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文檔簡(jiǎn)介
1、國(guó)外新能源政策研究一、美國(guó)的新能源政策能源問(wèn)題與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全密切相關(guān),能源政策是關(guān)乎國(guó)家未來(lái)的根本大計(jì)。據(jù)美國(guó)能源信息署(EIA)統(tǒng)計(jì),在 2007 年美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中,化石燃料占 84.9,核電占 8.3,生物質(zhì)能占 3.5,可再生能源(水電、地?zé)?、太?yáng)能和風(fēng)能) 僅占 3.2。在化石燃料中,石油占 39.2,天然氣占23.3,煤炭占 22.4。其中美國(guó)石油消費(fèi)量占世界總消費(fèi)量的 25.4,但其產(chǎn)量?jī)H占世界開(kāi)采總量的 9.9。現(xiàn)在美國(guó)每年石油及油品進(jìn)口達(dá) 5.6 億噸,占世界總進(jìn)口量的 26。由此可見(jiàn),美國(guó)的能源政策與石油價(jià)格的變化及儲(chǔ)油國(guó)之間的關(guān)系有很強(qiáng)的聯(lián)系,美國(guó)的能源戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在以
2、下三次轉(zhuǎn)型。(1)美國(guó)能源政策的第一次轉(zhuǎn)型發(fā)生在 1973 年的第一次石油危機(jī),對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響,導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期衰退。這使得美國(guó)政府不得不大力調(diào)整能源政策和能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略方針,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:對(duì)中東石油擺脫依賴,實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口地域多元化;提高國(guó)內(nèi)能源的開(kāi)發(fā)效率;加大在里海和非洲的資源競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)與俄羅斯的能源合作,石油資源的開(kāi)采;增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。這個(gè)能源戰(zhàn)略體現(xiàn)在以下幾個(gè)方案之中。1978 年 11 月 9 日卡特總統(tǒng)簽署的1978 年國(guó)家能源法案,奠定了美國(guó)能源法體系的基礎(chǔ)。它由 5 個(gè)單一法案組成, 即公用事業(yè)管制政策法案、1978 年能源稅收法案、國(guó)家節(jié)能政策法案、
3、電廠和工業(yè)燃料使用法案、天然氣政策法案。這 5 個(gè)單一法案通過(guò)后均成為公法,編號(hào)分別為 P.L.95- 617、P.L.95-618、P.L.95-619、P.L.95-620 和 P.L.95-621。不難看出,這 5 個(gè)單一法案的編號(hào)是連續(xù)的,這個(gè)連續(xù)說(shuō)明美國(guó)在能源戰(zhàn)略安排上是深思熟慮和科學(xué)規(guī)劃的。1980 年 6 月 30 日卡特總統(tǒng)簽署了1980 年能源安全法案,它是在1978 年國(guó)家能源法案基礎(chǔ)上的個(gè)體細(xì)分,突出了要發(fā)展新能源的要求,并由 7 個(gè)重要法案組成,包括美國(guó)合成燃料公司法案、生物質(zhì)能和酒精燃料法案、可再生能源法案、太陽(yáng)能和節(jié)能法案、太陽(yáng)能和節(jié)能銀行法案、地?zé)崮芊ò?、海洋熱?/p>
