我國城鄉(xiāng)社區(qū)信息化策略研究

1、我國城鄉(xiāng)社區(qū)信息化評(píng)測(cè)研究摘要：社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。作為連接社區(qū)居民以及駐區(qū)單位需求的基層組織社區(qū)，在和諧社會(huì)建設(shè)中無疑扮演著重要的橋梁和紐帶作用。隨著時(shí)代的進(jìn)步，信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對(duì)社區(qū)生活的影響越來越大，社區(qū)信息化已經(jīng)被納入了我國十一五社會(huì)信息化的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，信息化社區(qū)的普及意味著信息技術(shù)的應(yīng)用將滲透到社區(qū)的每一個(gè)家庭。本文簡單描述了我國社區(qū)信息化的現(xiàn)狀及問題，并結(jié)合我國城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，運(yùn)用層次分析法分別對(duì)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)信息化進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，對(duì)結(jié)果做了簡要分析，并提出了合理的對(duì)策。關(guān)鍵詞：社區(qū)；信息化；綜合測(cè)評(píng)；層次分析法一、社區(qū)信息化的基本概

2、念（一）社區(qū)的定義德國社會(huì)學(xué)家斐德南 滕尼斯( FeRdinanel TonnieZ ，1855 1936)首次對(duì)社區(qū)作出了如下的描述：社區(qū)是指那些由具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的、關(guān)系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)團(tuán)體。我國著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通認(rèn)為： “社區(qū)是若干社會(huì)群體(家庭、 民族)或社會(huì)組織(機(jī)關(guān)、 團(tuán)體)聚集在一地域里 ，形成一個(gè)在生活上互相關(guān)聯(lián)的大集體”。一般情況下，我們將社區(qū)定義為：以一定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的、根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的介于鄰里和區(qū)域之間的社會(huì)群體，是一個(gè)地域社會(huì)生活共同體，是社會(huì)學(xué)中的一個(gè)研究單位。它至少包括以下特征：一定的地理區(qū)域

3、，一定數(shù)量的人口，居民之間有共同的意識(shí)和利益并有著較密切的社會(huì)交往。（二）信息化社區(qū)的定義及劃分1、信息化社區(qū)的定義信息化社區(qū)(InfoRmatizationconitieZ，e一Home)，也稱智能社區(qū)，包括某一特定范圍內(nèi)的，或城市特定行政管理地區(qū)或城市功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與功能設(shè)施的全部數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，它是一種新型的住宅和辦公樓區(qū)，是建筑藝術(shù)、園林藝術(shù)、現(xiàn)代高科技的綜合體，是生活、學(xué)習(xí)、工作理念與信息技術(shù)、電子技術(shù)等現(xiàn)代化高科技的完善結(jié)合。2、信息化社區(qū)的劃分受我國國家行政結(jié)構(gòu)和多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響， 我國信息化建設(shè)模式明顯分條、 分塊、 分城鄉(xiāng)，橫向條條、縱向塊塊分割建設(shè)，城鄉(xiāng)信息化

4、系統(tǒng)分散建設(shè)，政務(wù)信息化系統(tǒng)和社區(qū)信息化系統(tǒng)也區(qū)別建設(shè)。這種建設(shè)模式雖然便于實(shí)施，但與國外信息化建設(shè)相比存在諸多問題。為了更貼近我國實(shí)際，本文在研究社區(qū)信息化過程中也將信息化社區(qū)分為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)來分別研究。由于我國呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在信息資源開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息人才培養(yǎng)、信息化環(huán)境建設(shè)等方面差距巨大,故而現(xiàn)階段城市社區(qū)信息化和農(nóng)村社區(qū)信息化存在很大差距。城市社區(qū)信息化在建設(shè)過程中得到了快速推進(jìn)且富有成效，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較完善。然而，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)，盡管國家高度重視其信息化建設(shè),但在復(fù)雜的各種因素影響下,象征意義大,且實(shí)際推進(jìn)方案、目的性

5、均不明晰,難以操作,導(dǎo)致總體上城鄉(xiāng)差距十分顯著,特別是我國中西部地區(qū)農(nóng)村范圍分布廣,但地理環(huán)境特殊,河流、高山、峽谷、荒漠廣布,特殊的地形地貌加上農(nóng)村居民居住相對(duì)分散,造成了信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高,更為重要的是目前國家還沒有形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)與運(yùn)營資金的籌集、分配與使用體制，形成了社區(qū)信息化建設(shè)的盲區(qū)。（三）社區(qū)信息化建設(shè)的意義社區(qū)是政府實(shí)施公共管理的重要平臺(tái)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，越多的社會(huì)管理工作需要社區(qū)的協(xié)助完成或直接辦理。加強(qiáng)社區(qū)信息化能夠不斷提高社區(qū)管理效率和服務(wù)水平，更好的完成繁重的社區(qū)管理任務(wù)。同時(shí)也是服務(wù)群眾、為居民謀福利的需要,提高居民信息素質(zhì)和文明

6、程度的需要,社區(qū)建設(shè)自身的需要。對(duì)于城市社區(qū)，社區(qū)信息化建設(shè)不僅有利于提高城市綜合競(jìng)爭力,增強(qiáng)城市管理水平、提高處理突發(fā)事件的能力,更有利于提高城市文化品位,改善人民生活質(zhì)量,全面建設(shè)和諧發(fā)展的社會(huì)。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)，信息化建設(shè)有利于改善農(nóng)村居民的落后的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平，改善農(nóng)民單一的信息交流方式，能夠促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化平臺(tái)還可以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)在市場(chǎng)、醫(yī)療、教育等多個(gè)方面服務(wù)資源和服務(wù)水平的差距城鄉(xiāng)間差距，縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，促進(jìn)資源合理分配，使我國的經(jīng)濟(jì)更加均衡的發(fā)展?？傊?，社區(qū)信息化是社會(huì)信息化的重要組成部分，也是是國家信息化的一個(gè)重要基礎(chǔ)。是促

