法學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文14583

1、題 目：淺談責(zé)令改正的法律屬性及適用 院 系：西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院專 業(yè)： 法 學(xué) 題目 淺談責(zé)令改正的法律屬性及適用 指導(dǎo)教師評(píng) 語(yǔ) 是否同意答辯 過(guò)程分(滿分20) 指導(dǎo)教師 (簽章) 評(píng) 閱 人評(píng) 語(yǔ) 評(píng) 閱 人 (簽章)成 績(jī) 答辯委員會(huì)主任 (簽章) 年 月 日 畢 業(yè) 論 文 任 務(wù) 書(shū)l 1、本論文的目的、意義 責(zé)令改正是行政法律規(guī)范中常見(jiàn)的法律術(shù)語(yǔ),亦是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)常實(shí)施的具體行政行為"但是,責(zé)令改正的法律屬性究竟如何,行政法學(xué)界和行政實(shí)務(wù)界均無(wú)一致的看法"其結(jié)果,導(dǎo)致學(xué)術(shù)理論上產(chǎn)生不少誤解,執(zhí)法操作中亦產(chǎn)生重大誤區(qū)"因此,正確理解責(zé)令

2、改正的法律性質(zhì),不僅有利于澄清一些理論問(wèn)題,而且對(duì)于行政執(zhí)法具有重要的實(shí)踐意義"鑒于目前行政法學(xué)界對(duì)這一看似細(xì)小但實(shí)際上重要的問(wèn)題并未進(jìn)行過(guò)深入研究,本文不惴淺陋,擬就此問(wèn)題作些探討,以求教方家。 2、學(xué)生應(yīng)完成的任務(wù) 第一步：在全面掌握有關(guān)理論的基礎(chǔ)上積極著手收集資料，擬定該論文大綱； 第二步：依據(jù)指導(dǎo)老師修改后的論文提綱撰寫論文； 第三步：向指導(dǎo)老師提交論文初稿； 第四步：依據(jù)老師的指導(dǎo)對(duì)論文進(jìn)行反復(fù)修改； 第五步：論文定稿并對(duì)論文進(jìn)行裝訂； 第六步：對(duì)論文答辯進(jìn)行準(zhǔn)備。 3、論文各部分內(nèi)容及時(shí)間分配：（共10周）第一部分責(zé)令改正的概念及其特征 ( 1 周) 第二部分責(zé)令改正法律

3、屬性的不同辨析 ( 2 周) 第三部分責(zé)令改正法律屬性的多維度辨析 ( 2 周) 第四部分責(zé)令改正與行政強(qiáng)制實(shí)施法律屬性的辨析 ( 3 周)第五部分 責(zé)令改正與相關(guān)概念的區(qū)別 （ 3 周）第六部分 責(zé)令改正的適用 （ 3 周）第7部分 結(jié)束語(yǔ) ( 1 周)評(píng)閱其答辯 ( 周)4、參考文獻(xiàn)：1、孫憲忠.民商法學(xué),1996年第5期第7頁(yè). 2、謝在全.中國(guó)政法大學(xué)出版社,1999年版第57頁(yè). 3、孫憲忠.法律出版社,2001年版第471頁(yè). 4、呂家政.中國(guó)律師,2000年第10期第57頁(yè). 5、趙鵬越.改革與發(fā)展戰(zhàn)略, 1999年第1期. 6、金紹達(dá).澳大利亞的產(chǎn)權(quán)登記制度對(duì)我們的啟示.中國(guó)房

4、地產(chǎn) ,1999年第5期. 7、王澤鑒.民法總論.臺(tái)北三民書(shū)局,1992年版第2頁(yè). 8、黃健雄.法律制度的完善.廈門大學(xué)學(xué)報(bào),1997年第1期. 備 注 指導(dǎo)教師： 年 月 日審 批 人： 年 月 日目 錄摘 要iabstractii前 言1第1章 責(zé)令改正的特征及形態(tài)21.1主要特征是2·1.2責(zé)令改正的具體形態(tài)2第2章責(zé)令改正法律屬性的不同解52.1行政處罰說(shuō),即認(rèn)為是責(zé)令改正一種行政處罰"52.2行政命令說(shuō),即認(rèn)為責(zé)令改正是一種行政命令的形式5第3章 責(zé)令改正法律屬性的多維度辨析73.1 責(zé)令改正與行政處罰法律屬性之辨析：73.2 責(zé)令改正與行政強(qiáng)制措施法律屬性之辨

5、析93.3 責(zé)令改正與行政命令法律屬性之辨析"103.4 責(zé)令改正與其他責(zé)令行為的關(guān)系辨析113.6責(zé)令承擔(dān)民事責(zé)任行為的法律屬性"123.7其他責(zé)令不作為行為的法律屬性"123.8其他責(zé)令作為行為的法律屬性"13第4章 責(zé)令改正正確適用的基本要件144.1適用責(zé)令改正的實(shí)質(zhì)要件"144.2適用責(zé)令改正的形式要件144.3適用責(zé)令改正的期限"15結(jié) 束 語(yǔ)17致 謝18參考文獻(xiàn)19摘 要責(zé)令改正違法行為，是指行政主體責(zé)令違法行為人停止和糾正違法行為，以恢復(fù)原狀，維持法定的秩序或者狀態(tài)，具有事后救濟(jì)性。處罰，只是保證法律實(shí)施的一種手段，

6、不是目的。對(duì)違法行為給予處罰，目的在于維護(hù)社會(huì)秩序。因此，在對(duì)違法行為人給予行政處罰的時(shí)候，要同時(shí)責(zé)令行為人改正違法行為，不能以罰了事，讓違法行為繼續(xù)下去。否則就使行政處罰成了違法行為的“通行證”，這是要絕對(duì)禁止的。立法解說(shuō)和行政執(zhí)法實(shí)踐的多維角度對(duì)責(zé)令改正的法律屬進(jìn)行了辨析,認(rèn)為責(zé)令改正的法律屬性既不是行政處罰,亦非行政強(qiáng)制措施,而是一種行政管理措施"責(zé)令改正,在立法上具有獨(dú)立的法律意義,在執(zhí)法中具有特別的行政目標(biāo)"行政處罰法沒(méi)有把責(zé)令改正作為一種行政處罰加以規(guī)定,是因?yàn)樨?zé)令改正的本意是要求相對(duì)人有錯(cuò)必糾；責(zé)令改正本質(zhì)上是教育性的,而不是懲罰性的"最后,本文指出

