環(huán)境與資源保護法學(xué)簡答題答案

1、蘭州大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院2011-2012年環(huán)境法學(xué)復(fù)習(xí)參考資料 環(huán)境法學(xué)簡答題1、簡述我國環(huán)境與資源保護法體系的內(nèi)容。答：環(huán)境與資源保護法體系，是指由開發(fā)利用資源、保護改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護法體系由下列各部分構(gòu)成：憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護的規(guī)定；環(huán)境與資源保護基本法；環(huán)境與資源保護單行法規(guī)；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；其它部門法中的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范。2、與我國環(huán)境保護法確立的排污收費制度相比，大氣污染防治法有關(guān)排污收費制度的規(guī)定有什么特點？答：大氣污染防治法規(guī)定了“達標(biāo)排放，超標(biāo)違法”的制度，具體表現(xiàn)在：向大氣排放污染物的，其污染排放濃

2、度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費；超標(biāo)排放屬于違法行為，要受到相應(yīng)的行政處罰。3、簡述我國礦產(chǎn)資源法確立的礦產(chǎn)資源補償費制度。答：礦產(chǎn)資源補償費制度是關(guān)于礦產(chǎn)資源補償費的征收對象、范圍、費率、程序和使用與管理的一整套措施和方法。礦產(chǎn)資源補償費是采礦權(quán)人為補償國家礦產(chǎn)資源的消耗而向國家繳納的一定費用，目的是為了保障和促進礦產(chǎn)資源的勘察、保護與合理開發(fā)，維護國家對礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)益。在中華人民共和國領(lǐng)域和其他管轄海域開采礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)人，都應(yīng)當(dāng)依法繳納礦產(chǎn)資源補償費。征收的礦產(chǎn)資源保障費主要用于礦產(chǎn)資源的勘查。4、簡述國際環(huán)境法的概念與特點。答：國際環(huán)

3、境法是指調(diào)整國際法主體在利用、保護和改善環(huán)境與資源中所形成的各種國際關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它具有如下特點：首先，國際環(huán)境法主要調(diào)整國際法主體之間的關(guān)系，在規(guī)范國際法主體的行為過程中可能涉及到國內(nèi)法上的自然人和法人的關(guān)系。其次，國際環(huán)境法所調(diào)整的主要是國際法主體在利用、保護和改善環(huán)境資源過程中所產(chǎn)生的各種國際關(guān)系。再次，國際環(huán)境法作為一個規(guī)范國際法主體的行為的規(guī)則體系具有拘束力。最后，國際環(huán)境法是一門交叉學(xué)科，同他關(guān)系最密切的是國際法和國內(nèi)環(huán)境法，因此它既有國際法又有國內(nèi)環(huán)境法的特點。5、簡述環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的特征。答：（1）環(huán)境與資源保護法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護法主體之間，在利用、保護

4、和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的數(shù)額會關(guān)系。（2）特征：環(huán)境與資源保護法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人之間的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系；環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會經(jīng)濟基礎(chǔ)外，還有自然因素；環(huán)境與資源保護法律關(guān)系具有廣泛性。6、試列舉2004年12月修訂的中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法關(guān)于民事糾紛處理的四項新規(guī)定。答：（1）國家鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助；（2）造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復(fù)環(huán)境原裝；（3）因固體廢物污染環(huán)境引起

5、的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任；（4）固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。7、簡述自然環(huán)境有償使用制度及其意義。答：自然資源有償使用制度，是指國家采取強制手段，市開發(fā)利用自然資源的單位或個人支付一定的費用的一整套管理措施，是自然資源價值在法律上的體現(xiàn)和確認(rèn)。（2）意義：第一，它有利于促進自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用；第二，它有利于開發(fā)新的資源籌集資金，并有利于自然資源的保護和恢復(fù)；第三，它有利于保障自然資源的可持續(xù)利用，并促進經(jīng)濟社會

