產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)保障

產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)保障、思想認(rèn)識(shí)不足。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期在計(jì)劃體制、國(guó)有體制、缺乏競(jìng)爭(zhēng)剌激的體制下存續(xù)和發(fā)展，在職工中形成了系統(tǒng)的、頑固的思想觀念，其特征是僵化和墨守成規(guī)，具體表現(xiàn)一是不注重現(xiàn)代企業(yè)制度理論的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)不足，缺乏緊迫感和信心，對(duì)推進(jìn)改制心中無(wú)數(shù)；二是認(rèn)為不改制也不影響大局，改制反而會(huì)影響當(dāng)前工作和內(nèi)部穩(wěn)定，將改制與發(fā)展對(duì)立起來(lái)；三是存在“等、靠、要”的思想，不能立足自我?？陀^上形成改制的障礙。、缺乏充分的基礎(chǔ)條件。施工企業(yè)是勞動(dòng)密集型的行業(yè)，微利性是其基本特征之一。投資回報(bào)率較低的企業(yè)實(shí)行改制，在股權(quán)設(shè)計(jì)和股份募集中，對(duì)出資各方認(rèn)股缺乏足夠的吸引力。、機(jī)制僵化，活力不足。沒(méi)有形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰，經(jīng)營(yíng)者能上能下，人員能進(jìn)能出，收入能高能低，技術(shù)不斷創(chuàng)新，管理不斷強(qiáng)化，資產(chǎn)保值增值的機(jī)制，經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的積極性、創(chuàng)造性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)，企業(yè)處于低效率、低水平運(yùn)行狀態(tài)，機(jī)構(gòu)腫脹，職能重復(fù)，人浮于事的問(wèn)題突出。、包袱沉重，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下。離退休人員多，與企業(yè)在冊(cè)人數(shù)等同；企業(yè)“小而全”的自我服務(wù)體系，特別是政府、社會(huì)福利性職能的支出龐大，不堪重負(fù)；由于國(guó)家對(duì)施工企業(yè)的資本性和支持性投入很少，企業(yè)不得不依靠舉債擴(kuò)大再生產(chǎn)，形成了高負(fù)債結(jié)構(gòu)，不利于企業(yè)改制和參與競(jìng)爭(zhēng)。、對(duì)企業(yè)改制的合理定位存在多種誤解。在選擇有限責(zé)任公司還是股份有限公司時(shí)，存在脫離企業(yè)實(shí)際，而盲目追求高級(jí)形式的傾向。、股權(quán)多元化與職工持股受到制約。有的企業(yè)改制時(shí)，為了解決股權(quán)多元化的問(wèn)題，采用職工出資、部份“百含”節(jié)余配股的辦法，有效地調(diào)動(dòng)職工參與改制的積極性。但這種辦法受到限制，因?yàn)槿狈φ咭罁?jù)，關(guān)鍵的問(wèn)題是對(duì)“百含”節(jié)余作為企業(yè)負(fù)債中的“應(yīng)付職工工資”的屬性未認(rèn)真界定和正確理解。、企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清，處理企業(yè)負(fù)擔(dān)的政府和社會(huì)職能缺乏統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)機(jī)制，使企業(yè)在改制時(shí)步履艱難。、新老“三會(huì)”的交叉和矛盾較多。原企業(yè)各組織在改制中往往強(qiáng)調(diào)各自的功能和作用，維持各自的體系，在某些業(yè)務(wù)交叉的領(lǐng)域，如何做到合理銜接和規(guī)范運(yùn)作，仍有待探索。、外界環(huán)境不寬松。首先表現(xiàn)為不公平競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)中的非正常交易使企業(yè)的成本增加，競(jìng)相壓價(jià)導(dǎo)致無(wú)利經(jīng)營(yíng)或虧本經(jīng)營(yíng)；其次是交易過(guò)程的不規(guī)范性。出現(xiàn)了墊資施工、拖欠工程款等現(xiàn)象，導(dǎo)致施工企業(yè)資金高度緊張；再次，改制工作缺乏必要的政策依據(jù)。國(guó)家沒(méi)能根據(jù)施工企業(yè)的特點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)性文件和配套政策，企業(yè)在改制的具體操作上五花八門(mén)，缺乏有力的政策支持。二、解決問(wèn)題的辦法和對(duì)策、進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)改制的重要意義。十五大確定的國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整戰(zhàn)略，是“有所為，有所不為”的戰(zhàn)略，有所不為，就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)要從中小型企業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)性、風(fēng)險(xiǎn)性企業(yè)全面撤退。在這種情況下，改制已迫在眉睫、刻不容緩，只有改制成功，企業(yè)才能以強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力去占有市場(chǎng)，求生存和發(fā)展。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度一種較科學(xué)的企業(yè)組織形式，要針對(duì)企業(yè)人員特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層存在疑惑和不解，積極開(kāi)展學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，在明了其重要意義的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好改制中職工的思想政治工作，為改制工作的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。、做好企業(yè)改制中的市場(chǎng)定位和組織形式的選擇工作。企業(yè)改制時(shí)的市場(chǎng)定位與組織形式密切相關(guān)，需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的實(shí)際狀況和未來(lái)的發(fā)展方向自主進(jìn)行選擇。根據(jù)公司具有一定實(shí)力、資產(chǎn)層次較為簡(jiǎn)單的實(shí)際，在較難吸引外部投資的情況下，采用職工出資，部份“百含”節(jié)余配股的辦法，選擇二元股東的有限責(zé)任公司形式較為適宜。今后視其發(fā)展并積極利用國(guó)家政策的支持，爭(zhēng)取成為有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有較強(qiáng)融資能力的上市公司。同時(shí)，還要完善企業(yè)各層次的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)制，并使這種責(zé)任制形式與企業(yè)的組織形式相協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)改制企業(yè)較為規(guī)范的運(yùn)作。、認(rèn)真解決企業(yè)職工持股問(wèn)題。從企業(yè)“百含”節(jié)余中切出一塊，用作職工股進(jìn)行投資，對(duì)這部份含量節(jié)余按現(xiàn)有在職職工進(jìn)行等額量化或分等級(jí)量化。對(duì)職工持股會(huì)的形式及其在公司中的作用，按相應(yīng)的法規(guī)和“章程”辦理。為保證職工持股會(huì)在企業(yè)中有發(fā)言權(quán)，對(duì)職工持股會(huì)的組成、注冊(cè)登記、組織結(jié)構(gòu)、代表的產(chǎn)生以及持股會(huì)議的形成，都應(yīng)作出較為詳細(xì)的規(guī)定，以便充分發(fā)揮股東的作用。、認(rèn)真對(duì)待企業(yè)的股權(quán)設(shè)置問(wèn)題。股權(quán)設(shè)置應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況、選擇的組織形式和市場(chǎng)定位進(jìn)行。根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，選取不同比例的國(guó)有股權(quán)設(shè)置方案，可絕對(duì)控股，也可相對(duì)控股，還可完全退出。在現(xiàn)階段，為適應(yīng)市場(chǎng)的需要，避免由于資本過(guò)小而帶來(lái)的副作用，應(yīng)設(shè)一定比例的國(guó)有股，這樣有利于企業(yè)改制的實(shí)施。、統(tǒng)籌考慮非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離問(wèn)題。若剝離工作能得到政府的支持，則以能在剝離后交由當(dāng)?shù)卣芾頌樽詈谩Ｔ谕獠織l件不具備時(shí)，可針對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)性質(zhì)采取不同形式的分離方式可在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分離后，先獨(dú)立核算、實(shí)行經(jīng)費(fèi)遞減包干，盡快使其走向社會(huì)，即所謂的“無(wú)情剝離一刀切，有情操作送一程”；也可在改制時(shí)一步到位，直接將其改組為與企業(yè)有業(yè)務(wù)依托關(guān)系的獨(dú)立法人實(shí)體，通過(guò)與企業(yè)的業(yè)務(wù)往來(lái)和面向社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。、切實(shí)解決企業(yè)高負(fù)債率和資金短缺問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)確認(rèn)并符合核銷(xiāo)條件的不良資產(chǎn)應(yīng)在國(guó)有凈資產(chǎn)中核銷(xiāo)。對(duì)于雖經(jīng)確認(rèn)但暫不符合核銷(xiāo)條件的不良資產(chǎn)，今后如何處置應(yīng)予明確。除爭(zhēng)取盡量吸引外部資金外，可采取以存量換資金的辦法，尤其是以土地存量換資金，以房產(chǎn)存量換資金，盤(pán)活現(xiàn)有的存量資產(chǎn)。、在改制中強(qiáng)化科學(xué)管理。要圍繞市場(chǎng)和效益，把推進(jìn)項(xiàng)目管理作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式轉(zhuǎn)變的基點(diǎn)。