7、了行政機(jī)關(guān)適用責(zé)令改正必須注意的實(shí)質(zhì)!形式!程序和時(shí)限等四個(gè)基本要件關(guān)鍵詞：責(zé)令改正 行政處罰 行政強(qiáng)制措施 行政命令 行政管理措施abstractso-called correction within a prescribed time limit shall be ordered to make corrections or illegal activities, refers to the administrative subject shall be ordered to stop illegal and correct illegal action, with restorable,

8、 maintaining legal order or state, have afterwards relief. punishment, only guarantee law enforcement of a kind of means, is not the purpose. to give punishment for illegal behavior, aimed at maintaining social order. therefore, on illegal give administrative punishments, simultaneously illegal acti

9、vities, shall be ordered to rectified not to punish finishs sth, let the illegal behavior to continue. otherwise make administrative penalty become illegal act "pass", this is absolutely forbidden. legislative interpretation and enforcement of multidimensional perspective of rectification

10、of law of collaterals rectification, think the legal attribute of neither administrative punishment, also feihangzheng compulsory measures, but a kind of administrative measures "rectification, in legislation has the independent legal meaning, in law enforcement has special administrative targe

11、t" the law on administrative punishments gave no rectification as an administrative punishment codes, because rectification is meant to request person has a mistake to must rectify, rectification was essentially educational, not punitive "at last, the paper points out the administrative or

12、gan for rectification must pay attention to the essence of procedure and time limit! form four basic elementskeywords: rectification administrative punishment compulsory administrative measures administrative orders administrative measures前 言責(zé)令改正是行政法律規(guī)范中常見(jiàn)的法律術(shù)語(yǔ),亦是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)常實(shí)施的具體行政行為"但是,責(zé)令改正的法律

13、屬性究竟如何,行政法學(xué)界和行政實(shí)務(wù)界均無(wú)一致的看法"其結(jié)果,導(dǎo)致學(xué)術(shù)理論上產(chǎn)生不少誤解,執(zhí)法操作中亦產(chǎn)生重大誤區(qū)"因此,正確理解責(zé)令改正的法律性質(zhì),不僅有利于澄清一些理論問(wèn)題,而且對(duì)于行政執(zhí)法具有重要的實(shí)踐意義"鑒于目前行政法學(xué)界對(duì)這一看似細(xì)小但實(shí)際上重要的問(wèn)題并未進(jìn)行過(guò)深入研究,本文不惴淺陋,擬就此問(wèn)題作些探討,以求教方家。第1章 責(zé)令改正的特征及形態(tài)責(zé)令改正作為一種具體行政行為，與行政處分、行政處罰、行政強(qiáng)制等有密切聯(lián)系，但也有其自身的獨(dú)立性，并不總是依附于行政處罰或其它行政行為。責(zé)令改正的概念似可以作如下表述：責(zé)令改正是行政機(jī)關(guān)對(duì)其下屬行政組織及其工作人員、

14、行政機(jī)關(guān)對(duì)另一個(gè)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政、不當(dāng)行政或其它違紀(jì)行為、行政主體對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范的行為，依職權(quán)責(zé)成其糾正違法、違紀(jì)行為的具體行政行為。責(zé)令改正既有內(nèi)部行政行為，也有外部行政行為。1.1主要特征是責(zé)令改正是行政主體依職權(quán)作出的具體行政行為作出責(zé)令改正的行政主體必須是具有行政管理職能的組織，即只有行政機(jī)關(guān)、法定授權(quán)組織或行政委托組織在其職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)作出責(zé)令改正的具體行政行為，其他任何非行政組織或者個(gè)人都無(wú)權(quán)作出行政法意義上的責(zé)令改正行為。責(zé)令改正的前提是相對(duì)人違反了行政法律規(guī)范只有相對(duì)人實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為，行政主體才能責(zé)令改正。沒(méi)有行政違法行為的存在，也就不

15、存在責(zé)令改正的問(wèn)題。否則必然導(dǎo)致違法行政或行政不當(dāng)，侵害相對(duì)人的合法權(quán)益。對(duì)于相對(duì)人違反民事法律規(guī)范的行為，行政主體不能介入，無(wú)權(quán)作出責(zé)令改正的行為。責(zé)令改正具有執(zhí)行力責(zé)令改正的具體行政行為一旦作出，對(duì)行政主體和行政相對(duì)人都有約束力，行政相對(duì)人必須履行改正的義務(wù)，否則行政主體就應(yīng)當(dāng)采取其它行政管理手段，包括予以行政制裁，或者依職權(quán)自行強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，保證責(zé)令改正的行政行為得以執(zhí)行。責(zé)令改正的行政行為是可訴的責(zé)令改正對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生直接影響，就應(yīng)當(dāng)有法律救濟(jì)的途徑。行政相對(duì)人如果認(rèn)為這種行政行為侵害了自己的合法權(quán)益，就有提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利，有請(qǐng)求國(guó)家賠償

16、的權(quán)利。·1.2責(zé)令改正的具體形態(tài) 我國(guó)立法例中較多使用“責(zé)令改正”這一概念，與其相同或相近的有責(zé)令糾正、責(zé)令更正、責(zé)令停止違法行為、責(zé)令限期辦理、責(zé)令限期補(bǔ)辦、責(zé)令排除妨礙、責(zé)令返還、責(zé)令補(bǔ)發(fā)、責(zé)令恢復(fù)原狀、責(zé)令限期整頓、責(zé)令限期治理等。責(zé)令改正作為行政主體的一種行政管理手段，其具有多種具體形態(tài)：從與其它具體行政行為的關(guān)系來(lái)看，其具有以下三種形態(tài)：責(zé)令改正單獨(dú)存在的情形。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法第四十一條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違反本法規(guī)定，不承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政行政管理部門責(zé)令改正?！必?zé)令改正與行政處罰相聯(lián)系的情形這是較為常見(jiàn)的一種形態(tài)行政處罰時(shí)責(zé)令改正。行政處罰法第二十三條規(guī)定：“行