6、的可持續(xù)發(fā)展。8、簡述國際環(huán)境法中共同但有責(zé)任差別的責(zé)任原則。答：（1）共同但有差別的責(zé)任原則，是指在保護和改善全球環(huán)境方面，所有國家負(fù)有共同的責(zé)任，但責(zé)任的大小必須有差別。具體而言就是發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)比發(fā)展中國家承擔(dān)更大的活著主要責(zé)任。（2）這是因為，全球環(huán)境問題主要是發(fā)達國家大量使用環(huán)境資源和大量排放廢棄物造成的。而且發(fā)達國家的雄厚技術(shù)和財力資源也是以全球環(huán)境資源的惡化為代價積累起來的。（3）與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家缺乏技術(shù)和資金，要求發(fā)展中國家與發(fā)達國家平均承擔(dān)責(zé)任是不現(xiàn)實的。9、簡述地方污染排放標(biāo)注的制定權(quán)限和適用效力。答：省、自治區(qū)、直轄市人民政府（或省級人民政府），對國家污染物排放標(biāo)

7、準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。10、簡述我國自然資源使用權(quán)的取得方式。答：確認(rèn)取得；授予取得；轉(zhuǎn)讓取得；開發(fā)利用取得。11、環(huán)境與自然資源保護立法采用的經(jīng)濟刺激手段有哪些？答：財政援助（或財政補貼）低（或無）息貸款；稅和費。12、試列舉三個主要的陸地生物資源養(yǎng)護公約的名稱。答：國際重要濕地保護公約、世界遺產(chǎn)瀕危生動植物物種國際貿(mào)易公約、野生動物遷徙物種養(yǎng)護公約、生物多樣性公約。13、西方國家環(huán)境與資源保護法完備階段的環(huán)境立法有

8、哪些特點？答：西方國家環(huán)境法完備時期的環(huán)境立法有如下特點：（1）很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護的內(nèi)容，有的國家把環(huán)境保護規(guī)定為國家的一項基本職能。（2）不少國家制定了綜合性的環(huán)境保護基本法。（3）各國環(huán)境政策和環(huán)境立法采取了預(yù)防為主、防治結(jié)合的指導(dǎo)思想。（4）把環(huán)境保護從污染防治擴大到對整個自然環(huán)境的保護，加強自然資源與生態(tài)環(huán)境保護的立法。（4）法律生態(tài)化的觀點在國家立法中受到重視并向其他部門法滲透。（6）環(huán)境立法的完備化和對環(huán)境保護這一社會關(guān)系的全面調(diào)整，使環(huán)境法從傳統(tǒng)法律部門分離出來，形成了一個獨立的法律部門。14、簡述大氣污染防止重點城市的制度。答：所謂大氣污染重點防治城市制度，即按照大

9、氣污染防治法的規(guī)定，由國務(wù)院按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃目標(biāo)和城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定大氣污染防治重點城市。未達到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院或國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的期限，達到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。15、簡述水費和水資源費的區(qū)別。答：水費和水資源費是兩種不同的收費。水資源費要交給國家，水費則交給供水單位；水資源費是在用水單位自己直接從地下或江河湖泊取水時繳納的，水費則是在其他單位給用水單位供水時由用水單位繳納的；水資源費主要用于資源的保護和水資源的開發(fā)，稅費則主要用于供水設(shè)施的建設(shè)、維護和運行。16、簡述國家主權(quán)與不損害管轄范圍以外環(huán)境的原則。答：各國環(huán)境主權(quán)和不損害管轄范圍以

10、外環(huán)境的責(zé)任原則包括兩個基本內(nèi)容：一是權(quán)利，即各國擁有按照其本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的主權(quán)權(quán)利；二是責(zé)任，即各國負(fù)有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境責(zé)任。權(quán)利和責(zé)任是相對應(yīng)的，權(quán)利是對聯(lián)合國大會多次決議宣布過的各國對其本國自然資源永久主權(quán)權(quán)利的強調(diào)重申，責(zé)任則是對國家主權(quán)原則在國際環(huán)境關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)適用的特殊要求。17、簡述我國環(huán)境與資源保護法基本原則確立的依據(jù)。答：環(huán)境與資源保護法的基本原則指為我國環(huán)境與資源保護法所確認(rèn)的、體現(xiàn)環(huán)境保護工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境管理所遵循的基本準(zhǔn)則。環(huán)境與資源保護法基本原則的確立依據(jù)：（1）它應(yīng)

