2017年扶貧攻堅情況調研報告

1/412017年扶貧攻堅情況調研報告目前，我國的扶貧攻堅工作有什么情況呢小編給大家介紹2017年扶貧攻堅情況調研報告，供大家參考。2017年扶貧攻堅情況調研報告1扶貧開發(fā)工作是促進農業(yè)增產，加快農村改革，實現農民致富的有效途徑。宣化縣于2011年被列入燕山太行山特殊困難片區(qū)縣。為探索與宣化縣經濟社會發(fā)展相適應的扶貧工作模式，了解扶貧開發(fā)工作中的難點和問題，縣扶貧辦開展了扶貧開發(fā)工作專題調研，現將調研情況報告如下一、宣化縣基本情況我縣下轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)304個行政村、45個自然村，總人口283萬人。其中，城鎮(zhèn)人口41萬人、農業(yè)人口242萬人。按照國家新確定的2300元扶貧標準指年農民人均純收入在2300元以下，具有勞動能力，我縣共有農村貧困人口約102萬人，主要分布在王家灣、深井、崞村、塔兒村、東望山、李家堡、趙川等7個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我縣貧困地區(qū)的主要特征是區(qū)域性整體貧困與分散的個體貧困并存，生態(tài)環(huán)境貧困與農民素質貧困并存。綜合分析各種因素，造成貧困的主要原因一是縣域地形地貌較為復雜，經濟發(fā)展水平不平衡，貧富差距較大，雖然全縣人均純收入較高，但相對貧困戶和貧困人口較多二是2/41由于有縣無城，沒有人口聚集、產業(yè)集中、帶動明顯的經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，人口居住分散，生產生活單一，家庭經濟收入較低三是全縣的貧困村多數處于深山區(qū)，這些區(qū)域面積大，土地貧瘠，農業(yè)基礎條件差，缺乏支柱產業(yè)，貧困現狀較為明顯。2011年，國家啟動了新一輪的扶貧開發(fā)工作，確定了11個連片特殊困難地區(qū)，其中我縣屬于燕山太行山連片特困地區(qū)的貧困縣。這一重大歷史機遇，對于加快全縣貧困地區(qū)廣大人民群眾脫貧致富步伐，實現綠色崛起具有十分重要而深遠的意義。我縣共有40個貧困村列入了河北省十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃，這將是我縣十二五期間扶貧開發(fā)工作的重點。今年確定率先啟動謝家灣、栗家灣、東坪、西坪、閻家、王家灣、常峪口、元子河、雙廟、南街、北街、北大寺、馬圈、石門屯、石分村、分水口、關底、小白陽等18個重點村的扶貧開發(fā)工作。二、扶貧開發(fā)工作情況一規(guī)劃編制及數據采集情況。我縣2012年2017年扶貧開發(fā)總體規(guī)劃初稿已在全縣范圍內廣泛征求了修改意見，并召開了專家評審會進行評審定稿，現已上報市扶貧辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村扶貧開發(fā)工作規(guī)劃已編制完成制定完成了我縣產業(yè)發(fā)展分布圖、產業(yè)示范基地分布圖、縣域3/41村莊空間布局規(guī)劃圖、移民搬遷圖、重點村分布圖等扶貧開發(fā)規(guī)劃圖。完成了全縣扶貧系統信息平臺建設，第一批40個重點貧困村的基礎數據已全部采集完成，其它村的基礎數據正在采集當中。二扶貧項目謀劃及推進情況。按照全市打造30條扶貧產業(yè)帶的戰(zhàn)略構想，我縣以縣級以上國省交通干線為軸線包括縣道，以中心村建設為節(jié)點，共謀劃了8條扶貧產業(yè)帶。分別是張小線生豬、肉雞養(yǎng)殖產業(yè)帶張小線沿線，覆蓋貧困人口10400人，預計十二五末可實現總收入500萬元三雙線蔬菜種植產業(yè)帶市區(qū)界至大倉蓋鎮(zhèn)雙廟村，覆蓋貧困人口3000人，預計十二五可末實現總收入7000萬元永蘆線特色林果產業(yè)帶王家灣鄉(xiāng)境內永蘆線沿線，覆蓋貧困人口4000人，預計十二五末可實現總收入490萬元頭武線生豬養(yǎng)殖、杏扁種植產業(yè)帶洋河南鎮(zhèn)至涿鹿縣界，覆蓋貧困人口22000人，預計十二五末可實現總收入450萬元國道112線生豬養(yǎng)殖、張雜谷種植產業(yè)帶112線宣化區(qū)界至赤城縣界，覆蓋貧困人口35000人，預計十二五末可實現總收入3000萬元國道112線杏扁種植、生豬等養(yǎng)殖產業(yè)帶112線宣化區(qū)界至陽原縣界，覆蓋貧困人口28000人，預計十二五末可實現總收入5700萬元洋新線設施蔬菜、杏扁種植、奶牛養(yǎng)殖產業(yè)帶洋新線懷安縣界至洋4/41河南鎮(zhèn)，覆蓋貧困人口10800人，預計十二五末可實現總收入3000萬元國道110線設施蔬菜產業(yè)帶110線宣化區(qū)界至下花園區(qū)界，覆蓋貧困人口2000人，預計十二五末可實現總收入9800萬元。此項工作已以表格的形式報至市扶貧辦，文字規(guī)劃和電子圖版正在起草、設計當中。結合我縣自然條件，依托養(yǎng)殖、蔬菜、果品、雜糧、食品加工、鄉(xiāng)村旅游等6大特色產業(yè)，重點打造了11個產業(yè)示范基地，分別是李家堡鄉(xiāng)種養(yǎng)一體化，賈家營鎮(zhèn)肉雞養(yǎng)殖，塔兒村鄉(xiāng)種養(yǎng)繁育，洋河南鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖，顧家營鎮(zhèn)有機蔬菜種植、種豬繁育、有機肥發(fā)酵和沼氣發(fā)電一體化，深井鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設和高效農業(yè)示范，江家屯鄉(xiāng)設施蔬菜種植，崞村鎮(zhèn)杏扁種植，東望山鄉(xiāng)大倉蓋鎮(zhèn)循環(huán)農業(yè)連片示范，趙川鎮(zhèn)張雜谷連片種植，王家灣鄉(xiāng)桑干河大峽谷生態(tài)旅游及沿線特色林果種植等11個產業(yè)示范基地。三重點村項目規(guī)劃情況。我辦以產業(yè)扶貧、技術培訓和項目區(qū)配套建設為主要內容，編制了2012年度一批財政扶貧資金項目實施計劃，總投資為979萬元，其中貧困戶自籌379萬元，申請財政扶貧資金600萬元。項目規(guī)劃共覆蓋9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個貧困村2455戶貧困戶,扶持貧困人口7708人次。具體計劃安排如下產業(yè)扶貧項目，70萬元養(yǎng)殖生豬1800頭，涉及4個貧困村545戶1224人安排165萬元養(yǎng)殖羊2690只，涉及7個貧困村565戶1680人5/41安排65萬元養(yǎng)殖雞260000只，涉及4個貧困村360戶816人140萬元新建春秋棚100個，新建暖棚22個，涉及5個貧困村567戶1815人25萬元種植林果1250畝，涉及2個貧困村418戶2173人。