7、進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然需求,是全面建設(shè)小康社會(huì)的必備條件。二、我國城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題（一）我國城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀自上世紀(jì)80年代起，我國政府開始推進(jìn)信息化建設(shè)，并于1997年開始涉足社區(qū)信息化領(lǐng)域。目前，在條塊管理機(jī)構(gòu)的推動(dòng)和支持下，社區(qū)信息化建設(shè)已在各地進(jìn)行了廣泛試點(diǎn)，由于各地區(qū)積極探索、大膽創(chuàng)新，使得我國城鄉(xiāng)社區(qū)信息化工作都取得了突破性進(jìn)展。這主要表現(xiàn)在：1、社區(qū)信息化建設(shè)受到城鄉(xiāng)各級(jí)政府重視隨著我國信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和信息化的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)各級(jí)政府都開始高度重視社區(qū)信息化建設(shè)，把社區(qū)信息化作為構(gòu)建和諧社區(qū)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，大力構(gòu)建信息化基礎(chǔ)設(shè)施，組織實(shí)施便民利民的信

8、息化項(xiàng)目，有效推進(jìn)了我國城鄉(xiāng)社區(qū)信息化的發(fā)展， 2、部分城市社區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃良好好的規(guī)劃能夠?yàn)樯鐓^(qū)信息化建設(shè)提供更好的指導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)更好更快發(fā)展。為此，有些地區(qū)出臺(tái)了社區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見，使得社區(qū)信息化建設(shè)工作得以的順利開展，也為其他地區(qū)的社區(qū)信息化建設(shè)提供了參考。例如，杭州市出臺(tái)的 杭州市社區(qū)信息化建設(shè)實(shí)施綱要，明確了杭州市社區(qū)信息化的重要意義、指導(dǎo)思想、 基本原則、 發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施進(jìn)度和保障措施，為社區(qū)信息化建設(shè)提供了理論依據(jù)。同時(shí)，還有些地區(qū)出臺(tái)了社區(qū)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)信息化。3、特色的城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)模式不斷涌現(xiàn)。目前，我國各地區(qū)信息化建設(shè)勢(shì)

9、頭良好，很多地區(qū)能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，打造具有本地特色的社區(qū)信息化建設(shè)模式。例如，北京市的統(tǒng)一運(yùn)行管理與區(qū)街分布應(yīng)用相結(jié)合的社區(qū)信息化建設(shè)模式，上海市的社區(qū)事務(wù)“ 一門式” 機(jī)制和社區(qū)服務(wù)“ 三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)” 模式，還有深圳市采取的建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心的模式。部分農(nóng)村也開始探尋切合農(nóng)村實(shí)際情況的社區(qū)信息化建設(shè)模式。各種模式都顯現(xiàn)了其合理性。然而無論采取何種建設(shè)模式，無論是城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)，各地的社區(qū)信息化建設(shè)都是從基層社區(qū)入手，在一定程度上整合了信息資源，提高了社區(qū)管理水平，提升了為社區(qū)居民服務(wù)的能力。（二）我國社區(qū)信息化建設(shè)存在的問題從目前的情況來看，雖然社會(huì)各階層的參與已使得社區(qū)信息化建設(shè)高速發(fā)

10、展，但仍然存在不少的問題，亟待解決。1、各部門協(xié)調(diào)不夠，缺乏統(tǒng)籌管理 目前，我國社區(qū)信息化建設(shè)工作開展過程中，各部門各自為政， 缺乏統(tǒng)籌管理，局面相當(dāng)混亂。而且由于各部門溝通不足，獨(dú)立操作，呈現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象。多個(gè)職能部門均在社區(qū)開展相關(guān)管理工作，同樣一批居民的基本情況在不同部門建立的系統(tǒng)中多次出現(xiàn)，不僅造成了重復(fù)建設(shè)，而且嚴(yán)重增加了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)，使得系統(tǒng)的管理維護(hù)相當(dāng)困難。因此，社區(qū)信息化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理問題是我國目前社區(qū)信息化建設(shè)中亟待解決的問題。2、 思想認(rèn)識(shí)不夠，社會(huì)化參與程度低由于我國目前社區(qū)信息化建設(shè)仍處在起步階段，人們對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)普遍不足，信息意識(shí)淡薄，不能夠充

11、分認(rèn)識(shí)到社區(qū)信息化建設(shè)的重要意義和發(fā)展前景，更不能適應(yīng)社區(qū)信息化的發(fā)展需求，尤其是在農(nóng)村，人們的文化素質(zhì)低、思想觀念落后，在頭腦中尚未形成信息意識(shí)。這些都導(dǎo)致了社會(huì)各界對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)的參與不足。這就使得社區(qū)決策、執(zhí)行和評(píng)估的科學(xué)性、民主性、法治性存在一定局限。而且組織者輿論宣傳嚴(yán)重不足，在貼近居民，發(fā)動(dòng)公眾的參與意識(shí)、參與方法上存在缺陷，這直接涉及到社區(qū)信息化的建設(shè)的覆蓋面、受益面問題。3、社區(qū)信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，專業(yè)信息化建設(shè)隊(duì)伍不完備人在信息化社區(qū)的建設(shè)和管理中起主導(dǎo)作用，各項(xiàng)工作的完成都離不開人，而專業(yè)的人才隊(duì)伍則是社區(qū)信息化建設(shè)順利開展的關(guān)鍵因素。社區(qū)信息化建設(shè)不僅需要網(wǎng)絡(luò)管理、系