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，按項(xiàng)目管理的要求，積極調(diào)整企業(yè)的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化勞動(dòng)人事分配制度的改革，重組優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)要素，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式發(fā)生根本性的變化。企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)更多的關(guān)注經(jīng)營(yíng)的綜合性，關(guān)注企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)、資金的使用與管理、人才的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)、科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用等方面，以保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。、實(shí)施精簡(jiǎn)機(jī)械，分流安置富余人員，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善企業(yè)內(nèi)部保障體系。三、幾點(diǎn)建議、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)改制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。政府應(yīng)成立具有權(quán)威的專(zhuān)司國(guó)企改革指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能的部門(mén)。強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)企改革的服務(wù)力度，消除各部門(mén)間的推諉和扯皮現(xiàn)象，為推進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)造更多的有利條件。、加快各項(xiàng)方案和政策出臺(tái)的步伐。沒(méi)有政策依據(jù)的改革是很難立足的。政府所制定的改革方案和政策，在強(qiáng)化其操作性、針對(duì)性、時(shí)效性的同時(shí)，要縮短出臺(tái)周期。應(yīng)根據(jù)施工企業(yè)的特點(diǎn)制訂一些有利于施工企業(yè)改制的支持性政策。如允許在改制時(shí)劃轉(zhuǎn)“百含”節(jié)余的政策；適當(dāng)放寬產(chǎn)權(quán)界定和處理不良資產(chǎn)的政策；鼓勵(lì)企業(yè)盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)的政策；解決離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和實(shí)施社會(huì)化管理的政策；降低施工企業(yè)稅賦的政策；剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和企業(yè)辦社會(huì)職能的政策等等。、規(guī)范建筑市場(chǎng)管理的同時(shí)，扼制壓價(jià)、壓工期、墊資施工、拖欠工程款，協(xié)調(diào)合同糾紛，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)改制創(chuàng)造良好的環(huán)境。、加強(qiáng)行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)改制中的積極作用。產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)保障二關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)中共煙臺(tái)市委煙臺(tái)市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)為建立符合農(nóng)村改革發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)民增收，保護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)就加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下意見(jiàn)。一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“還權(quán)賦能”為核心，以確權(quán)、登記、頒證為基礎(chǔ)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和優(yōu)化配臵，加快農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。（二）目標(biāo)任務(wù)。從今年起，兩年基本完成各項(xiàng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作，再用三年規(guī)范完善體制機(jī)制，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，使農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人資產(chǎn)在權(quán)屬上更加清晰、在權(quán)能上更加完善、在管理上更加規(guī)范、在保障上更加充分，1促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和科學(xué)配臵，為城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。（三）基本原則。1堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)久穩(wěn)定，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。2堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民對(duì)改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障集體資產(chǎn)、農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害，建立合理的收益分配制度，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠，堅(jiān)決避免增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。3堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理職能，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探索創(chuàng)新，提高農(nóng)村資源要素的市場(chǎng)化運(yùn)作程度。4堅(jiān)持重點(diǎn)突破、分步實(shí)施。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做到科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，先易后難、重點(diǎn)突破，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革。二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容（一）加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。盡快研究出臺(tái)指導(dǎo)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、村級(jí)組織堅(jiān)強(qiáng)有力；村民改革2【產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)保障】的愿望和要求強(qiáng)烈的村（居），特別是集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改制沒(méi)有完成的村改居社區(qū)、城區(qū)村、園區(qū)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村爭(zhēng)取兩年左右時(shí)間完成集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，5年內(nèi)全市所有具備改革條件的村（居）基本完成集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。（二）全力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證。著力推進(jìn)二輪土地延包，爭(zhēng)取2年內(nèi)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證。尚未開(kāi)展延包的，嚴(yán)格按規(guī)定程序組織好延包；已開(kāi)展延包但承包期不到30年的，一律延長(zhǎng)至30年；承包土地沒(méi)落實(shí)到戶(hù)的，要落實(shí)到戶(hù)。依法處理村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部以招標(biāo)方式發(fā)包的土地，2017年3月1日以前通過(guò)招標(biāo)方式簽訂的承包合同，目前尚未到期的，力求通過(guò)工作及時(shí)均分到戶(hù)；確不能均分到戶(hù)的，暫時(shí)維持原合同，待合同到期后依法解決。2017年3月1日以后村里違規(guī)以招標(biāo)方式發(fā)包的土地，依法收回，按規(guī)定發(fā)包到戶(hù)。土地承包關(guān)系基本理順的村，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，將承包地塊、承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和基本農(nóng)田落實(shí)到戶(hù)，做到證、賬、簿、地相符。（三）加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府關(guān)于集體林權(quán)制度改革的部署和要求，加快推進(jìn)勘界、公示進(jìn)度，符合條件的及時(shí)頒發(fā)林權(quán)證，5月16日前申請(qǐng)市3級(jí)自查驗(yàn)收。建立完善紙質(zhì)案卷和電子信息管理系統(tǒng)兩套檔案，做到人、地、證、檔案完全一致。（四）積極推進(jìn)水利改革。建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大水利建設(shè)投入。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，加快理順市區(qū)水資源統(tǒng)籌管理體制，健全基層水利服務(wù)體系。繼續(xù)加大國(guó)有大中型水管單位體制改革力度，認(rèn)真抓好人員分流、養(yǎng)管分離及人員工資、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。對(duì)適合改制的小型水利工程繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰小型水利工程所有權(quán)、理順管理權(quán)、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。