11、該是由法律確認(rèn)的，在環(huán)境與資源法中有所體現(xiàn)。（2）不能把環(huán)境保護必須遵守的基本原則同一般立法、司法原則或其他法律原則混為一談。（3）它是環(huán)境保護的基本方針、政策在法律上的基本體現(xiàn)，是貫穿于整個環(huán)境與資源保護法的、具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。18、簡述我國環(huán)境影響評價的范圍。答：我國環(huán)境影響評價法把環(huán)境影響評價的范圍分為規(guī)劃和建設(shè)項目兩大類。規(guī)劃，又分為綜合利用規(guī)劃（包括：土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用）和專項規(guī)劃（包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)）兩大類。建設(shè)項目根據(jù)其對環(huán)境的影響程度，實行分類管理。19、簡述我過草原法關(guān)于草原

12、所有權(quán)和使用權(quán)糾紛處理的規(guī)定。答：（1）草原所有權(quán)、使用權(quán)糾紛拾音草原所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬而發(fā)生的爭議。（2）這類糾紛，由當(dāng)事人本著互諒互讓、有利團結(jié)的精神協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由有關(guān)人民政府處理。其處理的管轄權(quán)限為：單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；兩個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的解決不服的，可以依法向人民法院起訴。在草原權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變原草原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設(shè)施。21、簡述環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念及其種類。答：環(huán)境標(biāo)注是指國家為了維護環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定

13、程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。一般來說，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法的規(guī)定，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由5類2級組成。5類，是指環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)5類。2級，是指我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家級、地方級。另外我國還有國家環(huán)境總局標(biāo)準(zhǔn)。22、試列舉環(huán)境噪聲污染防治法對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的保護措施。答：“噪聲敏感建筑物集中區(qū)”是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。環(huán)境造砷污染防治法對噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的保護措施包括：在城市市區(qū)造神敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)

14、和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。除起飛、降落或者依法規(guī)定的情形以外，民用航空器不得飛越城市市區(qū)上空。禁止任何單位、個人在城市市區(qū)噪聲敏感建設(shè)物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。23、簡述我國漁業(yè)法規(guī)定的捕撈禁、限措施。答：（1）禁止炸魚、毒魚。不得在禁漁區(qū)和禁漁期進行捕撈，不得使用禁用的漁具、捕撈方法和小于規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進行捕撈。重點保護的漁業(yè)資源品種，在禁漁區(qū)和禁漁期，禁止使用或限制使用的漁具和捕撈方法，最小網(wǎng)目尺寸以及其他保護漁業(yè)資源的措施，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。（2）禁止捕撈有重要經(jīng)濟價值的水動物苗種。因養(yǎng)殖或其他特殊需要的懷卵的親體，必須經(jīng)國務(wù)院

15、漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并領(lǐng)取專項許可證件，在指定的區(qū)域和時間內(nèi)，按照限額捕撈。24、簡述1972年斯德哥爾摩會議的意義及人類環(huán)境宣言的主要內(nèi)容。答：（1）議會通過了著名的人類環(huán)境宣言（又稱斯德哥爾摩宣言）、人類環(huán)境行動計劃和其他若干建議和決議。斯德哥爾摩會議促進了國際環(huán)境條約的制定，隨后又有許多重要的國際公約制定出來。國際環(huán)境法的發(fā)展進入較為活躍的時期，一些基本原則、規(guī)則逐漸確立，國際環(huán)境法的框架基本形成。（2）人類環(huán)境宣言主要包括兩個部分：1宣布對7項原則的共同認(rèn)識；2公布了26項指導(dǎo)人類環(huán)境保護的原則。該宣言本身不具有法律約束力，但對國際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響：1宣言第一次概括了國際

