí)也會(huì)扣人心弦，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展緩慢。2016年8月19日省政府下發(fā)關(guān)于同意廣東省縣級供電企業(yè)管理體制改革工作方案的批復(fù)（粵府函2016267號）宣布縣級供電企業(yè)管理體制改革省代管改為省直管正式拉開序幕，然而當(dāng)初的計(jì)劃剛起步即告停滯，甚至在某些方面出現(xiàn)倒退，進(jìn)入2016年，改革“攻堅(jiān)年”的定位給人帶來許多遐想，結(jié)果則是“攻堅(jiān)年”變成了沒有任何實(shí)質(zhì)性動(dòng)作的“反思年”。為什么一方面，撇開現(xiàn)象看本質(zhì)，電力體制改革的真正問題是觀念問題，是電力體制改革推進(jìn)者的觀念問題，是電力企業(yè)管理者的觀念問題，是電力系統(tǒng)員工的觀念問題。由于過去幾年在電力改革推進(jìn)歷程中，客觀上“博弈”的勝利者是電力系統(tǒng)的職工，由此便帶來“狼來了”效應(yīng)多次地宣布推進(jìn)改革，卻最終在利益調(diào)整上沒有實(shí)質(zhì)性的觸及，造成職工（特別是一些老職工和素質(zhì)低下的職工）不去積極調(diào)整自身，以適應(yīng)改革的需要。這也是觀念問題的重要表現(xiàn)，從某種意義上講，是這種“拉鋸式”改革帶來的消極產(chǎn)物。另一方面，讓我們翻開近年來我國有關(guān)電力體制改革的文件，我們發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)即重兩頭輕中間，3/21各項(xiàng)改革政策、實(shí)施方案、實(shí)施時(shí)間，上對省部，下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)定細(xì)、篇幅多，力度大。對縣一級供電企業(yè)如何改革，僅在國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見的通知（國發(fā)19992號）、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于改造農(nóng)村電網(wǎng)改革農(nóng)電管理體制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)請示的通知（1998國辦發(fā)134號）有關(guān)文件中，提出“以縣為實(shí)體，逐步改為省公司控股或全資子公司”外，具體到縣一級供電企業(yè)的改革方式、具體怎么操作，改革完成時(shí)間要求，沒有詳實(shí)的規(guī)定。從而造成縣一級供電企業(yè)的改革無所適從、嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)在我國大多數(shù)縣級供電企業(yè)仍屬政府的一個(gè)職能部門，仍沿用傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模型，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上更是不倫不類，有似“行政”制、有似“企業(yè)”制，在中層機(jī)構(gòu)的設(shè)置上更是職責(zé)不明，權(quán)力不清，造成部門之間互相推委、扯皮。在人員組成及崗位設(shè)置上，因人設(shè)崗，一崗多人等等?，F(xiàn)階段，縣級供電企業(yè)的改革從上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于省、市一級，就下還不如鄉(xiāng)鎮(zhèn)；更沒有從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式中走出來。可以說，縣級供電企業(yè)已成為我國電力體制改革的洼地、緩沖地帶，已成為進(jìn)一步推進(jìn)我國電力體制改革瓶頸所在。省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于做好50個(gè)代管縣供電企業(yè)接管有關(guān)工作的通知（粵經(jīng)貿(mào)電力2016149號）文件的下發(fā)，昭4/21示著八年的改革春風(fēng)將把沉睡中的縣級供電企業(yè)喚醒，我們要趁改革的東風(fēng)努力擴(kuò)張瓶頸。二、縣級供電企業(yè)的包袱沉重由于近年來國家電價(jià)政策的調(diào)整，表損、貼費(fèi)的停收，加上縣級供企業(yè)改革的滯后。目前，縣級供電企業(yè)特別是代管的縣級供電企業(yè)，步入有史以來包袱最為沉重、困難最大的時(shí)期。主要表現(xiàn)在（一）機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事。作為縣一級的供電企業(yè)一般全年有3億千瓦時(shí)供電量，但其職工人數(shù)卻往往高達(dá)到七、八百人，按照省級有關(guān)供電企業(yè)的人員編制依據(jù)，其僅為四百員左右，需要分流的職工人數(shù)達(dá)四、五百人，嚴(yán)重超員、超編。造成人浮于事，一方面有人無事干，一方面又是有事無人干，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置十多個(gè)職能股室，股室之間的職責(zé)不明，造成有利大家爭，有事相互推。