堅持統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、堅持統(tǒng)籌兼顧 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展引言黨的十七大報告中指出，科學(xué)發(fā)展觀其根本方法是統(tǒng)籌兼 顧。然而在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直存在著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的情 況，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距巨大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展明顯滯后于城市， 重城輕鄉(xiāng)的國民收入分配格局及財政投入結(jié)構(gòu)仍沒有根本性改 變。就目前來看，我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、 以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 一體化發(fā)展的新階段，工農(nóng)及城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生歷史性的變化， 農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村的面貌得到明顯的改善。 當(dāng)前必須進(jìn)一步 深化綜合改革，著力破除城鄉(xiāng)二元化的體制；加大農(nóng)村投入，實 現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化； 穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化， 走中國特色的城 鎮(zhèn)化道路；加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保障，切實維護(hù)農(nóng)民平等的公

2、民權(quán)。一、我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀總體上說， 我國經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入以工促農(nóng)、 以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展 新階段。（一）進(jìn)入 21 世紀(jì)后，我國工業(yè)化、城市化的速度明顯加 快。據(jù)測算，到 2005年，我國工業(yè)化水平綜合指數(shù)已經(jīng)達(dá)到 50， 進(jìn)入中期的后半階段。 （二）財政收入增加很快，財政規(guī)模迅速 擴(kuò)大。財政支農(nóng)資金快速增長，規(guī)模擴(kuò)大。國家開始對三農(nóng)進(jìn)行 大規(guī)模投入， 對三農(nóng)進(jìn)行全面補(bǔ)償國家對農(nóng)民實行了種糧直補(bǔ)良 種補(bǔ)貼購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼此外， 國家還加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)的投資據(jù)財政部提供的資料。 （三）全面取消了農(nóng)業(yè)稅。進(jìn)入 21 世紀(jì)后，隨著工業(yè)化步伐的 加快， 我國逐步由農(nóng)業(yè)大

3、國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國， 農(nóng)業(yè)提供的財政收 入比重大大降低，農(nóng)業(yè)稅占全國財政收入的比重已經(jīng)從1950 年的近 40%降到 2000 年的 3%左右。二、現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題1. 公共財政均等化問題。 近些年， 國家加大了對“三農(nóng)”的 投入，這是應(yīng)該肯定的，但是，與對城市的投入比較，差距還很 大。同時，這幾年財政對“三農(nóng)”投入的絕對額雖然在擴(kuò)大，但 是增長率還低于財政的增長速度。2. 戶籍制度改革問題。 這始終是困擾城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一大 難題。由于城鄉(xiāng)戶口有嚴(yán)格區(qū)分， 農(nóng)村戶口的居民在教育、 就業(yè)、 工資待遇等方面受到諸多限制， 中央對戶籍改革雖然也有一些要 求，但由于這是一個綜合性問題

4、， 僅靠某個部門地方的努力是很 難推進(jìn)的，必須要有統(tǒng)一部署，進(jìn)行綜合配套改革。3. 土地制度改革問題。 法律上雖然規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體所 有，并承包給農(nóng)民長期經(jīng)營使用， 但在實際工作中土地所有權(quán)和 經(jīng)營權(quán)很難落實。 不少地方政府侵犯農(nóng)民利益， 低價征用農(nóng)村土 地，轉(zhuǎn)手賣給開發(fā)商，獲得了大量的土地基金，大部分用于大中 城市的建設(shè)。4. 城鄉(xiāng)社會保障全覆蓋問題。 改革開放以來， 我國農(nóng)村原有 的社會保障體系解體了，新的社會保障體系長期未建立起來。5. 城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一市場形成問題。 由于戶籍的限制， 我國的 勞動力市場實際上是分割的，形成了城市和農(nóng)村兩個勞動力市 場，就業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理。由于城鄉(xiāng)勞動力

5、市場的分割，農(nóng)民工很 難獲得城市戶籍工人相同的待遇。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策建議要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展， 消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)， 必須創(chuàng)新體 制政策，采取“面、 線、點”三結(jié)合的方針， 引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大局。1. 面上“推”， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步 伐。堅持“夯基礎(chǔ)、抓培訓(xùn)、建平臺”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方針， 不斷促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移。 進(jìn)一步深化農(nóng)村普九及普高義務(wù) 教育，讓農(nóng)民的子女享有與城市居民子女同樣的學(xué)習(xí)機(jī)會與條 件。2. 線上“領(lǐng)”， 全力建設(shè)實力經(jīng)濟(jì)帶。 傾力打造競爭力強(qiáng)的 產(chǎn)業(yè)帶。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，建立農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)。積 極發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。打捆投入農(nóng)業(yè)項目。3. 點上“試”，努力打造示范城鎮(zhèn)。堅持以人為本理念，營 造優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。 在縣城總體規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo) 下，加快城鎮(zhèn)危舊房屋改造和廉租房建設(shè)， 滿足中低收入居民和 流動人口的基本居住需求。結(jié)語 政府應(yīng)充分發(fā)揮以人為本的執(zhí)政理念，大力支持新農(nóng)村建 設(shè)，帶領(lǐng)農(nóng)走致富之路，注意到結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，定位市場，提高 農(nóng)業(yè)科技水平，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技人 才到農(nóng)村去， 大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展， 建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托 的工業(yè)，逐步升級產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)推向市場。加