節(jié)假日高速公路免費(fèi)的利與弊2

1、節(jié)假日高速公路免費(fèi)的利與弊2今年 8、9 月，國務(wù)院及交通運(yùn)輸部先后發(fā)布通知，明確 “重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi) ”，隨后各地陸續(xù)出臺了相關(guān)細(xì)則。而剛剛過去的中秋國慶 “黃金周 ”，成了這一措施的首次實(shí)施。從各地的情況來看，高速公路普遍出現(xiàn)車流激增的情況，多條高速公路甚至發(fā)生了嚴(yán)重?fù)矶隆Υ?，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李稻葵就指出， “價格是社會協(xié)調(diào)機(jī)制，高速免費(fèi)等于動員大家一起上路堵車 ”，他甚至提出 “長假高速漲價 50%”的主張。那么，節(jié)假日高速免費(fèi)究竟有哪些利弊呢？ 李曉茂上海新閔律師事務(wù)所秦建銘上海秦建銘律師事務(wù)所正方免費(fèi)本身是件好事李曉茂：高速公路是否應(yīng)該收費(fèi)，這本身是一個很大的題

2、目。在目前高速公路普遍收費(fèi)的現(xiàn)狀下，我認(rèn)為節(jié)假日采取對小客車免費(fèi)的措施，應(yīng)該說本身是一件好事。除了免費(fèi)為出行者減少了經(jīng)濟(jì)開支之外，我認(rèn)為高速公路在節(jié)假日免費(fèi)通行至少還有以下幾點(diǎn)好處。首先，高速公路在節(jié)假日免費(fèi)通行，可以起到鼓勵人們出行的作用。國家在一年中確定幾個多日連休的長假，部分就包含著鼓勵人們出行的目的。作為一種 “無煙產(chǎn)業(yè) ”，旅游業(yè)本身是值得鼓勵和促進(jìn)的，它對旅游者本身也有利。但是，由于我國帶薪休假制度尚處于起步階段，因此長假仍然是許多人外出游玩的首選時段。在這種情況下，高速公路在節(jié)假日免費(fèi)通行，無疑向人們釋放了一個鼓勵出行的訊號。其次，高速公路在節(jié)假日免費(fèi)通行，可以起到為其它出行方式

3、分流的作用。1 / 7人們進(jìn)行國內(nèi)游，可選擇的交通工具主要是航空、鐵路和公路。其中，航空方式相對較為高端，運(yùn)力也相對較小，且節(jié)假日機(jī)票價格較貴。因此相對來說，通過鐵路、公路出行仍是國內(nèi)游的主要方式。雖然鐵路建設(shè)這幾年勢頭迅猛，但鐵路運(yùn)力在節(jié)假日仍然比較緊張。而如今私車的數(shù)量越來越多，租車也日益便捷，高速公路在節(jié)假日免費(fèi)通行，就會促使一些人通過自駕、租車和拼車的方式出行，這也就減小了鐵路和公路客運(yùn)的壓力。此外，這次多條高速公路出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶碌那闆r，我認(rèn)為并不能作為否定高速免費(fèi)措施的理由。首先，高速公路在某些時段擁堵，這并非免費(fèi)情況下才有。不能因?yàn)槁范拢头穸嗣赓M(fèi)政策。其次，這次高速公路的擁堵，其

4、原因和實(shí)施初期的 “免費(fèi)不免卡 ”有很大關(guān)系。由于車輛在收費(fèi)口仍需停車、領(lǐng)卡，在出收費(fèi)口時雖無須交錢，但仍須停車、還卡，這就人為造成了車輛的停滯和擁堵。再加上車流量增加，必然導(dǎo)致事故的增加。多種因素綜合作用下，部分高速公路的擁堵狀況較為嚴(yán)重。好在相關(guān)部門因應(yīng)情勢，及時調(diào)整了免費(fèi)的具體實(shí)施措施，取消了領(lǐng)卡的步驟，使得高速公路擁堵情況有了很大的改善。總之，一項好的措施，還需要很好地落實(shí)。具體到高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行的實(shí)施，還須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷在具體操作層面加以完善。畢竟這個 “黃金周 ”是該措施的首次運(yùn)用，不能因?yàn)橐l(fā)了一些問題，就將這一措施 “一棍子打死 ”。反方免費(fèi)引發(fā)諸多問題2 / 7秦建