培訓項目，計劃安排35萬元。其中勞動力轉移培訓14萬元，培訓100人次農業(yè)實用技術培訓11萬元，培訓2200人次科技培訓10萬元，培訓300人次。項目區(qū)配套項目，計劃安排100萬元硬化道路20公里，共涉及20個貧困村3715戶11665人。四貸款貼息工作情況。按照省、市扶貧辦2012年扶貧項目貸款貼息項目申報有關工作的通知精神要求，我辦聯合縣財政局共同對2012年企業(yè)申請項目貸款貼息的項目進行了考察論證和篩選，擬推薦省級項目庫4個，市級項目庫13個。17個項目常規(guī)貸款共計6720萬元。項目區(qū)覆蓋貧困村151個，覆蓋貧困戶13255戶。五扶貧開發(fā)互助金工作情況。本著村兩委班子號召力、組織力強，村民脫貧致富發(fā)展愿望強烈，有一定的產業(yè)發(fā)展基礎和資金需求的條件要求，我辦擬定了栗家灣、羊圈溝、北大寺、馬圈、石分村、黃土坡、關底、雙廟、常峪口、趙家窯等10個村為貧困村互助資金試點村，現已上報省扶貧辦。六定點幫扶工作情況。省里共安排了6個單位幫扶6/41我縣12個貧困村，市里安排了10個單位幫扶我縣10個貧困村。省里有1個單位與幫扶村進行了對接，其它幫扶單位未與幫扶貧村進行對接市里有8個單位與幫扶村進行了對接66455部隊與幫扶村進行了對接。已對接的幫扶單位主要做了以下工作指導加強村兩委建設協助制定整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃指導農戶建立扶貧專業(yè)合作組織幫助貧困家庭至少建設1個穩(wěn)定的增收項目做好群眾工作，化解矛盾糾紛等。其中，市工商聯幫扶謝家灣村新建蓄水池100立方米，防滲渠500米，工程正在實施中市體育局幫扶東葛峪村鋪設灌溉管道3200米市國資委幫扶李家窯村建設飲水入戶工程，協調解決資金60萬元66455部隊針對幫扶村開展了資助貧困大學生活動，現正進行統計工作。七勞動力轉移及貧困人口實用技術培訓工作情況。動力轉移技能培訓和貧困人口農業(yè)生產實用技術培訓采取靈活多樣的培訓形式，采取依托市、縣勞動力轉移培訓基地和縣培訓基地集中辦班與委托行業(yè)技校分散培訓相結合課堂理論學習與工地實習相結合自主培訓與有關地區(qū)、有關行業(yè)聯合辦班培訓相結合長規(guī)培訓與定單定向培訓相結合專業(yè)技術培訓與普及科技培訓相結合提高培訓的有效性和針對性，實現專業(yè)與需求對口，技能與市場接軌，為用人單位提供合格的專業(yè)技能人才。八貧困戶建檔立卡工作情況。困戶建檔立卡工作面7/41大、量廣、任務重、時間緊、要求嚴，按照省、市的要求，我們立即召開動員會議，安排落實工作。截止目前，已基本做到了戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有表。進一步摸清了貧困戶的底數，為扶貧開發(fā)工作奠定了基礎。九項目資金管理工作情況。為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我辦嚴格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項目實施前公布項目計劃內容和資金額度，供群眾監(jiān)督，項目實施后，向群眾公示，給群眾一個知情權，報帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級驗收報帳，并提交審計部門審計，確保資金的正常運行，增加資金的透明度。十其它工作推進情況。在宣傳造勢方面，將市扶貧辦梳理出的6條扶貧攻堅標語口號，通過縣電視臺、縣報、政府信息網等多種媒體進行滾動播放、宣傳將標語口號下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正組織人員在各重點貧困村村民主要活動場所和公路沿線進行書寫，力爭使扶貧攻堅工作深入人心。為了加大對扶貧項目的宣傳工作，對于農民群眾支持扶貧項目，建設扶貧項目，關心扶貧項目，熱愛扶貧項目，管理扶貧項目，推動扶貧項目滾動持續(xù)發(fā)展，更好的發(fā)揮扶貧項目的效益，要求項目實施單位，在項目實施后，都必須建立永久性標準牌一塊，書寫扶貧標語。編制完成扶貧工作宣傳手冊，主要內容包括國家、省、市扶貧方針、政策、綱要，國家、省主要領導講話，扶貧常識等，共印8/41制5000冊宣傳手冊，已在全縣范圍內廣泛進行宣傳、發(fā)放。在干部培訓方面，由于我縣扶貧開發(fā)工作剛剛開始，干部群眾對本項工作認識不夠，甚至理解出現偏差，針對這種情況，我辦邀請市扶貧辦趙光宇副主任于3月29日對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管領導及40個貧困村支部書記進行了集中培訓。培訓內容包括國家的方針政策、扶貧規(guī)劃綱要、項目的編制、申報、管理等內容。按照市辦要求，結合勞動力轉移、農業(yè)實用技術推廣、貧苦村干部培訓等三項內容，我縣確定了宣化縣職教中心和宣化德意駕校為培訓基地。目前正在和兩所培訓基地協商、制定培訓計劃，年內計劃培訓2600人次。三、存在的主要問題一是生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限。宣化縣三分之二地區(qū)處于深山區(qū)和淺山丘陵區(qū)，氣候惡劣，土壤瘠薄，自然災害頻發(fā)，災年發(fā)生率高。發(fā)展與生態(tài)保護矛盾尖銳，產業(yè)結構調整受生態(tài)環(huán)境制約大。二是農村人口素質較差，扶貧工作認識不夠。由于受社會、經濟、文化、歷史、地域等因素的影響，全縣農民群眾文化程度不高，傳統落后的思想觀念根深蒂固。部分群眾等、靠、要思想嚴重，參與扶貧項目建設的積極性不高，自我發(fā)展意識淡薄，自我發(fā)展能力普遍較低。三是基礎設施薄弱，市場體系不完善。農村干道網絡9/41尚未形成，公路建設歷史欠帳較多，水利設施薄弱且嚴重老化，電力和通訊設施落后。有45個行政村不通瀝清路水泥路，占行政村總數的15，19個村沒有完成農網改造任務。區(qū)域內金融、技術、信息、產權和房地產等高端市場體系不健全，產品要素交換和對外開放程度低，物流成本高四是經濟發(fā)展水平低，特色產業(yè)滯后。2011年，一、二、三產業(yè)結構比例為293437，與全省135334相比，第一產業(yè)比例明顯偏高。人均地區(qū)生產總值只有18081元，明顯低于全省28668元水平。城鎮(zhèn)化率為146，比全國4968、全省45平均水平分別低35和30個百分點。缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，產業(yè)鏈條不完整，沒有形成具有核心市場競爭力的產業(yè)和產業(yè)集群。五是社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務不足。