4、轉(zhuǎn)換法案。1992 年 10 月 24 日老布什總統(tǒng)簽署了1992 年能源政策法案。這部法案篇幅巨大,共分 30 章,涉及能效、天然氣、替代燃料、電動(dòng)汽車、電力、可再生能源、煤、全球氣侯變化、能源和環(huán)境等內(nèi)容,開(kāi)始將環(huán)境考慮到能源發(fā)展戰(zhàn)略中。(2)美國(guó)能源政策的第二次轉(zhuǎn)型2001 年和 2003 年的緊急停電事故和 2004 年持續(xù)的高油價(jià)加劇了美國(guó)決策者對(duì)過(guò)度依靠化石能源的擔(dān)心;再加上“911”事件后,美國(guó)政府對(duì)國(guó)際地緣政治態(tài)勢(shì)變化的擔(dān)憂, 這些都促使美國(guó)能源政策發(fā)生了質(zhì)的變化。2005 年 8 月 8 日小布什總統(tǒng)簽署的2005 年能源政策法案,將能源政策從主要依靠國(guó)外能源,轉(zhuǎn)變?yōu)榻档湍茉?/p>
5、國(guó)際依存度、增加國(guó)內(nèi)能源供給、節(jié)約能源以及大量使用清潔能源為主軸,同時(shí)以立法的形式確立為未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)美國(guó)能源政策的核心思想。此次具體變化有:增加國(guó)內(nèi)能源供給,降低能源供應(yīng)國(guó)際依存度;運(yùn)用財(cái)稅杠桿,倡導(dǎo)節(jié)約能源;發(fā)展以核能和天然氣為主的清潔能源;開(kāi)發(fā)替代和可再生能源,實(shí)現(xiàn)能源供給的多元化。2007 年 12 月 19 日小布什總統(tǒng)又簽署了2007 年能源獨(dú)立和安全法案,該法案是美國(guó)繼2005 年能源政策法案之后,推出的又一部大型綜合性能源法案,篇幅長(zhǎng)達(dá) 310 頁(yè)。與1992 年能源政策法案和2005 年能源政策法案涉及到能源的各個(gè)主要領(lǐng)域不同,2007 年能源獨(dú)立和安全法案以節(jié)能和能效、促
6、進(jìn)可再生能源利用作為立法重點(diǎn),將美國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)和利用又推向一個(gè)新的高度,促進(jìn)節(jié)能和能效的提高。(3)美國(guó)能源政策的第三次轉(zhuǎn)型此次轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在奧巴馬政府提出的能源政策構(gòu)想與“新能源計(jì)劃”。奧巴馬上臺(tái)以后,持續(xù)高位的國(guó)際油價(jià)、2007 年的美元貶值以及 2008 年的金融危機(jī),給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。雖然 2008 年下半年以來(lái)國(guó)際油價(jià)從 147 美元/桶的歷史高位一度暴跌至 40 美元/桶左右,但是,油價(jià)不可能長(zhǎng)期維持低水平、美國(guó)能源信息署(EIA)在2009 年能源展望中預(yù)測(cè)到2030 年國(guó)際油價(jià)將逐步回升到 130 美元/桶(2007 年)。美國(guó)為了刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,延續(xù)和發(fā)展能源戰(zhàn)略,變被動(dòng)
7、為主導(dǎo),奧巴馬提出了“新能源計(jì)劃”,其目的是保證能源安全和環(huán)境。其核心思想是:(1)提高能源效率,減少對(duì)化石尤其是進(jìn)口石油燃料的依賴;(2)重視新能源的開(kāi)發(fā),加大投資力度,鼓勵(lì)研究和應(yīng)用新能源相關(guān)技術(shù)的發(fā)展;(3)規(guī)定可再生能源發(fā)電量, 提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn),并減少碳排放。如果奧巴馬的“新能源計(jì)劃”能夠逐一實(shí)現(xiàn),將對(duì)世界能源格局和趨勢(shì)帶來(lái)顯著影響;美國(guó)將擁有先進(jìn)的新能源技術(shù)優(yōu)勢(shì),成為清潔能源、新能源的研發(fā)力量,主導(dǎo)并引領(lǐng)“能源革命”。與此同時(shí),如果美國(guó)實(shí)現(xiàn)了降低對(duì)石油等傳統(tǒng)燃料的依賴程度和碳排放量的目標(biāo), 將在全球能源和環(huán)境保護(hù)議題中重拾主動(dòng)權(quán)。其相應(yīng)的法案是2009 年 2 月由奧巴馬簽字生效