12、統(tǒng)安全、網(wǎng)站建設(shè)等專業(yè)高級(jí)人員，還需要大量的掌握基本應(yīng)用知識(shí)的一般工作人員。目前，在我國社區(qū)信息化建設(shè)中，專業(yè)信息化建設(shè)隊(duì)伍很不完備，而且城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡。（1）對(duì)于城市社區(qū)，本來擁有得天獨(dú)厚的人才資源，但由于缺乏人才意識(shí)，專業(yè)技術(shù)人才并沒被重視并引進(jìn)，認(rèn)為只需要對(duì)現(xiàn)有人員培訓(xùn)就足夠了。殊不知，雖然大部分街道干部都己參加過計(jì)算機(jī)應(yīng)用和信息技術(shù)方面的培訓(xùn)，但是部分干部的信息化意識(shí)仍不強(qiáng)，對(duì)電腦操作還是比較生疏，也沒有使用網(wǎng)絡(luò)的習(xí)慣，這些都需要有專業(yè)人員在建設(shè)過程中不斷的帶動(dòng)大家，提高大家的信息意識(shí)。（2）在農(nóng)村社區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)條件有限，目前，社區(qū)工作者的工資福利待遇等條件不具備吸引中高級(jí)人才的能力

13、。而村委會(huì)干部文化層次又普遍不太高，社區(qū)信息化的概念在他們的頭腦中基本上還未成形。導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)的人才呈現(xiàn)系統(tǒng)性缺乏的狀況，使得社區(qū)信息化的執(zhí)行力不強(qiáng)，社區(qū)信息化的創(chuàng)新運(yùn)用意識(shí)較差。4、 信息服務(wù)不到位，信息服務(wù)體系不實(shí)用當(dāng)前，我國城市社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施已基本具備，但是信息服務(wù)卻跟不上步伐，信息化服務(wù)還不完全，對(duì)設(shè)施的利用度不夠，不能夠使居民充分享受到信息化帶來的便利與實(shí)惠。比如深圳地區(qū)的一些社區(qū)，大多數(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、視頻點(diǎn)播、視頻會(huì)議等需要用戶與系統(tǒng)運(yùn)營商投資很大的領(lǐng)域，但治安、家政等方面卻實(shí)現(xiàn)的不夠。而農(nóng)村社區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，信息化服

14、務(wù)不能很好開展。 三、我國社區(qū)信息化建設(shè)綜合測(cè)評(píng)（一）我國社區(qū)信息化建設(shè)綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建社區(qū)信息化是一個(gè)多層次、多目標(biāo)決策的過程，社區(qū)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)是指用來反映和概括社區(qū)信息化水平的概念和具體指標(biāo)。所以在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，要在系統(tǒng)全面的基礎(chǔ)上遵循科學(xué)性、規(guī)范性、動(dòng)態(tài)性、可行性等基本原則，使社區(qū)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有較強(qiáng)的科學(xué)性和指導(dǎo)性。根據(jù)我國社區(qū)信息化的實(shí)際情況，構(gòu)建如下 “社區(qū)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系” （如表1）來評(píng)價(jià)社區(qū)信息化的績效。1、生活信息化基本構(gòu)建程度該指標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面：一是社區(qū)是否開展了信息化宣傳 ，為配合現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)信息化中的應(yīng)用，社區(qū)應(yīng)該經(jīng)常開展信息化宣傳；二是

15、社區(qū)是否建立了電子圖書館等數(shù)字化生活服務(wù)設(shè)施，以網(wǎng)絡(luò)化手段實(shí)現(xiàn)社區(qū)一體化信息管理；三是政府信息化的資訊的知曉率的高低，要使得社區(qū)居民對(duì)政府信息化實(shí)施工程有一定的知曉，此項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)反映了社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)是否能同國家建設(shè)和諧社會(huì)的大方向隨時(shí)保持一致。除此之外，社區(qū)居民是否利用信息化手段進(jìn)行溝通也不容忽視，它在一定程度上反映了社區(qū)信息化的發(fā)展水平與程度。2、安全保障信息化該指標(biāo)主要是評(píng)價(jià)社區(qū)在安全建設(shè)信息化方面的績效。主要包括社區(qū)道路監(jiān)控設(shè)備是否齊全，是否在社區(qū)內(nèi)外交通要道安裝電子眼等監(jiān)控設(shè)備，是否構(gòu)建家庭報(bào)警聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每個(gè)家庭中發(fā)生的報(bào)警是否及時(shí)響應(yīng)顯示了社區(qū)治安信息化建設(shè)的力度。同時(shí)，社區(qū)安全信息

16、化建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)，構(gòu)建有效的防控網(wǎng)絡(luò)。居民的信息資料管理指標(biāo)反映了信息資料管理的規(guī)范化信息發(fā)展程度，其中“特殊人群信息數(shù)據(jù)庫和實(shí)時(shí)人口數(shù)據(jù)庫”是社區(qū)安全保障信息化的主要內(nèi)容3、信息化服務(wù)實(shí)現(xiàn)程度該指標(biāo)主要用于對(duì)信息化便民服務(wù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)估。首先，信息化基礎(chǔ)設(shè)施搭建的完備與否是實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息化的前提。應(yīng)該完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過為各居委會(huì)配備電子計(jì)算機(jī)等信息化設(shè)備以及設(shè)立便民服務(wù)熱線網(wǎng)絡(luò)等措施，實(shí)現(xiàn)更為快捷有效的居民社區(qū)信息化服務(wù)。其次，社區(qū)是否能夠利用信息化手段(如網(wǎng)頁瀏覽、電子郵件、BBS 等)發(fā)布各類便民服務(wù)信息，是否構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)站，也是評(píng)價(jià)社區(qū)信息化服務(wù)實(shí)現(xiàn)程度的