教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面軟硬件建設滯后，城鄉(xiāng)居民就業(yè)不充分。人均教育、衛(wèi)生支出與全國、全省平均水平相差較遠。中高級專業(yè)技術人員嚴重缺乏，科技對經濟增長的貢獻率低。四、下一步工作打算一、注重實行產業(yè)化扶貧。以加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展為契機，與統籌城鄉(xiāng)發(fā)展結合，與新農村建設結合，充10/41分發(fā)揮貧困地區(qū)的自然、人力等資源優(yōu)勢，突出地方特色，按照開發(fā)式、參與式扶貧模式，大力推進產業(yè)化扶貧，不斷壯大經濟實力和增加農民收入。大興特色產業(yè)，搞好土地流轉，走規(guī)模發(fā)展、集約經營之路。鼓勵農村經濟合作組織建設，培育經紀人，發(fā)展營銷大戶，建立產業(yè)協會，引導廣大農民走向市場，提高農產品商品率，實現特色產業(yè)流通增值。加快建設北街、石門屯的萬頭生豬養(yǎng)殖基地，常峪口、西甘莊的萬只羊養(yǎng)殖基地，關底、馬圈的千畝設施蔬菜基地，石分村、分水口萬畝林果基地，大力發(fā)展一批高效畜牧、無公害蔬菜和綠色果品等現代農業(yè)示范基地。加大用現代科學技術改造傳統農業(yè)的力度，加強對農業(yè)科技進步的支持。加快良種引進、動植物疫病防控、農產品精深加工等技術的推廣，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農業(yè)。要加強農業(yè)技術培訓大力培育現代農民，積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，著力提高農民素質，增強農民增收致富技能。二、整合資源促進連片開發(fā)。充分發(fā)揮財政扶貧資金粘合劑作用，以整村推進、連片開發(fā)工作為平臺，采取統一規(guī)劃、統籌安排、渠道不亂、性質不變、相對集中、配套使用、確保效益、各記其功的辦法，整合發(fā)改、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房與城鄉(xiāng)建設等單位和部門的資金集中投入到重點區(qū)域，確保重點區(qū)域的資金11/41投入力度。三、加強勞動力轉移與培訓。扶貧開發(fā)，既要加強貧困地區(qū)勞動力轉移的職業(yè)技能培訓，積極為貧困群眾牽線搭橋到外地就業(yè)，又要搞好外地務工的農民工的扶貧，解決好婦女、兒童和老人留守農村問題，保障輸出勞動力的合法權益。鼓勵貧困地區(qū)農民按照依法、自愿、有償原則，采取自由轉讓、出租、抵押、入股、臵換等各種方式，加快農村土地承包經營權流轉，促進農業(yè)適度規(guī)模經營，為農民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。加大人力資源開發(fā)，利用多種渠道，大力開展農村外出務工勞動力的技能培訓、農村勞動力的實用技術培訓。認真細致地對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、人口及勞動力的培訓情況進行一次調查，切實摸清情況，做到心中有數，切實制定好本縣的扶貧培訓計劃。到十二五末，力爭完成勞動力轉移培訓3000人，農業(yè)產業(yè)化技能培訓30000人。四、實行搬遷扶貧。加強移民扶貧與生態(tài)移民、以工代賑異地搬遷扶貧相結合，與新農村建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)結構調整等相結合，幫助搬遷戶開辟新的增收門路。對居住在邊遠山區(qū)、生存條件惡劣、自然資源貧乏的特困人口，實施搬遷扶貧，把扶貧搬遷與貧困戶的危房改造相結合，加大搬遷扶貧的支持力度。五、招商引資促進脫貧。用好用活扶貧政策，瞄準扶12/41貧對象、瞄準項目、瞄準市場，規(guī)劃和編制一批具有特色優(yōu)勢的扶貧招商引資項目，多形式進行項目推介，利用外來資金借力發(fā)展，借雞生蛋。扶貧政策中能融入招商引資的就要積極融入，扶貧項目能通過招商引資實施的就要積極開展項目編制、項目推介招商。重點抓好農業(yè)產業(yè)化項目、農村互助專業(yè)合作社項目等招商，通過農業(yè)龍頭企業(yè)、村鎮(zhèn)金融組織、產業(yè)園區(qū)建設，帶動產業(yè)壯大，拓寬融資平臺，打造產業(yè)聚集。下一步，我們將按照省環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設工作調度會精神，舉全縣之力，強勢推進，狠抓落實，堅決打贏全縣扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，推動全縣經濟社會更好更快發(fā)展，以優(yōu)異的成績向黨的十八大獻禮。2017年扶貧攻堅情況調研報告2今年是實施國家八七扶貧攻堅計劃的最后一年，也是縣委確定我縣全面脫貧奔小康之年。為了有利貫徹落實中央、省、市扶貧會議精神XX縣委、縣政府關于20年全縣扶貧攻堅的實施意見，全力以赴打好今年脫貧攻堅總決戰(zhàn)，努力實現全面脫貧奔小康，7至8月份，我們深入山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村，通過座談走訪，對扶貧攻堅情況進行了專題調研。期間，還XX縣扶貧辦、農業(yè)局等有關單位干部外出參觀學習了云和、江山等縣的做法和經驗?，F簡要匯報如下13/41真抓實干，扶貧攻堅成效明顯實施國家八七扶貧攻堅計劃以來，我縣縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，堅持摘帽不放松，扶貧再加勁，加強領導，精心部署，真抓實干，在鼓勵山區(qū)立足開發(fā)山、水、游資源脫貧的同時，大力實施大社會大扶貧戰(zhàn)略。尤其是近年來，面對我縣山區(qū)面積廣，扶貧面大，貧困人口減少，扶貧難度增加的實際，縣委、縣政府始終把扶貧工作擺到重要位置，做到認識到位，領導到位，責任到位，宣傳到位，集中力量，全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。突出表現在三個方面一是突出開展扶村幫戶活動。1998年，縣委、縣政府在原168共富工程基礎上，認真組織實施了218村村脫貧、四幫一幫扶工程，即要求218個貧困村，每村都有一位縣或部門領導聯系，一個縣部門單位掛鉤，一個經濟強企或強村結對，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為責任人，共同幫助貧困村脫貧。同時，要求扶貧到戶，現縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)已有3312名黨員干部分別幫扶3652戶貧困戶。