北京市青年聯(lián)合會教育考察團赴德國基礎(chǔ)教育考察報告

1、北京市青年聯(lián)合會教育考察團赴德國基礎(chǔ)教育考察報告北京市青年聯(lián)合會教育考察團赴德國基礎(chǔ)教育考察報告德國地處歐洲中部，自古即為人文薈萃之地。雖然經(jīng)受了兩次世界大戰(zhàn)的重創(chuàng)，但每次都能在廢墟中迅速崛起。目前，德國已發(fā)展成為歐洲經(jīng)濟力量最強大的國家，居歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位，它依靠的就是受過良好教育的專業(yè)力量，因此，德國的教育對我們有很多借鑒之處。9 月上旬，我們北京市青年聯(lián)合會代表團，應(yīng)德國柏林市教育協(xié)會的邀請，重點對德國的基礎(chǔ)教育進行了考察。德國的基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)德國基本法賦予每個人平等受教育的權(quán)利。德國的教育政策鼓勵學生自由發(fā)展個性，學生可根據(jù)自己的愛好與能力自由選擇學校、培訓場所和受教育的方式。德國對教育投

2、資額很大，實行從小學到大學的全免費教育。德國學制頗為復(fù)雜，且各州規(guī)定不同，主要包括初等、中等、高等、職業(yè)和成人教育等部分。德國的學前教育通常不作為教育體系的一部分。經(jīng)德國第1頁共11頁漢學家墨柯博士介紹，德國年滿3 歲至 6 歲的兒童可以進入幼兒園就讀，但學前教育不屬于國民義務(wù)教育范圍，因此并非強迫性的。 幼兒園大多由私人機構(gòu)（如教會、工商業(yè)團體）設(shè)立。與我國幼兒園的學制不同的是，德國的幼兒園并不分大、中、小班，不同年齡的兒童混成一班上課，每班至多不超過 20 個人。據(jù)我們所知，北京市也對這種學齡前兒童混編班的教育模式進行了小范圍的實驗，但理論界對其利弊也有各種爭議。德國實行十二年制的義務(wù)教育

3、，年滿6 歲的兒童必須依法上學，中小學普遍采用半日制（每日上半天課，中午學生回家）。9 月 12 日，我們參觀了位于原東柏林的一所小學，對德國的學校的管理和教學活動有了鮮活的感性認識。這所小學共有 400 名學生，包括 16 年級，每個班 20-28 個學生，全校共有 28 個教師和 10 個專門負責教育的人員。由于德國中小學普遍實行半日制，大部分孩子上午放學后就回家了，其余下午家中沒人照看的孩子就由學校專門負責教育的人員管理，中午，學校為這些孩子提供一頓午餐。這部分學生家長根據(jù)收入狀況每月交納 50-150 歐元的費用。據(jù)校長介紹，這所學校剛剛重新裝修完畢，在柏林市屬于條件較好的一所學校。但

4、據(jù)我們觀察，與北京市的大部分學校相比，學校硬件設(shè)施并不豪華，操場面積很小，地面裸露，不太平整。學校圖書館大約只有 12 平方米，書架上稀稀落落擺著第2頁共11頁一些書。計算機也顯得相對陳舊。學校沒有專門的教師辦公室，學校惟一的會議室同時也兼教師的休息室。在學校長接待我們考察團期間，不時有下課的教師出出進進，他們禮貌地與我們點頭示意后，就坐在另外一邊休息。德國教師的工作強度很大，每周的標準工作量為24-28 個學時（不包括教案），每個上午至少要連續(xù)上5 節(jié)課，比我國教師的周課時數(shù)（ 16-18 課時）多三分之一。這所學校有很多地方值得我們借鑒。學校里有兩個設(shè)施非常完備的手工教室，里邊擺滿了鋸、扳

5、手、鉗等各種工具和車床。教室里陳列了許多學生親手制作的各種模型，工藝精美，構(gòu)思巧妙，若非親眼所見，真不敢相信這些作品出自小學生之手，德國重視培養(yǎng)學生的動手實踐能力可見一斑。另外，學校還有一個設(shè)施完備的體育館，供學生們參加各種球類和體操活動。操場上的活動器具因地制宜，很多是由樹干等材料制成， 突出趣味性和實用性， 既符合小學生的特點，又能達到鍛煉的目的。在對學生管理方面，學校非常重視學生的自治，每天由兩名高年級學生在學校園里巡視，調(diào)解同學之間的糾紛。柏林州的小學學制六年，其余各州為四年。四年小學后經(jīng)過 5 年級和 6 年級的過濾階段進入所謂 “分流的中學階段” 。也就是說，德國學生小學畢業(yè)后就要

