深圳零星作業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作指引

1、深圳市零星作業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作指引一、為有效指引零星作業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，制定本指引。二、巡查人員在巡查過程中，如發(fā)現(xiàn)本指引中的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管暫行辦法的規(guī)定立即制止，并督促整改，違法主體拒不執(zhí)行的，由巡查人員上報街道集中受理平臺，街道集中受理平臺分派本指引確定的執(zhí)法主體依法查處。三、各街道在查處本指引中的違法行為時，首先查處零星作業(yè)安全生產(chǎn)違法行為，如未發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，但有其他違法行為的，則將其分派移送其他監(jiān)管部門，適用其他行業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)查處。附表1：零星作業(yè)常見安全生產(chǎn)違法行為執(zhí)法查處指引附表2：零星作業(yè)常見其他違法行為執(zhí)法查處指引附表1：零星作業(yè)

2、常見安全生產(chǎn)違法行為執(zhí)法查處指引違法主體違法類別序號具體違法行為執(zhí)法依據(jù)執(zhí)法主體零星作業(yè)實施單位（含個人）安全管理1特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，持證上崗作業(yè)的中華人民共和國安全生產(chǎn)法第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。街道安監(jiān)執(zhí)法中隊2特種作業(yè)人員偽造、涂改特種作業(yè)操作證或者使用偽造的特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員安全

3、技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定第四十一條第一款 特種作業(yè)人員偽造、涂改特種作業(yè)操作證或者使用偽造的特種作業(yè)操作證的，給予警告，并處1000元以上5000元以下的罰款。3特種作業(yè)人員轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定第四十一條第二款 特種作業(yè)人員轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證的，給予警告，并處2000元以上10000元以下的罰款。4未向作業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的防護用品的中華人民共和國安全生產(chǎn)法第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元

4、以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（四）未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品的。5經(jīng)責(zé)令消除隱患，拒不執(zhí)行的中華人民共和國安全生產(chǎn)法第九十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。違法主體違法類別序號具體違法行為執(zhí)法依據(jù)執(zhí)法主體零星作業(yè)實施單位（含個人）安全管理6作業(yè)負責(zé)人或者其他人員拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員監(jiān)督檢查的中華人民共和國安全生產(chǎn)法第一百零

5、五條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。街道安監(jiān)執(zhí)法中隊7作業(yè)負責(zé)人違章指揮從業(yè)人員、強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)、或者發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款：（二）違章指揮從業(yè)人員

6、或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的。業(yè)主（屬于單位形式的零星作業(yè)業(yè)主）8屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的業(yè)主未對承包零星作業(yè)的單位或個人統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的中華人民共和國安全生產(chǎn)法第一百條第二款生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，可以處萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。附表2：零星作業(yè)常見其他違法行為執(zhí)法查處指引違法主體違法類別序號具體違法行為執(zhí)法依據(jù)執(zhí)法

7、主體零星作業(yè)實施單位（含個人）市容市貌1在城市道路、公共場所上空及住宅、樓宇間設(shè)置架空管線深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第二十四條 禁止在城市道路、公共場所上空及住宅、樓宇之間設(shè)置架空管線。對原有的不符合要求的架空管線，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)按主管部門要求的期限拆除；拒不拆除的，主管部門可以強制拆除。違反第一款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，處五百元以上一千元以下罰款，并可以沒收管線。街道城市管理執(zhí)法機構(gòu)2私自占用城市道路及其兩側(cè)、公共場所、城市規(guī)劃待建地、預(yù)留地搭建臨時建（構(gòu)）筑物深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第二十五條 禁止占用城市道路及其兩側(cè)、公共場所、城市規(guī)劃待建地、預(yù)留地搭建臨時建（構(gòu)

8、）筑物等設(shè)施，但根據(jù)規(guī)劃設(shè)置的市政公用設(shè)施除外。違反此規(guī)定的，由主管部門強制拆除違法設(shè)施，并可以按每處設(shè)施處五千元以上一萬元以下罰款。3未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)設(shè)置大型戶外廣告深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第三十二條 未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)不得設(shè)置大型戶外廣告。違反前款規(guī)定的，責(zé)令限期拆除，并處五千元以上一萬元以下罰款。深圳戶外廣告管理辦法第三十三條 （一）未經(jīng)城管部門批準(zhǔn)擅自設(shè)置面積在10平方米以上的立柱廣告、支架式廣告、電子顯示屏廣告和墻體廣告的，責(zé)令限期拆除，處1萬元罰款；逾期不拆除的，實行按日計罰，每日罰款1萬元，計罰期間自城管部門作出責(zé)令限期拆除的期限屆滿之日起至城管部門查驗確已拆除