近幾年由省公司代管后，雖然上面把控了職工進(jìn)入的門檻，但由于以前人員數(shù)量龐大，且沒有進(jìn)行任何的人員分流，使得僧多粥少，不僅職工的收入難于逐年增加，而且大多數(shù)維持正常生產(chǎn)都舉步維艱。（二）長期作為地方稅收大戶，稅收任務(wù)繁重。大家知道，國家把電力企業(yè)定位為福利性企業(yè)，給予供電企業(yè)的電價(jià)政策是微利保本，一個(gè)年供電電量3億千瓦時(shí)左右的縣，在管理得不錯(cuò)的情況下，應(yīng)當(dāng)有一定的利潤。但5/21歷年來，不管縣級供電企業(yè)有無利潤，地方政府每年下達(dá)的包干稅收數(shù)目，而稅收任務(wù)卻有增無減。（三）縣級供電企業(yè)職工隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低?？h級供電企業(yè)職工素質(zhì)的高低，關(guān)系到企業(yè)的安全生產(chǎn)、關(guān)系到企業(yè)管理水平，關(guān)系到企業(yè)效益的增長。從目前縣一級供電企業(yè)的人員素質(zhì)來看，是非常令人擔(dān)憂的。近20年來，由于對電力企業(yè)性質(zhì)的定位不準(zhǔn)，新入的人員，一部分內(nèi)部職工是子女頂替或照顧上崗的，一部分是復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人安置的，還有好大一部分是通過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批條而來的。所以就形成年齡越輕素質(zhì)越低。然而高素質(zhì)人才卻少得可憐，尤其是管理、技術(shù)人員青黃不接、缺檔斷檔?？梢栽囅胍幌拢鳛橘Y金密集型、技術(shù)密集型、管理密集型的電力行業(yè)，這樣的職工隊(duì)伍能給企業(yè)帶來的最終結(jié)果。（四）財(cái)務(wù)監(jiān)理控體系不完善。目前，對代管縣供電企業(yè)的財(cái)務(wù)、經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督基本是“兩管兩不管”，縣有關(guān)部門認(rèn)為縣供電企業(yè)或?qū)⒋怪鄙蟿?，例行的檢查主要以“拿錢”為目的。而省公司對縣級供電企業(yè)每月只要簡單的幾個(gè)經(jīng)營數(shù)字，很難對財(cái)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)真實(shí)監(jiān)督。所以，縣供電局的財(cái)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)基本以自我管理為主，隨意性較大，這也是成為縣級供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理的軟肋所在。持續(xù)多年的農(nóng)網(wǎng)整改，國家在各縣投入大量的資金，整改投入資本占縣級供電企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)的6070，甚至比例更大。6/21因此，無論是從資產(chǎn)的保值、增值，都需要對各縣供電企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)控。（五）近親繁殖，越來越難于管理。由于過去人員錄用和調(diào)入上的弊端，造成其人力資源基本是封閉式的，形成了現(xiàn)在的父子、夫妻、兄弟、姐妹、妯娌共處一室。形成父管子或子管父，夫管妻或妻管夫，姐管弟或弟管姐的畸形管理。導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性、決策的執(zhí)行性難于保證。三、縣級供電企業(yè)省直管后，迫切要求規(guī)范化管理改革是解放生產(chǎn)力，是社會(huì)發(fā)展的源泉；改革是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，是釋放企業(yè)競爭力的催化劑。我省縣級供電體制改革的啟動(dòng)，將從根本上解決過去體制內(nèi)存在的一些問題，帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“雙提高”。而管理體制的改革只是為我們提供了良好的發(fā)展平臺(tái)，要使縣級供電企業(yè)走出目前困境，趟出一條路來，我們以為重點(diǎn)需要抓好以下幾個(gè)方面的工作（一）盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、健全企業(yè)的管理機(jī)制建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，最大限度的解放生產(chǎn)力。最終目的是以市場資源為導(dǎo)向，圍繞科學(xué)管理、精簡機(jī)構(gòu)、充分調(diào)動(dòng)員工的積極和主動(dòng)性、建立優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)和約束機(jī)制等方面開7/21展工作，達(dá)到各崗位責(zé)權(quán)利的高度統(tǒng)一，追求企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值最大化和可持續(xù)發(fā)展。縣級供電企業(yè)改革的目標(biāo)是“自主經(jīng)營，規(guī)范發(fā)展，自我管理，上級監(jiān)督”。