16、環(huán)境法的原則和規(guī)則；2這些原則和規(guī)則為國際環(huán)境保護提供了政治和道義上所遵守的規(guī)范；3為各國制定和發(fā)展本國國內(nèi)環(huán)境法提供了可遵循和借鑒的原則和規(guī)則。25、簡述如何貫徹開發(fā)者養(yǎng)護，污染者治理。答：開發(fā)者養(yǎng)護，是指對環(huán)境和自然資源進行開發(fā)利用的組織或個人，有責(zé)任對其進行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護。污染者治理，是指對環(huán)境造成污染的組織或個人，有種責(zé)任對其污染源和被污染的環(huán)境進行治理。該原則的貫徹方法：（1）在法律中對自然資源的開發(fā)者規(guī)定了各種強制性的整治與養(yǎng)護的責(zé)任；（2）實行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制；（3）采取污染限期治理的措施。26、簡述自然資源規(guī)劃的概念及其目的。答：（1）自然資源規(guī)劃是根據(jù)一個國家或地區(qū)自然資

17、源本身的特點以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求。，在一定規(guī)劃區(qū)內(nèi)對管轄區(qū)域內(nèi)各類自然資源的開發(fā)、利用、保護、恢復(fù)和管理所做的總體安排。（2）自然資源規(guī)劃制度的目的是為了從宏觀上解決自然資源開發(fā)利用與生態(tài)保護、當(dāng)前利益與長期持續(xù)發(fā)展的矛盾以及資源分配問題，以保證最佳的結(jié)構(gòu)和形式開發(fā)利用資源，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。（3）自然資源規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，機具有法定效力，有關(guān)部門、單位必須貫徹實施。如果因情況的變化需要修改規(guī)劃，必須經(jīng)過原批準(zhǔn)規(guī)劃機構(gòu)的批準(zhǔn)。27、試比較環(huán)境噪聲和環(huán)境噪聲污染。答：環(huán)境噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲污染使之產(chǎn)生的環(huán)境噪聲

18、超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。比較兩者的立法解釋，我們可以得出關(guān)鍵的區(qū)別在于是否超標(biāo)。而這個標(biāo)準(zhǔn)就是國家或地方有權(quán)機關(guān)指定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。對于在環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)值以內(nèi)排放的噪聲課程為環(huán)境噪聲；對于超市環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)值排放噪聲并且產(chǎn)生了干擾現(xiàn)象的，則稱為環(huán)境噪聲污染。28、簡述我國礦產(chǎn)資源開采中保護環(huán)境的主要措施。答：（1）在國家劃定的自然保護區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)、國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地，未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得開采礦產(chǎn)資源；（2）勘察、開采礦產(chǎn)資源時，發(fā)現(xiàn)具有重大科學(xué)文化價值的罕見地質(zhì)現(xiàn)象以及文化古

19、跡，應(yīng)當(dāng)加以保護并及時報告有關(guān)部門；（3）耕地、草地、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。29、舉例說明環(huán)境管理機構(gòu)的主要類型。答：（1）現(xiàn)有的部兼負(fù)環(huán)境保護職責(zé)是由一個或幾個有關(guān)的部或局分別監(jiān)管環(huán)境保護工作的有關(guān)方面；這種體制在中央政府內(nèi)沒有環(huán)境保護的統(tǒng)管機構(gòu)，而把環(huán)境保護工作割成若干部分由有關(guān)部門監(jiān)管。在環(huán)境問題比較突出的國家，這種形式以顯露出不適應(yīng)環(huán)境管理工作的需要。（2）設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)委員會，即在中央政府內(nèi)設(shè)立一個由有關(guān)部的領(lǐng)導(dǎo)組成的委員會，負(fù)責(zé)制定政策和協(xié)調(diào)各部的活動。如聯(lián)邦德國的“聯(lián)邦內(nèi)各委員會”，意大利設(shè)立的“環(huán)境問題部際委員會”，澳