17、重要內(nèi)容之一。第三，社區(qū)管理人員的信息技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)同樣反映了社區(qū)信息化服務(wù)實(shí)現(xiàn)程度，社區(qū)基層單位應(yīng)該積極組織信息技術(shù)培訓(xùn)，提高社區(qū)管理人員和廣大居民的信息素質(zhì)，激發(fā)群眾積極參與社區(qū)信息化建設(shè)。最后，志愿者信息服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)也是社區(qū)信息化服務(wù)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估的一個(gè)方面，加強(qiáng)社區(qū)志愿者信息化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，能夠有效利用社會(huì)資源，提高社區(qū)為居民提供更好信息化服務(wù)的能力。4、社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生信息化該指標(biāo)主要從社區(qū)是否發(fā)布與居民日常生活密切相關(guān)的諸如天氣預(yù)報(bào)等的信息化通知，為居民提供便利；是否建立了有效的醫(yī)療衛(wèi)生專家系統(tǒng)，幫助居民解答醫(yī)療保健問題；是否利用社區(qū)網(wǎng)站、電子公告欄等進(jìn)行環(huán)保宣傳等幾個(gè)方面來進(jìn)行評(píng)價(jià)

18、。社區(qū)環(huán)保衛(wèi)生信息化建設(shè)的實(shí)施，能夠有效改善社區(qū)環(huán)境，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社區(qū)公共衛(wèi)生管理，使居民在社區(qū)中倍感舒適，社區(qū)環(huán)境也更加美觀整潔。表 1 社區(qū)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目標(biāo)層準(zhǔn)則層1準(zhǔn)則層2評(píng)價(jià)內(nèi)容社區(qū)信息化綜合評(píng)價(jià)生活信息化基本構(gòu)建程度( A)信息化宣傳 ( A1)是否經(jīng)常利用信息化進(jìn)行宣傳類的活動(dòng)，普及社區(qū)信息化知識(shí)數(shù)字化生活設(shè)施構(gòu)建 ( A2)電子圖書館等社區(qū)信息化設(shè)施的建立及有效利用政府信息化的資訊的知曉率 ( A3)社區(qū)居民對(duì)政府信息化實(shí)施工程的知曉程度溝通手段信息化 ( A4)社區(qū)居民是否利用現(xiàn)代信息化手段進(jìn)行溝通安全保障信息化( B)社區(qū)道路監(jiān)控設(shè)備 ( B1)社

19、區(qū)內(nèi)外的重要部位是否有電子眼等監(jiān)控設(shè)備家庭報(bào)警聯(lián)防網(wǎng)絡(luò) (B2)是否擁有完善的家庭與家庭間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的報(bào)警聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室構(gòu)建 (B3)社區(qū)警務(wù)室的信息化建設(shè)居民信息資料管理 ( B4)通過信息技術(shù)進(jìn)行居民信息管理，對(duì)特殊人群的某些信息進(jìn)行特殊處理信息化服務(wù)實(shí)現(xiàn)程度( C)信息化基礎(chǔ)設(shè)施搭建完備性( C1)居委會(huì)是否配備電腦等信息化設(shè)備 ，設(shè)立了社區(qū)內(nèi)部“便民熱線”等信息化手段的利用( C2)信息化手段(社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站) 在社區(qū)民主管理、 發(fā)布各類服務(wù)信息上的運(yùn)用對(duì)管理人員的信息技術(shù)培訓(xùn)( C3)是否組織社區(qū)管理者進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn) ，提高居民的信息運(yùn)用能力志愿者參與程度( C4)是否有一些志愿者服務(wù)

20、隊(duì)伍為社區(qū)居民提供信息化服務(wù)社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生信息化( D)日常環(huán)境衛(wèi)生信息電子公告欄 ( D1)發(fā)布與居民日常生活密切相關(guān)的諸如天氣預(yù)報(bào)等的信息化通知 ，為居民提供便利醫(yī)療衛(wèi)生( D2)建立有效的醫(yī)療衛(wèi)生專家系統(tǒng)，為居民提供咨詢環(huán)保宣傳( D3)是否利用社區(qū)網(wǎng)站等信息化手段來進(jìn)行環(huán)保宣傳（二）我國社區(qū)信息化綜合評(píng)價(jià)方法從本文研究的內(nèi)容出發(fā)，為了更好地對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)果進(jìn)行測(cè)評(píng)，我們選擇一種較為簡便易行、又切合實(shí)際的綜合評(píng)價(jià)方法-標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分法作為社區(qū)信息化的評(píng)價(jià)方法.其操作方法步驟如下：1、收集評(píng)價(jià)指標(biāo)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)收集是整個(gè)評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，為此我們采用問卷調(diào)查方式進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。由于人力資源缺

21、乏，再加上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)工作的繁雜，我們選擇了簡單易行的典型調(diào)查，抽取一些典型社區(qū)，通過發(fā)放紙質(zhì)調(diào)查問卷、 E-mail 問卷等方式，共發(fā)放問卷150份，收回有效問卷120份。對(duì)于城市社區(qū)我們選擇了北京、淮南、黃岡、沈陽、濟(jì)南等大中型城市的典型社區(qū)，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)我們分別在山東、安徽、河南、天津等省份的典型農(nóng)村進(jìn)行了問卷。2、合理確定指標(biāo)權(quán)重權(quán)重是表示指標(biāo)重要程度的系數(shù).確定權(quán)重常用的方法有層次分析法、主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法等等。在此我們選用層次分析法，運(yùn)用美國著名運(yùn)籌學(xué)家賽迪給出的1一9標(biāo)度法，根據(jù)測(cè)評(píng)指標(biāo)的相對(duì)重要性來確定權(quán)重，具體過程如下：建立樹狀層次結(jié)構(gòu)模型。在本文的研究中，該模型就是各個(gè)滿意