6、面臨人生的一次重要抉擇，他們可以選擇進入初級中學(hauptschule，包括 5 年級第3頁共11頁至 9 年級 ) 、實科中學 (realschule ，5 年級至 10 年級 ) 、文理中學 (gymnasium ， 5 年級至 13 年級 ) 或綜合學校(gesamtschule，包括上述幾類學校) 。初級中學學制 4-5 年，通常初級中學畢業(yè)后，大部分學生開始職業(yè)培訓，同時上職業(yè)學校，接受“雙元制”職業(yè)教育。學生畢業(yè)后在工業(yè)和手工業(yè)界作為專業(yè)工人就業(yè)。初級中學本來是德國中等教育的主要學校類別，其學生數(shù)在 70 年代還曾占中學生總數(shù)的 70%多，但這類學校目前正處于萎縮階段，學生數(shù)已降

7、到約占中學生總數(shù)的三分之一，主要原因是家長們越來越希望其子女上更高層次的中學，如文理中學( 又稱完全中學 ) 。此外，初級中學招收了大量的外國子女，教學水平每況愈下，這也是使德國家長們不讓子女上初級中學的原因之一。實科中學為社會培養(yǎng)不同層次的職員。實科中學學制六年，相當于中等教育程度，學生畢業(yè)后可進入技術(shù)學校和為以后進入高等專科學校 ( 大專 ) 做準備的高級技術(shù)學校實習，也可以在企業(yè)或國家公共機構(gòu)做中級職員。約三分之一的小學學生畢業(yè)后上實科中學。文理中學畢業(yè)生可以直接進入高等院校。文理中學學制9 年，其畢業(yè)生憑高中畢業(yè)匯考成績，無需大學入學考試就可以直接申請進入大學學習。文理中學的學生數(shù)占學

8、生總數(shù)的比例近年來有很大增長， 從 70 年代的 10%上升到目前的三第4頁共11頁分之一。綜合學校則集中了以上三種學校的形式，負責學生第5到第 10 學年的學習。綜合中學是在“教育機會均等”思想指導(dǎo)下設(shè)立的新型中學，為學生在不同形式的學校間流動提供了便利條件，其畢業(yè)證書在聯(lián)邦各州都得到承認，但由于綜合學校不便管理，教學比較混亂，一些州( 如巴伐利亞州 )反對繼續(xù)設(shè)立此類學校。德國從小學畢業(yè)后就對學生進行分流，而我國一般從初中畢業(yè)后才對學生進行分流。我國學生完成九年義務(wù)教育后，大致也有 3 種選擇，分別為接受普通高中教育，接受職業(yè)教育（上職業(yè)高中、 技校），還有部分學生直接進入社會就業(yè)。這兩種

9、不同的分流制度引發(fā)了我們考察團的思考。從教育心理學的角度來看，少年兒童的可塑性極大，智力、能力還有很大的發(fā)展空間， 存在很多變數(shù)。 依據(jù)我們的教育工作實踐，很多學生，特別是男生，在小學，甚至初中階段的表現(xiàn)并不是很優(yōu)秀， 但進入高中以后， 其潛在的能力才逐漸顯現(xiàn)出來。學生的發(fā)展和變化有時是非線形的，不可預(yù)測的，發(fā)生在他們身上的質(zhì)的飛躍每每令我們驚訝和欣喜。由此，我們考察團認為，學生小學畢業(yè)后，在 10 歲或 12 歲就基本確定了他一生的發(fā)展方向，可能為時過早。對此問題，我們與德國教育界人士進行了深入的探討。據(jù)他們介紹，德國小學生畢業(yè)后，選擇何種類型的學校，并不僅僅看學生的學業(yè)成績，而第5頁共11