不斷探索小型水利工程社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化相結(jié)合的多種管理模式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，提倡和鼓勵(lì)外商、企業(yè)和個(gè)體采取自辦、聯(lián)辦和股份合作等形式投資投勞興建水利工程。（五）加快推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記。依法科學(xué)確定水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖功能，編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，積極做好水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記。年底前，市縣兩級(jí)全面完成規(guī)劃編制，除有權(quán)屬爭(zhēng)議的養(yǎng)殖水域?yàn)┩客猓鞯仞B(yǎng)殖發(fā)證登記率要達(dá)到95以上。除臨時(shí)養(yǎng)殖區(qū)外，使用國(guó)家所有水域?yàn)┩康模B(yǎng)殖證期限原則不少于5年；使用集體所有水域?yàn)┩康模c承包期限相符合或不少于3年。積極探索養(yǎng)殖證的物權(quán)抵押功能，盤(pán)活養(yǎng)殖使用權(quán)，開(kāi)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖權(quán)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，4建立穩(wěn)定的漁業(yè)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)保障制度。實(shí)施支漁惠漁政策與養(yǎng)殖證緊密掛鉤，把養(yǎng)殖證作為各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目建設(shè)和災(zāi)害救濟(jì)的基本條件之一。（六）切實(shí)抓好農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體土地確權(quán)、登記、頒證。理順、規(guī)范農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)、登記、頒證過(guò)程中所涉及的登記程序、辦理時(shí)限、證書(shū)樣式，加大推進(jìn)力度，多措并舉，將農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)、登記、頒證等實(shí)際工作落到實(shí)處，做到全市覆蓋。結(jié)合農(nóng)村二次土地調(diào)查，切實(shí)抓好農(nóng)村宅基地、集體土地、集體建設(shè)用地的確權(quán)、登記、頒證，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地變更登記工作。（七）切實(shí)抓好農(nóng)村土地綜合整治。各農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)，要按照省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目工作要求，足額配套資金，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用的20用于新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌抓好供電設(shè)施、給排水設(shè)施、村內(nèi)道路建設(shè)和村莊綠化等。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)及其他區(qū)域，強(qiáng)化對(duì)土地利用總體規(guī)劃的管理，確保土地資源合理使用。探索耕地和基本農(nóng)田有償保護(hù)機(jī)制，提高耕地生產(chǎn)能力。探索建立城鄉(xiāng)土地增減掛鉤跨市域使用新機(jī)制，建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極開(kāi)展增減掛鉤工作、使用掛鉤指標(biāo)的，在土地利用計(jì)劃指標(biāo)上5產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)保障三農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案【產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)保障】為穩(wěn)步推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革工作，按照成委發(fā)20171號(hào)文件精神和縣委政府的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是市委、市政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大舉措；是提高統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”的客觀要求；是加強(qiáng)耕地保護(hù)的有效手段；是依法維護(hù)農(nóng)民利益的充分體現(xiàn)；是提高農(nóng)村市場(chǎng)化程度的重要舉措；也是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。通過(guò)此次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，幫助村組和農(nóng)民摸清家底、理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過(guò)確權(quán)、頒證等方式，進(jìn)一步明晰相關(guān)權(quán)屬，理清所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的關(guān)系，通過(guò)依法流轉(zhuǎn)，切實(shí)保障集體和個(gè)人的權(quán)益，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循、有證可據(jù)，農(nóng)民的權(quán)益得到更加充分的體現(xiàn)。二、指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)黨的十七大精神和市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“全域成都”理念和市委1號(hào)文件要求，緊緊圍繞市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入實(shí)施以“35223”為核心的統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”發(fā)展思路，把握改革的市場(chǎng)化基本取向“還權(quán)賦能”根本要求，大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)，真正還權(quán)于民，讓利于民，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的市場(chǎng)化配置，著力破除社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的體制障礙，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為全縣加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為爭(zhēng)創(chuàng)全縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化樣板鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。三、基本原則一是堅(jiān)持將尊重農(nóng)民意愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合。農(nóng)民是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主體和利益攸關(guān)者，也是最大受益者。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，依法保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。二是要充分發(fā)揮村民自治的作用。創(chuàng)新機(jī)制，建立和完善新型農(nóng)村基層自治組織，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)職能。通過(guò)召開(kāi)村民小組議事會(huì)和村民大會(huì)，把群眾的事情交給群眾來(lái)處理，真正做到“還權(quán)賦能”。三是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到每戶(hù)的切身利益，必須嚴(yán)格政策，不得簡(jiǎn)單以三分之二多數(shù)侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。每項(xiàng)改革的實(shí)施必須透明。否則，將會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)矛盾，影響改革的推進(jìn)。四是堅(jiān)持“五改”聯(lián)動(dòng)。五項(xiàng)改革，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，整體推進(jìn)，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效。四、實(shí)施范圍在鎮(zhèn)官塘村、火石巖村、釣魚(yú)嘴村、秦皇寺村、涼風(fēng)頂村開(kāi)展，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革包括五個(gè)方面創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制、農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)屬制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)制度改革。五、實(shí)施計(jì)劃第一階段準(zhǔn)備培訓(xùn)階段（2017年8月12日9月20日）。健全工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定并報(bào)批各村實(shí)施方案；對(duì)鎮(zhèn)、村相關(guān)負(fù)責(zé)人、參加改革試點(diǎn)的工作人員（各村村支部書(shū)記、村文書(shū)）進(jìn)行培訓(xùn)。2017年9月10日，召開(kāi)XXX村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)。（責(zé)任人XXXXX）2017年9月12日2017年9月22日，召開(kāi)各村村民小組長(zhǎng)、村民代表、黨代表會(huì)議、院壩會(huì)議，宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策法規(guī)。