石門壺瓶山鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編人口與用地規(guī)模論證報(bào)告

1、石門縣壺瓶山鎮(zhèn)總體規(guī)劃 （修編 ） 人口與用地規(guī)模 （論證報(bào)告 ）第二部分石門縣壺瓶山鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模論證專題報(bào)告第一節(jié)概 論一、壺瓶山鎮(zhèn)概況1. 發(fā)展歷程1982年湖南省人民政府批準(zhǔn)建立壺瓶山省級自然保護(hù)區(qū)，1994年4月國務(wù)院正式批準(zhǔn)其為國家級自然保護(hù)區(qū)。經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，壺瓶山鎮(zhèn)現(xiàn)已進(jìn)入全球200個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)之列，先后被省里確定為湖南十大山岳景觀之一，湖南十個(gè)生態(tài)旅游示范區(qū)開 發(fā)建設(shè)單位之一，國家 AAAA級景區(qū)建設(shè)目標(biāo)單位，同時(shí)被列為申報(bào)世界遺產(chǎn)的單位之O2 .地理位置壺瓶山位于湖南省石門縣西北邊陲，省道S303貫穿全境，距石門縣城110km其地理 位置位于北緯29 58 30 0

2、9,東經(jīng)110 29 110 59z之間。東西長47.6km, 南北寬32.5km。土地總面積785.8km：壺瓶山轄泥沙、江坪、南坪、中嶺四個(gè)集鎮(zhèn)，一 個(gè)林場-東山峰林場。東南西三面分別與石門縣的太平鎮(zhèn)、所街鄉(xiāng)、羅坪鄉(xiāng)及南北鎮(zhèn)接壤， 西北與湖北省的鶴峰縣走馬鎮(zhèn)相鄰，北與湖北五峰縣長樂坪后河國家級自然保護(hù)區(qū)毗鄰。3. 人口及社會經(jīng)濟(jì)壺瓶山自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)合一的管理體制，至 2001年底，轄4個(gè)分 局（泥沙、江坪、南坪、中嶺）、1個(gè)林場（東山峰林場）、62個(gè)行政村、477個(gè)村民小 組，總?cè)丝?41384人，其中城鎮(zhèn)人口 10139人，農(nóng)業(yè)人口 31718人，鎮(zhèn)城人口密度約 52.6

3、A/km20壺瓶山經(jīng)濟(jì)圈輻射區(qū)域包括泥沙、江坪、南坪、中嶺、南鎮(zhèn)、東山峰、羅坪、水南 渡、張家渡九個(gè)集鎮(zhèn)。2001年全鎮(zhèn)共實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 6940萬元，比上年增長約8%其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3293 萬元，占總產(chǎn)值的47.4%;企業(yè)總產(chǎn)值1822萬元，占總產(chǎn)值26.3%;服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值1826 萬元，占總產(chǎn)值的26.3%04. 地形地貌壺瓶山國家級自然保護(hù)區(qū)地處武陵山脈北支的太青山系，屬中山山地地貌，境內(nèi)群 峰起伏，峰巒疊障，陡險(xiǎn)崎嶇，飛瀑懸瀉，溝谷縱橫，地形破碎。海拔1000米以上的山峰達(dá)266座。境內(nèi)最低海拔為200米，最高海拔壺瓶山主峰 2098.7米，為湖南山峰 之最，被譽(yù)為“湖南屋脊”，相對

4、高差一般在1000-1900米之內(nèi)，最大高差達(dá)1800余 米。5. 水文壺瓶山是澧水一級支流漂水的發(fā)源地，境內(nèi)河谷深切，有7條呈放射狀的峽谷深澗匯入漂水，有漂水上游的江坪河和南坪河兩條水系，主要支流有金家河、黃連河、北溪 河、龍池河、深溪河、泉坪河等，分別匯入漂水，經(jīng)澧水注入洞庭湖。是長江中游地區(qū) 重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。境內(nèi)河流大多河谷深切，礁石林立，峽谷幽深，水流湍急，水力資 源極為豐富，溪河年徑流量19億多立米，有21處可建水力發(fā)電站，裝機(jī)容量可達(dá)8850 千瓦，年發(fā)電量可達(dá)2150萬度。6. 氣候壺瓶山鎮(zhèn)地處云貴高原向東部低山丘陵的過渡地帶，區(qū)內(nèi)氣候受太平洋暖流氣候的影響，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。

