城鄉(xiāng)要素互動(dòng)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展-精選文檔

1、城鄉(xiāng)要素互動(dòng)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 嘉興長(zhǎng)期以來(lái)一直在浙江省承擔(dān)著農(nóng)業(yè)基地的重任， 而海鹽 縣更是嘉興最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地之一， 素有“絲綢之府、 魚(yú)米 之鄉(xiāng)”的美譽(yù)， 其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)是圍繞著農(nóng)業(yè)來(lái)進(jìn) 行的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏活力，城鄉(xiāng)二元落差明顯，屬于典型的 農(nóng)業(yè)型地區(qū)。 自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，海鹽的經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長(zhǎng)速 度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， 工業(yè)的主導(dǎo)地位及支撐作用大幅度提升， 第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯提速， 綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。 但在發(fā)展中還存 在著一些問(wèn)題， 主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展缺乏聯(lián)動(dòng)性， 互動(dòng) 發(fā)展還很不夠。 究其原因主是城鄉(xiāng)之間流動(dòng)還不夠協(xié)調(diào)， 各要素 不能完全實(shí)現(xiàn)有序互動(dòng)，

2、 從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)緩慢， 城鄉(xiāng)發(fā)展 失衡。筆者結(jié)合海鹽縣來(lái)探討城鄉(xiāng)要素互動(dòng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及其 相互關(guān)系，由此提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的途徑和方法。 1. 海鹽縣概況與發(fā)展特點(diǎn) 海鹽設(shè)縣治始于秦王政 25 年，因“海濱廣斥，鹽田相望” 而得名。 海鹽縣位于杭州灣北岸的杭嘉湖平原， 地處嘉興市域的 東部，全縣土地面積為 534.73 平方公里。隨著杭州灣跨海大橋 的通車(chē)，海鹽至滬、杭、蘇、甬四城市形成一小時(shí)交通圈。 從總體來(lái)看， 海鹽縣的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有顯現(xiàn)， 這主要表 現(xiàn)在：優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特別是新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還不明顯、 產(chǎn)業(yè)組織與業(yè)態(tài) 方式比較傳統(tǒng)、 區(qū)域品牌形象不夠鮮明、 綜合配套水平相對(duì)滯后 等。

3、面對(duì)新一輪的發(fā)展高潮，還有更現(xiàn)實(shí)、更深層次的問(wèn)題擺在 海鹽縣的面前： 建設(shè)用地指標(biāo)對(duì)發(fā)展需求的制肘； 生態(tài)與景觀質(zhì) 量蛻化的壓力趨緊；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)形象落差較大等。 2. 城鄉(xiāng)要素互動(dòng)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào) 2.1 城鄉(xiāng)要素互動(dòng)的內(nèi)涵 城鄉(xiāng)要素是指影響城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。 主要包 括：資金、技術(shù)、信息、物質(zhì)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素。城鄉(xiāng)要素互 動(dòng)是指資金等要素在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間內(nèi)交流、傳遞、融合、進(jìn) 而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置， 最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。 以資 金要素為例， 由于城市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展積累了大量的資金， 使政 府有足夠能力對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改善。 所以， 城鄉(xiāng)要素 互動(dòng)是城鄉(xiāng)

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最有效的資源配置手段， 它能充分調(diào) 動(dòng)一切城鄉(xiāng)發(fā)展要素， 挖掘鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ?促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào) 發(fā)展。 城鄉(xiāng)要素互動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)而持久的過(guò)程。 在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展初 期，動(dòng)態(tài)的非均衡雙向流動(dòng)以農(nóng)村要素流向城市為主； 在發(fā)展中 期，要素流雙向流動(dòng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，以城市要素流向農(nóng)村為主；在發(fā) 展后期，城鄉(xiāng)要素流發(fā)生質(zhì)變，形成一種動(dòng)態(tài)的、均衡的互動(dòng)模 式，也正是這種互動(dòng)的持久性才能使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 2.2 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的實(shí)質(zhì) 社會(huì)學(xué)家認(rèn)為城市化是城市生活方式向農(nóng)村滲透的過(guò)程。 這 種過(guò)程的結(jié)果表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)村的相互影響， 鄉(xiāng)村文化與城市文 化相互融合后所產(chǎn)生的一種新的整合的社會(huì)架構(gòu)， 包含

5、城市與鄉(xiāng) 村兩種文明。 具體而言，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就是在城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)內(nèi)，人口、文化和 人們的生產(chǎn)生活等各方面向具有城市特點(diǎn)的表現(xiàn)形態(tài)變遷的系 統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。所以，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的實(shí)質(zhì)可以概括為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 實(shí)現(xiàn)有序互動(dòng)，城鄉(xiāng)居民融合共享現(xiàn)代文明。 2.3 海鹽縣如何來(lái)達(dá)到城鄉(xiāng)要素互動(dòng)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展 沒(méi)有要素互動(dòng)就沒(méi)有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展。 沒(méi)有城鄉(xiāng)要素在城市 與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的互動(dòng)， 就難以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供或配置合理 的資源，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，更談不上城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展。在 本次規(guī)劃中， 以海鹽縣整個(gè)區(qū)域內(nèi)都作為規(guī)劃范圍， 對(duì)其產(chǎn)業(yè)定 位、空間發(fā)展與管制、 城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面都進(jìn)行了充分分 析與規(guī)劃。 2.