掛鉤單位、結對強企、強村紛紛給貧困村、貧困戶送資金、送信息，幫助貧困村和貧困戶出謀劃策，尋找致富路子。據統計，1999年全縣扶村幫戶活動中，縣機關出資3502萬元，強企、強村出資1623萬元，用于貧困村的水、電、路基礎設施建設和205個農業(yè)項目開發(fā)，全縣有1275戶貧14/41困戶得到了扶持，落實扶貧項目1952個。今年一月，縣委、縣政府組織開展了大規(guī)模的扶貧攻堅大行動月活動。五月，結合開展三講、兩思教育活動，又繼續(xù)開展四幫一幫扶工程和七個一批掛鉤幫扶工程。縣委縣府領導率先垂范，縣四套班子、機關部門、發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導干部都深入貧困村調查研究，幫助貧困村、貧困戶排憂解難，共落實扶貧資金62233萬元，幫扶基礎設施建設項目189個，農業(yè)基地開發(fā)項目63個，幫扶977戶貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加。二是突出籌集扶貧資金力度。資金問題是貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的最基本條件。近幾年來，我縣堅持每年籌集扶貧資金1000萬元，用于山區(qū)、貧困地區(qū)基礎設施建設和扶貧開發(fā)，在全市處于領先地位。今年，縣委、縣政府繼續(xù)要求籌集扶貧資金1000萬元，并將其列入七個一批扶貧項目，確定縣委、縣政府有關分管領導為責任人，縣扶貧辦、縣財政局為牽頭單位，縣機關各部門單位、全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為承辦責任單位。要求繼續(xù)拓寬籌資渠道縣財政安排預算內可用資金2，計500萬元在職國家工作人員每人捐資100元，計130多萬元四幫一幫扶工程強企強村直接支持結對貧困村、貧困戶，計200萬元左右其他社會捐資200多萬元。同時，山區(qū)、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結合當地實際，發(fā)動群眾積極自籌資金辦建設和扶貧開發(fā)。今年上半年，我縣兩次扶貧攻堅活15/41動已籌資達770多萬元。8月11日，縣委書記謝炳清在楓林鎮(zhèn)又召開扶貧捐資現場會，共計捐資51萬元。此外，縣委、縣政府又出臺了到甌北、上塘、黃田、烏牛等城鎮(zhèn)搞房地產開發(fā)要同時捐助扶貧資金的決定。由于縣委領導高度重視，年內籌足1000萬元扶貧資金可望如期實現。三是突出選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村任職工作。為解決貧困村有人辦事問題，今年全縣共下派80名優(yōu)秀年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部到村任職。此外，為落實科技扶貧，近幾年已從縣機關部門抽調了三批150多名青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施科技項目，興辦農函大培訓青年農民，大力推廣適用技術。由于對扶貧工作領導真抓，社會幫扶，群眾苦干，我縣扶貧攻堅已取得明顯成效。一、基礎設施明顯改善。交通方面，全縣公路和機耕路建設呈超常規(guī)速度發(fā)展，取得了令人矚目的成效。至1999年底，全縣912個行政村已有811個村通上機耕路，預計年內將又有36個行政村通上機耕路。到時，全縣行政村通路數達847個，占93。供電方面，在全縣行政村全部通電的基礎上，10戶以上的自然村已全部實現通電。并有250個行政村完成農電網供電改造，100個行政村正在改造。通訊方面，全縣已實現村村通程控電話，并有22個鄉(xiāng)16/41鎮(zhèn)已通上移動電話。供水方面，全縣已有705個行政村安裝了自來水，占773。994山區(qū)農戶用上了清潔衛(wèi)生水。有線電視安裝方面，全縣已有540個行政村看上有線電視，占592。其他社會文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)方面也有了較快發(fā)展。二、資源開發(fā)步伐加快。我縣面積遼闊、資源豐富。由于各種原因，許多鄉(xiāng)村富饒的資源得不到開發(fā)，端著金飯碗討飯吃的現象長期困擾著人們?？h委、縣政府和有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府堅持開發(fā)山區(qū)資源不動搖，立足實際、依靠群眾，在向貧困決戰(zhàn)中奏響了一曲又一曲凱歌。1、大搞農業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展效益農業(yè)。改革開放以來，我縣歷屆黨委、政府和廣大農村干部群眾在農業(yè)綜合開發(fā)和發(fā)展效益農業(yè)上做了大量工作，并取得了一定成績。全縣建立了烏牛早、早香柚、紅柿、板栗、蔬菜、田魚、商品豬和禽蛋等一批農產品生產基地。全縣已有經濟特產林127萬畝，烏牛早、早香柚等一批農產品品牌已有一定知名度。涌現出各類種養(yǎng)專業(yè)大戶2900多戶，并有一批外聯市場，內聯農戶的農產品加工企業(yè)。由于這些企業(yè)對農產品進行加工、包裝和銷售，提高了農17/41產品品牌的知名度，實現了農產品增值，增加了農民的收入，帶動了一方經濟的發(fā)展。如烏牛、羅東幾家名茶企業(yè)，帶動幾千戶農民發(fā)展了一萬多畝茶園，茶農戶均收入達3000元至20000元。東皋紅柿開發(fā)公司年加工能力達100萬斤，去年向農民收購、加工鮮紅柿30萬斤，產品銷路較好，加工后的紅柿增值一倍。昆陽農副產品開發(fā)公司，雖處在試產和最初加工階段，但每噸番薯也為農民增收58元，并免除了農民因曬制番薯干耗時間及遇雨淋后番薯干霉爛等問題。因此，去年該廠雖只為農民季節(jié)性加工番薯、蕉藕700余噸，給農民增收僅4萬余元，但對那些無力外出賺錢只能在家種點農作物的山區(qū)農民，這不啻是一條最實際的生財之道。該廠影響范圍內的山區(qū)農民，今年忽地興起了一股種植蕉藕和番薯的熱潮。利多康食品飲料公司在山野菜開發(fā)和蔬菜脫水加工方面也有了進展，市場前景較好。此外，畜禽養(yǎng)殖業(yè)也迅速發(fā)展。西溪洋觀珍稀動物養(yǎng)殖場、潘坑東洪綜合養(yǎng)殖場等都為當地農民闖出一條條脫貧致富路。農業(yè)耕作制度的優(yōu)化調整在悄悄地進行。沿襲了幾十年的早稻晚稻小麥或水稻番薯的耕作模式正在被效益農業(yè)代替。楓林鎮(zhèn)僅大棚蔬菜一項，全年總產量達7500噸，總產值1500萬元，畝均產值達7千至1萬元。該鎮(zhèn)洋村地處高山，這幾年修通了機耕路，并由于進行農業(yè)結構調整將水田改種上花生、盤菜、馬鈴薯等農作物，產品18/41運銷溫州，農民普遍增收。