縣級供電企業(yè)體制改革，應(yīng)按照國家、省有關(guān)的規(guī)定，制定具體、可行的操作辦法，在強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)下，成立一個(gè)實(shí)實(shí)在在，名副其實(shí)的現(xiàn)代化企業(yè)。管理、技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)永恒不變的主題，不管體制怎么改，企業(yè)抓管理的主題不能變。縣級供電企業(yè)要努力做好管理這項(xiàng)基本功，向管理要效益。長期以來，電力行業(yè)依靠資源優(yōu)勢逐漸發(fā)展壯大，依靠特有的政策優(yōu)勢企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有一定保障，行業(yè)所處環(huán)境較好。但是隨著我國電力體制改革的深入，電力市場化發(fā)展的定位，縣級供電企業(yè)現(xiàn)有的各種弊端逐漸暴露出來管理模式僵化、機(jī)構(gòu)臃腫、官本主義；人浮于事、效率低下等。如果不能突破現(xiàn)有的管理模式，就無從以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，最終被競爭的市場無情淘汰。因此，作為縣級供電企業(yè)必須加快自己的角色轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)管理、技術(shù)創(chuàng)新。能否實(shí)現(xiàn)管理手段的革新，將決定縣級供電企業(yè)發(fā)展的命運(yùn)。縣級供電企業(yè)必須以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，積極研究市場供求關(guān)系，極早應(yīng)對由單一賣方市場向多方賣方市場轉(zhuǎn)化的挑戰(zhàn)。應(yīng)根據(jù)市場規(guī)律要求盡早重新構(gòu)筑管理模式；建立快捷、高效、方便、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行程序，8/21剔除阻礙企業(yè)發(fā)展的條條框框，以發(fā)展的眼光，著眼于大市場、大格局、大環(huán)境，積極吸收和引進(jìn)國內(nèi)外供電企業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力爭在管理手段上有新的突破。隨著電網(wǎng)建設(shè)力度的加大，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)已趁于完善，在保證供電質(zhì)量的情況下，要加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，要重視開拓服務(wù)領(lǐng)域，借助現(xiàn)代技術(shù)，利用現(xiàn)有條件實(shí)現(xiàn)營銷方式的革新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程、服務(wù)方式、服務(wù)手段的改革；要加快服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變，開展服務(wù)手段多樣化、人性化。要把服務(wù)這塊做細(xì)做好、做深做透。我們供電企業(yè)必須借助先進(jìn)的管理理念開拓市場，占領(lǐng)市場，擴(kuò)大市場份額，提高市場占有率。隨著市場的發(fā)展、改革的深入、購電新體制的出臺(tái)，可以肯定供電市場將受到多方的競爭，因此，供電企業(yè)必須在管理上進(jìn)行全面的革命，在電價(jià)機(jī)制上、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝程序上、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上建立一套符合市場要求，即以客戶為中心，具有強(qiáng)競爭力的營銷模式；在節(jié)能降耗，控制成本上要狠下工夫，形成具備自我約束、自我完善、自我發(fā)展的管理體系，這是極為重要的?？偟膩碚f，縣級供電企業(yè)要真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自我約束、自我完善、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，就要盡早地、更為主動(dòng)地去適應(yīng)改革的要求。要利用現(xiàn)有的優(yōu)勢，建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的企業(yè)領(lǐng)9/21導(dǎo)體制和組織人事制度，構(gòu)建一整套行之有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略化管理，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，將內(nèi)部資源條件和外部環(huán)境的變化結(jié)合起來，既要在戰(zhàn)略上明晰電力體制改革面臨復(fù)雜而艱巨的改革任務(wù)，又要在實(shí)際操作上步步為營，打牢基礎(chǔ)，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電力體制。