10、頁是由學校根據(jù)學生的實際情況提出建議，最終由學生家長、學生個人最終做出決定。如果一個學生小學畢業(yè)后選擇了一個自己不適合的學校類型，以后還可以自由流動。特別是在綜合學校里，學生的流動更加方便。加之，德國并不是一個非?？粗貙W歷的國家，尤其注重職業(yè)教育，工作崗位沒有高低貴賤之分，只要有一技之長，靠自己的勞動生活，就是光榮的，有尊嚴的。德國的教育行政管理歷史傳統(tǒng)和聯(lián)邦制的國體使德國的16 個州在許多方面，特別是文化教育領(lǐng)域享有充分的自治和自主權(quán)。聯(lián)邦除在高等教育原則問題和企業(yè)范圍內(nèi)職業(yè)教育及科研和學習資助方面有發(fā)言權(quán)外，在教育領(lǐng)域的權(quán)力有限。因此，德國沒有全國統(tǒng)一的中小學校法，而是由各個州在基本法(

11、德國憲法 ) 的范圍內(nèi)獨立管理發(fā)展其學校教育事業(yè)，州頒布各種專門的法規(guī)，規(guī)定各級學校的設(shè)立、維護和發(fā)展；師資的培訓和進修；學校的監(jiān)督和管理；家長和學生對安排學校工作與學校生活的參與；學生在學校中的地位，學費和教材費的減免以及教育補助等事宜。這導(dǎo)致各州間的學校教育發(fā)展各具特色。為保證全國教育的基本統(tǒng)一，各州文教部長組成文教部長聯(lián)席會議，共同協(xié)商聯(lián)邦和各州在教育方面的合作。根據(jù)基本法規(guī)定，教育事業(yè)由州管轄，即由州提供第6頁共11頁經(jīng)費。這既涉及公立學校，也包括國家認可的民辦學校。聯(lián)邦政府在高校建設(shè)、科研、促進學生學習和企業(yè)職業(yè)培訓試點及高校教學經(jīng)驗推廣等方面和各州政府一起提供經(jīng)費。民間提供的辦學經(jīng)

12、費主要來自各教會和工商大企業(yè)及財團，但國家給予一定的財政補貼。德國的公立學校不收學費，因為公眾認為，公民已向國家納稅，所以其子女或本人有權(quán)免費上學，讓公民接受相應(yīng)的教育是國家的義務(wù)。過去德國學生的課本由政府免費提供，但由于近年來德國經(jīng)濟不景氣，教育投入相對減少，從今年起，柏林等州的學校開始收取學生的課本費用，也引起了一些家長不滿，特別是在原東德地區(qū)反響較大。德國的教師制度德國每一類學校都有受過特殊培養(yǎng)的教師。每位教師都必須受過高等教育。為了將來在小學和普通中學執(zhí)教，教師在德國高校畢業(yè)后還要實習7 個學期。例如在實驗中學、特殊學校和職業(yè)中學任教的教師要求實習時間延長至 8 至 9 個學期。所有的

13、預(yù)備師資在學習結(jié)束后必須通過第一次國家考試，然后進行一次形式為學校實習性質(zhì)的講習班培訓。學校教師通常是州的公職人員。在德國，各行各業(yè)都有強大的工會組織，教師行業(yè)也不例外。我們拜會的柏林教育協(xié)會就是一個教師工會組織。柏第7頁共11頁林教育協(xié)會隸屬于全德國教師工會，在柏林州的各個城市都有分支機構(gòu)，現(xiàn)有2700 多名會員，占全州教師總數(shù)的三分之一。據(jù)協(xié)會主席Dietrich先生介紹，他本人和另外一名副主席都是專職教師，每周要上24 節(jié)課，還有一名副主席是學校的教育工作者，類似于學校的后勤管理人員，所以他們在協(xié)會的工作都屬于兼職。協(xié)會的經(jīng)費主要來自會員交納的會費，大約占教師工資的0。5%。協(xié)會代表教師

14、的利益，處理教師與政府和家長委員會之間的矛盾，維護教師的權(quán)益。協(xié)會為會員提供法律咨詢和援助。由于在德國打官司非常昂貴，協(xié)會還為會員提供訴訟費用，因此，教師非常愿意加入教師工會。德國的工會組織種類很多，許多教師也選擇加入“公務(wù)員工會”等組織。德國基礎(chǔ)教育對我們的啟示最近，世界經(jīng)濟發(fā)展與合作組織在柏林公布了新的比薩調(diào)研結(jié)果，德國中小學生在43 個國家和地區(qū)中閱讀能力排位第 21 名，數(shù)學和科學常識排第20 名。這個評估結(jié)果在歷來重視高質(zhì)量教育的德國引起了強烈的反響。盡管比薩調(diào)研結(jié)果并不能完全反映德國中小學教育的真實情況，但德國教育界人士對基礎(chǔ)教育改革發(fā)展步伐緩慢的狀況并不諱言。柏林教育協(xié)會的主席主