全村163戶，已有8戶遷到楓林居住，有20戶改建了樓房。村民說修路和改制使我們摘掉了貧困帽，2至3年后，我們村舊房都會改建新樓房。2、加快水電資源開發(fā)。我縣山區(qū)水力資源豐富，全縣可開發(fā)的有25萬千瓦，電能6億千瓦時。近年來，我縣對水電開發(fā)堅持只求所在、不求所有的原則，積極引導工商企業(yè)投資開發(fā)，到1999年底，全縣已建成投產運行的水電站77座，總裝機從1993年的156萬千瓦增到636萬千瓦，年發(fā)電量增14732億千瓦。全縣目前在建電站14座，總裝機532萬千瓦，設計年發(fā)電量12億千瓦時正在進行前期工作的電站14座，總裝機5592萬千瓦，設計年發(fā)電量13億千瓦時。水電資源的開發(fā)給我縣帶來很好的經濟效益和社會效益。全縣小水電年銷售收入達7520萬元，上交財政稅收750萬元不含所得稅，上交規(guī)費200萬元。電站所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民收益更為明顯。如張溪鄉(xiāng)政府1999年發(fā)電稅收返回18萬元，電站贊助3萬元，年增加收入21萬元。又如該鄉(xiāng)毛竹村，因建電站獲得土地山場補償100萬元。該村以補償的50多萬元作為股金投資，每年可獲利14萬元，電站補給扶貧基金5萬元，年收入達19萬元。據不完全統計，全縣有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)因建了電站增加鎮(zhèn)財政收入約200萬元，有關村因電站建設得到補償約1000萬元，農民因勞力投入年19/41收入達6000萬元。全縣水電站安排職工就業(yè)700余人。電站建設不僅為當地建造了部分交通道路，改善了用電線路及村民的生活用水等問題，而且電站的水庫建成，增加了調蓄能力，減輕了水旱災情。所有這一切，為山區(qū)鄉(xiāng)村的脫貧致富起了很大的作用。全縣人民盼望已久，對我縣山區(qū)脫貧致富將起著決定作用的楠溪江水利樞紐工程，已由本屆縣委、縣政府組織開展前期工作。這是一項恩澤千家萬戶，功德無量的脫貧致富工程。該工程水庫集雨面積近600KM2，庫容7億M3，總裝機64萬千瓦，工程總投資17億元，需遷移人口20940人。該工程建成后，一可有效根治楠溪江水患，使沿江兩岸防洪能力大大提高。使縣城上塘防洪標準由20年一遇提高到50年一遇二是年可供水247億M3，從根本上解決楠溪江中下游和樂清樂柳平原的工農業(yè)生產發(fā)展及居民生活用水問題，遠期年供水效益可達13億元。三是不僅使20940人移民直接脫貧致富同時，該工程年發(fā)電量127億千瓦時，年發(fā)電效益可達5000萬元以上。四是由于楠溪江天然徑流得到調節(jié)，保持四季江水長流且工程水庫高壩蓄水，汪汪碧水既是吸引游人的景觀，更有利于吸引投資者來楠溪江開發(fā)。因此，該工程的建成將為我縣山區(qū)農民脫貧致富起到決定的作用。3、加快楠溪江旅游資源開發(fā)。20/41旅游業(yè)是永不衰落的朝陽產業(yè)。楠溪江是國家級風景區(qū)，以水秀、巖奇、瀑多、村古、灘林美而聞名，開發(fā)潛力極大。近幾年來，縣委、縣政府堅持大社會辦大旅游原則，只求所在，不求所有只求發(fā)展，不求歸屬，加大保護和開發(fā)力度，加快楠溪江景區(qū)內交通、通訊等設施建設，制訂優(yōu)惠政策，積極招商引資，以申報世界文化遺產為目標，啟動實施文化楠溪江戰(zhàn)略，楠溪江旅游風景區(qū)的經濟效益和社會效益日漸明顯。目前開發(fā)楠溪江的熱潮已開始興起，隨著楠溪江與樂清雁蕩山旅游線路的貫通，楠溪江風景區(qū)的游客將會迅速上升，旅游收入將不斷增加，其脫貧致富作用將會越來越明顯。三、貧困面大大縮小，絕大部分群眾解決了溫飽，走上小康之路。由于全縣各級黨委政府帶領山區(qū)廣大干部群眾堅持向貧困宣戰(zhàn)，以及貧困農戶主要通過勞務輸出分享國家市場化改革帶來的全面經濟增長的利益，山區(qū)經濟有了較快發(fā)展，貧困面大大縮小，人民生活水平有了明顯提高。全縣農民人均收入由1994年的1054元增加到1999年的3096元。貧困人口由1994年的218萬減少到1999年的142萬。扶貧開發(fā)工作中的主要問題我縣各級黨委、政府帶領廣大干部群眾在扶貧開發(fā)工21/41作中做了大量工作，成績是巨大的。但面對當前山區(qū)脫貧致富的難度和任務，以落實江總書記關于三個代表重要思想為對照，以深厚的感情把貧困群眾掛在心上，盡快在全縣基本實現脫貧的要求來對照，問題也不少。主要是一、對農業(yè)龍頭企業(yè)調研不夠，扶持不力。我縣為八山一水一分田，山區(qū)土地面積23085平方公里，占全縣土地總面積的856。山區(qū)的自然資源豐富，有大量可供開發(fā)的山地。近年來，農村大量的勞務輸出以及獸害等原因，土地拋荒較多。因此，立足山區(qū)資源優(yōu)勢，靠山吃山，搞好土地資源綜合開發(fā)，盡快把資源優(yōu)勢轉變成經濟優(yōu)勢，使農民種植的農產品轉變成商品，這是山區(qū)脫貧致富的根本出路。我縣山區(qū)有些產品已形成一定規(guī)模，但沒有形成商品優(yōu)勢，甚至一些產品賣不出去，貯藏不了，關鍵是缺乏龍頭企業(yè)引導。為此，如何緊密結合我縣山區(qū)實際，對現有龍頭企業(yè)進行認真調研，積極扶植那些對山區(qū)脫貧致富有影響的龍頭企業(yè)，為他們牽線搭橋，引導他們與科研院校掛鉤，提高產品科技含量，幫助企業(yè)分析、拓展市場銷路，真正促使扶貧龍頭企業(yè)上臺階、上規(guī)模，借此帶動基地開發(fā)，切實增加農民收入。這是我縣扶貧開發(fā)中一項非常重要的工作?？h委、縣政府主要領導非常重視此項工作，有關部門也已給予一些支持。但從調查發(fā)現，一是有關部門思想認識并非很統一重生產、輕加工、輕銷22/41售的情況還比較嚴重二是講得多，落實得少。對農業(yè)龍頭企業(yè)在政策上、資金上扶持不夠，支持不力，一些農業(yè)龍頭企業(yè)想得到銀行貸款非常困難三是一些部門在辦理審批農業(yè)龍頭企業(yè)手續(xù)時，不僅沒有給予支持和方便，甚至還搞雁過拔毛。有一家農副產品開發(fā)公司，單辦理審批手續(xù)就化了8個月。以加工銷售山野菜為主，市場前景十分看好的利多康食品飲料公司希望得到貸款支持，但由于抵押擔保難，至今一分也沒著落。二、分類指導，幫助鄉(xiāng)村實施資源開發(fā)力度不夠。扶村幫戶幫扶工程，為掛鉤單位協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尋找脫貧致富路子創(chuàng)造了條件，對各地的資源開發(fā)起了很大的促進作用。潘坑鄉(xiāng)田寮村的礦泉水資源，日流量124噸，系浙南地區(qū)貯量最豐富，且對人體有明顯的延年益壽功效，確屬國內罕見。