（責(zé)任人XXX）9月22日，各村上報(bào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作組名單。（責(zé)任人各村支部書(shū)記、駐村干部）2017年9月23日2017年9月26日，召開(kāi)各村民小組產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)，選舉村民小組議事會(huì)并公示，確定產(chǎn)權(quán)制度改革工作組人員并公示，確定議事會(huì)成員聯(lián)系戶(hù)名單并公示。以村為單位建立耕地保護(hù)農(nóng)會(huì)，各村民小組建立耕地保護(hù)農(nóng)會(huì)分會(huì)。（責(zé)任人各村支部書(shū)記、駐村干部、村民小組長(zhǎng)）2017年9月27日，村民小組議事會(huì)成員開(kāi)展入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查，收集梳理群眾反映的意見(jiàn)、建議和問(wèn)題。（責(zé)任人各村支部書(shū)記、駐村干部、村民小組長(zhǎng)）2017年9月28日對(duì)村民小組議事會(huì)成員和工作組成員進(jìn)行集中培訓(xùn)。（責(zé)任人XXX）2017年9月29日，各村民小組召開(kāi)議事會(huì)議定本組確權(quán)方案草案，提交村民會(huì)議或戶(hù)代表會(huì)議討論通過(guò)后報(bào)村委會(huì)審批，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，向村民公示。（責(zé)任人各村支部書(shū)記、駐村干部、村民小組長(zhǎng)）第二階段調(diào)查摸底階段（2017年10月8日2017年10月23日）。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)基本情況調(diào)查摸底；制定農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)的配套實(shí)施細(xì)則和辦法。2017年10月23日2017年10月29日，對(duì)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行公示。對(duì)公示中反映出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行更正。各村民小組收集辦證所需資料戶(hù)主聲明書(shū)、辦證申請(qǐng)書(shū)、身份證復(fù)印件、戶(hù)口簿復(fù)印件等。（責(zé)任人XXXXX）第三階段確權(quán)頒證階段（2017年11月10日2017年11月25日）。在全鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；制定農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套實(shí)施細(xì)則和辦法；開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。2017年11月10日2017年11月17日，制作各類(lèi)權(quán)證、耕保金卡、社?？?。（責(zé)任人國(guó)土局、房管局、農(nóng)發(fā)局、社保局）2017年11月18日2017年11月25日，頒證。2017年11月18日召開(kāi)全鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革頒證大會(huì)。（責(zé)任人XXX）第四階段總結(jié)階段（2017年11月26日2017年11月30日）。回顧總結(jié)產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所有資料進(jìn)行收集、整理、歸檔。產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)保障四農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走向何方一、防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將實(shí)現(xiàn)何種目標(biāo)具體措施將有哪些農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的具體目標(biāo)是探索集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的有效實(shí)現(xiàn)形式，將使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份化、實(shí)體化、市場(chǎng)化。股份化是指通過(guò)折股量化的形式，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，建立集體資產(chǎn)與農(nóng)民之間“按股享有、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益連接機(jī)制，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。實(shí)體化是指建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、民主管理的市場(chǎng)主體。市場(chǎng)化是指建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)交易，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，體現(xiàn)集體資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值?！井a(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)保障】從宏觀而言，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，完善集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，有助于促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)、優(yōu)化組合，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換；有助于促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。就微觀而言，有助于界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，在明確集體資產(chǎn)范圍和歸屬的基礎(chǔ)上，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)確權(quán)到戶(hù)。而對(duì)農(nóng)民來(lái)講，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不僅可以保障其對(duì)耕地、草地、林地等擁有最基本的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，還可以賦予其集體收益分配權(quán)等更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民在集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的收益份額。與農(nóng)村土地制度和經(jīng)營(yíng)制度方面的改革相比，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有何不同農(nóng)村土地制度改革，其方向是在穩(wěn)定集體土地所有制、家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位和承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的方向是構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向目標(biāo)多元化，也存在爭(zhēng)議分歧，主要體現(xiàn)在改革的組織載體、成員界定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)權(quán)能、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式也沒(méi)有比較一致的認(rèn)識(shí)和看法。相對(duì)于農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有特殊性，這種特殊性首先體現(xiàn)在改革對(duì)象涉及面廣，它既包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金、資產(chǎn)，還包括集體資源；既涉及發(fā)達(dá)地區(qū)、東部沿海地區(qū)、城市郊區(qū)，還涉及廣大農(nóng)區(qū)；其次，改革情況比較復(fù)雜，從地域來(lái)看，東中西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)差別較大，進(jìn)而導(dǎo)致有的地區(qū)改革需求十分強(qiáng)烈、甚至非改不可，而有的地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)大量空殼村、負(fù)債村，這些村賬面資產(chǎn)少，土地升值空間小，因此缺乏改革動(dòng)力。農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織是健全的，而作為集體資產(chǎn)管理主體的集體經(jīng)濟(jì)組織卻是缺位的，建設(shè)和發(fā)展滯后直接導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題比較突出。通過(guò)改革建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，能夠補(bǔ)齊農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體缺位的短板。建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是否是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要措施農(nóng)村集體所有制關(guān)系是從“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”延續(xù)而來(lái)，而過(guò)去的“隊(duì)”，現(xiàn)在已演化為組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這使農(nóng)村集體資產(chǎn)在當(dāng)前三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中都有分布。總的改革思路是，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能打破原集體經(jīng)濟(jì)組織的界限，應(yīng)按照集體產(chǎn)權(quán)歸屬和會(huì)計(jì)核算單位，分別在不同層級(jí)開(kāi)展改革，可以是村級(jí)或組級(jí)，也可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)。沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織的地方，應(yīng)在村民自治組織范圍內(nèi)進(jìn)行改革。已經(jīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃并完成撤村建居的地方，應(yīng)在原集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行改革。已經(jīng)進(jìn)行村組合并的地方，應(yīng)分別在合并前各集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行改革。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村級(jí)黨組織、村民自治組織之間的關(guān)系問(wèn)題，要探索行政職能與經(jīng)濟(jì)職能分離，集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理，增加集體收益分配。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定問(wèn)題，許多村是村民多于集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)量，那么身份界定的原則應(yīng)該是堅(jiān)持尊重歷史、權(quán)利義務(wù)對(duì)等、標(biāo)準(zhǔn)一致、程序公開(kāi)，從戶(hù)籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)情況、對(duì)集體積累作出的貢獻(xiàn)以及有關(guān)法律政策規(guī)定等方面入手，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員民主決定，還要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一場(chǎng)重大而嶄新的政策創(chuàng)新，在當(dāng)前的改革推行中，有哪些硬骨頭要啃農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)前無(wú)古人的改革實(shí)踐，是典型的“摸著石頭過(guò)河”。目前全國(guó)只有28萬(wàn)個(gè)村和5萬(wàn)個(gè)村民小組完成改革，相對(duì)于農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革等制度創(chuàng)新，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革沒(méi)有清晰可辨的路徑選擇。在改革進(jìn)行中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在集體產(chǎn)權(quán)代表主體法律地位缺失、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重、經(jīng)營(yíng)水平低下、集體所有土地管理制度與利用政策改革等四方面的難題。第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為法定的集體產(chǎn)權(quán)代表主體，與企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人屬于完全不同的組織類(lèi)型，需要通過(guò)立法創(chuàng)設(shè)其法人地位。解決其身份地位問(wèn)題，是當(dāng)前改革試驗(yàn)要總結(jié)的。第二，如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記為企業(yè)法人，那么就要面臨稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等多項(xiàng)稅費(fèi)綜合稅負(fù)超過(guò)30，在辦理集體資產(chǎn)權(quán)屬變更登記時(shí)，要繳納超過(guò)資產(chǎn)總額13的變更費(fèi)用，一些地方農(nóng)民的集體資產(chǎn)股份分紅收益還要繳納20的個(gè)人所得稅。第三，截至2017年底，無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村達(dá)32萬(wàn)個(gè)，占總數(shù)的545。全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低下，許多地區(qū)還出現(xiàn)了大量的空心村、負(fù)債村。第四，對(duì)于集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的土地而言，可以根據(jù)地域不同進(jìn)行土地利用和管理的改革，在發(fā)達(dá)地區(qū)要使農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地“同等入市、同權(quán)同價(jià)”，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地的權(quán)利平等，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。在農(nóng)村進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，東部地區(qū)較西部地區(qū)而言進(jìn)展更為順利些，那么廣大中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)如何改革，特別是在探索集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式上如何尋找突破口近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革，找到了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的成功路子。但對(duì)廣大中西部地區(qū)來(lái)講，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的思路還不夠開(kāi)闊。在總結(jié)地方實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，我認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，文章還是主要做在土地上。一是探索推進(jìn)土地股份合作?？梢酝ㄟ^(guò)土地入股、農(nóng)戶(hù)入社，組建土地股份合作社，以解決土地細(xì)碎化和產(chǎn)出能力低下等問(wèn)題，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這對(duì)于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率具有重要作用，也豐富了集體經(jīng)濟(jì)的形式。二是探索發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)。探索集體經(jīng)濟(jì)組織以集體擁有的林場(chǎng)、土地、水塘等資源性資產(chǎn)，與閑置房屋、設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為出資，引導(dǎo)和吸引農(nóng)民投入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，社區(qū)外經(jīng)濟(jì)主體投入資金、技術(shù)等多種資源，共同發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民走向合作與聯(lián)合。三是探索集體積累新機(jī)制。可以探索建立一種與農(nóng)村稅費(fèi)改革前“三提五統(tǒng)”性質(zhì)不同的集體積累機(jī)制，從過(guò)去“自取他用”向“自取自用”轉(zhuǎn)變。一方面在落實(shí)“一事一議”政策基礎(chǔ)上，完善集體的公積金公益金提取制度，一方面允許像廣東清遠(yuǎn)那樣探索家庭承包經(jīng)營(yíng)以外的集體土地采取“投包”等多種經(jīng)營(yíng)形式，拓寬集體積累途徑產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)保障五2017農(nóng)村調(diào)研報(bào)告專(zhuān)題12篇第1篇農(nóng)村調(diào)研報(bào)告一、現(xiàn)狀目前，鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公路總里程是504公里，寬度為45米，其中鄉(xiāng)道12公里，村道384公里，柏油路504公里，已損壞影響出行40公里，從2017年開(kāi)始至今，全鎮(zhèn)村村通公路建設(shè)已近有十年時(shí)間，給群眾出行帶來(lái)了便捷，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境有顯著改善。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村車(chē)輛不段增加，特別載重車(chē)輛噸位多數(shù)道路使用頻繁，部分道路已損壞嚴(yán)重，路面坑洼不平，直接影響群眾出行。二、主要問(wèn)題及困難1、建設(shè)資金問(wèn)題?！按宕逋ā惫こ膛涮踪Y金嚴(yán)重不足的矛盾日益突出。建設(shè)資金是村村通公路建設(shè)的核心問(wèn)題，但是上級(jí)補(bǔ)貼資金有限，鄉(xiāng)村兩級(jí)在配套資金上卻存在著較大的缺口。從建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)看，如修建45米寬、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40萬(wàn)元/公里，如果按省里每公里只補(bǔ)助15萬(wàn)元，尚有25萬(wàn)元左右的資金缺口難以落實(shí)，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，導(dǎo)致上級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目不敢爭(zhēng)取。另外由于資金短缺農(nóng)村公路項(xiàng)目附屬設(shè)施基本沒(méi)有，直接群眾的出行安全；同時(shí)也有資金鏈斷裂的危險(xiǎn)，建設(shè)單位欠施工單位，施工單位欠材料供應(yīng)商，這些問(wèn)題如果不及時(shí)解決，不但影響今后農(nóng)村公路建設(shè)，還會(huì)產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的一列系問(wèn)題。2、基層債務(wù)問(wèn)題。村村通建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要部分，是廣大農(nóng)村百姓千百年來(lái)的夢(mèng)想與祈盼，群眾熱情之高前所未有。村村通工程建設(shè)是當(dāng)前的一項(xiàng)惠民工程，村民把它當(dāng)作對(duì)干部滿意程度的最低要求，處在中間的鎮(zhèn)村基層領(lǐng)導(dǎo)壓力之大超過(guò)想象，籌集資金的能力非常有限，無(wú)配套資金或配套資金較少或配套資金遲遲不得到位的情況下，開(kāi)工一條路就得欠幾十萬(wàn)元，啟動(dòng)非常困難。3、工程質(zhì)量問(wèn)題。