（二）確定縣一級供電企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)模式，進(jìn)行人事管理制度創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要堅(jiān)持“精簡、效能”的原則，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)一致準(zhǔn)則，可采用下一級只對上一級負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)模式，就是局長作為供點(diǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，是資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和保值增值的第一責(zé)任人，在局長下設(shè)若干個(gè)分管副職分管相應(yīng)工作部門，各工作部門向上對分管副局長負(fù)責(zé)，向下負(fù)責(zé)一個(gè)方面的業(yè)務(wù)工作。部門設(shè)置多少、職能如何劃分非常重要，因?yàn)檫@關(guān)系到政令是否能暢通，部門職責(zé)是否分明，人員能否各司其職；雖然，各地有各地的實(shí)際，各縣有各縣的特點(diǎn)，但只要以基本業(yè)務(wù)為主線，明確相關(guān)任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)置各部門，細(xì)化部門權(quán)責(zé)以減少推委、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。構(gòu)筑現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，要加強(qiáng)合作，突出人本管理，這是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)涵。一個(gè)企業(yè)的組織結(jié)必10/21須服從于企業(yè)的戰(zhàn)略管理目標(biāo)的需要，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為一定的體制或制度，融入企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)，以保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。縣一級供電企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，就必需要努力盤活其物質(zhì)資源和人力資源。物質(zhì)是基礎(chǔ)，但人力資源在物質(zhì)資本中起關(guān)鍵性的作用?？h級供電企業(yè)必須充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，樹立起競爭意識、和諧觀念和效益意識、信用觀念，實(shí)現(xiàn)人力資源管理制度的創(chuàng)新，完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套的人事制度、用工制度、分配制度。（三）加強(qiáng)安全管理，規(guī)范生產(chǎn)行為供電企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是安全管理。供電企業(yè)作為關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)和公用事業(yè)，它的任何一次安全事故都具有很強(qiáng)大的倍增放大效應(yīng)；而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對電能的要求越來越高，日常工作與生活和電的聯(lián)系越來越密切。向社會(huì)提供安全穩(wěn)定的電力是供電企業(yè)存在的意義，電力安全生產(chǎn)不僅為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供能源支撐，也為社會(huì)穩(wěn)定提供重要保障。因此，安全是供電企業(yè)生存和發(fā)展的基石和命脈。電力的安全生產(chǎn)是由人、設(shè)備、環(huán)境、電力系統(tǒng)和管理所構(gòu)成的系統(tǒng)工程，是一個(gè)涉及到人的較長行為時(shí)期、設(shè)備的全過程、復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和多變的自然環(huán)境的領(lǐng)域。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人是安全基礎(chǔ)的關(guān)鍵，安全11/21生產(chǎn)工作抓住了人，就抓住了根本，抓好人的安全思想教育，就能夯實(shí)安全基礎(chǔ)，堅(jiān)持以人為本，開展系統(tǒng)化、經(jīng)常性、針對性的安全思想教育，是供電企業(yè)加強(qiáng)安全管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。牢固樹立“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”的安全理念，把握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，構(gòu)筑起“群防群治”事故的思想屏障。