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1、 普通收費(fèi)公路的發(fā)展前景分析 摘要:公路是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的必要基礎(chǔ)設(shè)施。目前,隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,對(duì)公路建設(shè)和管理提出了更高的要求。自國(guó)家調(diào)整對(duì)普通收費(fèi)公路的政策以來,已取消了一批二級(jí)公路收費(fèi)站,但是從當(dāng)前的情況分析以及對(duì)收費(fèi)公路的發(fā)展前景來看,我國(guó)普通收費(fèi)公路對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然具有重要意義和促進(jìn)作用。關(guān)鍵詞:收費(fèi)公路;現(xiàn)狀;發(fā)展前景收費(fèi)公路主要是指經(jīng)過國(guó)家主管部門或地方交通主管部門批準(zhǔn),向過往的通行車輛收取車輛通行費(fèi)的公路。根據(jù)收費(fèi)目的不同,一般分為三種:收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路、收費(fèi)還貸公路和收費(fèi)控制公路。我國(guó)的收費(fèi)公路主要是指收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路和還貸公路。一、我國(guó)收費(fèi)公路的現(xiàn)實(shí)狀況(一)
2、收費(fèi)還貸問題收費(fèi)還貸公路指的是縣級(jí)以上的地方人民政府的交通主管部門利用貸款或是有償向企業(yè)和個(gè)人集資建設(shè)的公路,但收費(fèi)還貸公路在還清貸款時(shí)就應(yīng)立即停止收費(fèi)。而在實(shí)際推行貸款修路,收費(fèi)還貸政策過程中存在著還清貸款仍繼續(xù)收費(fèi)和收費(fèi)不還貸款卻挪作他用的問題。(二)收費(fèi)站點(diǎn)過多過濫問題收費(fèi)公路管理?xiàng)l例對(duì)收費(fèi)公路的等級(jí)要求和收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置都有很明確的規(guī)定。但實(shí)際上許多低等級(jí)公路都設(shè)置了收費(fèi)站點(diǎn),而且間隔里程也不符合規(guī)定。可謂是收費(fèi)站點(diǎn)遍地開花,甚至出現(xiàn)農(nóng)民上地也要經(jīng)過收費(fèi)站繳費(fèi)的現(xiàn)象。這給群眾的出行帶來了不便,增加了負(fù)擔(dān),同時(shí)也制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(三)行車者與收費(fèi)制度的矛盾面對(duì)多年來的行車?yán)U費(fèi)問題,多
3、數(shù)群眾對(duì)于公路收費(fèi)均有不同程度的抵觸心理,許多地方出現(xiàn)了暴力拒絕繳費(fèi),強(qiáng)行闖桿通行、繞路避開收費(fèi)站以及對(duì)收費(fèi)場(chǎng)所設(shè)施進(jìn)行惡意破壞的現(xiàn)象,再加上個(gè)別收費(fèi)站大放特權(quán)車、人情車等。這種現(xiàn)象一方面不利于保障公路建設(shè)的基本效益,另一方面,這種不公平的收費(fèi)也造成群眾對(duì)國(guó)家收費(fèi)公路制度的嚴(yán)重質(zhì)疑。二、我國(guó)收費(fèi)公路的發(fā)展前景今后,我國(guó)把收費(fèi)公路的重點(diǎn)還應(yīng)放到一級(jí)公路和高速公路上,在一些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū),一定時(shí)期內(nèi)仍可保留二級(jí)公路的收費(fèi),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也要逐漸取消對(duì)非高等級(jí)公路的收費(fèi)。(一)一級(jí)公路的基本特點(diǎn)根據(jù)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的詮釋,一級(jí)公路是供汽車分向、分車道行駛,并依據(jù)實(shí)際需要控制出人的多車道公路。一
4、級(jí)公路作為國(guó)家的高等級(jí)公路。存在兩個(gè)方面的功能,首先,可以作為集散公路,設(shè)置快慢車道和非機(jī)動(dòng)車道,保障各種車輛的通行和行使秩序;第二,作為干線公路,保障了車輛的基本的運(yùn)行速度、優(yōu)質(zhì)服務(wù)及交通安全。(二)把一級(jí)公路做為收費(fèi)公路的重點(diǎn)也是交通運(yùn)輸發(fā)展的需要一級(jí)公路不同于高速公路全封閉而且只限單一車種的通行,同時(shí)又能承載較大的交能運(yùn)輸量,有它獨(dú)特的優(yōu)越性。是我們今后公路建設(shè)的一個(gè)方向和重點(diǎn)。但建設(shè)一級(jí)公路投資較大,現(xiàn)階段由國(guó)家出資困難很大,所以還應(yīng)充分利用貸款修路,收費(fèi)還貸的政策來發(fā)展一級(jí)公路。(三)加強(qiáng)收費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)和管理依據(jù)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例,我國(guó)對(duì)政府還貸收費(fèi)公路施行統(tǒng)一管理、統(tǒng)貸統(tǒng)還模式,取代
5、過去一路一單位的貸款模式,對(duì)收費(fèi)公路平衡還貸和統(tǒng)一管理,即對(duì)收費(fèi)公路實(shí)行由交通主管部門統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一籌集資金、統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理。要把收費(fèi)公路看作是一個(gè)整體,實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng),改變對(duì)各個(gè)公路的收費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)的籌資與償還債務(wù),把收費(fèi)公路的收入和轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的收入進(jìn)行統(tǒng)籌管理。這種規(guī)模的管理機(jī)制有利于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,有利于專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù),有利于運(yùn)用高新技術(shù)滿足交通的需要。經(jīng)過規(guī)劃布設(shè)以后,在設(shè)置上也減少了收費(fèi)站點(diǎn)的數(shù)量,提高了路網(wǎng)運(yùn)行效率。三、結(jié) 論綜上所述,對(duì)于我國(guó)收費(fèi)公路的建設(shè),在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),重點(diǎn)應(yīng)放在一級(jí)公路上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),干線公路發(fā)展建設(shè)一級(jí)公路,可提高運(yùn)行效率,方便,快捷,緩解交通壓力。同時(shí)充份利用貸款修路,收費(fèi)還貸的政策,解決資金投入問題。對(duì)于二級(jí)公路及二級(jí)以下公路應(yīng)取締收費(fèi),做到還路于民,方便群眾出行,為地方創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件。同時(shí),根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況,在利用貸款修路、收費(fèi)還貸政策的同時(shí),在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路的建設(shè)、公路的規(guī)劃和在管理的基礎(chǔ)上,要積極妥善的協(xié)調(diào)好公路建設(shè)的各種人性化的補(bǔ)償機(jī)制,要不斷地研究新的管理模式,保障公路養(yǎng)護(hù)和公路建設(shè)的有效實(shí)施,最終促進(jìn)我國(guó)公路的全面發(fā)展。參考文獻(xiàn): 2鄭玉興,勾麗杰,收費(fèi)公路管理創(chuàng)新探討J,北方交通,2007(11)3熊勇
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