20、大利亞的“環(huán)境委員會”，智利的“全國環(huán)境污染委員會”等。（3）成立部以及專門機構(gòu)，即把分散于各部的環(huán)境工作集中起來，由新建的相當(dāng)于部一級的環(huán)境專門機構(gòu)來統(tǒng)管。如英國、加拿大的環(huán)境部；丹麥的環(huán)境保護部；聯(lián)邦德國的環(huán)境保護局等。（4）具有更大權(quán)限的獨立機構(gòu)，即設(shè)立權(quán)限超過一般的部，或者由政府首腦兼任該機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。例如美國的國家環(huán)保局，日本由國務(wù)大臣任長官的環(huán)境廳。（5）幾種機構(gòu)同時并設(shè)，即以上四類管理機構(gòu)同時存在。如英國把公共建筑、交通、住房與地方行政3個部聯(lián)合，成立了相當(dāng)龐大的環(huán)境部，全面負(fù)責(zé)污染防治和協(xié)調(diào)各部的工作，中央其他有關(guān)部門仍負(fù)責(zé)本部門的污染防治工作；聯(lián)邦德國除設(shè)有統(tǒng)管環(huán)境共工作的

21、聯(lián)邦環(huán)境局外，還設(shè)有協(xié)調(diào)各部門共工作的聯(lián)邦內(nèi)閣環(huán)境委員會，在中央有關(guān)各部如外交、財政、經(jīng)濟、農(nóng)村食品、老公及社會服務(wù)、科技、國防等部也都設(shè)有部屬的環(huán)境局，負(fù)責(zé)本部門環(huán)保工作；意大利設(shè)有環(huán)境部，只負(fù)責(zé)研究環(huán)境問題，另有13個部對其職務(wù)范圍的環(huán)保工作負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各部門工作的是環(huán)境問題部際委員會。30、簡述環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限。答：根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，國家級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院環(huán)保主管部門（國家環(huán)境保護總局）制定、審批、頒布和廢止。在地方級（省級）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，就環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而言，省級人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以指定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報國家環(huán)保總局備案。對于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省級人民政

22、府可以對國家排放標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的項目，制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。向已有地方標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。31、簡述生產(chǎn)工業(yè)固體廢物的單位終止或變更時的固體廢物處置義務(wù)。答：生產(chǎn)工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當(dāng)事先對工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場所采取防污染措施，并對未處置的工業(yè)固體廢物做出妥善處置，防止污染環(huán)境。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定對位處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所的污染防治責(zé)任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污

23、染防治義務(wù)。對本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進行安全處置的費用，由有關(guān)人民政府承擔(dān)；但是，該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)處置費用。當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是，不免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。32、簡述我國野生植物生長環(huán)境的主要措施。答：（1）在國家重點保護野生植物物種和地方重點保護野生生物物種的天然集中分布區(qū)，依法建立自然保護區(qū)；在其他區(qū)域，縣級以上人民政府野生植物行政主管部門和其他有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況建立重點保護野生植物的保護點或者設(shè)立保護標(biāo)志。（2）要求野生植物行政主管部門及其他有關(guān)部門監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對重點保護野生

24、植物生長的影響，并采取措施維護和改善重點保護野生植物的條件。（3）建設(shè)項目對重點保護野生植物產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報告書中必須對此作出評價；環(huán)境保護行政主管部門在審批環(huán)境影響報告書時，應(yīng)當(dāng)征求野生植物行政主管部門意見。33、什么是目的“一元論”和目的“二元論”？答：從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種：一是基礎(chǔ)、直接的目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護和改善環(huán)境；二是最終發(fā)展目標(biāo)，又包括兩個方面：（1）保護人群健康；（2）保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。在保護和改善環(huán)境這一直接目的方面，世界各國并無不同；在最終的目的方面，各國規(guī)定則有差別。多數(shù)國家主張環(huán)境法的最終目的，首先是保護人的健康，其次

25、是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，即“目的二元論”。也有的國家，如日本、匈牙利等法律規(guī)定，環(huán)境法的唯一目的是保護人群健康，即“目的一元論”。34、什么是自然資源許可制度？我國在自然資源方面有那些許可制度？答：自然資源許可制度，有成自然資源許可證制度，是指在從事開發(fā)利用自然資源活動之前，必須向有關(guān)管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可實行該活動的一整套管理措施。它是自然資源行政許可的法律化，是自然資源保護管理機關(guān)進行自然資源保護監(jiān)督管理的重要手段。（2）自然資源許可證，從其性質(zhì)看，可分為三大類。一是資源開發(fā)許可證，如林木采伐許可證、采礦許可證、捕撈許可證、采集證等；二是資源利用許可證，如土地使