9、之日止；當(dāng)事人申請查驗的，城管部門應(yīng)當(dāng)于申請當(dāng)日實施查驗，未能于申請當(dāng)日實施查驗的以申請日為查驗日；按日計罰累積處罰總額不超過10萬元；未經(jīng)城管部門批準(zhǔn)擅自設(shè)置其他戶外廣告的，責(zé)令限期拆除，處5000元罰款。違法主體違法類別序號具體違法行為執(zhí)法依據(jù)執(zhí)法主體零星作業(yè)實施單位（含個人）市容市貌4經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，未按照審定的位置、規(guī)格、時間設(shè)置廣告或擅自改變廣告設(shè)施的功能深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例 第三十四條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，應(yīng)當(dāng)按照審定的位置、規(guī)格和時間設(shè)置，不得擅自改變廣告設(shè)施的功能。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告應(yīng)當(dāng)保持完整、美觀、安全，對陳舊、殘缺、脫落、易倒塌的戶外廣告，設(shè)置單位應(yīng)

10、當(dāng)及時修復(fù)或者拆除。違反第一款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處二千元以上五千元以下罰款。違反第二款規(guī)定的，責(zé)令限期修復(fù)或者拆除，并處一千元以上五千元以下罰款。街道城市管理執(zhí)法機構(gòu)城市綠地5違規(guī)占用、毀壞綠地深圳經(jīng)濟特區(qū)綠化條例第四十六條 禁止下列損害綠化的行為： （一）以采摘、攀折、釘拴、刻劃、纏繞等方式損害植物； （三）在公共綠地焚燒、堆放、采石取土、開墾種植、私搭亂建； （六）損壞樹木支架、欄桿、花基或者綠地范圍內(nèi)的供排水設(shè)施等； （七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定損害綠化及綠化設(shè)施的行為。深圳經(jīng)濟特區(qū)綠化條例第六十九條 違反本條例第四十六條第（一）項、第（六）項、第（七）項規(guī)定的，由綠化行

11、政主管部門處一百元以上五百元以下罰款；違反第（三）項規(guī)定的，按照所占用或者損毀綠地面積每平方米五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。規(guī)劃土地6違規(guī)建設(shè)臨時建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例 第三十五條 對未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行建設(shè)的臨時建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施以及超過批準(zhǔn)期限未拆除的臨時建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施，由規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期拆除。區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門或街道綜合執(zhí)法機構(gòu)違法主體違法類別序號具體違法行為執(zhí)法依據(jù)執(zhí)法主體零星作業(yè)實施單位（含個人）零星作業(yè)實施單位（含個人）消防安全7不及時消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的中華人民共和國消防法第五十四條公安機關(guān)消防機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查

12、中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。轄區(qū)消防部門8占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的中華人民共和國消防法第六十條 單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款:（2） 占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的;個人有本款違法行為的，處警告或者五百元以下罰款；有本款行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔(dān)。9埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的中華人民共和國消防法第

13、六十條 單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款:（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的;個人有本款違法行為的，處警告或者五百元以下罰款；有本款行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔(dān)。10占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的中華人民共和國消防法第六十條 單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款:（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的。個人有本款違法行為的，處警告或者五百元以下罰款；有本款行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔(dān)。違法主體違法類別序號具體違法行

14、為執(zhí)法依據(jù)執(zhí)法主體零星作業(yè)實施單位（含個人）消防安全11對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的中華人民共和國消防法第六十條 單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款:（七）對火災(zāi)隱患經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。轄區(qū)消防部門12電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護保養(yǎng)、檢測不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定中華人民共和國消防法第六十六條 電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護保養(yǎng)、檢測不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停止使用，可以并處一千元以上五千元以下罰

15、款。公共體育設(shè)施13臨時占用公共體育設(shè)施廣東省體育設(shè)施建設(shè)和管理條例第十六條 臨時占用公共體育設(shè)施的，必須經(jīng)體育行政部門和建設(shè)規(guī)劃行政部門批準(zhǔn)，并繳納體育設(shè)施使用補償費。補償費必須用于體育設(shè)施建設(shè)和管理。臨時占用期滿，占用者應(yīng)當(dāng)按期恢復(fù)公共體育設(shè)施的原有功能，保證公共體育設(shè)施完好。廣東省體育設(shè)施建設(shè)和管理條例第十七條 任何組織和個人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府體育行政部門責(zé)令限期改正；對單位主管人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任：（三）擅自改變公共體育設(shè)施的用途，或經(jīng)批準(zhǔn)同意后未按原設(shè)施面積和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)償還的；（五）臨時占用公共體育設(shè)施