22、度評(píng)價(jià)指標(biāo)。確立思維判斷定量化的標(biāo)度。標(biāo)度方法一般采用重要程度1一9標(biāo)度表，其含義如表2所示：表2 指標(biāo)重要程度1一9標(biāo)度表相對(duì)重要程度得分說明同等重要1兩者對(duì)目標(biāo)貢獻(xiàn)相同略為重要3重要基本重要5確認(rèn)重要確實(shí)重要7程度明顯絕對(duì)重要9程度非常明顯相鄰兩程度之中間2、4、6、8需要折衷時(shí)使用構(gòu)造判斷矩陣.運(yùn)用兩兩比較方法，對(duì)各相關(guān)元素進(jìn)行兩兩比較評(píng)分，根據(jù)中間層的若干指標(biāo)，可得到若干兩兩比較判斷矩陣B（表3）。表3 判別矩陣AKBl B2 Bi BnB1B2BiBnb11 b12 b1i b1nb12 b22 b2i b2nbi1 bi2 bii binbn1 bn2 bni bnn權(quán)重計(jì)算建立判

23、別矩陣之后，即對(duì)判斷矩陣B，計(jì)算滿足BT maxT的特征根與特征向量，式中max為B的最大特征根，T為對(duì)應(yīng)于的正規(guī)化特征向量，T的分量，即相應(yīng)指標(biāo)的單排序權(quán)重。運(yùn)算可采用和積法或方根法，在此我們選取的是和積法。計(jì)算步驟如下：將判斷矩陣的每一列元素作歸一化處理，其元素的一般項(xiàng)為：b = bb (i，j=1，2，.n)將每一列經(jīng)歸一化處理后的判斷矩陣按行平均為：Ti=b/n (i =1，2，.n)T=（ T1，T2 Tn）即為所求的特征向量的近似解。注：計(jì)算判斷矩陣最大特征根lmax ： lmax = 進(jìn)行一致性檢驗(yàn)由于在對(duì)多個(gè)元素進(jìn)行比較時(shí)，人們的判斷難以保持完全一致性，因而需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)為

24、了檢驗(yàn)判斷矩陣一致性，需要計(jì)算其一致性指標(biāo)CI。CI的計(jì)算公式為： C.I. =通過計(jì)算一致性比例CR而進(jìn)行檢驗(yàn)，為此，將CI與平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI進(jìn)行比較，CR的計(jì)算公式為：CR=CIRIRI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，由多次重復(fù)進(jìn)行隨機(jī)判斷矩陣特征值的計(jì)算后取算術(shù)平均值而得.各階RI值如下表(表4一5)：表4 各階RI值階數(shù)RI0.000.000.580.901.121.241.321.411.45當(dāng) C.R. 0.10 時(shí)，便認(rèn)為判斷矩陣具有可以接受的一致性。當(dāng)C.R. 0.10 時(shí)，就需要調(diào)整和修正判斷矩陣，使其滿足C.R. 0.10 ，從而具有滿意的一致性。根據(jù)上述計(jì)算方法，可得社區(qū)信息

25、化滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重如下表所示：表5社區(qū)信息化一級(jí)滿意度指標(biāo)權(quán)重值名稱生活信息化基本構(gòu)建程度( A)安全保障信息化( B)信息化服務(wù)實(shí)現(xiàn)程度( C)社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生信息化（D）權(quán)重0.11780.26340.56380.0550表6 生活信息化基本構(gòu)建程度二級(jí)滿意度指標(biāo)權(quán)重值名稱信息化宣傳 ( A1)文化生活數(shù)字化 ( A2)政府信息化實(shí)事項(xiàng)目知曉率 ( A3)溝通手段信息化 ( A4)權(quán)重0.05640.54620.12760.2698表7 安全保障信息化二級(jí)滿意度指標(biāo)權(quán)重值名稱監(jiān)控設(shè)備 ( B1)家庭報(bào)警聯(lián)防網(wǎng)絡(luò) (B2)警務(wù)室構(gòu)建 (B3)信息資料管理 ( B4)權(quán)重0.25890.0

26、5230.57300.1158表8 信息化服務(wù)實(shí)現(xiàn)程度二級(jí)滿意度指標(biāo)權(quán)重值名稱信息化設(shè)施建設(shè)( C1)信息化手段的利用( C2)信息技術(shù)培訓(xùn)( C3)信息化志愿者服務(wù)( C4)權(quán)重0.59470.23200.12140.0519表9 社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生信息化二級(jí)滿意度指標(biāo)權(quán)重值名稱電子公告板( D1)衛(wèi)生醫(yī)療( D2)環(huán)保宣傳( D3)權(quán)重0.58150.30900.1095以上各個(gè)指標(biāo)權(quán)重確定均經(jīng)過一致勝檢驗(yàn)，各個(gè)權(quán)重表的CR均小于0.1，說明權(quán)重的確定獲得滿意的一致性.3、量化指標(biāo)評(píng)價(jià)（1） 建立評(píng)語量化集設(shè)社區(qū)滿意度評(píng)語集為V ，則V = v1 ，v2 ，v3 ，v4 ，v5 = 不滿意，

27、略滿意， 基本滿意，滿意，非常滿意 ，vi 指評(píng)語集中第 i 個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)， i = 1，2，3 ，4，5。進(jìn)一步把定性的評(píng)價(jià)量化處理，以此進(jìn)行各社區(qū)之間進(jìn)行比較 ，可以將“不滿意”、“略滿意”、“基本滿意”、“滿意”、“非常滿意”分別賦值 1、2、3、4、5 ，這樣就組成了量化評(píng)語集：V = 1 ，2，3 4，5(2) 建立二級(jí)指標(biāo)滿意度評(píng)價(jià)矩陣在對(duì)原始數(shù)據(jù)收集和整理后，我們對(duì)數(shù)據(jù)做以下分析：城市社區(qū)表10 城市社區(qū)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)比例一級(jí)滿意度指標(biāo)二級(jí)滿意度指標(biāo)評(píng)語量化集不滿意略滿意基本滿意滿意非常滿意生活信息化基本構(gòu)建程度( A)（ 0.1178）A1 (0.0564)A2 (0.546