26、用證、草原使用證、養(yǎng)殖使用證等；三是資源進出口許可證，如野生動植物進出口許可證等。35、簡述我國關(guān)于控制固體廢物轉(zhuǎn)移的制度。答：控制固體廢物轉(zhuǎn)移的制度。固體廢物在省級區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移的，必須經(jīng)過省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門的批準(zhǔn)。禁止進口不能用作原料或者不能亦無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和自動許可進口分類管理。制定并公布禁止進口、限制進口和自動許可進口的固體廢物目錄，并據(jù)此采取不同的管理措施。禁止中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置；禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物。36、簡述我國對珍貴、瀕危野生動物重點保護的措施。答：（1）制定重點野生動物保護名錄。國務(wù)

27、院野生動物行政主管部門制定國家重點保護野生動物名錄，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布；省級人民政府制定和公布地方重點保護野生動物名錄，報國務(wù)院備案。（2）在國家和地方重點保護野生動物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域劃定自然保護區(qū)。（3）環(huán)保部門在審批對國家和重點保護野生動物生存環(huán)境有不利影響的建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書時，應(yīng)當(dāng)征求統(tǒng)計野生動物刑偵主管部門的意見。（4）禁止任何單位和個人破壞國家和地方重點保護野生動物的生息繁衍場所和生存條件。（5）當(dāng)國家和地方重點保護野生動物受到自然災(zāi)害威脅時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)及時采取拯救措施；因保護國家和地方重點野生動物而受到損失的單位和個人，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾吧鷦游镄姓鞴懿块T提出補

28、償要求，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o與補償。37、簡述如何貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。答：（1）全面規(guī)劃與合理布局。全面規(guī)劃就是對工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護各方面關(guān)系作通盤考慮，進而制定國土利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃，使各項事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的工業(yè)布局應(yīng)該注意：第一，適當(dāng)利用自然環(huán)境的自凈能力；第二，加強資源和能源的綜合利用；第三，大型項目的分布與選址，必須事先進行環(huán)境影響評價，并盡可能減少對周圍環(huán)境的不良影響；第四，嚴(yán)禁污染性工業(yè)建在居民稠密區(qū)、城市上風(fēng)向、水源保護區(qū)、名勝古跡和風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護區(qū)。（2）制定和實施具有預(yù)防性的環(huán)境管理制度，如土地利用規(guī)劃制度、環(huán)境

29、影響評價制度等。38、行政“罰款”同刑事責(zé)任中的“罰金”和民事責(zé)任中的“賠償金”有什么區(qū)別？答：（1）性質(zhì)不同。罰款是行政制裁的一種方式，罰金是刑罰的一種形式，二者都帶有懲罰性，而賠償金則是對受害人損失的一種補償方式。（2）罰金和罰款不一定同不法行為造成損失等額，就是說可以高于損失額，而賠償進食等額的，不能高于損失額。（3）處以罰金或罰款可以是犯罪或違法的“未遂”，即只實施了犯罪或違法，尚未造成實際危害后果；民事賠償則必須是已經(jīng)造成了損害結(jié)果。（4）罰金和罰款按照法律規(guī)定，一般是上繳國庫的，賠償金澤要支付給受害人。（5）在環(huán)境與資源保護法中，對法人科處的罰金或罰款是不能列入生產(chǎn)成本的，只有在無

30、過錯的情況下支付的賠償金，才可列入生產(chǎn)成本。39、簡述我國水污染防治法規(guī)定排污收費制度。答：（1）向水體排放污染物未超過國家規(guī)定的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納排污費；超過國家或這地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費。（2）對超標(biāo)準(zhǔn)排污費性質(zhì)的認(rèn)定，我們可以參考修改后的大氣污染防治法中相關(guān)規(guī)定，將其理解為是一種行政處罰措施，即超標(biāo)排污是違反“達標(biāo)排污”規(guī)定而須承擔(dān)的不利法律后果。40、簡述自然保護區(qū)分區(qū)保護的主要規(guī)定。答：（1）核心區(qū)。是指自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍惜、瀕危動植物的集中分布地，該區(qū)禁止任何單位和個人進入。因科學(xué)研究的需要確需進入的