使預(yù)防事故成為員工的自覺行為。供電企業(yè)的調(diào)度、運(yùn)行、檢修、施工等生產(chǎn)行為，要有一套科學(xué)、完善工作規(guī)程，要始終把安全貫穿于生產(chǎn)活動(dòng)全過程，要把可能發(fā)生事故的人、事、物、時(shí)等諸多因素置于受控狀態(tài)，要把靜態(tài)的、被動(dòng)的、滯后的安全管理變成動(dòng)態(tài)的、主動(dòng)的、超前的安全管理，把事故消除在萌芽狀態(tài)。（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，細(xì)化成本核算直管前縣級供電企業(yè)由于是國有獨(dú)資壟斷經(jīng)營，長期作為政府機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱，風(fēng)險(xiǎn)管理體系不健全，企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)甚至破產(chǎn)清算的現(xiàn)象不斷增加。因此，省接管后縣級供電企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究和管理，有必要進(jìn)行全面分析企業(yè)內(nèi)外資料，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，以財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)、分析報(bào)告的形式，將企業(yè)面臨的潛在危險(xiǎn)預(yù)先告知決策者、經(jīng)營者，同時(shí)，尋找財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因和企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系中隱藏的問題，以便提出有效的解決措施。這樣企業(yè)可以及時(shí)采取對12/21策，制定正確的戰(zhàn)略性的財(cái)務(wù)計(jì)劃，編制合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，對生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行控制，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范（預(yù)警），化解風(fēng)險(xiǎn)。1、做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測分析工作。預(yù)測財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)首先要設(shè)定財(cái)務(wù)安全系數(shù)（或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)），由于風(fēng)險(xiǎn)的未來不確定性，因此要測定近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段的安全系數(shù)?？h級供電企業(yè)要充分認(rèn)識、分析企業(yè)內(nèi)外部的經(jīng)濟(jì)信息，利用財(cái)務(wù)比率，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型，進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)向決策者提交風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范（預(yù)警）系統(tǒng)。企業(yè)要根據(jù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況制定報(bào)告間隔，如正常情況下可以年度報(bào)告，特殊時(shí)期可以月度報(bào)告或隨時(shí)報(bào)告。2、加強(qiáng)對縣級供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)控。供電企業(yè)管理的核心是財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)對縣級供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)控，是確?？h供電企業(yè)健康、規(guī)范運(yùn)作的重要措施。如果像過去僅僅停留在帳目上幾個(gè)的數(shù)字和簡單的情況匯報(bào)上，勢必出現(xiàn)底數(shù)不清，情況不明，甚至出現(xiàn)假帳、謊報(bào)，小側(cè)導(dǎo)致母公司對其決策的失誤，大側(cè)導(dǎo)致國有資產(chǎn)的大量流失。母公司實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)控，關(guān)鍵是要建立健全監(jiān)控體系，其內(nèi)容包括（1）在縣級供電企業(yè)建立財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃的管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理和專項(xiàng)資金管理，規(guī)范各項(xiàng)開支。