17、政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。” 責(zé)令改正的同時(shí)給予行政處罰。如勞動(dòng)法第九十五條規(guī)定：“用人單位違反本法對(duì)女職工和未成年人的保護(hù)規(guī)定，侵害其合法權(quán)益的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，處以罰款?！?責(zé)令改正時(shí)，針對(duì)行政違法行為可以給予處罰，也可以不給予處罰。如建筑法第七十五條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正，可以處以罰款?！?責(zé)令改正時(shí)，對(duì)行政違法行為情節(jié)較重的給予處罰。如公司法第二百一十九條第二款規(guī)定：“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資或者驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)因過(guò)失提供有重大遺漏的報(bào)告的，責(zé)令改正，情節(jié)較重的，處以所得收入一倍以上三倍以下的罰款

18、，并可由有關(guān)主管部門依法責(zé)令該機(jī)構(gòu)停業(yè)，吊銷直接責(zé)任人員的資格證書(shū)。” 責(zé)令改正后，對(duì)拒不改正或逾期不改正的行政違法者予以處罰。如放射性污染防治法第五十五條規(guī)定對(duì)三種違法行為，“由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。責(zé)令改正與行政處罰選擇使用的情形。如商標(biāo)法第四十四條規(guī)定對(duì)四種違法行為，“由商標(biāo)局責(zé)令限期改正或者撤銷其注冊(cè)商標(biāo)?！?從行政主體規(guī)定行政相對(duì)人履行改正義務(wù)的期限來(lái)看責(zé)令立即改正。對(duì)違法行為如不立即改正，就可能會(huì)危及社會(huì)公共利益或造成其它危險(xiǎn)時(shí)，行政機(jī)關(guān)往往責(zé)令行政違法行為人立即改正或當(dāng)場(chǎng)改正。如

19、消防法第四十一條第一款規(guī)定：“違反本法的規(guī)定，擅自舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)，具有火災(zāi)危險(xiǎn)的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正；當(dāng)場(chǎng)不能改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止舉辦，可以并處罰款?！?。道路交通管理部門對(duì)違反道路交通管理秩序的行為，大都責(zé)令立即改正、當(dāng)場(chǎng)改正。責(zé)令限期改正。即規(guī)定行為人在一定期限內(nèi)改正，這是較為常見(jiàn)的情形。責(zé)令改正。不少立法中都采用“責(zé)令改正”的提法，不直接規(guī)定改正的期限。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)理解為違法行為人應(yīng)當(dāng)在一個(gè)合理的、必要的期限內(nèi)改正，行政主體、行政管理相對(duì)人對(duì)此也應(yīng)當(dāng)作出正常的判斷。 第2章責(zé)令改正法律屬性的不同解目前,基于不同的理解!認(rèn)識(shí)和理由,行政法學(xué)界和行政實(shí)務(wù)界對(duì)主

20、要有責(zé)令改正三種不同的觀點(diǎn)2.1行政處罰說(shuō),即認(rèn)為是責(zé)令改正一種行政處罰"責(zé)令改正不僅是種行政處罰形式,并且是一種新的處罰種類,即救濟(jì)罰"例如有學(xué)者認(rèn)為,行政處分的形式中,有一類是恢復(fù)被侵害的權(quán)利秩序或?yàn)槭骨趾Σ辉倮^續(xù)而對(duì)違法者采取的處罰,我們稱之為救濟(jì)性處罰"對(duì)于權(quán)利受損害者來(lái)說(shuō),救濟(jì)罰是救濟(jì)措施,對(duì)違法者卻是懲罰措施"在主張救濟(jì)罰的學(xué)者看來(lái),除責(zé)令改正外,責(zé)令賠償!責(zé)令恢復(fù)原狀!責(zé)令退還等其他責(zé)令形式均屬救濟(jì)罰"還有學(xué)者認(rèn)為, 責(zé)令改正屬于行政處罰,只不過(guò)是一種申誡罰；理由是,盡管賠償!恢復(fù)原狀!停止侵害等都屬權(quán)利救濟(jì)的手段,本身不具有懲戒

21、性,但是在這些救濟(jì)措施之前加上責(zé)令兩字,性質(zhì)就轉(zhuǎn)換成了行政機(jī)關(guān)的職務(wù)行為,且這種行為對(duì)相對(duì)人具有非難性和譴責(zé)性,從而影響相對(duì)人的名譽(yù),因此是一種申誡罰"不僅有學(xué)者持責(zé)令改正是行政處罰的觀點(diǎn),立法上也有直接將責(zé)令改正明確規(guī)定為行政處罰的立法例,例如原地礦部1994年實(shí)施的5違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法6第8條規(guī)定責(zé)令限期改正,限期補(bǔ)交資料就是一種行政處罰"但有學(xué)者認(rèn)為,作為補(bǔ)救性的責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正并不是一種行政處罰"還有立法例直接將規(guī)定責(zé)令改正為一種行政管理措施"2.2行政命令說(shuō),即認(rèn)為責(zé)令改正是一種行政命令的形式 命令說(shuō)認(rèn)為, 責(zé)令改正系指行政主

22、體命令行政相對(duì)人改正違反行政管理秩序行為的具體行政行為；責(zé)令改正與行政處罰有一定的聯(lián)系,因?yàn)橛袡?quán)實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān),有權(quán)也有義務(wù)責(zé)令行政相對(duì)人糾正其構(gòu)成行政處罰原因的違反行政管理秩序的行為；但是責(zé)令改正與行政處罰是兩種不同而獨(dú)立的具體行政行為,二者之間互相不能替代而且必須并步進(jìn)行"/行政命令0說(shuō)強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)必須在處罰行政相對(duì)人的同時(shí)責(zé)令其糾正違反行政管理秩序的行為,因?yàn)樨?zé)令改正行為本身不具有獨(dú)立性"但是無(wú)論在立法上還是在實(shí)務(wù)界,均有將責(zé)令改正行為作為一種獨(dú)立的具體行政行為并且單獨(dú)予以適用的實(shí)踐2性質(zhì)混同說(shuō),即認(rèn)為責(zé)令改正在不同的法律條文中具有不同的法律屬性行政處罰,