16、，期滿后不按本條例規(guī)定恢復(fù)原有功能或不繳納補償費的。 區(qū)文體行政主管部門物業(yè)管理14服務(wù)管理不當(dāng)，使共用設(shè)施、設(shè)備遭受損失的廣東省物業(yè)管理條例第三十七條 物業(yè)管理公司違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府物業(yè)管理行政主管部門責(zé)令其限期改正，賠償損失；并可視情節(jié)輕重，降低其資質(zhì)等級或者注銷其物業(yè)管理資質(zhì)證書：（二）服務(wù)管理不當(dāng)，使共用設(shè)施、設(shè)備遭受損失的；區(qū)住建部門違法主體違法類別序號具體違法行為執(zhí)法依據(jù)執(zhí)法主體零星作業(yè)實施單位（含個人）物業(yè)管理15擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用設(shè)施、共用場地用途的廣東省物業(yè)管理條例第三十七條 物業(yè)管理公司違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人

17、民政府物業(yè)管理行政主管部門責(zé)令其限期改正，賠償損失；并可視情節(jié)輕重，降低其資質(zhì)等級或者注銷其物業(yè)管理資質(zhì)證書：（三）擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用設(shè)施、共用場地用途的；區(qū)住建部門噪音污染16中午或者夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲的施工作業(yè)深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例第七十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：（三）違反本條例第二十九條規(guī)定，在中午或者夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲的建筑施工作業(yè)的，處三萬元罰款。區(qū)環(huán)境保護行政主管部門（含派出機構(gòu)）17拒絕、阻撓、延誤現(xiàn)場檢查或者被檢查時弄虛作假深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例第八十四條 違反本條例第六十八條第二款規(guī)定，

18、拒絕、阻撓、延誤現(xiàn)場檢查或者被檢查時弄虛作假的，由環(huán)保部門或者其他依法行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正；拒不改正的，處三萬元罰款。18未按規(guī)定時間進行產(chǎn)生噪聲的裝飾裝修和家具加工活動深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例第八十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安部門按照下列規(guī)定處理：（三）違反本條例第五十七條第二款規(guī)定，未按規(guī)定時間進行產(chǎn)生噪聲的裝飾裝修和家具加工活動的，責(zé)令改正，并給予警告；拒不改正的，處三千元罰款。轄區(qū)派出所違法主體違法類別序號具體違法行為執(zhí)法依據(jù)執(zhí)法主體零星作業(yè)實施單位（含個人）電力設(shè)施19在地下電纜保護區(qū)內(nèi)或架空電力線路設(shè)施保護區(qū)內(nèi)違法作業(yè)危及電力設(shè)施安全深圳

19、市電力設(shè)施和電能保護辦法第十一條 禁止在中華人民共和國電力設(shè)施保護條例第十六條第（一）項規(guī)定的地下電纜保護區(qū)內(nèi)堆放可能危害電力設(shè)施安全的物品，不得從事挖掘活動。深圳市電力設(shè)施和電能保護辦法第十二條 禁止在中華人民共和國電力設(shè)施保護條例實施細則第十二條規(guī)定的架空電力線路設(shè)施保護區(qū)內(nèi)修建可能危害電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植可能危害電力設(shè)施安全的植物，不得堆放可能危害電力設(shè)施安全的物品。深圳市電力設(shè)施和電能保護辦法第三十四條 違反本辦法第十一、十二條規(guī)定，危及電力設(shè)施安全的單位，由電力行政管理部門責(zé)令改正，拆除違法建筑、清除危險物。拒不改正的，處以二萬元以上五

20、萬元以下罰款，對其負責(zé)人和直接責(zé)任人處以五千元罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者造成電力設(shè)施損害的，處以五萬元以上十萬元以下罰款，對其負責(zé)人和直接責(zé)任人處以五千元罰款。 違反本辦法第十一、十二條規(guī)定，危及電力設(shè)施安全的個人，由電力行政管理部門責(zé)令改正，拆除違法建筑、清除危險物。拒不改正的，處以一千元罰款。區(qū)電力管理機構(gòu)（負責(zé)受理并及時移送市護電辦）違法主體違法類別序號具體違法行為執(zhí)法依據(jù)執(zhí)法主體零星作業(yè)實施單位（含個人）電力設(shè)施20在電力設(shè)施保護范圍和保護區(qū)內(nèi)作業(yè)危及電力設(shè)施安全深圳市電力設(shè)施和電能保護辦法第十六條 在電力設(shè)施保護范圍和保護區(qū)內(nèi)從事建筑、管線等施工作業(yè)，或者在電力設(shè)施周圍從事爆破等可能危及電力設(shè)施安全作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)