如何提高產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的有效性.

1、如何提高產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的有效性一、引言產(chǎn)品是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是企業(yè)向市場(chǎng)提供的，能滿足人們某種需求或欲望的有形物品和無(wú)形服務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，市場(chǎng)產(chǎn)品品種得到了極大豐富，產(chǎn)品質(zhì)量水平亦穩(wěn)步提升。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)當(dāng)前質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，如何積極主動(dòng)、科學(xué)有效地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、研判風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為亟待解決的一個(gè)重要課題。二、開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的意義產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的重要手段之一。產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作是在2008年“三聚氰胺事

2、件”發(fā)生以后，質(zhì)檢部門經(jīng)過(guò)深刻反思，在轉(zhuǎn)變產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督職能、提高行政效能方面采取的重要舉措。隨著風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控職能的落實(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局確定了“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字工作方針，并從2011年起，將“嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析”列為保安全的“六個(gè)嚴(yán)格”之首，明確提出了：“要建立以預(yù)防為主的風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)分析作為保安全的第一道防線，全面建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)快速處置機(jī)制，對(duì)重大安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全問(wèn)題”。開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)和持續(xù)地對(duì)影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行產(chǎn)

3、品檢驗(yàn)檢測(cè)、結(jié)果分析，為風(fēng)險(xiǎn)研判和風(fēng)險(xiǎn)處置提供依據(jù)；其直接目的就是為了早發(fā)現(xiàn)、早研判、早控制產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從源頭上防范產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作，可以促使產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式由“事后監(jiān)督”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性，降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，從而提升人民群眾生活水平。三、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作發(fā)展情況目前，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作尚處于起步階段，但發(fā)展較快。自2010年起，總局結(jié)合國(guó)家監(jiān)督專項(xiàng)抽查工作，每年選取玩具、學(xué)生用品等量大面廣、涉及特殊群體、老百姓關(guān)注度比較高的消費(fèi)品，利用監(jiān)督抽查樣品，開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)實(shí)踐。通

4、過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐，積累了一些風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)，掌握了一批產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，在快速處置“玩具中鄰苯二甲酸酯”等事件中發(fā)揮了重要作用。2011年，總局產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心掛牌成立。2012年，總局成立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成了18種重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。今年，在總局分批次開(kāi)展30類以上重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品的主動(dòng)監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，北京、天津、上海、重慶、廣東、河北、安徽、河南、福建、廣西、山東、浙江、四川等省市質(zhì)監(jiān)局紛紛結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，組織實(shí)施了兒童服裝、節(jié)能燈、充電器、紙巾紙、家具與裝飾材料等產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，基本形成了從點(diǎn)到面、從跟著媒體熱點(diǎn)走的被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主

5、動(dòng)實(shí)施監(jiān)測(cè)的工作局面。四、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)有效性不足的問(wèn)題分析雖然我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作發(fā)展較快，也取得了一定成效，但由于受歷史條件限制，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系尚不完善，監(jiān)測(cè)手段、人力資源、監(jiān)測(cè)對(duì)象篩選、監(jiān)測(cè)計(jì)劃布置和實(shí)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)利用等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有不少差距，仍然存在較多問(wèn)題，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的有效性仍然不足。（一） 從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)時(shí)效看有效性不足首先，監(jiān)管部門仍缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)主動(dòng)性不足；其次，質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)有時(shí)也缺乏主動(dòng)性，存在等待業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的窘境。往往造成監(jiān)測(cè)內(nèi)容和結(jié)果與媒體關(guān)注熱點(diǎn)有一定的“時(shí)間差”。（二） 從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方法看有效性不足由于檢驗(yàn)方法

6、標(biāo)準(zhǔn)普遍滯后，致使監(jiān)測(cè)手段難以完善。部分風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)活動(dòng)未按風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行，同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，需要配備各類專業(yè)技術(shù)人才組成分析評(píng)估專家隊(duì)伍，目前監(jiān)測(cè)力量配備不足，影響監(jiān)測(cè)效率。（三） 從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)效果看有效性不足雖然多數(shù)地方都開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，但目前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)多數(shù)仍以合規(guī)性為主，致使產(chǎn)品固有質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)未被真正識(shí)別，也就是說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作還未完全到位。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果未被充分利用，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、處置不及時(shí)，也是造成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)效果不理想局面的原因。（四） 從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容看有效性不足風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)往往依賴于廣泛的信息收集，由于目前收集風(fēng)險(xiǎn)信息的渠道還未暢通，風(fēng)險(xiǎn)信息收集還不