將企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)活動(dòng)全面納入預(yù)算13/21規(guī)劃控制范圍內(nèi)。對農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)、技改、大修等專項(xiàng)資金，由于其投入大、流轉(zhuǎn)快，必須嚴(yán)格按國家和母公司的規(guī)定使用，保資金的流向，嚴(yán)禁挪用、超用。要嚴(yán)查以不正當(dāng)手段侵占資金，如虛開發(fā)票、夸大結(jié)算，甚至虛假結(jié)算盜用或擠占資金，也要嚴(yán)禁將生產(chǎn)性資金轉(zhuǎn)化為消費(fèi)性資金。（2）在縣級供電企業(yè)建立財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)評價(jià)制度，母公司定期對各縣級供電企業(yè)財(cái)務(wù)檢查，定期進(jìn)行階段性評價(jià)。實(shí)行財(cái)務(wù)管理終身追究制，實(shí)行財(cái)務(wù)管理主要人員離任審計(jì)制。還可考慮財(cái)務(wù)主管在各縣級供電企業(yè)之間進(jìn)行交流、輪換制度。建立企業(yè)對外投資、財(cái)產(chǎn)處置報(bào)告和審批制度。（3）對縣級供電企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行定期考核和審查。要明確財(cái)務(wù)的各項(xiàng)監(jiān)控指標(biāo)和具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除要精確各類銷售電量和銷售電價(jià)，經(jīng)營績效逐月統(tǒng)計(jì)上報(bào)表制度外，還要對企業(yè)每月的費(fèi)用開支，單位供電成本，專項(xiàng)資金的使用情況實(shí)行月報(bào)制度。母公司對各縣級供電企業(yè)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和其他有關(guān)資料進(jìn)行整理、分析、計(jì)算，并據(jù)此對各縣供電企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、決策并進(jìn)行橫向比較以利于控制。要不定期進(jìn)行財(cái)務(wù)大檢查，最大程度減少違規(guī)操作的發(fā)生。母公司對縣級供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、資金的使用，多要依靠縣級供電企業(yè)的財(cái)務(wù)14/21指標(biāo)。因此，對縣級供電企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行定期考核和審查，直接關(guān)系到省公司的決策，直接關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值增值。為此，縣級供電企業(yè)要組織經(jīng)常性的財(cái)務(wù)大檢查，要積極開展財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部控制制度審計(jì)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度確定審計(jì)頻率；開展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，查找“薄弱點(diǎn)”、加強(qiáng)“關(guān)鍵點(diǎn)”、消除“失控點(diǎn)”，對查出的違紀(jì)行為要重點(diǎn)處理，對已觸犯法律的要移交司法機(jī)關(guān)處理。營造求真務(wù)實(shí)氛圍，建立遵紀(jì)守法秩序。國家對大型企業(yè)實(shí)行的特派員制度也可以借鑒，省公司可以委派財(cái)務(wù)主管，直接對縣級供電企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。（五）加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)管理為電力供應(yīng)營造良好的內(nèi)外部環(huán)境隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，法制建設(shè)也在加速推進(jìn)，所以供電企業(yè)要把依法經(jīng)營作為保證企業(yè)健康發(fā)展的生命線來抓。要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策。1、必須依法經(jīng)營。履行法律責(zé)任，向營業(yè)區(qū)內(nèi)的客戶提供安全可靠，持續(xù)穩(wěn)定的高質(zhì)量電能，依法開展用電營業(yè)、計(jì)量收費(fèi)、負(fù)荷調(diào)度及定期設(shè)備維修等經(jīng)營活動(dòng)。杜絕對電力供應(yīng)的隨意性、主觀性。2、聘請法律顧問，設(shè)立法律專責(zé)熟悉相關(guān)法律法規(guī)，15/21協(xié)調(diào)與其它部門的法理關(guān)系。