5、全區(qū)年均氣溫9.2 C ,日平均氣溫10C以上，年平均日照1509.9小時(shí)，年降水量1898.5毫米，年均雪日42.2日，整個(gè)地區(qū)氣候呈氣溫偏低、春 遲冬早、盛夏不暑、隆冬嚴(yán)寒、雨量充沛、濕量較大的特點(diǎn)。全年風(fēng)向具有明顯季節(jié)性 變化，冬季以偏北風(fēng)居多，夏季以偏南風(fēng)為主。二、城鎮(zhèn)規(guī)劃工作回顧1984年泥沙鎮(zhèn)進(jìn)行第一次建設(shè)規(guī)劃，至2000年人口規(guī)劃控制在45005000人以內(nèi)， 用地規(guī)模為449.05畝。集鎮(zhèn)性質(zhì)為：以發(fā)展鎮(zhèn)辦企業(yè)為主，適當(dāng)發(fā)展加工、運(yùn)輸業(yè)， 以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)、文化、科學(xué)技術(shù)的交流。1989年對1984年的規(guī)劃進(jìn)行了一次調(diào)整，對原規(guī)劃道路、集貿(mào)市場、自來水廠等 公共設(shè)施

6、進(jìn)行完善，并確定泥沙鎮(zhèn)是泥沙區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是湘鄂邊區(qū)附近幾 十里之內(nèi)的物資交流場所和農(nóng)副產(chǎn)品集散地，其發(fā)展方向?yàn)榉睒s農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)物 資、文化、科學(xué)技術(shù)交流、大力發(fā)展商業(yè)文化、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)、小型輕工業(yè)及手工業(yè) 等。1997年對原規(guī)劃進(jìn)行第一次修編，至 2015年人口規(guī)模3766人，用地規(guī)模30ha, 集鎮(zhèn)性質(zhì)為：泥沙集鎮(zhèn)是全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，集建材、加工、運(yùn)輸、商貿(mào)、服 務(wù)為一體，聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村的新型集鎮(zhèn)。歷年來的規(guī)劃對泥沙鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)起到了一定的指導(dǎo)作用，但由于經(jīng)濟(jì)體制、國內(nèi) 國外形勢的變化等因素的影響， 原規(guī)劃不能適應(yīng)集鎮(zhèn)建設(shè)需要。 2002 年壺瓶山鎮(zhèn)人民政 府委托

7、湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院對 1997 年的總體規(guī)劃進(jìn)行修編。三、發(fā)展制約因素1、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，缺乏與毗鄰景區(qū)的聯(lián)系。2、縣域內(nèi)及鎮(zhèn)域內(nèi)交通配套設(shè)施滯后，缺少公共停車場等交通配套設(shè)施，缺乏與 張家界、三峽等毗鄰景區(qū)的高速公路鐵路、航空方面的通常聯(lián)系。3、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展具有一定的制約性。4、服務(wù)業(yè)總體水平較低，且配套服務(wù)設(shè)施滯后。5、人才及科技力量不足，在信息時(shí)代，如何創(chuàng)新及發(fā)展是壺瓶山鎮(zhèn)面臨的一大課 題。6、城鎮(zhèn)化水平較低，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平為 24.5%。四、規(guī)劃修編原因1伴隨著改革開放力度進(jìn)一步加大，市場經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，進(jìn)而對城鎮(zhèn)的發(fā)展和城 市規(guī)劃提出了新

8、的要求和課題。2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然趨勢。3壺瓶山國家級自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃提出了新的要求。4建立 21 世紀(jì)生態(tài)旅游城鎮(zhèn)的需要。5全面建設(shè)小康社會的需要。五、城鎮(zhèn)規(guī)模論證的依據(jù)1、中華人民共和國城市規(guī)劃法2、自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例3、壺瓶山國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃4、石門縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃5、壺瓶山鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)“十五”計(jì)劃和2015年遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃6、壺瓶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃7、壺瓶山集鎮(zhèn)總體規(guī)劃（1997年）8、壺瓶山國家級旅游總體規(guī)劃9、壺瓶山鎮(zhèn)政府工作報(bào)告（1992年 2001年）10、石門縣有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)有關(guān)單位提供的基礎(chǔ)資料及發(fā)展設(shè)想。六、規(guī)模論證的指導(dǎo)思想1堅(jiān)持可持續(xù)