5、銘：某一產(chǎn)品免費(fèi)，這是人人都?xì)g迎的。高速公路作為一項交通設(shè)施，如果全部由政府投資興建，同時免費(fèi)提供通行服務(wù)，這應(yīng)該說是一種最佳狀態(tài)。但在目前高速公路普遍收費(fèi)的情況下，實(shí)施 “節(jié)假日免費(fèi)通行 ”的措施，其初衷雖然很好，但不可避免地也會帶來不少問題。首先，高速公路免費(fèi)作為一種“福利 ”，它給予的對象是有問題的。從免費(fèi)通行的對象 小客車 來看，顯然不是一種公共交通工具。無論是擁有私車者，還是租車的人，本身應(yīng)該說都有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不應(yīng)是優(yōu)先給予福利的人群。另外，在道路資源仍顯緊張的情況下，將這一 “福利 ”給予小客車，而非大客車，本身亦有悖如今提倡低碳環(huán)保的理念。在道路資源充沛、汽車保有量巨大的一些

6、發(fā)達(dá)國家，尚且有鼓勵人們拼車出行的措施，其目的就是出于低碳環(huán)保的理念。因?yàn)橐惠v小客車如果只乘載 1、2 人，卻同樣要占用道路資源和使用能源，是相對來說較不環(huán)保的。而鐵路、大客車等出行方式，比小客車出行更為環(huán)保，顯然應(yīng)是優(yōu)先鼓勵的出行方式。其次，高速公路在節(jié)假日免費(fèi)通行，必然造成大量小客車涌入高速公路。在道路資源仍然較為緊張的當(dāng)下，這必然會導(dǎo)致高速公路的擁堵，甚至部分高速公路的嚴(yán)重?fù)矶隆Ｔ谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，價格機(jī)制是調(diào)節(jié)資源配置的核心機(jī)制。拿交通來說，在地圖上的兩點(diǎn)之間，往往存在免費(fèi)道路、收費(fèi)高速公路等多條道路。在這種 “條條大路通羅馬 ”的情況下，人們會根據(jù)價格、路況、到達(dá)時間等諸多因素，選擇駕

7、車走哪一條道路。而免費(fèi)通行的措施，顯然打亂了這一原先有序運(yùn)行的配置機(jī)制。人們沖著高速公路的優(yōu)質(zhì)路況以及免費(fèi)的誘惑，一窩蜂地涌入高速公路，造成道路的不堪負(fù)荷。一旦堵在路上，再想回頭作別的選擇都不可能了。也就是說，高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行政策的目的是為了有利于駕車者，可是免費(fèi)的后果卻可能是3 / 7金錢成本的降低、時間成本的上升，和 “免費(fèi) ”的初衷及人們的預(yù)期顯然有一定的距離。高速公路的關(guān)鍵在于 “高速 ”，免費(fèi)通行如果造成高速的 “低速 ”，就和人們選擇通過高速公路出行的目的背道而馳了。背景 ;高速公路節(jié)假日免費(fèi)根據(jù) 8 月初獲批的重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案，春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶

8、節(jié)等假日免收 7 座及以下小型客車通行費(fèi)。該實(shí)施方案明確其實(shí)施范圍如下：（一）免費(fèi)通行的時間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個國家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日。免費(fèi)時段從節(jié)假日第一天 0000 開始，節(jié)假日最后一天 2400 結(jié)束（普通公路以車輛通過收費(fèi)站收費(fèi)車道的時間為準(zhǔn)，高速公路以車輛駛離出口收費(fèi)車道的時間為準(zhǔn)）。（二）免費(fèi)通行的車輛范圍為行駛收費(fèi)公路的 7 座以下（含 7 座）載客車輛，包括允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車。（三）免費(fèi)通行的收費(fèi)公路范圍為符合中華人民共和國公路法和收費(fèi)公路管理條例規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路（含收費(fèi)橋梁和隧道）。各地

9、機(jī)場高速公路是否實(shí)行免費(fèi)通行，由各?。▍^(qū)、市）人民政府決定。隨后，各省市紛紛出臺了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，大部分省份明確規(guī)定，包括機(jī)場高速和橋梁、隧道在內(nèi)的收費(fèi)公路都在免費(fèi)之列。相關(guān)報道 ;深圳高速免費(fèi)首日時間多花一倍路費(fèi)油費(fèi)相抵據(jù)深圳特區(qū)報報道， 9 月 30 日是中秋節(jié)，也是全國高速路免費(fèi)首日，記者專程驅(qū)車從深圳趕回老家湛江過節(jié)， “堵”這個字是許多與記者一同在路上4 / 7市民的共同感受。為了 “避堵 ”，記者特意早早起床，凌晨四點(diǎn)半摸黑出門，明晃晃的圓月還掛在天上。打開收音機(jī)，交通臺傳來信息：廣深高速廣州方向沙井段已擁堵！這么早就堵上了？記者大吃一驚，連忙轉(zhuǎn)向走龍大高速。一路暢順，轉(zhuǎn)入廣深高速

