關(guān)于三峽庫區(qū)移民安置與扶持情況的調(diào)查報告-以重慶市萬州區(qū)高粱鎮(zhèn)為例

1、  關(guān)于三峽庫區(qū)移民安置與扶持情況的調(diào)查報告以重慶市萬州區(qū)高粱鎮(zhèn)為例       摘 要：更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖。舉世矚目的三峽水利工程已于2008年10月竣工。十多年來，為建設(shè)三峽工程，進行了百萬大移民，其移民數(shù)量之大，范圍之廣，世界亙古未有。根據(jù)規(guī)劃，三峽工程蓄水175米時，最終移民將達120多萬。可以說，三峽工程的成敗關(guān)鍵在移民，而三峽大移民，又決不是百萬人口的簡單重組。怎樣說服移民搬遷和做好移民安置及其后續(xù)工作，是移民安置工作人員的面臨的首要問題。它所引發(fā)的巨大社會變遷，絕不亞于三峽 自然 景觀的滄海

2、桑田變化。十幾年已經(jīng)過去，三峽工程也已經(jīng)建成投產(chǎn)，關(guān)注國家對庫區(qū)移民的政策，關(guān)注三峽移民這一群體，有助于人們了解移民安置工作人員是怎樣做好移民安置工作的，怎樣幫助移民 發(fā)展 生產(chǎn)、安居樂業(yè)的，同時也能夠?qū)σ院笃渌貐^(qū)的水庫移民工作提供寶貴的經(jīng)驗和借鑒。本文選擇重慶市萬州庫區(qū)高粱鎮(zhèn)為例，主要以當?shù)匾泼褚约盎鶎右泼窆ぷ魅藛T為調(diào)查對象，靈活運用實地觀察法、訪談法、問卷調(diào)查法，著重針對高粱鎮(zhèn)政府的前期移民安置和后期移民扶持工作展開調(diào)查。通過調(diào)查，我們了解到了移民對國家政策的態(tài)度、移民地區(qū)生存環(huán)境的變遷以及移民工作給庫區(qū)社會各方面帶來的影響，進而對移民安置與扶持過程中所獲得的成果經(jīng)驗以及尚存的問題與不足

3、進行 總結(jié) ，并對三峽移民這一群體的生存現(xiàn)狀包括他們的工作、生活、健康等問題進行調(diào)查分析和理性思考，在此基礎(chǔ)上對當?shù)貛靺^(qū)移民工作過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)實問題提出幾點建議和看法。    關(guān)鍵詞：三峽工程、庫區(qū)移民、移民政策、前期安置與后期扶持、“返遷戶”    一、前言    今年是三峽工程建成并整體運營的第一年，這個舉世矚目的水利建設(shè)工程已經(jīng)開始逐漸發(fā)揮其巨大的社會效益、防洪效益和 經(jīng)濟 效益，然而在三峽工程建設(shè)背后，那些默默無聞而又為工程建設(shè)做出巨大貢獻的移民們至今又生活得怎樣呢，關(guān)于“三峽移民問題”是不是

4、已經(jīng)做得盡善盡美了，不需要我們再作后續(xù)工作了呢？情況不是這樣的。首先，三峽移民，是涉及百萬人口的巨大工程，移民搬遷第一步“搬得出” 已經(jīng)園滿完成，但是要達到人人都“安穩(wěn)致富”的標準，還有大量的后續(xù)工作。從社會學學術(shù)研究的角度出發(fā)，通過我們這些關(guān)注國計民生的大學生們的實踐活動，提供一些有關(guān)移民問題的第一手資料，希望能對移民后扶工作起到一定的促進作用。其次，溫家寶總理的三個“看不透”是對我們研究的重大啟示，從我們專業(yè)能力之所及，可以在庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活狀況這些方面得到許多第一手資料。在重慶萬州區(qū)高粱鎮(zhèn)，來自周邊的移民剛剛?cè)胱?，正是開展研究工作的好時機。此時的研究使我們能夠體會到一個新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從建立到