9、發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)展城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī) 劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的“二圖合一” 。重點(diǎn)保護(hù)好現(xiàn)有的自然資源與人文資源，構(gòu)筑良好的城 鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會各產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2體現(xiàn)區(qū)域帶動思想，實(shí)施城鎮(zhèn)提升戰(zhàn)略，突出鎮(zhèn)區(qū)的核心地位。豐富城鎮(zhèn)規(guī)劃 空間層次，將旅游產(chǎn)業(yè)置于區(qū)域城市體系中，特別是納入湘西北與鄂西南旅游圈中，綜 合考慮，加大發(fā)展力度。3滿足旅游城鎮(zhèn)基本要求，注重對山水風(fēng)光、民族特色的保護(hù)，充分展示當(dāng)?shù)赝?家民俗民風(fēng)，強(qiáng)調(diào)藍(lán)天、碧水、青山的自然景觀，重塑城鎮(zhèn)形象。4從城鄉(xiāng)地域大系統(tǒng)整體效益出發(fā)，制定協(xié)調(diào)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)政策與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策，分工 協(xié)作，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。5貫徹保

10、護(hù)耕地基本國策，節(jié)約國土資源，合理配置生產(chǎn)力諸多因素，使其與土 地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。6堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃思想，既保證規(guī)劃的可操作性，又使其具有一定的 前瞻性與科學(xué)性。7、尊重生態(tài)， 力求保護(hù)與科學(xué)合理利用山林水體相協(xié)調(diào)， 注重渫水兩岸綠化建設(shè)， 涵養(yǎng)水源、保護(hù)水體。將景觀設(shè)計(jì)與自然山水相統(tǒng)一，以體現(xiàn)自然景觀對人文精神的影 響。湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院七、論證程序框圖重大事件影響 分析決策與決策影 響分析主要城鎮(zhèn)人口 增長時(shí)序分析區(qū)域城鎮(zhèn)人口分布分析城鎮(zhèn)現(xiàn)狀 用地結(jié)構(gòu)國家政策與用地指標(biāo)Y城鎮(zhèn)用地規(guī)模論證城鎮(zhèn)規(guī)劃用地布局發(fā)展用地綜合評價(jià)第二節(jié) 鎮(zhèn)域人口規(guī)模論證、鎮(zhèn)域人口現(xiàn)狀2001 年底

11、，全鎮(zhèn)總?cè)丝跒?41384 人，其中城鎮(zhèn)人口 10139人，占總?cè)丝诘?24.5%， 農(nóng)業(yè)人口為 31718人，占總?cè)丝?76.6%，勞動力為 15362 人，占總?cè)丝诘?37.1%。鎮(zhèn)域 土地總面積 785.8km2，人口密度約 52.6 人/km2，城鎮(zhèn)化水平為 24.5%。二、鎮(zhèn)域總?cè)丝陬A(yù)測門縣人口自然增長綜合分析， 壺瓶山鎮(zhèn)人口年平均自然增長近期 （20012005 年）控制 在 6以下，中期（20062010年）控制在 5以下，遠(yuǎn)期（20112020 年）控制在 4 以下，到 2030 年后，人口自然增長率降為零。根據(jù)歷年人口機(jī)械增長資料統(tǒng)計(jì)分析， 出外務(wù)工人員和外地進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)商人員