由于掛鉤單位縣財稅局的支持牽頭，現已由楠溪江保健有限公司投資開發(fā)。該資源的開發(fā)，不僅使田寮村能從公司那里獲得山場政策處理補助款5萬元，同時每年從開發(fā)公司得到2萬元的扶貧資助。目前，一些山區(qū)貧困鄉(xiāng)村，很需要像田寮村一樣得到有關部門的協助或指導，立足當地的資源優(yōu)勢，對資源進行充分開發(fā)，以取得經濟發(fā)展。我縣已重視了這項工作，但工作力度尚待加強。比如，黃南鄉(xiāng)是一個擁有45萬畝毛竹的山區(qū)鄉(xiāng)，有著豐富的水電、毛竹和花崗巖資源尤其是毛竹資源。雖然，23/41鄉(xiāng)黨委、政府和全鄉(xiāng)干部群眾已看到這些資源優(yōu)勢，但由于各種原因，該鄉(xiāng)還沒有把毛竹資源開發(fā)作為全鄉(xiāng)經濟工作的重點，毛竹資源開發(fā)程度很低。黃南的農民就像生活在沒有毛竹資源的鄉(xiāng)村一樣，除了勞務輸出，就是把發(fā)展板栗、紅柿等特產基地作為他們的效益農業(yè)。全鄉(xiāng)農民人均收入還只有1187元。而我省的XX縣，擁有毛竹70多萬畝。該縣農民立足毛竹資源優(yōu)勢，立足開發(fā)，使毛竹的經濟效益增加近20倍，產品直銷美國、加拿大、日本、新加坡和全國各地。由于開發(fā)成功，市場廣闊，該縣除了充分利用本縣毛竹資源外，每年還得從附近縣購進毛竹原料，農民真正嘗到了靠山吃山的甜頭。XX縣的做法很值得黃南鄉(xiāng)借鑒?？h有關部門一定要協助黃南鄉(xiāng)黨委、政府，通過請進來、走出去等措施，盡快開發(fā)毛竹資源。溪下鄉(xiāng)也是一個貧窮山區(qū)鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)除了有著較好的水電資源和旅游資源優(yōu)勢，全鄉(xiāng)可供開發(fā)的山場17萬畝，面積非常廣闊，且海拔較高，氣溫低，雨量少，很適宜種植藥材。據行家說，溪下鄉(xiāng)種植藥材的地理、氣候條件比中國藥材之鄉(xiāng)XX縣還要優(yōu)越。這里的農民素有種植藥材如絞股蘭之習慣。因此，發(fā)揮溪下鄉(xiāng)地利條件，有關部門能在開發(fā)藥材上多給予支持，將很有利于溪下農民的脫貧致富。凡此種種，說明從實際出發(fā)，分類指導，加大力度，協助山區(qū)鄉(xiāng)村做好開發(fā)資源工作，還是有很多工作要做的。24/41三、山區(qū)青壯年勞力大量外出，貧困村找不到脫貧致富的帶頭人。貧困村都在邊遠山區(qū)。改革開放給山區(qū)農民勞務輸出創(chuàng)造了條件。一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出人員占總人數60以上，有些貧困村勞力外出占70以上。下寮鄉(xiāng)陳下山村，全村92戶，390人，現在家的老、弱、病、小加起來只29人。陡門鄉(xiāng)牛倫村163人，現在家也只29人。貧困村民通過勞務輸出解決了溫飽，迅速致富。從調查中發(fā)現，貧困山村的農民家庭，如果全家沒有一人外出經商或勞務輸出，單靠在家務農，且又沒有發(fā)展效益農業(yè)門路，其家庭人均收入就很低，生活就非常貧困。因此，盡管外出人員中有少數人賺不了錢或做生意欠了債，但勞務輸出目前仍是我縣山區(qū)大部分人脫貧致富的主要途徑。勞務輸出使村民開闊了眼界，增長了知識和才干。據反映，西溪鄉(xiāng)外出人員總產值達50億元左右，全國紡織業(yè)基本上已由西溪人控制。西溪鄉(xiāng)潘永亮97年前在江蘇等地做生意。1998年，他依靠多年在外地積累的資金、學來的技術和掌握的信息，回家投資80多萬元，創(chuàng)辦了珍稀動物養(yǎng)殖場，1999年就盈利30多萬元，且?guī)恿酥車罕婐B(yǎng)殖珍稀動物。大量的勞務輸出，造成山區(qū)部分村人才奇缺，找不到擔任脫貧致富的帶頭人。有些村盡管經過換屆選舉，已將25/41合適的人選為村兩委主要領導，但這些當選的帶頭人由于迫于生計，選舉后又長期外出，也沒有發(fā)揮好領頭雁作用。給錢給物，不如給個好支書、重視村級班子建設，幫助村里選好領頭雁，也就等于抓住了扶貧工作的牛鼻子?？h委、縣政府非常重視這項工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委已從機關干部中挑選了一批年輕優(yōu)秀干部下村任職。但由于各地對這項工作重視程度不同，采取的教育、激勵方法跟不上，加上一些下村任職的同志帶著臨時觀點，因此，這項工作很需要檢查總結一是要進一步統一認識，加強領導、抓好典型進行宣傳。二是對有些急需下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職的村，要研究落實。三是對雖已下派干部任職的村，任職干部未進入領導角色，沒有潛心研究和探索貧困村的脫貧致富出路問題，未真正履行職責，形同虛設的，要及時檢查糾正。四、山區(qū)特產林基地普遍管理不善，成功率低。多年來，由于各級黨政組織積極發(fā)動農民搞特產林基地建設，并從政策上給予扶植，農民開發(fā)基地的積極性得到調動，全縣村村有基地上報，年年有基地上報。貧困山區(qū)的柑桔、紅柿、楊梅、板栗等基地迅速發(fā)展。但從調查發(fā)現，除烏牛早茶葉基地外，原開發(fā)的水果基地大部分生長不好或荒蕪。由于重生產、輕營銷、輕市場，水果基地在發(fā)展過程中，種一批，砍一批種一批，轉一批的情況時有發(fā)生。山坑鄉(xiāng)歷屆黨政組織對發(fā)展特產基地很重視。全26/41鄉(xiāng)歷年已驗收的特產基地有4500畝，但現在見效的不到40。下寮鄉(xiāng)已驗收的水果基地有3067畝，現在生長較好的不到30。特產林基地普遍管理不善，成功率低的原因主要是1、政府在制訂、出臺發(fā)展特產林基地優(yōu)惠政策時，只重視按開發(fā)基地的面積大小來補助，忽視對基地管理質量的獎懲。一些群眾只顧眼前利益。當他們知道按開發(fā)基地的面積每畝由政府給予經濟補助幾十元或100元時，他們就沖著特產林基地的補助款搞開發(fā)。當他們完成開發(fā)后，立即給驗收基地的人員做工作。一旦驗收合格，資金到手，管理也就放在一邊了。2、銷售假劣苗木得不到治理，農民損失大，管理基地的積極性嚴重受挫。據反映，溪口鄉(xiāng)50以上的板栗是質差的，下寮鄉(xiāng)60的紅柿個小質差以質優(yōu)紅柿出名的東皋鄉(xiāng)，一些紅柿苗木育種基地從外地運苗木充當本地良種橋頭楊梅專業(yè)戶鄒永芳，一萬株楊梅基地有80是樂清大荊本地水梅，近幾年開始投產，總產量只1000至2000斤，且品質差，現已改良近2000株。假劣苗木影響了政府的形象，使農民遭受很大的經濟損失，嚴重挫傷了農民開發(fā)特產林基地的積極性。3、一些職能部門工作作風漂浮，缺乏務實精神，只求上報數字，不深入調研，不從實際出發(fā)，不總結經驗教訓，27/41甚至問題成堆還沒有提出改進措施。