5、發(fā)展壯大，村民關(guān)系從陌生到熟悉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的形成和發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生活不斷豐富充實的全過程。這種時候的第一手研究，有利于如實并深刻地反映庫區(qū)移民生產(chǎn)生活狀況的發(fā)展變化。二、重慶市萬州庫區(qū)高粱鎮(zhèn)概況簡介    1、鎮(zhèn)情概況重慶市萬州區(qū)高粱鎮(zhèn)位于長江北岸，距萬州城區(qū)中心5公里（外遷移民村只有1.8公里），長江支流苧溪河自西向東橫貫全境，有高粱大堰、鎮(zhèn)豐大堰、合心大堰、五梁大堰等6條20000米堤壩，小型水庫一座，蓄水量60萬立方米，山平塘300口，蓄水量4000立方米。“318”國道穿腹而過，更有達萬鐵路過境。高粱鎮(zhèn)海拔363710米，屬淺丘地貌，年均氣溫20°

6、;c，氣候四季分明，雨量充沛。全鎮(zhèn)幅員面積37.7平方公里，轄21個村，4個居委會，231個社，總?cè)丝?0216人。作為三峽庫區(qū)腹地移民鎮(zhèn)，高粱鎮(zhèn)是重慶市級小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，也是重慶市萬安鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工業(yè) 示范區(qū)所在地，被納入萬州城區(qū)五大組團之一。近十年來，該鎮(zhèn)緊緊抓住三峽移民、西部開發(fā)、重慶直轄等千載難逢的大好機遇，鎮(zhèn)的領(lǐng)導班子帶領(lǐng)干部群眾，艱苦奮斗，奮力拼搏，經(jīng)濟發(fā)展和社會面貌都發(fā)生了前所未有的 歷史 性變化。2008年，全鎮(zhèn)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2190萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 總產(chǎn)值2.4億元，農(nóng)民人均收入2460元，完成糧食產(chǎn)量9915噸，蘋果、梨、葡萄、草莓等水果產(chǎn)量1600噸，魚480噸，蔬菜2100

7、0噸。全鎮(zhèn)共注冊625家個體工商戶，門類齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)初具規(guī)模，現(xiàn)已擁有建筑、建材、肥料、食品加工、服裝、皮鞋、 交通 運輸、汽車修理等行業(yè)為骨干的各類企業(yè)321個，從業(yè)人員9000余人。并有占地30畝的農(nóng)產(chǎn)品交易中心2個，專業(yè)市場3個，商業(yè)網(wǎng)點500余個，對繁榮當?shù)亟?jīng)濟起到了支撐作用。2、移民概況高粱鎮(zhèn)屬三期移民淹沒鎮(zhèn)。其中受淹主要集中在三清村、石溝村、沙壩村、楊金村4個村，14個社（三清村11、12社，石溝村3、5、6社，沙壩村1、2、3、5、6、7社，楊金村2、3、7社），受淹土地面積442.2畝，實際生產(chǎn)安置人口754人，增長人口199人，合計953人，房屋受淹459戶，1553人，受

8、淹房屋面積達49750.1平方米。由于高粱鎮(zhèn)屬于三峽庫區(qū)三四期水位，國家目前計劃資金主要投資于二期以下，全鎮(zhèn)完成危房搬遷面積27000平方米，225戶，483人，并調(diào)整土地167畝，安置移民257人，其中移民村收入及勞動構(gòu)成以特色村級經(jīng)濟如加工、運輸、商業(yè)、養(yǎng)殖、建筑、餐飲為主導產(chǎn)業(yè)。有20%移民戶從事豆腐的加工經(jīng)營，所在村成為遠近聞名的“豆腐村”，豆類制品形成產(chǎn)供銷一條龍，遠銷區(qū)內(nèi)外。另外許多移民利用城郊優(yōu)勢謀發(fā)展，到城區(qū)商貿(mào)中心購買或租用門市，經(jīng)營商品批發(fā)零售買賣，更有甚者開辦預制場、汽車修理廠等，充分體現(xiàn)了移民群眾利用搬遷后的區(qū)位優(yōu)勢擇業(yè)發(fā)家致富的經(jīng)濟頭腦。三、調(diào)查對象本次調(diào)查主要涉及沙