12、基本 持平，略有外流現(xiàn)象。但隨著區(qū)域網(wǎng)絡(luò)交通設(shè)施的逐步完善和壺瓶山在國內(nèi)外知名度的 進(jìn)一步擴(kuò)大，國家加大對西部地區(qū)的開發(fā)力度和沿海城市產(chǎn)業(yè)升級的影響，加上壺瓶山 鎮(zhèn)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢及豐富的旅游資源，按照“山上游、山下留”景區(qū)城區(qū)一體化的發(fā)展 方向和規(guī)劃原則。壺瓶山鎮(zhèn)將成為常德市域乃至湖南省的旅游重鎮(zhèn)。預(yù)計(jì)機(jī)械增長人數(shù) 將呈上升趨勢。 規(guī)劃 2001-2010 年機(jī)械增長率為 2，20112020 年機(jī)械增長率為 3。由此預(yù)測：到 2005 年， Q=41384（1+0.006+0.002） 5=43066人2010 年，Q=43066（1+0.005+0.002） 5=44595人到 2020

13、年，Q=44595（1+0.004+0.003） 10=47817 萬人三、鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測（一）城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析1區(qū)位及交通優(yōu)勢城鎮(zhèn)不是一個(gè)孤立、封閉的系統(tǒng)，而是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、密不可分的整體，它的發(fā) 展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著明顯的聯(lián)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)正在由東南沿海向中西部推進(jìn)和轉(zhuǎn) 移，石門縣從東西向看石門縣，地處我國“東靠西移”戰(zhàn)略中間地帶，位于長江產(chǎn)業(yè)帶 和華南經(jīng)濟(jì)圈的輻射，勢必為石門縣經(jīng)濟(jì)的騰飛創(chuàng)造了前提條件。湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局將呈現(xiàn)“兩極六軸”態(tài)勢。石門縣正好位于以懷化為中心的 西部次極與常德至吉首、懷化橫向發(fā)展軸的交匯區(qū)域，從而可以得知，石門縣是湖南西 部經(jīng)濟(jì)軸上的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)

14、展區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。壺瓶山?zhèn)呈石門縣西部門戶，距縣城 110km，地處湘西北和鄂西南鶴峰、五峰交 界地帶，處于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈與洞庭湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈的輻射區(qū)， 具有較好的區(qū)位發(fā)展條件。壺瓶山鎮(zhèn)外部交通非常便利。常德、張家界機(jī)場分列左右，焦柳鐵路、石長鐵路 交匯于石門， G207國道擦邊而過， S303 省道縱穿壺瓶山鎮(zhèn)。內(nèi)部交通以瀝青和水泥路 面為主，具體交通線路如下：壺瓶山南北鎮(zhèn)湖北走馬鎮(zhèn)鐵爐坪湖南張家界江埡風(fēng)景區(qū)，車程約1.5 小時(shí)根據(jù)壺瓶山鎮(zhèn)歷年人口平均自然增長率及壺瓶山鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和石湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院 壺瓶山南北鎮(zhèn)湖北鶴

15、峰走馬鎮(zhèn)鶴峰縣城國道G209，車程約 3 小時(shí)。 壺瓶山南坪狗頭井湖北五峰縣漁陽關(guān)國道G209長江三峽，車程約 4 小時(shí)。 壺瓶山石門縣城，車程約 3 小時(shí)。 壺瓶山國泰橋索溪峪，車程約 3 小時(shí)。 境內(nèi)另有泥（泥沙）江（江坪）公路、泥（泥沙）三（三合）公路、楊（楊家坪） 鼓（鼓羅）公路、鼓（鼓羅）南（南北鎮(zhèn)）公路、東（東山峰）鼓（鼓羅）公路、泥（泥 沙）耍（耍武）公路、江（江坪）大（大金竹）公路、安（安溪）寨（寨子埡）公路等 多條不同等級公路。從而得知，壺瓶山鎮(zhèn)既有良好的外部交通，又有良好的通道，為壺瓶山鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng) 造了優(yōu)越的交通環(huán)境，縮短了與外界的時(shí)空距離。2資源優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源 壺瓶山鎮(zhèn)物產(chǎn)