由于立法時(shí)間、目的和側(cè)重點(diǎn)的不同，電力法律、法規(guī)與現(xiàn)行其它部門法律、法規(guī)存有交叉打架的現(xiàn)象，如森林法、城市規(guī)劃建設(shè)法等，供電企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)，力求做到法律明確規(guī)定的堅(jiān)決執(zhí)行，規(guī)定不清或理解不統(tǒng)一的平等協(xié)商，協(xié)商意見不一致則由政府統(tǒng)籌，或由司法部門裁定。因此，供電企業(yè)的法律顧問和法制工作人員，不但要掌握電力法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，還要熟悉相關(guān)法規(guī)的條文內(nèi)容，方能合法、合理處置好彼此關(guān)系。為供電企業(yè)營造寬松經(jīng)營環(huán)境。3、運(yùn)用法律、法規(guī)武器，保護(hù)企業(yè)不遭受到不法侵害，如違章用電，偷竊電能，破壞和盜竊電力設(shè)施，拒不交費(fèi)，惡意欠費(fèi)等，供電企業(yè)應(yīng)依照法定權(quán)利，追究侵害主體的法律責(zé)任。（六）實(shí)行合理的勞動(dòng)用工制度和勞動(dòng)報(bào)酬制度縣級供電企業(yè)目前的“只上不下、一干到老”的用工制度打不破，企業(yè)員工的素質(zhì)很難提高；目前實(shí)行的“只設(shè)固定工資、按工齡長短定等級工資”的薪酬制度不改變，企業(yè)員工的工作積極性很難調(diào)動(dòng)起來。要想解決以上問題，使各縣供電企業(yè)活起來，需要省網(wǎng)公司在環(huán)境上營造有利于改革的氛圍，需要幫助其制定與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套的勞動(dòng)用工、勞動(dòng)報(bào)酬制度。在勞動(dòng)用工上，實(shí)行聘任上崗制，末位淘汰制，能干就上崗，不能干就待崗培16/21訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)仍達(dá)不到要求的就解聃，使員工有危機(jī)感和競爭意識。打破職位終身制。同時(shí)針對工作的需要，敞開向社會(huì)招聘人才的大門，需要什么樣的人才，就招聘什么人才，指令的復(fù)轉(zhuǎn)安置、頂替接班僅作參考條件，真正讓高素質(zhì)的人能進(jìn)來、能干的人能在適合的崗。在勞動(dòng)報(bào)酬上應(yīng)打破現(xiàn)有“只設(shè)固定工資、按工齡長短定等級工資”，應(yīng)實(shí)行基本工資、工齡工資、崗位工資加績效獎(jiǎng)勵(lì)的薪酬制度?；竟べY是是體現(xiàn)人人平等的一種薪酬，是員工最低待遇的保證；崗位工資側(cè)是體現(xiàn)崗位的重要性，是員工勞動(dòng)強(qiáng)度的體現(xiàn)，人在什么崗位得相應(yīng)報(bào)酬，隨著崗的變換，其崗位工資也隨之改變；工齡工資是按員工為企業(yè)工作的長短計(jì)算，是員工為企業(yè)服務(wù)時(shí)間的累積的體現(xiàn)；績效獎(jiǎng)勵(lì)是員工勞動(dòng)能力的體現(xiàn)，是員工在其職謀其事的重要激勵(lì)，績效獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬主要來源于公司的效益，效益高時(shí)多發(fā)，效益低時(shí)少發(fā)，沒有效益時(shí)可以不發(fā)，績效報(bào)酬要占當(dāng)月職工薪酬的相當(dāng)比重，起到高調(diào)節(jié)作用，以最大限度調(diào)動(dòng)員工的積極性。實(shí)行基本工資、工齡工資、崗位工資加績效獎(jiǎng)勵(lì)的新酬制度，最為關(guān)鍵的是確定崗位、區(qū)分崗位級別工資級差、核定崗位人數(shù)；在劃定工作崗位時(shí)必須堅(jiān)持以事定崗，并以科學(xué)、精簡為原則；劃定崗位級工資差別時(shí)必須堅(jiān)持重點(diǎn)崗位高報(bào)酬，同類崗位按其工作量和崗位的重要17/21性區(qū)分其級別差。在確定崗位人數(shù)時(shí)必須堅(jiān)持工作量一致、適當(dāng)考慮地域差別的原則。在確定崗位人選時(shí)要“堅(jiān)持崗位條件為先導(dǎo)，工作經(jīng)歷做參考，工作能力為重”的原則組織競選聘用。（七）規(guī)范服務(wù)行為，打造服務(wù)力，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力服務(wù)力，從某種意義上就是企業(yè)的核心競爭力所在。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對供電服務(wù)的品質(zhì)要求越來越高。省直管后供電企業(yè)要以“提升企業(yè)服務(wù)力，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力”為重點(diǎn)，進(jìn)行積極有益的探索。1、提升服務(wù)理念，找準(zhǔn)服務(wù)基點(diǎn)。社會(huì)和諧是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。供電企業(yè)作為社會(huì)公益型、服務(wù)型行業(yè)，在建設(shè)和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中，擔(dān)負(fù)著責(zé)無旁貸的責(zé)任。