15、動向我們介紹了目前德國教育體制、內(nèi)容和方法中存在的種種問題。今年，德國政府準第8頁共11頁備撥出巨額資金，將更多的學校改造成全日制學校。許多州在教學內(nèi)容中增加了智力開發(fā)、體育活動等項目，進一步加強了外語教學。各種教師工會組織也積極倡導(dǎo)教師反思教學中存在的問題，改進教學方法。他們對中國基礎(chǔ)教育的改革的進程非常關(guān)注。代表團對我國基礎(chǔ)教育體制、經(jīng)費投入、課程改革、教師制度和學校硬件配置等方面的情況做了詳細介紹。近年來，我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是北京、上海等大城市的教育水平已接近發(fā)達國家水平，一些示范校的建設(shè)標準和設(shè)施配備已超過德國的大多數(shù)學校，但從總體來看，我國的教育在均衡發(fā)展指數(shù)、教育理念、教育

16、結(jié)構(gòu)和方式方法上仍有一定的差距。通過幾天的考察，德國教育至少在以下幾個方面給我們帶來有益的啟示：啟示之一：高度重視職業(yè)教育的發(fā)展。眾所周知，德國的工業(yè)產(chǎn)品工藝精良、質(zhì)量可靠、堅固耐用，在市場上有很強的競爭力，這與他們重視職業(yè)教育是密不可分的。德國有世界上最完備的職業(yè)教育和培訓體系。大部分德國中學生畢業(yè)后，選擇接受 1-2 年的職業(yè)教育，然后就業(yè)或繼續(xù)上大學深造。此外，德國還有很多職業(yè)技術(shù)學院，培養(yǎng)具有大專學歷的高級技工。同時企業(yè)建立了完備的職業(yè)培訓制度，工人在上崗前要接受嚴格的培訓，在從業(yè)過程當中還要定期接受培訓。反觀我國職業(yè)教育的發(fā)展并不盡如人意，由于受傳統(tǒng)第9頁共11頁文化心理的影響，上大

17、學，獲取高學歷仍是大部分家長和學生的最大希望。我國在高校大規(guī)模擴招后，高等教育的毛入學率也只接近 15%，尚未邁入高等教育大眾化門檻，絕大多數(shù)學生高中畢業(yè)后要走入社會，尋找就業(yè)機會。另一方面，發(fā)達國家紛紛來我國投資辦場，對高級技工有很大的需求，所以，職業(yè)教育在我國有非常廣闊的發(fā)展前景。當前，要認真貫徹全國職業(yè)教育會議精神，借鑒德國職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，全面提高勞動者素質(zhì)。啟示之二：重視學生實踐能力的培養(yǎng)。在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，德國小學生的書包很大，分量并不比中國小學生的輕，但里邊裝的大部分是玩具、模型和工具。學生在學校除了學習知識之外，還要通過大量的游戲、制作活動來獲得

18、技能，學校也為學生提供各種工具和材料，供學生動手實踐。由于受應(yīng)試教育的影響，在知識和技能之間，我們可能更重視學生掌握知識，忽視了技能的培養(yǎng)，這一點需要在教育改革中逐步加以解決。啟示之三：給學生更多的自由選擇的機會。人的一生成長過程當中，不可避免地要做出很多重大抉擇，決定自己的發(fā)展方向，從事什么樣的工作。但在求學期間的選擇往往是最關(guān)鍵的，比如接受職業(yè)教育還是普通高等教育。雖然我們認為德國學生在小學畢業(yè)后就要分流為時過早，但學生的選擇相對來說是自由的，是根據(jù)自己的愿望、能力和家長的意第10頁共11頁見自主做出的決定，即使一次選擇不適合，以后還有再次選擇的機會。應(yīng)該看到，隨著教育改革的逐步深入，我國為學生提供了越來越多的選擇機會，單純以分數(shù)決定學生上何種類型的學校的制度以大為改觀。我們相信，隨著國力的日益增強，教育事業(yè)的改革與發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模的進一步擴大，讓每個學生享受優(yōu)質(zhì)教育，讓每個學生選擇自己理想學校的愿望一定能夠早日實現(xiàn)。啟示之四：重視社會公德和誠信教育。誠實守信和遵守社會公德是德國的社會文化傳統(tǒng)。在德國的青少