16、豐富，盛產(chǎn)茶葉、蜂蜜、天麻等藥材、高山蔬菜、野菜、番茄、土家 臘肉等。特別是高山茶葉享譽(yù)四方，茶葉種植面積為湖南產(chǎn)量最大地區(qū)，曾遠(yuǎn)銷西歐的 茶葉名牌，如今已發(fā)展為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。旅游資源 壺瓶山具有得天獨(dú)厚的旅游區(qū)位優(yōu)勢。這里，北望滾滾東去的長江，南臨煙波浩渺 的洞庭，西連萬壑千山的武陵源， 東臨三國名城荊州， 壺瓶山正處于中心大本營的位置， 使長江三峽、石城荊州、世外桃源夾山寺、張家界形成眾星捧月的格局，從而形成中南 山、水、石、林、園的大旅行框架。因此，壺瓶山的旅游具有重要的地位。鎮(zhèn)內(nèi)旅游資源十分豐富， 1982 年湖南省人民政府批準(zhǔn)建立壺瓶山省級自然保護(hù)區(qū)， 1994年 4 月國務(wù)院

17、正式批準(zhǔn)其為國家級自然保護(hù)區(qū)。 經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)， 壺瓶山鎮(zhèn) 現(xiàn)已進(jìn)入全球 200 個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)之列，先后被省里確定為湖南十大山岳景觀之一，湖南 十個(gè)生態(tài)旅游示范區(qū)開發(fā)建設(shè)單位之一，國家 AAAA級景區(qū)建設(shè)目標(biāo)單位，同時(shí)被列為 申報(bào)世界遺產(chǎn)的單位之一。壺瓶山國家自然保護(hù)區(qū)集生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究、生態(tài)旅游等 功能于一體的綜合性自然保護(hù)區(qū)。境內(nèi)有江坪河景區(qū)、黃虎港景區(qū)、南坪河景區(qū)三個(gè)旅 游景區(qū)，是集旅游觀光、垂釣休閑、渡假避暑、獵奇探險(xiǎn)、峽谷漂流于一體的綜合旅游 風(fēng)景區(qū)。政策優(yōu)勢壺瓶山鎮(zhèn)的發(fā)展目前處于關(guān)鍵階段， 隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施及全球旅游業(yè)不斷 升溫，機(jī)遇優(yōu)勢更加突出；隨著城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)全

18、新啟動及壺瓶山國家級自然保護(hù)區(qū)的設(shè) 立，必將給壺瓶山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)注入新的活力。傳統(tǒng)及精神文明優(yōu)勢壺瓶山鎮(zhèn)民族成分以土家族為主， 是土家族聚居地， 約占全區(qū)總?cè)丝诘?90，并有 著豐富的民族文化?，F(xiàn)保留有粵商盧次倫 19 世紀(jì)末建造的“泰和合茶廠”和青石板老 街；距古鎮(zhèn)北 5km 有明代的“土祠”，東南有全國跨度和懸高第一的黃虎港石拱橋；壺 瓶山附近曾有全國一次性出土最多、館藏最多的文物古代巴人軍樂樂器虎鈕 ；現(xiàn) 仍保留奇異的哭嫁歌、跳喪舞、擺手舞、對山歌、土地戲、打溜子、九子鞭、嫁兒招婿 等風(fēng)俗習(xí)慣；據(jù)考察，古代名人黃道讓、屈原、李白、黃庭堅(jiān)及革命前輩賀龍、任弼時(shí)、 王震、王爾琢等都在

19、壺瓶山留下了深深的足跡。（二）鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測1剩余勞動力轉(zhuǎn)化法1.1 農(nóng)村剩余勞動力預(yù)測 2001 年底，壺瓶山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口 31718 人，按人口自然增長率計(jì)算：2005 年鎮(zhèn)域農(nóng)村總?cè)丝跒椋?Q=31718（1+0.006） 5=32681人2010年鎮(zhèn)域農(nóng)村總?cè)丝跒椋?Q=32681（1+0.005） 5=33506人2020年鎮(zhèn)域農(nóng)村總?cè)丝跒椋?Q=33506（1+0.00 4） 10=34870人 農(nóng)村勞動力預(yù)測2001 年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力占農(nóng)業(yè)人口的比率為 48.4%，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析， 預(yù)計(jì) 2005年、 2010 年、2020年鎮(zhèn)域農(nóng)村勞動力所占農(nóng)業(yè)人口的比例分別 45%、