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是供電企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量是增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。履行好電力普遍服務(wù)社會(huì)的職能，構(gòu)建更加和諧的供用電關(guān)系，創(chuàng)造更加和諧的供用電環(huán)境，是供電企業(yè)建設(shè)和諧社會(huì)的重要任務(wù)。供電企業(yè)要將“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的放到構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識，樹立起“大服務(wù)”理念，即以提高外部服務(wù)力為目標(biāo)，以優(yōu)化內(nèi)部服務(wù)力為基礎(chǔ)，以服務(wù)市場為龍頭，安全生產(chǎn)服務(wù)市場營銷，機(jī)關(guān)服務(wù)基層，打造服務(wù)力，提升企業(yè)核18/21心競爭力，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建。2、注重服務(wù)細(xì)節(jié)，提升服務(wù)品質(zhì)。接管后縣級供電企業(yè)要將提升服務(wù)力落實(shí)在細(xì)處，從細(xì)化服務(wù)內(nèi)容、簡化辦事環(huán)節(jié)、實(shí)化服務(wù)監(jiān)督入手，不斷提升服務(wù)品質(zhì)。（1）服務(wù)內(nèi)容追求細(xì)化。從滿足客戶需求出發(fā)，為客戶營造舒心方便的辦電環(huán)境，營業(yè)大廳按照南方電網(wǎng)公司統(tǒng)一標(biāo)識進(jìn)行裝修，配備客戶休息座椅、飲用水、紙筆、老花鏡等。接待、服務(wù)客戶要求營業(yè)人員主動(dòng)做”笑臉相迎、禮貌問候、讓座、清茶解渴、熱情辦事、溫馨話語相送，讓客戶高興而來，滿意而去。（2）辦事環(huán)節(jié)追求簡化。堅(jiān)持“便民不擾民”的原則，客戶辦事能一趟辦清的，決不讓客戶跑第二趟。在這個(gè)原則指導(dǎo)下，縣級供電企業(yè)要進(jìn)一步梳理業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程，對流程進(jìn)行簡化，減少其中的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加快報(bào)裝速度。實(shí)施“便民工程”，在用電低谷時(shí)或在客戶方便時(shí)進(jìn)行電力設(shè)備維修、改造。3、創(chuàng)新服務(wù)載體，提升服務(wù)能力。抓窗口建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)載體。省直管后縣級供電企業(yè)要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，在不斷改善供電能力的同時(shí)，積極尋求途徑，提高服務(wù)“軟實(shí)力”。同時(shí)要不斷延伸服務(wù)內(nèi)涵，拓展服務(wù)渠道，立足窗口服務(wù)，將服務(wù)向社區(qū)外延。社區(qū)是城區(qū)廣大居民群眾的主要活動(dòng)場所，是企業(yè)服務(wù)工作的主要陣地，適時(shí)開展的19/21“愛心活動(dòng)”、“平安工程”，以為社區(qū)“送文化、送服務(wù)、送安全、送愛心”為主要內(nèi)容。送文化進(jìn)社區(qū)，讓客戶了解電力政策、傳播電力文化，增進(jìn)企業(yè)與客戶的相互理解；送服務(wù)進(jìn)社區(qū)，讓居民享受零距離服務(wù)，更好地方便客戶；送安全進(jìn)社區(qū)，讓安全常識家喻戶曉；送愛心進(jìn)社區(qū)，縣級供電企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起專變、無主資產(chǎn)的搶修工作，對社區(qū)困難群眾進(jìn)行力所能及的幫助，讓城區(qū)困難群體能感受到供電企業(yè)的溫暖，切實(shí)提高企業(yè)的服務(wù)水平，進(jìn)而推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。（八）切實(shí)加大縣級供電企業(yè)文化建設(shè)的力度接管后縣級供電企業(yè)的前進(jìn)道路上，我們將會(huì)遇到新的環(huán)境，面對新的困難，要破解新的難題。我們需要有強(qiáng)大的企業(yè)精神的凝聚企業(yè)文化，弘揚(yáng)時(shí)代精神，同心同德、團(tuán)結(jié)協(xié)作，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能戰(zhàn)勝各式各樣的挑戰(zhàn)，勇往直前?！耙荒昶髽I(yè)靠運(yùn)氣，十年企業(yè)靠制度，百年企業(yè)靠文化?！逼髽I(yè)文化是現(xiàn)代管理理論、管理思想、管理方式研究與實(shí)踐的最新成果。它適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，將文化引入企業(yè)管理領(lǐng)域，以尊重人在企業(yè)的主體地位為中心原則，以激發(fā)