8、的美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案, 新能源成為主攻領(lǐng)域之一,重點(diǎn)包括發(fā)展高效電池、智能電 網(wǎng)、碳儲(chǔ)存和碳捕獲、可再生能源如風(fēng)能和太陽(yáng)能等。2009 年 6 月,美國(guó)眾議院通過(guò)美國(guó)清潔能源安全法案,法案要求減少化石能源的使用,并規(guī)定美國(guó) 2020 年的溫室氣體排放量要在 2005 年的基礎(chǔ)上減少 17,到 2050 年減少83。此外,該法案還引入名為“總量控制與排放交易”的溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制。(4)美國(guó)的“能源獨(dú)立”美國(guó)熱愛(ài)獨(dú)立,不管是金融獨(dú)立、政治獨(dú)立、獨(dú)立宣言,還是獨(dú)立日的紀(jì)念,都與美國(guó)人的自我獨(dú)立形象和自由與自治的觀念密不可分。獨(dú)立宣言中承諾生命、自由以及對(duì)幸福的追求是所有美國(guó)人共同的信仰和與生
9、俱來(lái)的權(quán)利。這種獨(dú)立的精神在能源安全方面也時(shí)時(shí)體現(xiàn)。40 多年來(lái),“能源獨(dú)立”備受美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人推崇,歷任總統(tǒng)和形形色色的政客曾承諾實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立,但至今尚未實(shí)現(xiàn)。自尼克松之后的每一位美國(guó)總統(tǒng)都大聲疾呼需要能源獨(dú)立。1973年 11 月 7 日,在石油禁運(yùn)發(fā)生不久,尼克松總統(tǒng)曾宣布過(guò)“自給自足計(jì)劃”。尼克松在一次面向全國(guó)的公開(kāi)講話中宣稱:如果進(jìn)口降為零,那么石油進(jìn)口引發(fā)的國(guó)家安全問(wèn)題將消失。尼克松總統(tǒng)曾保證將在 6 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),但不久因“水門事件”黯然下臺(tái)。1975 年,福特總統(tǒng)上臺(tái)后,表示要以 10 年為限完成尼克松的夙愿。1977 年,卡特總統(tǒng)上臺(tái)后,警告美國(guó)人,世界石油供應(yīng)將在 10 年
10、左右的時(shí)間里開(kāi)始衰退,到那時(shí), 美國(guó)人所面臨的能源危機(jī)就是“戰(zhàn)爭(zhēng)在道德上的表現(xiàn)”。自“911 事件”之后,美國(guó)人對(duì)于這種能源自給自足前景的呼聲也是越來(lái)越高了。2005 年,美國(guó)通過(guò)能源政策法,正式確立了面向 21 世紀(jì)的長(zhǎng)期能源政策,控制能效、保障供應(yīng)成為能源政策的重點(diǎn)。2007 年,美國(guó)政府再度出臺(tái)具有標(biāo)志意義的能源獨(dú)立與安全法案,可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重設(shè)定大幅提高。奧巴馬上臺(tái)之后,更是把“能源獨(dú)立”作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)之一,提出了更高的能源安全要求和更加明確的能源獨(dú)立戰(zhàn)略。2011 年 3 月 30 日,奧巴馬在華盛頓喬治敦大學(xué)發(fā)表能源政策演講,公布了美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的新目標(biāo):2025