20、50%、55%， 因此鎮(zhèn)域農(nóng)村勞動力為：2005 年： 3268145%=14706人2010 年： 3350650%=16753 人2020 年： 3487055%=19179 人 農(nóng)村剩余勞動力預(yù)測根據(jù)壺瓶山鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，到 2010 年，耕地 27392.5 畝，林業(yè)用地 104242.0 畝，園地 23492.2 畝，考慮目前國家施土地政策，本次規(guī)劃耕地總量在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)保持 動態(tài)平衡。隨著我國加入 WTO后生產(chǎn)力水平及生產(chǎn)率逐步提高， 并結(jié)合壺瓶山鎮(zhèn)實(shí)際情況， 按 每個(gè)勞動力負(fù)擔(dān) 8 畝（2005年）、12畝（2010年）、15 畝（2020年）耕地計(jì)算，全鎮(zhèn)耕 地所需勞動力為：20

21、05 年 27392.5 8=3424人2010 年 27392.5 12=2283人2020 年 27392.5 15=1826人根據(jù)壺瓶山國家自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，按每個(gè)勞動力負(fù)擔(dān)50 畝（ 2005 年）、80畝（2010 年）、100 畝（ 2020年）林地算，全鎮(zhèn)林業(yè)所需勞力為：2005 年 104242.0 50=2085人2010 年 104242.0 80=1303人2020 年 104242.0 100=1042人按每個(gè)勞力負(fù)擔(dān) 8畝（ 2005年）、12 畝（ 2010年）、15 畝（2020年）園地算，全 鎮(zhèn)園地所需勞力為：2005 年 23492.2 8=2936人20

22、10 年 23492.2 12=1958人2020 年 23492.2 15=1566人則全鎮(zhèn)共有剩余勞動力：2005 年 14706-3424-2085-2936=6261 人2010 年 16753-2283-1303-1958=11209 人2020 年 19179-1826-1042-1566=14745 人 剩余勞動力的轉(zhuǎn)移剩余勞動力的轉(zhuǎn)移主要去向是三個(gè)方面： 一是進(jìn)入城鎮(zhèn)從事工商業(yè)； 二是跨行政區(qū) 勞務(wù)輸出；三是在村組駐地從事二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的再就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料及典型村調(diào)查，根據(jù)壺瓶山鎮(zhèn)實(shí)際情況，預(yù)計(jì)2010 以前在村組駐地從事二、三產(chǎn)業(yè)將占全鎮(zhèn)勞動力的 25%左右，跨

23、行政區(qū)輸出的占剩余勞動力 35%左右，進(jìn) 入本鎮(zhèn)工作和居住的占到 40%左右，隨著投資環(huán)境的改善，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅游服務(wù)業(yè)的 帶動，預(yù)計(jì) 2010 年以后，進(jìn)入本鎮(zhèn)工作和居住的占 55%左右。再考慮帶眷系數(shù) 1.5 。因此，剩余勞動力轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的數(shù)量為：2005年 6261 40%1. 5=3756人2010 年 1120940%1. 5=6725人2020年 1474 555%1. 5=12165人 現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口自然增長：現(xiàn)狀壺瓶山鎮(zhèn)區(qū)人口為 5095 人，南坪集鎮(zhèn)區(qū)人口 350 人，中嶺集鎮(zhèn)區(qū)人口 460人， 江坪集鎮(zhèn)區(qū)人口 520 人，東山峰管理區(qū) 3714人，即鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)人口總計(jì) 10

24、139 人。2005年 1.0139 （1+0.006） 5=1.05 （萬人）2010 年 1.05 （1+0.0 05） 5=1.08 （萬人）2020 年 1.08 （1+0.004） 5=1.12 （萬人） 全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口：2005 年 1.05+0.51=1.56 （萬人）2010 年 1.08+0.67=1.75 （萬人）2020 年 1.12+1.22=2.34 （萬人） 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測城鎮(zhèn)化水平 =城鎮(zhèn)總?cè)丝谝?guī)劃期末鎮(zhèn)域總?cè)丝?100%，則 2005 年 33.2%，2010 年 39.0%， 2020 年 48.8%。2綜合增長率法公式 y y0（1 r ）n0 1 R式中 y