28、2)A3 (0.1276)A4 (0.2698)0. 050. 100. 150. 150. 100. 150. 150. 200. 450. 300. 450. 400. 350. 350. 150. 200. 050. 100. 100. 05安全保障信息化( B) （0.2634）B1 (0.2589)B2 (0.0523)B3 (0.5730)B4 (0.1158)0. 050. 050. 150. 050. 050. 050. 200. 050. 150. 200. 400. 050. 650. 500. 200. 700. 100. 200. 050. 05信息化服務(wù)實(shí)現(xiàn)程度(C）

29、（0.5638）C1 (0.5947)C2 (0.2320)C3 (0.1214)C4 (0.0519)0. 100. 150. 100. 200. 250. 200. 200. 250. 350. 450. 350. 300. 150. 150. 250. 150. 150. 050. 100. 10社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生信息化（D）（0.0550）D1 (0.5815)D2 (0.3090)D3 (0.1095)0. 100. 050. 150. 150. 150. 200. 400. 450. 350. 250. 200. 150. 100. 150. 15由上表得出，“生活信息化基本構(gòu)建程度

30、”維度的矩陣為 RA，則RA =0. 05 0. 10 0. 45 0. 35 0. 050. 10 0. 15 0. 30 0. 35 0. 100. 15 0. 15 0. 45 0. 15 0. 10 0. 15 0. 20 0. 40 0. 20 0. 05同樣的，“安全保障信息化”、“ 信息化服務(wù)實(shí)現(xiàn)程度”和“社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生信息化” 三個(gè)滿意度評(píng)價(jià)矩陣 RB、RC、RD 均可通過此法求得。(3) 求解第二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的結(jié)果矩陣由于上述二級(jí)評(píng)價(jià)矩陣僅僅反映了每個(gè)二級(jí)滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的某個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的影響程度，并未考慮各評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度。只有把各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重引入才能更為科學(xué)地反

31、映所有評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合影響，所以，二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果需要通過如下形式的變換進(jìn)行合成運(yùn)算：PA = TA RA = PA1 ， PA2 ， PA3 ， PA4 ， PA5 ， PB = TB RB = PB1 ， PB2 ， PB3 ， PB4 ， PB5 ， PC = TC RC = PC1 ， PC2 ， PC3 ， PC4 ， PC5， PD = TD RD = PD1 ， PD2 ， PD3 ， PD4 ， PD5， 式中 Pi 表示第 i 個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果矩陣， Pij表示第 i 個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的第 j 個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的程度。PA = TA*RA =（ 0.0564，0.5462，

32、0.1276，0.2698）0.05 0.10 0.45 0.35 0.050.10 0.15 0.30 0.35 0.100.15 0.15 0.45 0.15 0.100.15 0.20 0.40 0.20 0.05=( 0.15 0.20 0.30 0.35 0.10 )對(duì)Pi進(jìn)行歸一化處理，即 P=P / (i = A ，B ，C，D)則得到二級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果矩陣 P =(PA PB PC PD)計(jì)算得歸一化特征向量為： PA = (0.14 0.18 0.27 0.32 0.09) PB = (0.11 0.16 0.29 0.39 0.07)PC = (0.14 0.24 0.33 0.

33、14 0.14)PD = (0.10 0.14 0.38 0.24 0.14)(4) 求解第一級(jí)滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果矩陣同樣的方法，用第一級(jí)滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重與二級(jí)滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果矩陣相乘，得到一級(jí)滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果矩陣： P = T(PA PB PC PD) = （0.13 0.21 0.33 0.22 0.10）對(duì) P矩陣進(jìn)行歸一化處理后得到： P =（0.13 0.21 0.33 0.22 0.10） (5) 計(jì)算綜合評(píng)分通過以上方法得到了最終的滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果。由于使用了評(píng)語量化集，滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果僅能定性地反映對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬程度，缺乏可比性和直觀性。我們用定量的分值將歸一化后的評(píng)價(jià)矩陣和與等級(jí)相

34、應(yīng)的分?jǐn)?shù)相乘得到綜合效能分?jǐn)?shù)為： Z = P V= 0.13 * 1 + 0.21* 2 + 0.33 * 3 + 0.22* 4 + 0.10 * 5 =2.92同理可分別得出：ZA=3.04；ZB3.22； ZC=2.87； ZD=3.18。農(nóng)村社區(qū)：表11 農(nóng)村社區(qū)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)比例一級(jí)滿意度指標(biāo)二級(jí)滿意度指標(biāo)評(píng)語量化集不滿意略滿意基本滿意滿意非常滿意生活信息化基本構(gòu)建程度( A)（ 0.1178）A1 (0.0564)A2 (0.5462)A3 (0.1276)A4 (0.2698)0.250.600. 250. 350.550. 150. 150. 200. 100. 100.

35、450. 300. 050. 100. 100. 100. 050. 050. 050. 05安全保障信息化( B) （0.2634）B1 (0.2589)B2 (0.0523)B3 (0.5730)B4 (0.1158)0. 650. 650. 350. 200. 200. 150. 250. 250. 050. 100. 200. 400. 050. 050. 100. 100. 050. 050. 100. 05信息化服務(wù)實(shí)現(xiàn)程度(C）（0.5638）C1 (0.5947)C2 (0.2320)C3 (0.1214)C4 (0.0519)0. 200. 150. 400. 650. 55

36、0. 200. 300. 150. 150. 450. 150. 100. 050. 150. 100. 050. 050. 050. 050. 05社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生信息化（D）（0.0550）D1 (0.5815)D2 (0.3090)D3 (0.1095)0. 300. 250. 550. 300. 300. 200. 200. 150. 150. 100. 200. 050. 100. 100. 05同分析城市社區(qū)滿意度評(píng)價(jià)方法一樣，所調(diào)查的農(nóng)村社區(qū)的分析情況如下：RA = 0. 25 0. 55 0. 10 0. 05 0. 05 0. 60 0. 15 0. 10 0. 10 0.