9、壩村、石溝村兩個村，17戶共60人。1、調(diào)查對象的性別比：男性占調(diào)查對象總數(shù)的58%，女性占42%；2、調(diào)查對象的年齡結(jié)構(gòu)比：20歲以下占25%，21歲至60歲占58%，60歲以上的占17%；3、調(diào)查對象的文化結(jié)構(gòu)比：大學文化程度的占整個調(diào)查對象的5%，高中文化程度占15%，初中文化程度占35%，小學文化程度（包括小學在校生）占45%；4、調(diào)查對象的勞動力構(gòu)成結(jié)構(gòu)比：男性勞動力占調(diào)查對象總數(shù)的37%，女性勞動力占30%；5、調(diào)查對象的受淹房情況：磚混結(jié)構(gòu)房占調(diào)查總數(shù)的93%，磚木結(jié)構(gòu)占6%，附屬房占1%；6、調(diào)查對象的現(xiàn)有家庭經(jīng)濟來源及收入情況：調(diào)查對象中，主要的經(jīng)濟來源于第二、第三產(chǎn)業(yè)，從事

10、第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占23%，收入占總值的30%，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占77%，收入占總值的70%。其中：種植業(yè)人數(shù)占13%，以老年人為主，收入占家庭經(jīng)濟收入總值的9%，以蔬菜水果收入為主；從事養(yǎng)殖業(yè)人數(shù)占10%，收入占總值的21%，以養(yǎng)殖大戶為主；從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人數(shù)占8%，收入占總值的13%；從事運輸業(yè)人數(shù)占8%，收入占總值的21%；從事餐飲業(yè)人數(shù)占5%，收入占總值的9%；勞務(wù)輸出人數(shù)占23%，收入占總值的18%；從事建筑業(yè)人數(shù)占5%，收入占總值的9%。四、調(diào)查結(jié)果1、當?shù)匾泼窆ぷ黝H有成效。（一）內(nèi)遷與外遷相結(jié)合，采取靈活有效的搬遷手段。    三峽水庫庫區(qū)何其

11、廣闊，淹沒地區(qū)自然相當廣泛，受此影響而需要搬遷的移民數(shù)量之大，移民工作之難，是不言而喻的。移民這么多，內(nèi)遷還是外遷？異地外遷移民作為國家移民群體中最為關(guān)注的一類，自然享有許多政策優(yōu)惠，根據(jù)國家實施移民外遷的有關(guān)政策辦法，外遷移民在異地安置過程中由當?shù)卣o予建房照顧，同時從水、電、氣、交通、貿(mào)易等一系列方面減免有關(guān)稅費，并且外遷移民的社會福利問題在搬遷后第一時間得到落實，這些自然都是很好的措施，高粱鎮(zhèn)政府為緩解當?shù)匾泼衩?，減輕當?shù)匾泼癯惺茇摀?，響?yīng)國家異地外遷的相關(guān)政策，將部分移民戶遷移到外省，如福建南平，重慶云山，山東梅溪等地，然而，由于移民思鄉(xiāng)心切等多種原因，部分外遷移民在搬遷不久之后進

12、行了返遷，回到了原居住地。面對這種嚴峻形勢，當?shù)卣⒓粗謶?yīng)對措施，將本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自找門路結(jié)合起來，采取各種靈活有效的搬遷手段以開展移民工作。為了照顧移民們的家鄉(xiāng)情結(jié)，安撫移民情緒，以實行就地后靠原則為主，進行長遠距離異地搬遷為輔，同時鼓勵投親靠友，自主分散外遷到其他省市等方式，極大緩解了移民過程中產(chǎn)生的各種矛盾，又推動了當?shù)匾泼窆ぷ鞯倪M行。   （二）因地制宜，把國家政策和地方實際結(jié)合起來。高粱鎮(zhèn)政府針對當?shù)匾泼袂闆r采取了以國家政策為根本，同時結(jié)合當?shù)氐胤綄嶋H，堅持原則性與靈活性相結(jié)合的原則，力爭能夠做到“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富