6、4 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)了要素互動(dòng)。各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之 間的有序互動(dòng)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件， 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展又為城 鄉(xiāng)要素互動(dòng)創(chuàng)造了廣闊的流動(dòng)空間。 3. 城鄉(xiāng)要素流與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本規(guī)律 3.1 城鄉(xiāng)要素隔離條件下，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間聚散和城鄉(xiāng) 關(guān)系 在封閉的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期， 城市的職能主要是消費(fèi)型的商業(yè)和 政府管理結(jié)構(gòu)所在地。 城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)少， 城市與鄉(xiāng)村是兩 個(gè)封閉的系統(tǒng)， 因此， 城鄉(xiāng)之間的空間聚散呈現(xiàn)一種低水平的平 衡穩(wěn)定狀態(tài)。農(nóng)業(yè)時(shí)期，城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)相對(duì)獨(dú)立影響范圍較小，無(wú)等 級(jí)關(guān)系和從屬關(guān)系， 區(qū)內(nèi)外要素流動(dòng)少， 區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施落后。 空間結(jié)構(gòu)以較封閉的縣域?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)基本單元，城

7、鄉(xiāng)處于低水 平、均衡化和穩(wěn)定的狀態(tài)。 3.2 城鄉(xiāng)要素單向流動(dòng)條件下，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間聚散和 城鄉(xiāng)關(guān)系 工業(yè)化初期， 城市的職能發(fā)生變化， 城市的發(fā)展吸引了鄉(xiāng)村 的人流、資金流、物流等。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)水平不斷提 高；而鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢，相對(duì)較落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)愈加明顯。空 間聚散以聚集為主， 城市的發(fā)展更為突出， 城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡 狀態(tài)。 3.3 城鄉(xiāng)要素互動(dòng)條件下，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間聚散和城鄉(xiāng) 關(guān)系 工業(yè)化后期，城鄉(xiāng)專業(yè)化分工明顯，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)顯著，城 鄉(xiāng)要素強(qiáng)度增大，城市的輻射功能突出?？臻g聚散以擴(kuò)散為主， 城鄉(xiāng)之間形成合理聚集規(guī)模。 城鄉(xiāng)在聯(lián)系日益加強(qiáng)和各自發(fā)展的 基礎(chǔ)上， 出現(xiàn)

8、了產(chǎn)業(yè)與功能結(jié)構(gòu)的重組和分工。 城鄉(xiāng)要素由從城 市向鄉(xiāng)村的單向流動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)化為城市到鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村到城市的雙 向互動(dòng)， 要素流在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化資源配置的作用日趨突出。 城 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)過(guò)程中各種要素流的內(nèi)容和方式也逐漸豐富和復(fù)雜化， 使 得城鄉(xiāng)之間形成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。 4. 城鄉(xiāng)要素互動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展途徑 4.1 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)初期階段 首先，加快交通通訊設(shè)施建設(shè)， 為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì) 的融合鋪平道路。 要溝通城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系， 一靠交通， 二靠通訊。 通暢的交通運(yùn)輸便利了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力要素、 物質(zhì)要素的 流動(dòng)，；發(fā)達(dá)的通訊設(shè)備保證了技術(shù)、信息要素流動(dòng)的快捷性和 準(zhǔn)確性。 其次，積極引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向

9、城市發(fā)展，提高資源的利用率。 由于目前家庭作坊式企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展， 雖然使一部分農(nóng)民解決 了就業(yè)問(wèn)題，也給農(nóng)民帶來(lái)了不少收益，但從實(shí)際來(lái)看，產(chǎn)品質(zhì) 量差，價(jià)格低，更重要的是資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞嚴(yán)重，急需加以 認(rèn)真解決；鄉(xiāng)村企業(yè)的引進(jìn)繞開(kāi)了城市對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和勞動(dòng)力 流動(dòng)的壁壘， 使城鄉(xiāng)要素得以在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)進(jìn)行配置， 從而實(shí)現(xiàn) 緊密的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。 4.2 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中期階段 目前，勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移使城市二、 三產(chǎn)業(yè)失去了雇傭廉價(jià)勞 動(dòng)力的機(jī)會(huì)； 資金技術(shù)要素由城市流向農(nóng)村已影響到中心城市自 身的投資和發(fā)展速度； 城鄉(xiāng)工業(yè)同構(gòu)使城鄉(xiāng)要素難以充分發(fā)揮要 素流動(dòng)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)等。 針對(duì)這一系列問(wèn)題， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸發(fā) 揮其利用市場(chǎng)機(jī)制配置城鄉(xiāng)要素的作用， 從而使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成最 優(yōu)的空間配置。 首先，政府要在城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上， 采取措施積極 引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集聚。 其次， 政府應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地 分散經(jīng)營(yíng)向土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)渡， 如建立完善的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障 制度，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制等。 4.3 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展后期階段 這一階段， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本完成了農(nóng)村工業(yè)化、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化建設(shè)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)知識(shí)、技術(shù)要素提出了更高的要求，為 此，創(chuàng)造和培植良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境將成為政府和企業(yè)工作的重 點(diǎn)。當(dāng)前嘉興正處在