37、05 0. 25 0. 15 0. 45 0. 10 0. 05 0. 35 0. 20 0. 30 0. 10 0. 05PA = TA*RA =（ 0. 0564，0. 5462，0.1276，0.2698）0. 25 0. 55 0. 10 0. 05 0. 05 0. 60 0. 15 0. 10 0. 10 0. 05 0. 25 0. 15 0. 45 0. 10 0. 05 0. 35 0. 20 0. 30 0. 10 0. 05=( 0.47 0.19 0.20 0.10 0.05 )計(jì)算得歸一化特征向量為： PA =( 0.47 0.19 0.20 0.10 0.05 )

38、PB = (0.42 0.25 0.17 0.08 0.08)PC = (0.24 0.42 0.22 0.08 0.05)PD = (0.31 0.29 0.18 0.13 0.09)P = T(PA PB PC PD) = （0.32 0.20 0.32 0.09 0.06）對(duì) P矩陣進(jìn)行歸一化處理后得到： P =（0.32 0.20 0.32 0.09 0.06）Z = P V= 0.32 * 1 + 0.20 * 2 + 0.32 * 3 + 0.09 * 4 + 0.06 * 5 =2.34其中ZA=2.10；ZB2.15；ZC=2.31；ZD=2.40。（三） 測(cè)評(píng)結(jié)果分析利用上述

39、層次分析法，依據(jù)“社區(qū)信息化指標(biāo)”提供的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，我們對(duì)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)用型社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)信息化分別進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)實(shí)證分析，對(duì)于城市得到了 2.92 的綜合量分，而農(nóng)村得到了2.34的綜合量分。這說明對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)實(shí)用型社區(qū)，公眾已達(dá)到基本滿意，而對(duì)于農(nóng)村社區(qū)來講，信息化水平就略顯落后，只達(dá)到了略微滿意。從各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)綜合得分情況來看，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)實(shí)用型ZA=3.04；ZB3.22； ZC=2.87；ZD=3.18，盡管得分都比較高，但分值差異較大，信息化服務(wù)實(shí)現(xiàn)程度明顯偏低，通過調(diào)查問卷我們也能看出，尤其是對(duì)于社區(qū)管理人員技術(shù)培訓(xùn)，志愿者服務(wù)等嚴(yán)重缺乏。生活信息化基本構(gòu)建方面也有所欠缺，電子圖書

40、館等公共場(chǎng)所不足，有礙信息的傳播，同時(shí)也使得人與人之間的面對(duì)面溝通的減少，在一定程度上加重了城市居民的相對(duì)封閉性。安全保障信息化已基本達(dá)到滿意，安?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本具備。但在社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生信息化方面，對(duì)于環(huán)保的宣傳力度不夠，不能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，人們的環(huán)保意識(shí)普遍薄弱。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)，ZA=2.10；ZB2.15； ZC=2.31； ZD=2.40。從數(shù)據(jù)來看得分相對(duì)較低，體現(xiàn)了我國城鄉(xiāng)之間的巨大差異。這主要是由于我國是一個(gè)多元社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間存在鴻溝。但分?jǐn)?shù)分配比較均勻，再結(jié)合我國實(shí)際背景，我們得出，農(nóng)村社區(qū)信息化的不足主要體現(xiàn)在生活信息化基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建不足，特別是安全防護(hù)基礎(chǔ)

41、設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重缺乏，農(nóng)民信息化意識(shí)薄弱，信息化溝通手段單一等問題。而信息化服務(wù)程度相對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況來說，已經(jīng)基本達(dá)到滿意。四、推進(jìn)我國社區(qū)信息化建設(shè)的對(duì)策針對(duì)以分析，對(duì)于城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)我們可以提出以下改進(jìn)建議（一）增加資金投入，加大社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施社區(qū)信息化的前提和保障。針對(duì)以上分析中所存在的問題，我們認(rèn)為，在社區(qū)信息化建設(shè)之前必須做好規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，以增加社區(qū)信息化系統(tǒng)的實(shí)用性（）生活信息化基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建不足是農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)過程中存在的主要問題，加強(qiáng)社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是解決其他問題的重要保障。因此，我們必須增加資金投入，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在社區(qū)內(nèi)外

42、交通要道積極安裝電子眼等監(jiān)控設(shè)備，構(gòu)建家庭報(bào)警聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，構(gòu)建有效的防控網(wǎng)絡(luò)。為各居委會(huì)配備電子計(jì)算機(jī)等信息化設(shè)備并設(shè)立便民服務(wù)熱線。政府還可以鼓勵(lì)電信、網(wǎng)通等企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村，改善農(nóng)村單一的信息交流手段。（）對(duì)于城市社區(qū)在這方面只需適當(dāng)?shù)耐晟苹A(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)一體化信息化系統(tǒng)即可。(二)充分利用社會(huì)資源，大力推進(jìn)多元化的社區(qū)信息化建設(shè)和服務(wù)體系（1）社區(qū)服務(wù)信息化的實(shí)現(xiàn)是城市社區(qū)信息化實(shí)施過程中最棘手的問題。為解決這一問題，首先，我們需要改變政府作為社區(qū)信息化單一投資主體的狀況。開發(fā)多層次、多種類的服務(wù)，引入多元化的投資主體、服務(wù)主體。只有多元化的服務(wù)主體，才有可能最