13、”的目標。 在對沙壩村村委會羅主任的訪談中，她告訴大家，國家的大政策是好的，是肯定要堅持的，但是每個地方都有它自身的特點，所以不是所有地方都能把國家政策往當?shù)匾惶?，就完事了。以高粱?zhèn)的實際情況來說，當?shù)匕仓玫囊泼駥ο笾饕妊偷赜盅头康霓r(nóng)民，即所謂的“雙淹戶”以及淹房不淹地和淹地不淹房的農(nóng)民，且其中后兩種占了大多數(shù)，而國家落實到當?shù)氐膬?yōu)惠政策名額，額外經(jīng)費補貼都主要是以“雙淹戶”為主，后兩種移民的安置扶持政策也與“雙淹戶”有所不同，而這就需要當?shù)氐囊泼窆ぷ魅藛T開動腦筋，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況來進行有效的安排與統(tǒng)措，既不能違背國家移民大政策的總方針，又要從實際出發(fā)，稍有不慎就可能使當?shù)匾泼?/p>

14、誤解國家政策，造成移民工作舉步維艱。正是由于此，我們在訪談中了解到僅僅以沙壩村為例，村委會專門設(shè)立一個辦公室用來聽取當?shù)乩习傩諏σ泼裾咛岢龅囊庖姡⑦M行總結(jié)，然后針對具體情況來逐步完善和改進當?shù)氐囊泼窆ぷ?，使國家政策能及時有效又貼切地落實到地方上。    （三）“曉之以理，動之以情，著眼于人是移民工作的本質(zhì)所在?！?#160;   “曉之以理，動之以情，著眼于人是移民工作的本質(zhì)所在。”在對當?shù)卣賳T的訪談過程中，高粱鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記劉道垠這句話給我們留下了深刻的印象?！?政治 思想工作是 中國 移民工作的最大特色與優(yōu)勢。但如何認識移民工作中的政治

15、思想工作，怎樣做好移民工作中的政治思想工作可以說是千差萬別。”劉書記在這方面頗有心得，他說：“移民工作要著眼于人，特別是對移民要曉之以理，動之以情，做好人的工作。移民工作要做好，核心在領(lǐng)導，關(guān)鍵在政策，再加上行之有效的措施，和強有力的思想政治工作，這是我們所摸索到的最基本的經(jīng)驗?！币泼窆ぷ髅鎸Φ氖菑V大的基層群眾，特別是最基層的農(nóng)民，他們才是移民的主體。做好移民主體的工作，首先要向他們進行宣傳，講意義、講大局、講政策，大造輿論，這是必須做的。然而，僅僅靠講是不行的，更重要的是怎么做。要設(shè)身處地為移民著想，換位思考，以心換心。關(guān)心他們眼前的困難和利益，使其盡可能得到解決和維護，更要幫助他們看到未來

16、和明天的前景與希望，誠摯地、耐心地向前推動。這樣做，移民任務(wù)不僅能全面完成，而且不會留下后遺癥。2008年1月21日，萬州庫區(qū)高粱鎮(zhèn)鴿子壩地段隧洞要封堵蓄水，必須動員50多戶200多人按時搬遷，高粱鎮(zhèn)移民辦公室年輕的工作人員小張為了勸遷一戶姓顏的移民，他10多次到顏家做工作，不厭其煩地為顏家老翁陳訴搬遷工作的利弊得失，曉之以理，動之以情，終于打動了他的心，舍小家為大家，遷出了淹沒區(qū)。而這一批200多人的搬遷沒有出現(xiàn)任何事故，事后也沒有留下任何矛盾。在我們對當?shù)匾泼袼龅膯柧碚{(diào)查中，大部分移民對當?shù)匾泼窆ぷ魅藛T的作風和態(tài)度較為滿意，也體現(xiàn)出了當?shù)卣回瀳猿值囊泼窆ぷ饕爸塾谌恕钡墓ぷ骼砟睢?