23、有時(shí)是一種行政強(qiáng)制措施,有時(shí)還體現(xiàn)為行政處罰的附帶結(jié)果；性質(zhì)混同說(shuō)認(rèn)為,5行政處罰法6第23條規(guī)定的責(zé)令改正,其法律屬性應(yīng)為行政處罰的附帶結(jié)果"行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中,除了要對(duì)相對(duì)人的違法行為進(jìn)行制裁外,更重要的還要糾正違法行為并消除其消極后果"但在有些情況下,對(duì)相對(duì)人進(jìn)行處罰并不能直接消除違法后果,這時(shí)就需要借助于責(zé)令改正來(lái)消除違法行為"但是,這種責(zé)令改正本身并不是一種獨(dú)立的行政處罰。上海市城市規(guī)劃條例6第63條規(guī)定的責(zé)令停止施工,其法律屬性應(yīng)為行政強(qiáng)制措施"理由是:第一,這是為了避免可能造成的更大的損失而采取的一種臨時(shí)性措施,而不是一種終了性的決定

24、；第二,從這種行為所要求的要件來(lái)看,只要施工行為沒(méi)有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或沒(méi)有按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證施工即可,不需要證明對(duì)城市管理或城市規(guī)劃有不利影響,因此其要件較為寬松,不需要有確定的危害性。城市規(guī)劃法6第40條!上海市城市規(guī)劃條例6第63條第1款第(一)!(二)項(xiàng)規(guī)定的責(zé)令改正,其法律屬性應(yīng)屬于行政處罰"理由是:從行政行為目的來(lái)看,該條對(duì)其影響后果有了一個(gè)確定的判斷,違法事實(shí)已經(jīng)確定,這種情況下作出的行政行為就不可能只是一種強(qiáng)制措施；從事實(shí)構(gòu)成要件來(lái)看,上述責(zé)令改正行為均要求對(duì)行為有明確定性,如責(zé)令限期拆除!限期改正,要求違法行為對(duì)城市規(guī)劃和城市管理有確定的影響；從最終結(jié)果判斷

25、,上述責(zé)令改正都是對(duì)違法行為法律上的最終制裁,是最終的處理決定,具有明顯的終局性,而不是臨時(shí)性的措施"該類行為終局性特征,是行政處罰的本質(zhì)特征"此外,在此類責(zé)令改正中,相對(duì)人都存在違章搭建或者是無(wú)證施工的行為,因此符合行政處罰系針對(duì)相對(duì)人違法行為的特征"而從處理后果上,責(zé)令限期拆除!限期改正是為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的,同時(shí)必然使相對(duì)人較之責(zé)令其改正之前處于一種不利的地位,因此是對(duì)相對(duì)人課以的一種行政法上的不利益,也符合行政處罰的本質(zhì)特征可見(jiàn),對(duì)于責(zé)令改正的法律屬性這一問(wèn)題,目前行政法學(xué)界!行政實(shí)務(wù)界均無(wú)一致的看法，毫無(wú)疑問(wèn),上述觀點(diǎn)均有一定的道理,但是究竟誰(shuí)是誰(shuí)非,

26、還需進(jìn)行深入比較和細(xì)致分析。第3章 責(zé)令改正法律屬性的多維度辨析為正確地認(rèn)識(shí)責(zé)令改正的法律屬性,本文擬從學(xué)理解釋!立法說(shuō)明以及執(zhí)法實(shí)踐的角度,結(jié)合上述幾種代表性觀點(diǎn)及其理由進(jìn)行辨析,以期揭示其真面目：3.1 責(zé)令改正與行政處罰法律屬性之辨析：根據(jù)5行政處罰法6第23條的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令相對(duì)人改正或者限期改正違法行為"因此, 責(zé)令改正行為與行政處罰行為的聯(lián)系非常緊密,往往相偎相依!形影不離"但是,這并不意味著責(zé)令改正就是行政處罰的一種形式"相反,如果僅從5行政處罰法6第8條以及第23條的規(guī)定來(lái)看,完全可以得出不是行政處罰的合理結(jié)論；因?yàn)楸M管責(zé)

27、令改正是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理時(shí)最為常用的手段,但是5行政處罰法6第八條并未將責(zé)令改正明確定為行政處罰的罰種,而且第23條本身已經(jīng)排除了責(zé)令改正在5行政處罰法6中作為一種行政處罰形式的可能性"故關(guān)鍵問(wèn)題是,5行政處罰法6第8條第(七)項(xiàng)所規(guī)定的法律!行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰中,其他行政處罰是否包括責(zé)令改正"但是,經(jīng)過(guò)對(duì)1996年5行政處罰法6頒布實(shí)施后的法律!行政法規(guī)的檢索,我們尚未發(fā)現(xiàn)直接將責(zé)令改正明確作為一種行政處罰的罰種加以規(guī)定的條文"即使法律!行政法規(guī)有此類規(guī)定,亦有學(xué)者認(rèn)為,既然5行政處罰法6不將責(zé)令改正作為行政處罰方式,那么該法生效后的其他法律!法規(guī)和

28、規(guī)章有關(guān)責(zé)令改正的規(guī)定當(dāng)然都應(yīng)統(tǒng)一到5行政處罰法6的精神上來(lái),與該法對(duì)責(zé)令改正的定性一致；根據(jù)參與5行政處罰法6立法的權(quán)威人士的解釋,在5行政處罰法6的立法過(guò)程中,5行政處罰法6草案曾經(jīng)將責(zé)令改正作為行政處罰列入了行政處罰的種類之中,但當(dāng)時(shí)有人提出對(duì)于任何違法行為均應(yīng)予以改正,所以責(zé)令改正不應(yīng)當(dāng)是一種處罰"立法機(jī)關(guān)認(rèn)為這種意見(jiàn)有道理,因此在5行政處罰法6中未將責(zé)令改正作為一種處罰予以規(guī)定"但是鑒責(zé)令改正或者責(zé)令限期消除違法行為后果在很多法律!法規(guī)中均有規(guī)定,為了使5行政處罰法6與其相銜接,所以一是警告當(dāng)中包責(zé)令改正,另外又對(duì)責(zé)令改正的適用單獨(dú)規(guī)定了一條,即第23條"