7、充分，存在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的針對(duì)性不強(qiáng)、監(jiān)測(cè)重點(diǎn)不夠突出、監(jiān)測(cè)范圍不夠全面等問(wèn)題。五、提高產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)有效性的對(duì)策和措施（一） 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的主動(dòng)性首先，要牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。面對(duì)接連不斷的質(zhì)量安全事件，社會(huì)大眾的視角往往聚焦在政府監(jiān)管部門，質(zhì)疑和指責(zé)監(jiān)管部門沒(méi)有主動(dòng)監(jiān)管、事前防范。因此，我們必須保持清醒認(rèn)識(shí)，深入剖析和認(rèn)真把握當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的新形勢(shì)、新情況和新任務(wù)，從思想上、觀念上、行動(dòng)上進(jìn)行反思，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，做到居安思危，未雨綢繆，認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的各項(xiàng)準(zhǔn)備，切實(shí)做到對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范在前、主動(dòng)在前。其次，要主動(dòng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。把風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)作為質(zhì)量監(jiān)管

8、的一項(xiàng)常態(tài)化工作，作為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的主要手段，進(jìn)一步整合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)資源，著力加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集風(fēng)險(xiǎn)信息，科學(xué)安排監(jiān)測(cè)計(jì)劃。（二） 提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)。因此，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性可有效提高產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的有效性。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，我們應(yīng)充分借鑒國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，嚴(yán)格按照GB/T 22760-2008消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通則中的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程圖（見(jiàn)下圖），科學(xué)地、有步驟地進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程圖首先，要準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是實(shí)施有效風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)。質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的不確定因素很多，有法律層面的企業(yè)故意

9、違法、逃避監(jiān)管，管理層面的監(jiān)管不到位、管理制度不完善，以及企業(yè)自身的生產(chǎn)工藝水平不高、操作環(huán)節(jié)失誤等等，都會(huì)成為質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的誘因。要按照監(jiān)管領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品類別，對(duì)可能出現(xiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐一研判。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全面識(shí)別，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性和風(fēng)險(xiǎn)損失大小進(jìn)行研究判定，精確鎖定風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，為科學(xué)制定防范措施、實(shí)施有效風(fēng)險(xiǎn)防控奠定基礎(chǔ)、明確方向。其次，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析是風(fēng)險(xiǎn)防范的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析的關(guān)鍵，是要查找質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、研判風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，為制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施提供依據(jù)。一方面要全面查找各種質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，掃除各類風(fēng)險(xiǎn)死角和盲區(qū)，另一方面，對(duì)查找到的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，要在風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上作出

10、風(fēng)險(xiǎn)研判，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)危害程度，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)類型、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、確認(rèn)確定風(fēng)險(xiǎn)影響、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，努力把質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性降至最低。同時(shí)，要提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)成效。要在對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的品種、項(xiàng)目和技術(shù)指標(biāo)，逐步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的覆蓋面，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的整體成效。(三) 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的及時(shí)性從安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程圖可以看出，風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的及時(shí)性，首先要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。有效防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，先要把質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)到企業(yè)。監(jiān)管部門一方面要指導(dǎo)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和質(zhì)量安

11、全風(fēng)險(xiǎn)把關(guān)能力，另一方面要引導(dǎo)企業(yè)從管理和技術(shù)上不斷創(chuàng)新，不斷改進(jìn)工藝，不斷優(yōu)化流程，最大限度地消除質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素，力爭(zhēng)把安全風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量問(wèn)題解決在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)原點(diǎn)。其次，要抓好風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)。要樹(shù)立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制理念，把握和遵循風(fēng)險(xiǎn)防控工作規(guī)律，采取積極措施，努力把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性降到最低。同時(shí)，對(duì)可能發(fā)生的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，要充分利用各類新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)，讓人民群眾及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范準(zhǔn)備；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，要在第一時(shí)間啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，防止風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)。（四） 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制面對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)難、防范難、應(yīng)對(duì)難等新情況、新問(wèn)題，我們必須從法律法規(guī)、制度機(jī)制、方法措施等多個(gè)層面，認(rèn)真查找工作不足和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施加以改進(jìn)。首先，完善適應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的法律法規(guī)。其次，大力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范工作體系建設(shè)，加大風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)等的建設(shè)力度，不斷完善應(yīng)急處置體系，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范的長(zhǎng)效機(jī)制。六