43、大限度地提供個(gè)性化的社區(qū)信息服務(wù)。為此，我們可以邀請(qǐng)社區(qū)周圍IT行業(yè)專業(yè)人士定期為社區(qū)管理者及居民提供技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的信息素質(zhì)，提高居民的信息意識(shí)。同時(shí)，還要注重服務(wù)形式多樣、服務(wù)方式靈活的志愿者組織建設(shè)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，廣泛吸收來自各行各業(yè)有一定技能并且愿意為社區(qū)居民服務(wù)的熱心人加入到社區(qū)服務(wù)組織中來，充分發(fā)揮志愿者組織的作用，使社區(qū)志愿服務(wù)真正走上志愿、規(guī)范且持久的軌道，為社區(qū)信息化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的支持。再者，對(duì)終端信息服務(wù)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制的作用， 促使服務(wù)主體改善服務(wù)方式，提供更多服務(wù)和應(yīng)用。（2）對(duì)于農(nóng)村社區(qū)，由于發(fā)展環(huán)境的局限性，我們采取“兩步走”措施，首先加大構(gòu)建基

44、礎(chǔ)的信息化設(shè)施保障系統(tǒng)，待體系構(gòu)建相對(duì)成熟再加大對(duì)其的多元化信息服務(wù)體系的建設(shè)，初期建議只在原有的服務(wù)信息化建設(shè)上鼓勵(lì)更多的志愿者參與到建設(shè)之中。（三）依靠政府的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌管理各部門，從整體的角度綜合處理社區(qū)信息化建設(shè)不管是對(duì)于城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)，信息化建設(shè)都是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要解決好建設(shè)過程中遇到的各種困難，需要各相關(guān)部門的配合，形成合力。（1）對(duì)于城市社區(qū)，要加大對(duì)原有管理模式與體制的整改。首先要確立政府在城市管理中的主導(dǎo)地位，理順市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制，明確各自的作用和職責(zé)，形成“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府全面負(fù)責(zé)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施、社區(qū)居民共同參與”的管理新格局。其次，要協(xié)

45、調(diào)好各個(gè)部門，充分利用政府部門在我國占主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)信息化建設(shè)提供橋梁紐帶的作用。特別是信息化主管部門與社區(qū)工作部門要加強(qiáng)溝通，充分利用信息技術(shù)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各部門工作，避免政出多門現(xiàn)象，減輕信息化建設(shè)的工作負(fù)擔(dān)。（2）對(duì)于農(nóng)村社區(qū)，要加強(qiáng)居委會(huì)的影響力度，樹立村干部的威信，改變舊式“拿村長不當(dāng)干部”的落后局面，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供根本保障。 (四)加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)從數(shù)據(jù)可以顯示，不管是在城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)，技術(shù)人才都比較缺乏。然而，人才隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)信息化建設(shè)的核心內(nèi)容。多層次，多樣化的社區(qū)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)必將是發(fā)展的趨勢(shì)和推進(jìn)的手段。因此，必須采取各種有

46、力措施吸收和培養(yǎng)社區(qū)信息化建設(shè)隊(duì)伍， 重點(diǎn)應(yīng)建設(shè)好兩支隊(duì)伍：1、專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè)要根據(jù)應(yīng)用和服務(wù)的實(shí)際需要，以各種方式建立技術(shù)人員隊(duì)伍。對(duì)于城市社區(qū)，要充分利用其地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，學(xué)會(huì)借助社會(huì)資源。例如，我們可以采用外包、委托等形式進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)；同時(shí)還要建立有效的人才培養(yǎng)機(jī)制，引進(jìn)并培養(yǎng)自己的計(jì)算機(jī)人才，使每個(gè)街道至少擁有 12 名能對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行日常應(yīng)用維護(hù)，并對(duì)所屬社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)的專門人員。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)，我們要建立良好的人才服務(wù)機(jī)制，改善待遇，以此吸引并留住一些專業(yè)技術(shù)人員。2、基層工作人員隊(duì)伍基層工作人員在信息化建設(shè)工作中發(fā)揮著重要作用，我們必須根據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的需要，加強(qiáng)

47、對(duì)工作人員的信息技術(shù)綜合基礎(chǔ)知識(shí)及操作技能的培訓(xùn)，提高計(jì)算機(jī)輔助處理業(yè)務(wù)能力。在城市社區(qū)，要定期邀請(qǐng)專業(yè)人員為社區(qū)管理人員做技術(shù)培訓(xùn)。在農(nóng)村社區(qū)，定期推行“技術(shù)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，舉辦科普講座，為農(nóng)村居民普及計(jì)算機(jī)等基礎(chǔ)知識(shí)，提高居民對(duì)信息技術(shù)的感性認(rèn)識(shí)，依靠社會(huì)力量彌補(bǔ)農(nóng)村信息化資源的不足。同時(shí)要提高村干部的基本素質(zhì)，積極推進(jìn)大學(xué)生村官活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生的目標(biāo)。（五）加大輿論宣傳，改善社會(huì)各界信息化意識(shí)淡薄局面社區(qū)信息化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，需要社會(huì)各界的共同努力。因此，我們要加大輿論宣傳，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的積極性，使得他們都能充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)信息化發(fā)展重要意義和光明前景，從而自覺地適應(yīng)社區(qū)信息化發(fā)展的要求，形成良好的信息化氛圍。主要從以下幾方面加強(qiáng)宣傳工作：(1)加大對(duì)居民的宣傳力度。社區(qū)居民是社區(qū)信息化建設(shè)的主體之一，是信息化建設(shè)的主要服務(wù)對(duì)象。在農(nóng)村社區(qū)中，我們應(yīng)該改變之前僅借助村委會(huì)廣播的單一宣傳手段，要充分利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體和電子公告欄等進(jìn)行多種方式的廣泛宣傳，普及信息化的基本知識(shí)，使村民充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)信息化給現(xiàn)代生活帶來的便利和實(shí)惠，從而積極參與到建設(shè)中來。在城市社區(qū)中主要是鼓勵(lì)人們