31、，必須得到省級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。（2）緩沖區(qū)。自然保護區(qū)核心區(qū)外圍可以話頂一頂面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進入從事科學(xué)研究觀測活動，禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。靜自然保護區(qū)管理機構(gòu)批準(zhǔn)方可進入從事科研活動。（3）實驗區(qū)。自然保護區(qū)緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可以進入該區(qū)從事科學(xué)實驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動。41、如何理解作為環(huán)境與資源保護法律關(guān)系客體的物？答：環(huán)境與資源保護法律中作為客體的物，是指表現(xiàn)為自然的物的各種環(huán)境要素。就是說這些自然物必須是人們可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物。前面提到的某些環(huán)境要素，如太陽，對人類來說至關(guān)重

32、要，但引人的行為不能影響和控制，它就不能成為環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體；某些珍稀動物，在它們脫離自然界失去環(huán)境功能時，如動物園和馬戲團里的熊貓、老虎，也不再是環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體而是民事法律關(guān)系的客體；某些可以作為財產(chǎn)權(quán)利對象的自然物如土地、森林、草原、山脈、礦藏、水流等，根據(jù)我國法律規(guī)定，只能由國家或集體擁有所有權(quán)，而不能成為私人財產(chǎn)權(quán)的客體；還有一些作為環(huán)境要素的自然物，如空氣、光照、風(fēng)力等，只能作為環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體，而不能作為具有財產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的法律關(guān)系如民事法律關(guān)系的客體。42、簡述我國耕地占用補償制度。答：為了防止非農(nóng)業(yè)建設(shè)導(dǎo)致耕地減少，國家實行占用耕地補償制度。非

33、農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專用款用于開墾新的耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃主旨組織開墾耕地，并進行驗收。43、簡述自然保護區(qū)建立的條件。答：（1）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；（2）珍惜、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；（3）具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水

34、域、森林、草原和荒漠；（4）具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；（5）經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要準(zhǔn)予特殊保護的其他自然區(qū)域。44、簡述近年來國際環(huán)境保護條約體現(xiàn)出來的特點。答：目前，國際環(huán)境條約的特點在于：（1）所設(shè)計的主題事項范圍不斷擴大。（2）環(huán)境條約組成了一個多層次的條約體系，包括全球性的多邊條約、區(qū)域性多邊條約和雙邊條約。而全球性多邊條約經(jīng)常采用“框架跳躍+議定書+附件”的模式。（3）環(huán)境跳躍越來越注重履約的問題。45、簡述排污費的征收方法。答：排污費征收使用管理條例規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（以下簡

35、稱排污者）應(yīng)按條例規(guī)定繳納排污費。排污者應(yīng)按下列規(guī)定繳納排污費：（1）依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法的規(guī)定，向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費；（2）依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照污染物的種類數(shù)量繳納排污費，超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，加倍繳納排污費；（3）依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，向環(huán)境排放污染物的，按照污染物的種類和數(shù)量繳納排污費；以填埋方式除之危險廢棄物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按其排放的種類和數(shù)量，繳納危險廢物排放費；（4）依照噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級繳納排污費。46、簡述編制土

36、地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的限制性要求。答：編制土地利用總體規(guī)劃要遵循下列限制性要求：（1）建設(shè)用地總數(shù)量控制要求。地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。（2）耕地總量限制要求。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。（3）明確土地用途要求?？h級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)。夏季土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。47、簡述我國水污染防治法規(guī)定的對生活飲用水地表水源一級保護區(qū)的保護措施。答：禁止向生活飲用水地表水源

37、一級保護區(qū)內(nèi)的水體排放污水；禁止在生活飲用水地表一級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期拆除或者限期治理。48、簡述我國珍貴樹木及其制品、衍生物的出口管制制度的內(nèi)容。答：（1）國家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄和年度限制出口總量，由國務(wù)院林業(yè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。凡出口列入目錄的珍貴樹木或者其制品、衍生物的，必須經(jīng)出口人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核，報國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，海關(guān)憑國務(wù)院林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件放行。（2）如果進出口的樹木或者其制品、衍生物