11、 年之前將原油進(jìn)口削減 1/3。奧巴馬放言:“美國(guó)不能在只擁有全球 2油氣資源的情況下,繼續(xù)消耗世界 1/4 的石油。”他強(qiáng)調(diào),美國(guó)的長(zhǎng)期繁榮和能源安全不能寄托在終將有耗盡的資源之上。如果美國(guó)不想成為石油市場(chǎng)波動(dòng)的受害者,就必須制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策,以確保獲得安全可靠的能源。2011 年 3 月 31 日,美國(guó)政府發(fā)布了未來(lái)能源安全藍(lán)圖,這份報(bào)告勾畫了美國(guó)未來(lái)的國(guó)家能源政策,提出了確保美國(guó)未來(lái)能源供應(yīng)和安全的三大戰(zhàn)略:一是油氣開(kāi)發(fā)回歸美國(guó)本土,確保美國(guó)能源供應(yīng)安全,包括擴(kuò)大本土油氣資源開(kāi)發(fā)、增加傳統(tǒng)能源供應(yīng)量以及在清潔能源領(lǐng)域開(kāi)展全球合作;二是推廣節(jié)能減排,削減美國(guó)能源消費(fèi)量,提高能源利用效率;三是
12、激發(fā)創(chuàng)新精神,加快發(fā)展清潔能源,通過(guò)激勵(lì)民間資本投資, 使民眾在能源獨(dú)立和清潔能源計(jì)劃中受惠得益。油氣開(kāi)發(fā)回歸美國(guó)本土是奧巴馬政府能源政策的首要支 柱。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),美國(guó)加強(qiáng)了本土非常規(guī)油氣資源的開(kāi) 發(fā),包括油頁(yè)巖和油砂等非常規(guī)石油資源和頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣資源。美國(guó)克林頓政府時(shí)期的能源部長(zhǎng)、新墨西哥州長(zhǎng)比爾理查森(Bill Richardson)在英國(guó)金融時(shí)報(bào)撰文預(yù)測(cè), 到 2035 年美國(guó)和加拿大的原油日均產(chǎn)量可實(shí)現(xiàn) 1200 萬(wàn)桶,這將占到美國(guó)目前原油消費(fèi)的 2/3??梢?jiàn),僅僅依靠國(guó)內(nèi)石油的增產(chǎn)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”目標(biāo)的,為此,還需要積極開(kāi)發(fā)碳?xì)淠茉吹牧硗庖欢耍蔷褪琼?yè)巖氣等非常規(guī)天
13、然氣。目前, 美國(guó)已成為能夠和俄羅斯并駕齊驅(qū)的世界天然氣生產(chǎn)大國(guó),如果美國(guó)能夠在 2016 年實(shí)現(xiàn)天然氣凈出口的目標(biāo),美國(guó)無(wú)疑會(huì)大步邁向“能源獨(dú)立”的光榮目標(biāo)。美國(guó)本來(lái)就是一個(gè)能源大國(guó)。美國(guó)在 20 世紀(jì) 50 年代大建高速公路體系,迅速走向汽車社會(huì),從石油輸出國(guó)轉(zhuǎn)型為石油進(jìn)口國(guó)。到了 1970 年前后,美國(guó)的國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量達(dá)到巔峰,之后緩慢下降,但石油消費(fèi)卻不斷攀升。1977 年,美國(guó) 46的石油消費(fèi)依賴進(jìn)口,這個(gè)比例到 2005 年一度達(dá)到 60.3的峰值水平,此后趨于回落。2010 年美國(guó)進(jìn)口的原油和石油產(chǎn)品占到美國(guó)石油總需求的 49.3,這是自 1997 年以來(lái)美國(guó)對(duì)外石油的依存度首次降到 50以下,比 2005 年的高位減少了 11 個(gè)百分點(diǎn)。2011 年,美國(guó)的對(duì)外石油依存度再創(chuàng)新低,進(jìn)口石油占美國(guó)石油消耗的比例降至 44.8。一方面美國(guó)本土的能源產(chǎn)出持續(xù)增長(zhǎng),另一方面能源進(jìn)口開(kāi)始回歸周邊。“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略逐步成型。2011 年美國(guó)成為石油產(chǎn)品的凈出口國(guó)。根據(jù) 2012 年 3 月美國(guó)能源部發(fā)布的石油供給數(shù)據(jù)顯示,2011
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