10、，順利避過沙井段，記者正在得意，虎門大橋附近已經(jīng)堵死。交警的微博更新得很及時，原來是前方有兩起車禍。半小時、一小時 , 短短幾公里路，走了兩個小時。正在不耐煩之際，接二連三接到朋友電話： “我在惠河高速，昨天晚上就出發(fā)了， 7 小時走了 69 公里，很多人下車散步了，旁邊一輛車熄火打牌。 ”“前方堵車，果斷下國道，還是堵上了，原打算回家吃早飯的，看樣子只能吃晚飯了。 ”過了虎門大橋，已是上午9 時，平時一個多小時的路程，已走了4 個多小時，于是駛?cè)敕?wù)區(qū)休息，加油的隊伍將車行通道死死堵住，女士洗手間的“人龍”向外拓到 30 多米處，蔚為可觀。當(dāng)記者駛?cè)腙栁鞣?wù)區(qū)時，就驚喜地發(fā)現(xiàn)，洗手間外面居然

11、沒有大排長龍。原來，服務(wù)區(qū)臨時將男洗手間的一半圍起來，改造為女洗手間，使得洗手間數(shù)量設(shè)置更加科學(xué)。而在洗手間外面，還臨時加了一排洗手池，以方便旅客。正值中秋，在服務(wù)區(qū)內(nèi)，記者見到不少市民在吃月餅。有人吃得開心， “今天是中秋嘛，我們出游就將月餅當(dāng)成干糧了。 ”也有人吃得無奈， “本來想將月餅帶回家吃的，不過路上堵太久，冰皮月餅快要融化了，還是自己吃了吧?！币宦飞献咦咄Ｍ＃局幸姷杰嚨溇陀衅甙似?，順暢的時候，行車時速也很難超過 80 公里。至下午 4 時，終于進(jìn)入湛江的官渡收費(fèi)站。站口 10 多米處有就 “七座以下免費(fèi)車道 ”的指示，將自己在入口時取的卡交給工作人員，電子屏幕上顯示是147 元，

12、再加上前半段省下的 120 元，此行一共省下 260 多元過路費(fèi)，心里著實(shí)爽了一下。5 / 7不過，這種 “免費(fèi)午餐 ”的爽沒有持續(xù)多久，因?yàn)橛捅淼臒袅亮恕；氐郊依铮约杭?xì)細(xì)一算，原本 6 個小時的路程，走了 12 個小時，時間多花了一倍，省下的過路費(fèi)與增加的油費(fèi)差不多，便宜一點(diǎn)沒占著。如果你要問我此次 “免費(fèi)午餐 ”啥滋味，我只能說苦不堪言。不過，記者更擔(dān)心的是，如果因?yàn)槊赓M(fèi)加劇了擁堵，大家覺得 “還是以前收費(fèi)的好 ”，使得這次“免費(fèi)午餐 ”成為 “最后晚餐 ”。高速免費(fèi)無疑是一件激動人心的事，期望有關(guān)部門科學(xué)疏導(dǎo)，市民文明出行，使這道 “免費(fèi)午餐 ”吃得更香。更期望高速免費(fèi)能從節(jié)假日開始，

13、逐步擴(kuò)大到平日，讓更多人經(jīng)常吃到這道“免費(fèi)午餐 ”。六。假日期間高速公路部分汽車免受過路費(fèi)的利與弊利： 1.國務(wù)院免費(fèi)政策的初衷是好的，是為了民生； 2.取之于民用之于民，是為了讓群眾在假日期間充分享受假日的喜悅（免費(fèi)的喜悅）；3.進(jìn)一步活躍假日經(jīng)濟(jì)； 4.讓群眾進(jìn)一步享受社會主義的優(yōu)越性； 5. “國務(wù)院有這個權(quán)利 ”。弊： 1.免費(fèi)只是讓部分有車族享受免費(fèi)政策的優(yōu)越性 .而絕大部分無車族、坐公共客車的人等沒有享受到免費(fèi)政策的優(yōu)越性； 2.不能違背社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，該收費(fèi)就得就得收費(fèi)； 3.正常該收的費(fèi)可以作為全體公民的納稅錢，這樣的費(fèi)應(yīng)該讓全體公民享受，而不是讓部分 7 人座以下有車族享有免費(fèi)政策； 4.高速公路國有方及私有股份因免費(fèi)收入收到影響； 5.堵車，浪費(fèi)的時間及耗油比起免的過路費(fèi)有可能得不償失； 6.交通事故增多； 7.上路的車增多，結(jié)果使有限能源消耗增加； 8.節(jié)日期間因免費(fèi)使辛苦、忙碌、不享受免費(fèi)政策的貨車受到不該負(fù)擔(dān)的影響； 9.要充分考慮免費(fèi)帶來負(fù)面影響，而結(jié)果高速