25、 預(yù)測城鎮(zhèn)化水平y(tǒng)0現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平（ 24.5%）r 城鎮(zhèn)人口的綜合增長率， （取 4%）。R鎮(zhèn)域總?cè)丝诘木C合增長率，近期 0.6%，中期 0.5%，遠(yuǎn)期 0.4%。 n規(guī)劃期限則：城鎮(zhèn)化水平為湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院y2005=29.0%，y2010=34.5%，y2020=49.5% 綜合以上兩種方法， 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情， 參照石門城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的城鎮(zhèn)化水平， 擬定壺瓶山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平為： 2005年 28%；2010年35%；2020年48%。則鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)人口 為： 2005年1.2 萬人， 2010年 1.58 萬人， 2020年 2.3 萬人。第三節(jié) 鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模論證一、鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)

26、狀城鎮(zhèn)人口2001 年現(xiàn)狀總?cè)丝?5095 人，其中常住人口 3895人，暫住人口 1200 人，流動人 口 300 人（不計(jì)入城鎮(zhèn)人口） 。二、鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測1綜合增長率法通過對鎮(zhèn)區(qū)歷年城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)分析， 年平均綜合增長率為 6%。結(jié)合常德市各城鎮(zhèn)人 口增長速度的橫向比較分析，通過對壺瓶山未來發(fā)展的綜合研究，壺瓶山鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口 增長速度取 6%，中期（ 2006-2010 年）城鎮(zhèn)人口增長速度取 5.5%，遠(yuǎn)期（ 20112020） 城鎮(zhèn)人口增長速度取 5%。則鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測為：2005 年 5095 （1+6%）5=6818人2010 年 6818 （1+5.5%） 5=891

27、1人2020 年 8911 （1+5%）10=14515人2鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)人口分配法根據(jù)資料分析，現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)人口占全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口的比率為50956425=79%根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略“提質(zhì)擴(kuò)容”的指導(dǎo)思想，規(guī)劃擬定壺瓶山鎮(zhèn)區(qū)人口占全鎮(zhèn)城 鎮(zhèn)人口比重為 80%。則壺瓶山鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口為：2005年0.85 萬人， 2010年1.1人， 2020年1.61 萬人3綜合上述兩種方法，再考慮核心景區(qū)村民的遷入和其它不確定因素影響，確定 壺瓶山鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為：2005年：0.8 萬人， 2010年：1.2 萬人， 2020年： 2.0 萬人三、環(huán)境容量驗(yàn)證1水環(huán)境容量驗(yàn)證渫水自西向東穿鎮(zhèn)區(qū)而過， 且鎮(zhèn)區(qū)有豐富的地下水，

28、 目前城鎮(zhèn)供水主要依靠地下水， 可見，鎮(zhèn)區(qū)到 2020年2.0 萬人用水完全不成問題。2用地環(huán)境容量驗(yàn)證在大勝方向，也有較多的丘陵、山地，鎮(zhèn)區(qū)周邊多為丘陵、山地、旱土、園地、閑 置地。所以在 2020 年，城鎮(zhèn)用地也不成問題。綜上所述，規(guī)劃確定壺瓶山鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為： 近期（ 2005 年）：鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口 0.8 萬人； 中期（ 2010 年）：鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口 1.2 萬人； 遠(yuǎn)期（ 2020年）：鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口 2.0 萬人； 遠(yuǎn)景（ 2030 年）：鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口控制在 3.0 萬人左右。第四節(jié) 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模論證一、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地分析壺瓶山鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)面積為 0.435 平方公里，人均用地面積

29、 85.4m2 其中四組主要用地的比例與國家標(biāo)準(zhǔn)對比如下：用地性質(zhì)比例（%）國家標(biāo)準(zhǔn)居住建筑用地43.030-50%公共建筑用地40.512-20%道路廣場用地7.811-19%公共綠地02-6%可見，目前鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地中，公共建筑用地偏高，道路廣場用地偏低，缺乏公共 綠地；鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有用地有效使用率不高。因此在規(guī)劃中應(yīng)注意增加道路廣場、公共綠地， 加強(qiáng)公共建筑用地建設(shè)管理，加快舊城改造，提高現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)的土地利用率，確保城鎮(zhèn)協(xié) 調(diào)發(fā)展。二、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模確定1建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn) GB50188-93村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀人均用地為 85.4m2， 屬于第級，可調(diào)整幅度為 015m2/ 人。