29、;上述權(quán)威解釋中,明確了一個(gè)問(wèn)題責(zé)令改正不是一種行政處罰；不清楚的問(wèn)題是)其所謂的/警告當(dāng)中包括責(zé)令改正指何意?這句話有兩種理解"第一種理解是, 責(zé)令改正也是一種警告的形式"但這種理解不太合理,理由是:警告是一種申誡罰,它只是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法者給予精神上或者名譽(yù)或者信譽(yù)方面的懲戒,并不要求其作為上的義務(wù),而責(zé)令改正不可能直接對(duì)違法者的精神或者名譽(yù)!信譽(yù)有懲戒作用,但是需要違法者履行改正的作為或不作為義務(wù)；況且不少現(xiàn)行法律!法規(guī)中已經(jīng)有既責(zé)令違法者改正違法行為同時(shí)又對(duì)違法者進(jìn)行警告的規(guī)定"第二種理解是,警告的內(nèi)容當(dāng)中就包含了責(zé)令改正這么一種管理措施的內(nèi)容；但這種理解亦

30、無(wú)太多道理,因?yàn)閷?duì)違法者處以警告的行政處罰并不必然含有違法者必須改正違法行為的法律義務(wù)"因此,權(quán)威解釋中關(guān)于警告當(dāng)中包括責(zé)令改正的說(shuō)法令人難以正確理解除立法上的分析之外,還可以從學(xué)理的角度對(duì)責(zé)令改正的法律屬性進(jìn)行分析,從而看清楚其真面目"我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)分析責(zé)令改正與行政處罰的區(qū)別:從二者實(shí)施的直接目的來(lái)看, 責(zé)令改正通過(guò)命令相對(duì)人履行其本應(yīng)遵守的行政法上的義務(wù)從而達(dá)到其行為從違法狀態(tài)恢復(fù)到合法狀態(tài)的目的,因此其直接目的是維護(hù)行政管理的秩序；行政處罰通過(guò)強(qiáng)制相對(duì)人承擔(dān)其因違法行為而應(yīng)承擔(dān)的額外義務(wù)從而使其承擔(dān)不利后果,因此其直接目的就是行政制裁!懲戒,盡管處罰常常有

31、維護(hù)行政管理秩序的間接作用"例如相對(duì)人不依法懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照,工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令其改正,其目的是恢復(fù)行政管理的秩序,只要相對(duì)人履行了其法定義務(wù))懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照,工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令其改正的目的就已達(dá)到,但責(zé)令改正本身并未剝奪或者限制相對(duì)人的合法利益；而如果工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人處以罰款或者警告的行政處罰,會(huì)對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)或者聲譽(yù)帶來(lái)不利的法律后果,但是并不必然能產(chǎn)生恢復(fù)行政管理秩序的法律效果所要求履行的法律義務(wù)來(lái)看, 責(zé)令改正是要求相對(duì)人履行其本來(lái)就應(yīng)該承擔(dān)的法定義務(wù),這種義務(wù)不是額外的義務(wù),亦不是對(duì)其權(quán)利的剝奪或者限制,因此不是處罰；行政處罰是依法強(qiáng)加給相對(duì)人一般法律義務(wù)之外的額外義

32、務(wù),這種額外義務(wù)往往體現(xiàn)在剝奪其財(cái)產(chǎn)權(quán)利!限制其人身自由!禁止其行為活動(dòng)!影響其信譽(yù)名聲"例如,相對(duì)人從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)或者侵犯他人商標(biāo)專用權(quán),工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令其改正違法行為,我們不能因此認(rèn)為責(zé)令改正是對(duì)其進(jìn)行處罰的行為,因?yàn)橛姓战?jīng)營(yíng)或者不侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)是其本應(yīng)履行的法律義務(wù)；但是如果對(duì)其處以罰款,則是要求其承擔(dān)合法經(jīng)營(yíng)義務(wù)之外的義務(wù),較之責(zé)令改正而言已經(jīng)剝奪了其財(cái)產(chǎn)權(quán)利,因此是一種制裁行為,故為處罰從二者實(shí)施的后續(xù)手段來(lái)看, 責(zé)令改正達(dá)到目的的手段是通過(guò)命令要求相對(duì)人作為或者不作為,其著重點(diǎn)是違法者被動(dòng)進(jìn)行改正,從而結(jié)束違法行為或者狀態(tài)所產(chǎn)生的危害后果；如果相對(duì)人拒不改正違法行為

33、,行政機(jī)關(guān)的后續(xù)手段一般是依法對(duì)其進(jìn)行處罰"行政處罰是達(dá)到目的的手段,是剝奪或者限制相對(duì)人的利益,其著重點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施處罰,從而讓相對(duì)人對(duì)自己的違法行為承擔(dān)受懲戒!制裁的法律后果；如果相對(duì)人拒不履行行政處罰決定,行政機(jī)關(guān)一般可以依法強(qiáng)制執(zhí)行"還有一種似是而非的意見(jiàn)認(rèn)為的諸多規(guī)定都在法律規(guī)范的法律責(zé)任章節(jié)或者罰則章節(jié)中,有些甚至直接與行政處罰例如罰款!沒(méi)收等處罰種類并處,據(jù)此推斷是行政處罰無(wú)疑"規(guī)定在法律責(zé)任或者罰則中的行政處分行為,不一定都是行政處罰行為"理由是,相對(duì)人違法,要依法承擔(dān)法律責(zé)任；但是承擔(dān)法律責(zé)任的方式有很多,例如承擔(dān)民事責(zé)任!刑事責(zé)

34、任!行政法律責(zé)任等"此種立法例,我們?cè)诤芏嗟姆梢?guī)范中可以看到,特別是有關(guān)經(jīng)濟(jì)行政立法的法律規(guī)范中,例如5產(chǎn)品質(zhì)量法6!5反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法6等"即使在行政法律責(zé)任中,相對(duì)人承擔(dān)的行政法律責(zé)任亦不一定是行政處罰責(zé)任,還有可能承擔(dān)其他行政法律責(zé)任,例如民事賠償責(zé)任等"同時(shí),行政機(jī)關(guān)對(duì)于相對(duì)人的違法行為,可以有多種處理手段和方式,處罰只是處理違法行為的手段之一,所以在幾種不同的行政處理手段同時(shí)使用時(shí),使用并的表述并不存在邏輯上的問(wèn)題,據(jù)此推斷責(zé)令改正屬于行政處罰既不謹(jǐn)慎又不合理3.2 責(zé)令改正與行政強(qiáng)制措施法律屬性之辨析在我國(guó),行政強(qiáng)制措施具有特定的內(nèi)涵,它是指行政機(jī)關(guān)為