多年來，一些部門只爭特產作物發(fā)展的主管權、基地驗收權、基地補助權，而對假劣苗木坑農的防止、驗收后基地失管的督查，果樹病蟲害的防治服務、假劣苗木基地的補救改造，村民要求成片開發(fā)而土地政策處理不了等急需幫助做好的工作，深入調研少，幫助解決少。有的甚至視而不見，置若罔聞。在發(fā)展基地時，各種特產作物的主管部門，只顧發(fā)展自己分管特產的數量，對各地的土質、氣候和地理環(huán)境調查少、指導少。如陡門鄉(xiāng)九十年代開發(fā)的各種水果基地都沒有成功，一些村種的文旦、柑桔酸而不甜。上鐘山和毛竹坑的文旦基地已從有到無。陡門村的黃桃、葡萄基地已寥寥無幾。溪下鄉(xiāng)地處海拔400米以上，不宜種文旦和早香柚，但我們的一些部門卻在那里發(fā)展文旦、香拋基地。當地干部群眾說，我們這里根本不適宜種柚類水果。如果政府也像鼓勵種板栗紅柿一樣，補助我們種藥材，那溪下鄉(xiāng)就很快會脫貧致富。一些干部群眾反映，政府現在還是一個勁地采用補助政策鼓勵農民種板栗，從來不去問現有的板栗基地管理怎樣，經濟效益怎樣，對農民有多少增收他們說，如果用這些補助資金支持特產作物的加工企業(yè)，使農民生產的特產水果在市場上有一個較好的價錢，那么，農民就會自發(fā)地去種了。五、基礎設施建設任務艱巨，因筑路負債的村越來越28/41多。對于解決了電燈照明和通電話的我縣山區(qū)貧困村，通村機耕路建設和提供各種信息的有線電視安裝應當與脫貧致富最密切相關了。世世代代吃夠了沒有機耕路苦頭的山區(qū)村民，對通村機耕路建設強烈向往和籌資建造的勁頭實在令人感動。許多貧困山村為了建造通村機耕路，一個人丁得攤派出資600元。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)限于財政困難也曾極力引導教育村民要量力而行，但最終還是被村民的精神所感動?？h委、縣政府十分關心通村機耕路的建設，縣扶貧辦和交通部門為此撥出了大批資金。但由于我縣山區(qū)面積大、底子薄，全縣至今還有101個村未通機耕路包括正在建造或因缺乏資金現已停造。比如，西溪鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)38個村，還有4個村全部未通路，目前已建造一半的也有4個村，這些村人均籌資都在500元以上。但由于道路長，造價都在50萬元以上，所以，村、鄉(xiāng)干部反映，如果沒有縣政府及有關部門支持，這些路都將成為半拉子工程，到那時，路的效益就發(fā)揮不出來，老百姓就只有苦勞沒功勞。由于資金缺乏，許多村建了機耕路卻欠下大筆債。例如，楓林下港村造路75公里，去年開工，村民已人均籌資500元，尚缺口38萬元。潘坑田龍村95年造路81公里，人均出資800元，尚欠20萬元。嶺頭山根村造路58公里，人均籌資600元，現村里負債18萬?；ㄌ灌l(xiāng)東光、陳岙、東星、29/41繁榮等四個村造了路都欠債10萬元以上，其中東光村欠20萬元。巖坦鎮(zhèn)因造了路欠款10萬元以上有4個村，其中葉坑村，50戶，欠債51萬元，戶均債務1萬元。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部說，我們現在過年都得離家躲債。請領導不能光憑建好路，就認為我們已脫貧。有線電視對于山區(qū)農民了解信息，尤其是中央七臺的農業(yè)科技信息非常重要。一些農民說，可靠的信息就是鈔票。學習農業(yè)科技知識，中央七臺對我們最有用。因此，普及有線電視，傳播信息，讓科技下村到戶，是農民脫貧致富的需要。據統計，目前全縣還有372個村未通上有線電視。如渠口鄉(xiāng)18個行政村，4650戶，22萬人口，現已接上有線電視僅鄉(xiāng)所在地3個村和坦下村，實際通戶數僅400戶，占4個村755戶的53，只占全鄉(xiāng)總戶數的86。六、特困戶多、因病返貧多，給低保對象落實保障補助難。我縣特困戶多，全縣年人均收入不到700元沿江地區(qū)不到900元的最低生活保障對象有1215戶，2347人。這些人大多居住在生活和生產條件極為惡劣的深山、高山地區(qū)，脫貧難度特別大。在已脫貧的人口中，有一部分因支撐脫貧的基礎薄弱，一旦遇病遭災即刻返貧。據嶺頭鄉(xiāng)山根村統計，該村123戶，505人，因病及意外事故致貧的有12戶，53人，占總戶數98。窮人怕生病。由于貧困，30/41一些村民小病不去醫(yī)治，久拖成大病又無錢醫(yī)治。貧困山區(qū)衛(wèi)生條件差，不要說村村有衛(wèi)生室，就是鄉(xiāng)衛(wèi)生院還是十分簡陋。如陡門鄉(xiāng)衛(wèi)生院，僅有醫(yī)務人員5名，醫(yī)院除了體溫表、聽診器和血壓計老三件外，其他診療器械一概沒有。因此，稍有較重的病情就得轉到縣人民醫(yī)院或溫州醫(yī)院診治。全鄉(xiāng)1999年農民住院治療要求政府減免的有47人次，計金額45萬元，而縣老區(qū)辦和民政部門下撥衛(wèi)生減免包干經費僅09萬元，因此，農民住院治療每100元費用只予減免2元。沙頭鎮(zhèn)因縣老區(qū)辦、民政局每年下撥經費只17萬元，因病人治療經費增加，1997年，農民住院醫(yī)藥費每100元還能減免25元，98年、99年已只有2元。花坦鄉(xiāng)全鄉(xiāng)99年要求減免的住院病人91人，合計955983元，每100元住院費用只能減免18元。無情的疾病，醫(yī)院昂貴的治療費用使得許多本無經濟收入的農民雪上加霜，貧困的患病農戶要求救助的呼聲非常迫切。此外，縣政府為使年人均收入不到700元的最低生活保障對象在政府的補助下能基本解脫貧困，專門下發(fā)了文件，規(guī)定這些對象的補助由縣鄉(xiāng)兩級政府分別按六、四比例負責補助。這本來是一件很好的事，但由于我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，因此，在操作過程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)限于財力僅上報一部分低保對象。比如陡門鄉(xiāng)實有低保對象150人，鄉(xiāng)政府上報、并予以落實的只16人，僅占應保對象總31/41數的106。沙頭鎮(zhèn)實有低保對象140人，鎮(zhèn)政府上報、并予以落實的只52人，占應保對象總數的37。沒有落實保障措施低保對象，雖然在幫扶活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府已給予一些關注，但僧多粥少，貧困問題遠沒有解決。七、四缺二多情況是貧困山區(qū)的主要特點。四缺一是缺資金。全縣貧困山區(qū)多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財無路，不同程度地負債運行。貧困戶要發(fā)展生產，普遍缺乏資金。農村信用社小額信貸沒有落到實處，絕大部分農戶發(fā)展效益農業(yè)貸款無門。