由于資金缺口較大以及大規(guī)模建設(shè)導(dǎo)致項(xiàng)目管理難以跟上，由于建設(shè)道路成本過(guò)高，利潤(rùn)偏低，導(dǎo)致質(zhì)量、安全隱患增多。除了村村通公路的主體質(zhì)量之外，還有道路的邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量更得不到保證，有的路基、路面和構(gòu)造物標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低本文來(lái)自ARTICLE/ZHONGJIBAOGAO/DYBG/201703/592730HTML第2篇農(nóng)村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，通過(guò)鄉(xiāng)黨委、政府積極引導(dǎo)扶持和各有關(guān)部門(mén)具體幫助指導(dǎo)，我鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從無(wú)發(fā)展到目前的77家，如何進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，我們對(duì)全鄉(xiāng)所有合作社進(jìn)行了實(shí)地了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下一、我鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社77家。按行業(yè)劃分種植業(yè)58家，畜牧業(yè)16家，其他3家，今年新增51家。加入各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)戶(hù)有7993戶(hù)。經(jīng)營(yíng)形式主要有以下2種一是“合作社專(zhuān)業(yè)大戶(hù)農(nóng)戶(hù)”。主要通過(guò)作為骨干成員的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)開(kāi)展生產(chǎn)示范和流通經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)戶(hù)提供間接服務(wù)。二是“合作社基地農(nóng)戶(hù)”。合作社通過(guò)基地組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)合作社的運(yùn)作模式，農(nóng)民收入逐年增加，合作經(jīng)濟(jì)組織也不斷狀大。按照利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，緊密型合作社占24，松散型合作社占76。二、我鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主要做法一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)。鄉(xiāng)里多次召開(kāi)會(huì)議研究部署，以宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)人員、學(xué)習(xí)法律法規(guī)為突破口，解除農(nóng)民的種種顧慮，使之充分認(rèn)識(shí)入社的好處，辦社的意義。分類(lèi)指導(dǎo)，制定規(guī)劃，建立各類(lèi)合作社培訓(xùn)班，指導(dǎo)農(nóng)民辦社、入社，維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。為了解決合作社合作水平低，內(nèi)部運(yùn)作管理不規(guī)范的問(wèn)題，我鄉(xiāng)堅(jiān)持“自愿、民主、互助、平等”和“民辦、民管、民受益”的基本原則，重點(diǎn)做到四個(gè)方面即有一個(gè)可行的示范章程，有一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制，有一個(gè)嚴(yán)格的管理制度，有一個(gè)合理的利益分配方法。并做到三個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持民主辦社；堅(jiān)持入社自愿；堅(jiān)持以農(nóng)民為主體。三是完善規(guī)范?！鞍凑障劝l(fā)展后規(guī)范,邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求抓好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)和管理。按照標(biāo)準(zhǔn)完善合作社的章程,財(cái)務(wù)制度,議事規(guī)則,發(fā)展規(guī)化,落實(shí)合作社的基地,明確合作社的責(zé)權(quán)利。建好一批規(guī)范的合作社。如修學(xué)花生購(gòu)銷(xiāo)合作社、新科農(nóng)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社本文來(lái)自ARTICLE/ZHONGJIBAOGAO/DYBG/201703/592662HTML第3篇農(nóng)村勞動(dòng)力流失情況調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，連續(xù)11年出臺(tái)1號(hào)文件，聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，出臺(tái)實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、提高糧食最低收購(gòu)價(jià)等政策措施，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層得到了夯實(shí)，農(nóng)民生活水平得到了明顯提高。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有一個(gè)值得關(guān)注、重視和解決的問(wèn)題，即農(nóng)村勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失，這是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的一個(gè)普遍現(xiàn)象，值得黨委政府和社會(huì)關(guān)注。下面，我以區(qū)鎮(zhèn)的調(diào)研情況作分析。一、基本情況鎮(zhèn)，屬于典型純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處于川中丘陵地帶，位于區(qū)西南部。東鄰鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，南與接壤，西靠鎮(zhèn)，北鄰觀音鄉(xiāng)。幅員面積563平方公里，轄20個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，255個(gè)村民小組，總有9617戶(hù)34042人，外出務(wù)工人口約21700余人，占中人口的637。2017年農(nóng)民人均純收入7450元，外出務(wù)工收人所占的比例高達(dá)。外出務(wù)工人員年齡集中在1850歲之間，約占這個(gè)年齡段總?cè)藬?shù)的934。二、勞動(dòng)力流失的主要原因從對(duì)村和村60戶(hù)家庭的調(diào)查走訪中看，家庭收入低、呆著農(nóng)村無(wú)事可做、希望子女受到更好的教育是農(nóng)民外出務(wù)工的主要原因，分別占被調(diào)查者總數(shù)的367、25和103。（一）家庭收入低?，F(xiàn)在農(nóng)村，一個(gè)孩子從上幼兒園到讀大學(xué)畢業(yè)，保守測(cè)算，需要10多萬(wàn)元；子女婚嫁一般支出在5萬(wàn)元左右；加之，平時(shí)日常生活購(gòu)置生活物資的支出。對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，緊靠土地種植農(nóng)作物難以支付如此大額的支出。這是走訪群眾中反映最大的，主要集中在上有老下有小的中年人群中。（二）勞動(dòng)力飽和。現(xiàn)有的土地資源有限，農(nóng)用機(jī)械又在推廣使用，加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，不需要更多的勞動(dòng)力投人。農(nóng)村青壯年認(rèn)為，呆在家里無(wú)事可做又無(wú)收入，還不如選擇外出務(wù)工。（三）生產(chǎn)效益低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式分散，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，受自然條件影響較大，加之，風(fēng)險(xiǎn)較大、效益低、收入少等特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民種地、種田積極性不高。（四）農(nóng)村發(fā)展滯后。近年來(lái)，國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)村的投入很大，但總的來(lái)說(shuō)，交通出行仍然不方便、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、精神文化生活依舊貧乏等等，加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，無(wú)法吸收剩余勞動(dòng)力，必然導(dǎo)致人員外流。（五）城市誘惑大。城市提供了更多的工作機(jī)會(huì)、更豐富的休閑娛樂(lè)方式，一些勞動(dòng)力特別是青年人受城市多彩生活和便利舒適條件的誘惑，在思想上瞧不起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)行業(yè)，不愿繼承父輩“面朝黃土背朝天”的耕種生活，以各種方式外出打工或經(jīng)商。從走訪看，這是主要體現(xiàn)在35歲以下的青壯年中。（六）為后代創(chuàng)造好條件。城市擁有好的教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件，一些有了子女的中年群眾，有一定資金積蓄后，基本都留在城市中，及時(shí)沒(méi)買(mǎi)房，也長(zhǎng)時(shí)間租住在城市，他們想子女接受好的教育。從調(diào)查的31戶(hù)中年群眾中，有23戶(hù)移居城市，跳出了農(nóng)門(mén)。從、村看，很多房屋常年空置本文來(lái)自ARTICLE/ZHONGJIBAOGAO/DYBG/201702/591240HTML第4篇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)研報(bào)告一、工作目標(biāo)通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)），建立配套保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。到2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易金額達(dá)到5800萬(wàn)元；實(shí)現(xiàn)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款余額達(dá)到2億元。二、工作重點(diǎn)（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證在年內(nèi)完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、林權(quán)確權(quán)頒證工作。