35、了維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序,預(yù)防!制止社會(huì)危害事件或者違法行為的發(fā)生!存在,依照法律!法規(guī)規(guī)定,針對(duì)特定公民!法人或者其他組織的人身!行為及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行臨時(shí)處置的限權(quán)性強(qiáng)制行為"責(zé)令改正與行政強(qiáng)制措施雖然都是具有強(qiáng)制力的行政行為,但有明顯區(qū)別其一,二者的法律性質(zhì)不同"責(zé)令改正是結(jié)論性行政行為或目的性行政行為,它本身就是一個(gè)行政處理決定,因?yàn)樗膶?shí)施以確定相對(duì)人存在違法行為為前提,并要求相對(duì)人主動(dòng)履行法定義務(wù),故責(zé)令改正的處理決定具有終局性只要相對(duì)人按照要求改正違法行為, 責(zé)令改正的使命就完成；但是行政強(qiáng)制措施常常是行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定的前奏和準(zhǔn)備,任何行政強(qiáng)制措施都是手段性行

36、政行為!中間行政行為,而不是最終行為!處分性行為,因而具有臨時(shí)性,例如扣押!凍結(jié)!暫扣證照等均為一種臨時(shí)性的保障措施,不是最終的處理決定強(qiáng)制措施即使已經(jīng)實(shí)施,它還有下一步的后續(xù)措施。二者的實(shí)施目的不同"責(zé)令改正是一種旨在消除違法行為危害后果!恢復(fù)行政管理秩序的行政行為,目的是要求相對(duì)人履行法定義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行法定義務(wù)相同的合法狀態(tài)；行政強(qiáng)制措施是一種旨在預(yù)防與制止危害事件或者違法行為維護(hù)行政管理秩序的行政行為,它以確保實(shí)現(xiàn)某一具體的行政管理目標(biāo)為目的"二者的實(shí)施前提不同"責(zé)令改正的實(shí)施以相對(duì)人確實(shí)存在不履行法定義務(wù)!存在違法行為為前提；它不以其他行政決定為前提&q

37、uot;行政強(qiáng)制措施的實(shí)施并不以相對(duì)人不履行法定義務(wù)或者存在違法行為為前提,而只要相對(duì)人可能產(chǎn)生危害后果或者涉嫌違法即可依法實(shí)施,故行政強(qiáng)制措施所針對(duì)的相對(duì)人的行為違法與否是不確定的,至少還未最后定論,或還沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)的狀態(tài),例如強(qiáng)制檢疫!強(qiáng)制隔離等；但任何行政強(qiáng)制措施都必須以前置性的行政決定為前提" 二者的實(shí)施力度不同"責(zé)令改正雖然是行政機(jī)關(guān)的單方面的!具有強(qiáng)制性的行政行為,但是其本質(zhì)上還是一種意思行為,具有法律性而不具有物理性,其實(shí)施有賴于相對(duì)人的主動(dòng)配合作為或者不作為,才能產(chǎn)生恢復(fù)行政管理秩序的法律效果；而一旦相對(duì)人不配合或者拒不改正, 責(zé)令改正措施本身并不能具有足夠

38、的強(qiáng)制力使相對(duì)人改正違法行為,此時(shí)行政機(jī)關(guān)只能依法對(duì)相對(duì)人進(jìn)行處罰來(lái)達(dá)到行政管理的目的"行政強(qiáng)制措施則不是意思行為而是實(shí)力行為；是個(gè)有形行為而不是無(wú)形行為,且常以物理性的動(dòng)作和國(guó)家暴力手段作為后盾,因此其實(shí)施并不賴于相對(duì)人的配合,例如查封!扣押!凍結(jié)等,其實(shí)施無(wú)需相對(duì)人的配合"3.3 責(zé)令改正與行政命令法律屬性之辨析"意義上的行政命令是指行政機(jī)關(guān)依法要求相對(duì)人進(jìn)行一定的作為或者不作為的意思表示行為,是行政限權(quán)行為的一種形式"行政命令的主要特征如下:首先,行政命令雖然屬于行政機(jī)關(guān)的一種具體行政行為,但是它表現(xiàn)為要求相對(duì)人進(jìn)行一定的作為或者不作為,而不是由自

39、己進(jìn)行一定的作為或者不作為,因此行政命令顯然與行政強(qiáng)制措施相區(qū)別"第二,行政命令實(shí)質(zhì)上是科以相對(duì)人一定的義務(wù),并且是法律上規(guī)定的義務(wù),這種義務(wù)其實(shí)是為相對(duì)人設(shè)定行為規(guī)則,但這種規(guī)則屬于具體規(guī)則,表現(xiàn)為在特定時(shí)間內(nèi)對(duì)特定事項(xiàng)或者特定人所作的特定規(guī)范"第三,相對(duì)人如果違反行政命令,可以引起行政機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行行政制裁例如行政處罰而不是直接引起行政強(qiáng)制執(zhí)行,這顯然與行政決定相區(qū)別,因?yàn)橄鄬?duì)人不履行行政決定,可以引起行政強(qiáng)制執(zhí)行(賦予權(quán)益的決定除外)"第四,行政命令是行政機(jī)關(guān)依法或者依職權(quán)作出,即行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體的法律條文作出,也可以依據(jù)本身固有的行政管理職權(quán)作出&quo