二是缺技術。貧困戶普遍缺乏科技知識，缺乏種養(yǎng)技術，更缺乏對農業(yè)資源綜合開發(fā)的本領。三是缺乏信息。由于地處偏遠，交通不便，市場信息不靈，發(fā)展生產往往是人家種啥我種啥，盲目跟從，造成經濟效益低。四是缺乏自力更生精神。一些村民等、靠、要依賴思想嚴重，強調上級支持和外界援助多，對政府救助的期望值高缺少自力更生、艱苦奮斗精神。二多主要是外出逃生多，計劃外生育多。計劃生育工作與扶貧攻堅緊密連在一起。多年來，盡管縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)各級黨委政府對計劃生育工作思想重視，工作努力，全縣計生工作取得了很大成績但導致計劃外生育的主要原因貧困山區(qū)農民傳宗接代的封建觀念及女兒戶的后顧之憂遠沒有真正解決。后顧之憂主要表現在一是女兒戶合法權益得不到保護的現象時有發(fā)生。二是個別女兒戶基本生活得不32/41到保障。一些地方宗族勢力甚盛、重男輕女、恃強凌弱，女兒戶被打被辱及一些生了二胎的女兒戶被男方離婚拋棄的情況屢見不鮮。一些基層干部或公安派出所民警在處理日常糾紛中，常給人留下做人要想不吃虧，就必須拳頭硬的感覺。所有這些社會偏見和不公正現象，使山區(qū)青年對成為女兒戶不寒而栗。因此，經過多年計生工作，計生形勢雖已有很大好轉，但外出逃生，不生男孩不回家，或計劃外超生多生的情況仍很嚴重。尤其是近年來，計生工作舊辦法不行，新辦法新措施不完善的情況下，貧困山區(qū)計生嚴竣形勢更已不容忽視。八、一些單位對扶貧缺乏真感情，有的甚至利用職權撈好處。結對扶村幫戶活動總的情況是好的，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映近年來扶貧力度大，成效顯著。但也有反映一些掛鉤單位、企業(yè)與貧困村結對聯戶還沒有落到實處。如巖坦鎮(zhèn)有3個貧困村與3個企業(yè)結對，到目前為止，僅一個煙草專賣局到村扶貧。鯉溪鄉(xiāng)政府反映，該鄉(xiāng)有2個村在97、98、99三年中與相應二個企業(yè)結對，企業(yè)一直未來過村。村里派人到企業(yè)認親，企業(yè)也承認，但就是不見行動。今年，經該鄉(xiāng)政府做了工作，有一個企業(yè)答應給點錢，但至今也未見來村扶貧。此外，有些職能部門在農村工作中，強調部門經濟效33/41益，金錢至上一些工作人員利用主管局的審批、撥款補助職能，借機給自己圖好處。他們對貧困村采取不給好處不辦事，給了好處給你辦事，極力體現自己的存在價值，搞權力暗箱操作，充分發(fā)揮獨家壟斷經營優(yōu)勢。鄉(xiāng)村干部群眾對此頗有看法，但礙于弄僵關系難辦事，誰都不說。建議和要求一、大力扶植龍頭企業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化，加快山區(qū)經濟發(fā)展。積極扶植能為山區(qū)脫貧致富的能人，創(chuàng)辦扶貧龍頭企業(yè)，以龍頭帶動基地發(fā)展，切實穩(wěn)定地增加農民經濟收入。龍頭基地農戶的形式是山區(qū)農民脫貧致富的有效途徑。為了有利山區(qū)資源開發(fā)，促進農業(yè)產業(yè)化，加快脫貧致富步伐，一要大力發(fā)展加工業(yè)，積極引進企業(yè)、人才、資金、信息、科技，把綜合開發(fā)延伸到產品的深加工和相關產品的開發(fā)生產上來。土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門對扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)的審批，手續(xù)要簡化，服務要熱情。二要進一步制訂扶貧優(yōu)惠政策，對扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)在資金、土地、稅收等方面，要給予政策傾斜。要把資金使用重點從普遍扶植基地建設轉到扶植龍頭企業(yè)上來。三要結合我縣實際，重視支持以薯類、大米和山野菜等農產品為主要原料的加工企業(yè)。要重點扶植昆陽農副產品開發(fā)公司和利多康食品飲料公司之類企業(yè)。對目前正在醞釀引進的低聚糖生產企34/41業(yè)，因它立足于我縣農產品的深加工，具有較高的科技含量，產品市場競爭能力強，能使山區(qū)農民種植的農產品很快轉變成高質量的商品，穩(wěn)定增加農民收入，所以，更需要有關部門全力支持。二、加強分類指導，支持幫助鄉(xiāng)村實施資源開發(fā)?？h政府扶貧領導機構要在大力扶植扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)的同時，根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，具體分析，分類指導，從人力、財力及工作協調等方面支持、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施資源開發(fā)，促進各地經濟發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足當地資源，搞好開發(fā)扶貧。三、抓住扶貧工作牛鼻子，加強村級組織建設。一要認真檢查、全面加強各村領導班子。對一時找不到村領頭雁合適人選，又未從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關挑選年輕優(yōu)秀干部下村任職的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓緊研究落實。對主要干部長期外出的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做好考察，及時予以調整。針對我縣山區(qū)大部分村兩種生產離脫貧致富要求仍有較大距離的實際，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化駐村干部的職責或增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村任職的比例。二要強化對駐村干部或下村任職干部的考核檢查，發(fā)現問題及時糾正。三要加大對駐村干部或下村任職干部的獎罰力度，尤其要加大對政績突出、群眾反映好的下村任職干部的宣傳力度，總結表彰先進經驗，弘揚正氣，打擊邪氣。35/41四、搞好思想教育，扶貧先扶志。山區(qū)脫貧致富是成千上萬人的事業(yè)，是一場艱苦的攻堅戰(zhàn)，沒有艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，沒有不屈不撓地同大自然作斗爭的頑強意志和拼搏精神是不行的。當前，群眾中等、靠、要的依賴思想還比較普遍，這與忽視對干部和群眾進行思想教育有很大關系。一些貧困鄉(xiāng)