（二）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可采取出租、轉(zhuǎn)包、股份合作、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可采取出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村房屋采取轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等方式流轉(zhuǎn)。林權(quán)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、拍賣(mài)、招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。（三）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資通過(guò)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記辦法，建立抵押債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，創(chuàng)新抵押融資產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押貸款工作。（四）開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在區(qū)公共資源交易服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點(diǎn)行政村落實(shí)協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。三、工作現(xiàn)狀我區(qū)轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個(gè)街道辦事處，497個(gè)村，33個(gè)社區(qū)居委會(huì)，4788個(gè)村民小組，現(xiàn)有承包農(nóng)戶(hù)202萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口719萬(wàn)人，幅員面積1258平方公里，農(nóng)村承包地面積624萬(wàn)畝（國(guó)土二調(diào)耕地面積11366萬(wàn)畝）。2017年11月，我區(qū)全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證。已完成了1258平方公里航攝和影像資料處理；已完成497個(gè)村4788個(gè)組的資料收集、農(nóng)戶(hù)指界、實(shí)地測(cè)繪等外業(yè)入戶(hù)調(diào)查工作，占497個(gè)村的100、占4637個(gè)組的100（暫緩確權(quán)的145個(gè)組除外）；已公示審核4637個(gè)組，占任務(wù)100；錄入農(nóng)戶(hù)信息數(shù)據(jù)1971萬(wàn)戶(hù)，占100；已建立登記簿1794萬(wàn)戶(hù)，占91。2、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證。我區(qū)集體建設(shè)用地確權(quán)頒證工作總?cè)蝿?wù)190421宗（其中宅基地189500宗，集體公益事業(yè)建設(shè)用地878宗，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地43宗）。截止目前，該項(xiàng)工作外業(yè)宗地地籍測(cè)繪及權(quán)屬調(diào)查工作已完成；集體公益事業(yè)建設(shè)用地及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地本文來(lái)自ARTICLE/ZHONGJIBAOGAO/DYBG/201702/591227HTML第5篇農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告多年來(lái)，農(nóng)村信用社始終堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)宗旨，為我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。尤其在“三農(nóng)”問(wèn)題倍受關(guān)注的背景下，農(nóng)村信用社認(rèn)真理清發(fā)展思路，緊密結(jié)合各地實(shí)際，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，牢固樹(shù)立了“以農(nóng)為本，服務(wù)城鄉(xiāng)”的經(jīng)營(yíng)理念，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)范圍、加大信貸支農(nóng)力度，成為當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。一、支持“三農(nóng)”工作總結(jié)（一）機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋農(nóng)村信用社是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村金融體系的主力軍。隨著四大國(guó)有商業(yè)銀行撤并縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社已經(jīng)成為農(nóng)村市場(chǎng)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)最多，客戶(hù)資源最廣，業(yè)務(wù)品種最齊全的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。（二）存貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大經(jīng)過(guò)多年努力，我社發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，存、貸款余額逐年增加，顯示了其資金充裕、信貸規(guī)模擴(kuò)張，支持我區(qū)企業(yè)、個(gè)人的生產(chǎn)及消費(fèi)，有效保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、平穩(wěn)的發(fā)展。（三）不斷加大支農(nóng)資金，充分體現(xiàn)支農(nóng)主力軍地位農(nóng)村信用社作為當(dāng)?shù)刂мr(nóng)資金的主要投入者，近年來(lái)支農(nóng)力度不斷加大，農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款在全區(qū)金融機(jī)構(gòu)總體農(nóng)業(yè)貸款中的占比已由年的提高到年的，真正成為當(dāng)?shù)刂мr(nóng)工作的“主力軍”。二、農(nóng)村金融服務(wù)面臨的問(wèn)題我社在支持“三農(nóng)”發(fā)展方面做出巨大貢獻(xiàn)，但隨著“三農(nóng)”快速發(fā)展及自身經(jīng)營(yíng)存在的缺陷。主要有（一）可用資金短缺由于農(nóng)村地區(qū)資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重，造成我社支農(nóng)資金供給不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體一方面需要資金支持，另一方面又將大部分資金存入其他商業(yè)銀行，造成我社后續(xù)資金補(bǔ)給不足，且難以滿足當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的信貸需求。（二）信貸服務(wù)機(jī)制不完善近年來(lái)，我社支持“三農(nóng)”信貸投入不斷加大，基本滿足了廣大農(nóng)民的簡(jiǎn)單生產(chǎn)信貸需求本文來(lái)自ARTICLE/ZHONGJIBAOGAO/DYBG/201702/591141HTML第6篇農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍調(diào)研報(bào)告按照上級(jí)部門(mén)要求，我鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下一、我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀我鎮(zhèn)共有5個(gè)。近年來(lái)，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持把農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才建設(shè)工作放在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突出位置，在“嚴(yán)格選拔、注重培育、激勵(lì)增效”的思想指導(dǎo)下，加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的培育力度，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，逐步培養(yǎng)了一支有一技之長(zhǎng)、懂科學(xué)、會(huì)技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能管理的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍。我鎮(zhèn)現(xiàn)有公務(wù)員17人，其中副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部10人，事業(yè)人員7人，鄉(xiāng)土人才66人，其中養(yǎng)殖能手5人，種植能手3人，文藝能手57人，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)領(lǐng)頭人2人。二、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法（一）高度重視，創(chuàng)設(shè)服務(wù)農(nóng)村實(shí)用人才良好的環(huán)境。近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)工作，縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)工作布置會(huì)議，對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)工作工作做出部署，并定期召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)工作匯報(bào)。我鎮(zhèn)積極采取各種措施，為農(nóng)村實(shí)用人才提供良好的發(fā)展環(huán)境。利用宣傳欄等媒體宣傳各類(lèi)農(nóng)村實(shí)用人才的事跡，充分發(fā)揮典型的示范作用，通過(guò)宣傳，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村工作大有可為，借以激發(fā)農(nóng)民學(xué)科技、用科技，立志成才的積極性。