40、t;這既不同于行政處罰,亦不同于行政強(qiáng)制措施"據(jù)此,我們可以認(rèn)為, 責(zé)令改正符合行政命令的內(nèi)涵和外延特征,是行政命令的一種形式"但責(zé)令改正與其他行政命令不同的是, 責(zé)令改正實(shí)施的前提是相對(duì)人違反了行政法律管理規(guī)范或者沒(méi)有履行行政法律規(guī)范所設(shè)定的法律義務(wù),且其本身具有獨(dú)立的法律意義,可以單獨(dú)適用"當(dāng)然,鑒于我國(guó)法學(xué)界目前并未普遍認(rèn)為行政命令是一種獨(dú)立的具體行政行為類別,所以亦可概括性地稱責(zé)令改正為一種行政管理措施"3.4 責(zé)令改正與其他責(zé)令行為的關(guān)系辨析按照5行政處罰法6第23條的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令相對(duì)人改正或者限期改正違法行為&qu

41、ot;但是責(zé)令改正是一個(gè)包容性很強(qiáng)的概念,因?yàn)椴煌倪`法行為!不同的違法形態(tài)有不同的改正方式,因而責(zé)令改正有不同的表現(xiàn)形式"除責(zé)令改正和限期改正兩種表現(xiàn)形式外,根據(jù)現(xiàn)有法律!法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定, 責(zé)令改正還有多種變體形式,例如責(zé)令停止發(fā)布廣告!限期清除!責(zé)令停止侵權(quán)!限期完善設(shè)施等,它們?cè)诒硎錾暇胸?zé)令改正的形式"但是,以責(zé)令相對(duì)人作為或者不作為出現(xiàn)的/命令0形式并不意味著其均符合責(zé)令改正的本質(zhì)內(nèi)涵"實(shí)際上, 責(zé)令改正與許多其他責(zé)令行為在法律屬性上有重要的甚至本質(zhì)的區(qū)別"3.5 責(zé)令停產(chǎn)!停業(yè)行為的法律屬性" 責(zé)令停產(chǎn)!停業(yè)是5行政處罰法6明確規(guī)

42、定的處罰種類,是指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制違法相對(duì)人在一定期限內(nèi)停止經(jīng)營(yíng)的處罰形式"因此,盡管有責(zé)令二字,但是一般不能視為責(zé)令改正的一種形式"不過(guò),在特定條件下,例如工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或無(wú)許可證的經(jīng)營(yíng)者,責(zé)令其停止違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)視為責(zé)令改正的行政管理措施,不屬于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰"理由是無(wú)照經(jīng)營(yíng)者本身無(wú)經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)利,因此責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是要求其履行不得無(wú)照經(jīng)營(yíng)的法定義務(wù),故屬責(zé)令改正措施而不是一種行政處罰"與責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)相似的形式還有責(zé)令停止生產(chǎn)!責(zé)令停止銷售!責(zé)令停止使用!責(zé)令停止發(fā)布(廣告)等,這些責(zé)令改正的變體形式在具體的法律條文中往往是指責(zé)令

43、相對(duì)人改正違法的生產(chǎn)!銷售!使用行為,因此屬于責(zé)令改正的形式"但是由于經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)!銷售!使用在很多場(chǎng)合中屬于其營(yíng)業(yè)的內(nèi)容,因此如果實(shí)施不當(dāng),例如責(zé)令相對(duì)人停止所有的或者合法的生產(chǎn)!銷售!使用行為,就不再僅僅是改正違法行為的內(nèi)涵了,而是帶有制裁的性質(zhì),這樣就轉(zhuǎn)化為與責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)同樣性質(zhì)的處罰行為"例如,工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)于生產(chǎn)商標(biāo)侵權(quán)產(chǎn)品的企業(yè),責(zé)令其停止生產(chǎn)商標(biāo)侵權(quán)的產(chǎn)品,屬于責(zé)令改正措施；但是如果責(zé)令其停止所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,則給其強(qiáng)加了改正違法行為之外的額外義務(wù),故成為一種行政處罰形式"3.6責(zé)令承擔(dān)民事責(zé)任行為的法律屬性"不少行政法律規(guī)范規(guī)定,行

44、政機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令相對(duì)人賠償損失!責(zé)令予以返還!責(zé)令恢復(fù)原狀!責(zé)令退回所騙財(cái)物等"對(duì)于此類規(guī)定,立法時(shí)是有爭(zhēng)議的；有意見(jiàn)要取消此類規(guī)定,亦有意見(jiàn)贊成保留此類規(guī)定"毫無(wú)疑問(wèn),賠償損失!恢復(fù)原狀!予以返還等責(zé)任形式屬于民事性質(zhì)"但是一旦由行政機(jī)關(guān)賦予其強(qiáng)制力,則意味著行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的民事權(quán)利作了處分,故此類責(zé)任形式又不再是純粹的民事責(zé)任形式,而是行政機(jī)關(guān)的一種行政處理決定"對(duì)于此類處理決定的具體行政行為的法律屬性,行政法學(xué)界沒(méi)有太多的爭(zhēng)議,但是對(duì)于其是否屬于行政處罰以及屬于何種行政處罰卻有不同的看法"我們認(rèn)為,責(zé)令相對(duì)人賠償因違法行為導(dǎo)致第三人損失的

45、行為,是恢復(fù)被侵害的權(quán)利秩序或者是使侵害后果不再持續(xù)而非對(duì)相對(duì)人的制裁和懲戒；責(zé)令相對(duì)人賠償損失是要求其履行應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù),并未剝奪或者限制其合法權(quán)益,因此并非行政處罰"行政上的責(zé)令賠償損失與民事責(zé)任中的賠償損失在目的和法律后果上是一致的,只是其達(dá)到目的的手段不同而已"否則,我們會(huì)推斷出人民法院作出要求相對(duì)人賠償損失的判決亦是一種制裁性質(zhì)的處罰行為的謬論"3.7其他責(zé)令不作為行為的法律屬性"責(zé)令改正變體形式"例如責(zé)令停止違法行為!責(zé)令停止侵權(quán)行為!責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)!責(zé)令停止房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)!責(zé)令停止銷售!責(zé)令停止發(fā)布廣告!責(zé)令停止使用