30、結(jié)合壺瓶山鎮(zhèn)實(shí)際情況，規(guī)劃確定鎮(zhèn)區(qū)近期為 90m2/ 人，規(guī)劃期內(nèi)人均用地標(biāo)準(zhǔn)約 100m2。湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院2建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃確定壺瓶山鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為：近期（ 2005年）人均用地 90m2，規(guī)劃建成區(qū) 72公頃。 中期（ 2010年）人均用地 95m2，規(guī)劃建成區(qū) 114公頃。遠(yuǎn)期（ 2020年）人均用地 100m2，規(guī)劃建成區(qū) 200 公頃三、建設(shè)用地的評價(jià)及選擇 1建設(shè)用地的評價(jià)（見表） ：用地等級評價(jià)因子一二三交通便捷程序便捷一般較差地形坡度5%5%-15%5%現(xiàn)狀用地性質(zhì)荒地一般農(nóng)田基本農(nóng)田具體評價(jià)結(jié)果見附圖。2城鎮(zhèn)發(fā)展用地分析、選擇及發(fā)展方向確定壺瓶山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)展用地

31、分析采用多因素評價(jià)模型法用地條件工程條件交通條件生態(tài)環(huán)境城市形態(tài)用地在防洪體系中的地位用地坡度地面高程給水排水工程造價(jià)與過境公路關(guān)系自然景觀 現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量遠(yuǎn)景發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合綜合分析： 向南發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施較好，可以依托老城區(qū)進(jìn)行建設(shè)，有效降低了前期開發(fā)成 本，但用地多為山體，可建設(shè)用地不多，可作適當(dāng)發(fā)展。 向西發(fā)展（姚家坪） ，用地為山體、耕地、園地，但要越過渫水，占一部分耕 地，可作適當(dāng)?shù)陌l(fā)展。 向東發(fā)展（大勝） ，用地為山體、丘崗、園地、林地、環(huán)境較好，但用地較復(fù) 雜，可作適當(dāng)發(fā)展。 向北發(fā)展，有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，用地為山體、耕地、園地，但要占用一部分耕 地，可作適當(dāng)發(fā)展。根據(jù)上述條件的綜合評價(jià)

32、，城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方向確定為：近期適當(dāng)向南發(fā)展， 逐步改造和完善舊城區(qū)，中期向南樹坡、望月湖發(fā)展；遠(yuǎn)期向巖屋坪、大勝方向發(fā)展； 遠(yuǎn)景向姚家坪方向發(fā)展。四、新增規(guī)劃建設(shè)用地占用土地的情況規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地占地構(gòu)成總計(jì)耕地園地林地水域閑置地牧草地凈面積（ ha）156.532.129.316.13.316.659.1比重%10020.518.710.32.110.637.8五、耕地補(bǔ)償用地控制原則 耕地總量動態(tài)平衡是保持耕地總體數(shù)量一個(gè)總的目標(biāo)， 是指占用耕地必須與開發(fā)、 開墾耕地相結(jié)合，而且開發(fā)、整理耕地的質(zhì)量和數(shù)量不得低于和少于所占耕地。針對壺 瓶山鎮(zhèn)的實(shí)際情況，確保耕地總量動態(tài)平衡的措施有：1）壺瓶山鎮(zhèn)的耕地總量動態(tài)平衡，應(yīng)從整個(gè)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)來分析考慮，通過開發(fā)整 理鎮(zhèn)域未利用土地，使之轉(zhuǎn)化為耕地來達(dá)到總量動態(tài)平衡。2）進(jìn)行“中心村”建設(shè)，即將分散的居民應(yīng)向中心村莊集中，使原村民散居的住 宅用地退還為耕地，提高土地的利用率。3）建立耕地總量動態(tài)平衡檢測網(wǎng)。 由鎮(zhèn)國土所通過土地調(diào)查，對鎮(zhèn)域內(nèi)的耕地占用、使用、流轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)， 形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)把握耕地現(xiàn)狀，為政府對全鎮(zhèn)耕地管理工作提供可靠及時(shí)的決策資