今年，我鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行全面調(diào)查，發(fā)放信息采集表，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行登記，并建立農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)據(jù)庫(kù)，做到隨時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。（二）開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村實(shí)用人才綜合素質(zhì)。一是開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)與技能培訓(xùn)。我鎮(zhèn)充分發(fā)揮街道、村的積極作用，層層舉辦油菜種植、特色養(yǎng)殖等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。二是開(kāi)展實(shí)踐指導(dǎo)。通過(guò)“農(nóng)業(yè)科技之春”活動(dòng)，以科技下鄉(xiāng)、科技培訓(xùn)的方式，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入到村，現(xiàn)場(chǎng)分析問(wèn)題、手把手傳授技術(shù)，進(jìn)一步提高了農(nóng)戶(hù)的技術(shù)水平。三是組織實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，依托培訓(xùn)基地開(kāi)展職業(yè)技能性培訓(xùn)31人，開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)60人。（三）搭建平臺(tái)，發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的作用。依托專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮帶動(dòng)作用。我鎮(zhèn)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)向農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變，培育專(zhuān)業(yè)合作社。三、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題（一）人才總量不足。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘谋壤€很小，拔尖人才、科技致富領(lǐng)軍人才的數(shù)量少，不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要。（二）文化程度偏低。具有高中以上文化程度的僅占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的比例低，專(zhuān)業(yè)對(duì)口率低，很難適應(yīng)效益型、集約型、外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。（三）人才外流嚴(yán)重。農(nóng)村的條件比較艱苦，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些優(yōu)秀人才不甘心留在農(nóng)村，大多想到外地發(fā)展，以發(fā)揮自己的一技之長(zhǎng)。另外，絕大多數(shù)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生首先考慮的是到大城市發(fā)展，即使是農(nóng)村出來(lái)的也很少愿意再回到農(nóng)村本文來(lái)自ARTICLE/ZHONGJIBAOGAO/DYBG/201702/590320HTML第7篇農(nóng)村公共服務(wù)情況調(diào)研報(bào)告一、建設(shè)情況（一）公共文化服務(wù)體系建設(shè)我縣有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了文化站，以文化站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備了設(shè)施設(shè)備。到目前，在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化示范站。以4個(gè)省級(jí)文化示范站為點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站共同繁榮，促進(jìn)我縣農(nóng)村文化全面發(fā)展。目前我縣建設(shè)了36個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室，配備了功放、音響、調(diào)音臺(tái)、話簡(jiǎn)等唱歌設(shè)備；在活動(dòng)室里還可以讀書(shū)看報(bào)、玩棋牌等活動(dòng)。以后逐漸增加村級(jí)文化活動(dòng)室的建設(shè)數(shù)量，并賦于更多的功能，讓公共文化服務(wù)體系覆蓋更廣。（二）農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)我縣共有143個(gè)行政村，每個(gè)村都建設(shè)了農(nóng)家書(shū)屋，配備了圖書(shū)管理員。每個(gè)書(shū)屋配書(shū)1300多冊(cè)，光盤(pán)100多盤(pán)。每年都要補(bǔ)充新書(shū)，以符合百姓的需要。（三）體育場(chǎng)地建設(shè)情況目前，我縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共建設(shè)了52個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，76個(gè)健身路徑。有效地滿足了老百姓健身的需要。四）農(nóng)村電影公益放映情況近幾年我縣在143個(gè)行政村放映電影約1800場(chǎng)次，滿足了群眾看電影的需求。今年結(jié)合群眾路線教育活動(dòng)，放映了永遠(yuǎn)的焦裕祿、孔繁森、生死決擇等群眾路線教育影片，有力地宣傳了群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)。二、工作舉措和取得的成效（一）工作舉措。一是為確保我縣公共文化服務(wù)體系順利推進(jìn)，成立了以縣政府分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣文體廣新局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是著眼于服務(wù)基層和服務(wù)群眾的文化建設(shè)方針，圍繞縣委縣政府的工作大局，從硬件和軟件是滿足群眾文化娛樂(lè)的需要，促進(jìn)了全縣文體事業(yè)向縱深發(fā)展。（二）取得的成效。一是從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的公共文化服務(wù)體系的格局基本形成，全民共享公共文化服務(wù)體系的成果。在免費(fèi)開(kāi)放體育館、文化館、圖書(shū)館的同時(shí)，逐步開(kāi)放健身房、公共電子閱覽室，滿足群眾文化娛樂(lè)的需要。全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站也免費(fèi)開(kāi)放，143個(gè)行政村的圖書(shū)室免費(fèi)閱讀，給鄉(xiāng)村帶去文化的精神食糧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些村已有完善的全民健身路徑，安置了籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)、健身器材，滿足群眾鍛煉身體的需要。二是我縣群眾文化娛樂(lè)的需求增加，自覺(jué)加入文化娛樂(lè)、全民健身的隊(duì)伍中，精神需求成為生活中的一部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)成立廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)，每天晚飯后就跳壩壩舞。村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站唱歌、看書(shū)，出門(mén)不遠(yuǎn)就可以進(jìn)行打籃球等體育活動(dòng)。文化體育方面的娛樂(lè)已經(jīng)潛移默化到老百姓的生活中，不知不覺(jué)地改善了他們的生活。在提高了群眾生活質(zhì)量的同時(shí)，增進(jìn)了百姓的素質(zhì)，加快了創(chuàng)建“和諧人文”目標(biāo)的進(jìn)程。（三）取得的經(jīng)驗(yàn)。一是逐步引導(dǎo)群眾文化娛樂(lè)的需求。我局先在一些人口比效密集、經(jīng)濟(jì)比效好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)公共文化服務(wù)體系，并積累保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)之后其它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也就有了需求。二是做好管理工作。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋的管理工作本文來(lái)自ARTICLE/ZHONGJIBAOGAO/DYBG/201702/590053HTML第八篇農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告農(nóng)村文化建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義精神文化建設(shè)的重要組成部分，它為我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供政治保證、精神動(dòng)力和智力支持。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)的提高、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。近期，我們深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，通過(guò)與村干部座談、入戶(hù)走訪、實(shí)地考察等形式，對(duì)全縣的農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。一、我縣農(nóng)村文化建設(shè)的可喜成就近年來(lái)，我們搶抓庫(kù)區(qū)移民搬遷補(bǔ)償機(jī)遇和國(guó)家、省出臺(tái)的相關(guān)政策機(jī)遇，圍繞“活動(dòng)設(shè)施完善、文化特色鮮明、組織規(guī)范有序、社會(huì)風(fēng)尚良好”的目標(biāo)，遵循整體部署、階段推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)的思路，以實(shí)施文化信息資源共享工程，推動(dòng)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、加強(qiáng)基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)為主要載體，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，取得了可喜成效。（一）基層文化網(wǎng)絡(luò)初步形成。近