46、!責(zé)令停止屠宰活動(dòng)等等"此類責(zé)令相對(duì)人停止違法行為的形式,目的在于制止相對(duì)人的違法行為的持續(xù)；一旦相對(duì)人停止違法行為,則意味其行為已經(jīng)從違法狀態(tài)恢復(fù)到了合法狀態(tài),而此時(shí)責(zé)令改正的目的就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)"但是,對(duì)于責(zé)令相對(duì)人終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等涉及相對(duì)人經(jīng)營(yíng)權(quán)限的責(zé)令改正行為,不能一概視之為責(zé)令改正"正如上文所述,如果責(zé)令改正行為給相對(duì)人強(qiáng)加了額外的法律義務(wù),則意味著此種責(zé)令改正的變體形式不再是責(zé)令改正的性質(zhì)而是行政處罰的性質(zhì)"因此,在具體的法律條文中,有時(shí)必須具體情況具體分析"同時(shí),還必須指出,盡管責(zé)令不作為的形式帶有停止違法行為的效果,但是與改正的內(nèi)涵還有

47、細(xì)微的差別,因?yàn)橥Ｖ惯`法行為不一定就改正了違法行為；當(dāng)然這并不影響其本質(zhì)屬性屬于責(zé)令改正措施"3.8其他責(zé)令作為行為的法律屬性" 行政法律規(guī)范中,責(zé)令相對(duì)人作為的形式有責(zé)令限期辦理!責(zé)令接受年度檢驗(yàn)!責(zé)令公開(kāi)更正! 責(zé)令改正或者關(guān)閉!責(zé)令提供真實(shí)情況!責(zé)令補(bǔ)足抽逃轉(zhuǎn)移的資金!責(zé)令限期辦理注銷登記!責(zé)令接受監(jiān)督檢查和提供真實(shí)情況!責(zé)令企業(yè)10日內(nèi)辦理變更登記!責(zé)令其30日內(nèi)交付出資!責(zé)令其30日內(nèi)將抽逃出資返還企業(yè)!限期繳清出資!責(zé)令限期履行!責(zé)令限期登記等等"責(zé)令相對(duì)人作為,就是因?yàn)橄鄬?duì)人未履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù),從而處于違法狀態(tài),違反了行政管理秩序,因此其目的

48、就是要求相對(duì)人履行法定的作為的義務(wù),但是此種作為并不屬于制裁的性質(zhì),故非行政處罰的形式"值得注意的是,此類責(zé)令作為的形式,亦不能視為行政強(qiáng)制措施,因?yàn)樨?zé)令作為的行為本身不具有執(zhí)行的強(qiáng)制力,而需相對(duì)人的配合才能實(shí)現(xiàn)"第4章 責(zé)令改正正確適用的基本要件由于理論上和立法上對(duì)責(zé)令改正的法律屬性均無(wú)一致的解說(shuō)或者規(guī)定,因此在行政執(zhí)法實(shí)踐中造成諸多混亂"例如,在適用責(zé)令改正時(shí),有的行政機(jī)關(guān)將均視為行政處罰,因此在相對(duì)人違法事實(shí)清楚!情節(jié)輕微!無(wú)危害后果且責(zé)令改正能及時(shí)糾正時(shí)仍然通過(guò)立案程序責(zé)令相對(duì)人改正違法行為；有的行政機(jī)關(guān)將責(zé)令改正視為一種行政強(qiáng)制措施,按照強(qiáng)制措施的適用條

49、件和程序予以適用；有的行政機(jī)關(guān)在查處相對(duì)人違法行為時(shí),根據(jù)責(zé)令改正和其他行政處罰的適用順序而進(jìn)行兩次立案；還有的行政機(jī)關(guān)往往通過(guò)口頭形式責(zé)令相對(duì)人改正違法行為,且無(wú)任何記錄痕跡"可見(jiàn),源于對(duì)責(zé)令改正的法律屬性的不同認(rèn)識(shí),行政機(jī)關(guān)的具體適用方式大不相同,從而影響了行政執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性"如果責(zé)令改正在法律屬性上是一種行政管理措施的界定沒(méi)有錯(cuò)誤,那么適用責(zé)令改正的基本要件主要有以下幾個(gè)方面:4.1適用責(zé)令改正的實(shí)質(zhì)要件" 適用的實(shí)質(zhì)要件主要有:行政機(jī)關(guān)具有相關(guān)的監(jiān)督管理職權(quán)!相對(duì)人存在違法行為!相對(duì)人理論上能夠改正違法行為"行政機(jī)關(guān)適用責(zé)令改正時(shí),既可以根

50、據(jù)法律!法規(guī)和規(guī)章的明確規(guī)定予以實(shí)施,又可以依據(jù)本身固有的行政管理職權(quán)作出"但是,在法律!法規(guī)和規(guī)章有具體的法律條文明確規(guī)定時(shí),應(yīng)當(dāng)適用其規(guī)定"。4.2適用責(zé)令改正的形式要件責(zé)令改正既可以單獨(dú)適用又可以依據(jù)5行政處罰法6第23條與行政處罰同時(shí)適用"單獨(dú)適用時(shí),直接向相對(duì)人制發(fā)通知書(shū)；與行政處罰同時(shí)適用時(shí),可以在表述行政處罰之前表述責(zé)令改正的內(nèi)容,但是責(zé)令改正不能與行政處罰并列表述"責(zé)令改正既可以書(shū)面形式作出又可以口頭形式作出"但是,一般采用書(shū)面形式(如責(zé)令改正通知書(shū)等)；采用口頭形式的,必須將責(zé)令改正的內(nèi)容的告知情況記錄在談話筆錄等執(zhí)法文書(shū)中"一般而言,應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人作出責(zé)令改正的事實(shí)!理由及依據(jù),同時(shí)還要明確告知相對(duì)人應(yīng)當(dāng)作為或者不作為的具體內(nèi)容,以便相對(duì)人改正違法行為"此外,還需告知相對(duì)人對(duì)責(zé)令改正行為不服時(shí)享有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的救濟(jì)權(quán)"責(zé)令改正既然不是行政處罰行為,當(dāng)然不能適用行政處罰程序"因此,行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令改正時(shí),無(wú)需立案"但由于責(zé)令改正本身確定相對(duì)人存在違法行為的事實(shí),且是命令相對(duì)人作為或不作為,因此影響了相對(duì)人的權(quán)利,故應(yīng)當(dāng)在作出責(zé)令改正之前聽(tīng)取相對(duì)人的陳述和申辯"責(zé)令改