17、#160;     2、移民工作中存在的問題   （一）政府部門壓力大，國家補貼金額和實際需要數(shù)額存在差距。通過跟萬州區(qū)高粱鎮(zhèn)政委劉書記的調(diào)查訪談，我們知道：國家給每個移民區(qū)縣的主動撥款非常有限，并不足以補償給每個需要扶持的居民，很多時候，即使補償?shù)搅?，也不夠移民拖家?guī)Э谝粦艨偟陌徇w安置金額。一是城鄉(xiāng)補償標準偏低、差別過大。比如在高粱鎮(zhèn)，官方規(guī)定的每一平米磚石和混凝土建筑的補償費標準是，縣城居民300元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民225元， 農(nóng)村 居民180元，部分農(nóng)民認為與實際情況出入較大，不盡合理；其次，對移民原來房產(chǎn)的作價、搬遷費與建立新居的費用

18、的估算，都是按照2002年市場價格 計算 的，并沒有按照通貨膨脹率作必要的調(diào)整。而從2002年到現(xiàn)在，物價至少上漲了20%到30%，按2002年價格計算的賠償費的購買力已經(jīng)減少了三分之一左右。接受訪談的移民一說到這些問題，情緒就比較激動，因為移民安置房的價格一般都會高于政府補償?shù)臉藴?，有些外遷移民在異地的購房價格也同樣高于政府補助標準。要用他們所拿到的補償費重新再蓋一棟與他們原來的老房子規(guī)格、面積、質(zhì)量相同的新居，已是不可能的了，而通過問卷調(diào)查，我們了解到許多移民為了住進新居都不得不掏出自己幾十年的積蓄來彌補政府補償資金的不足。   （二）移民上訪頻繁，基層有苦難言。

19、60;   雖然政府著眼于民，以人為本，做了大量的思想政治工作，化解了許多矛盾，但有些具體問題，下面難以解決，所以仍有部分頻繁上訪。究其原因，首先，主要表現(xiàn)為前文所說的移民搬遷安置補償偏低。通過查閱相關(guān)資料政策，我們了解到，長江委制定移民補償標準的原則，是按“原規(guī)模、原標準、原功能”進行補償，未考慮口岸、裝飾、隱性損失、市場變化、地理環(huán)境、建設(shè)工程施工設(shè)計規(guī)范升級和配套設(shè)施等因素，移民補償與實際建房成本存在較大差距。雖然在具體實施過程中，高粱鎮(zhèn)政府結(jié)合實際出臺了一系列降低建房成本的優(yōu)惠政策，但因政策、市場、環(huán)境等一系列不確定因素發(fā)生了變化，對遷建工程按老標準補償，新標準驗收

20、，工程費用不斷增大，加上絕大部分移民的新建住房結(jié)構(gòu)升級，面積擴大，移民自己負擔了住房超面積補差的投資，人均補差6000元，最多的補差達4萬元，移民遷建單位和居民只有多方籌資解決建房資金，甚至舉債完成房屋復建，影響了后續(xù)發(fā)展能力，造成移民安穩(wěn)致富十分困難。其次，在后期扶持政策的制定上，由于對后扶對象界定不 科學 ，移民安穩(wěn)致富與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不相適應(yīng)，當?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定面臨越來越大的壓力，庫區(qū)部分移民“移而不活”。以我們調(diào)查的高粱鎮(zhèn)為例，其主要體現(xiàn)在當?shù)匾泼袷芨刭Y源的制約，移民安置點過于分散。大型水庫工程一般位于山區(qū)，三峽水利工程也不例外，高粱鎮(zhèn)許多地域因山高坡陡，加之盲目開墾，水土流失嚴重

21、，移民環(huán)境容量過分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點不得不“大分散小集中”，不利于產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，限制了移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和移民生活水平的提高。同時，由于受移民掌握先進工農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，移民生產(chǎn)水平落后。根據(jù)我們的調(diào)查，高粱鎮(zhèn)分到土地在田務(wù)農(nóng)的移民中絕大多數(shù)為沒有掌握 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進行技術(shù)培訓，而當?shù)匾泼癜仓靡?guī)劃卻往往不具備相應(yīng)的手段，許多移民的第二、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以付諸實施，移民地工業(yè)化水平滯后，降低了移民收入。再次，出現(xiàn)移民搬遷貧困化的現(xiàn)象。由于就地后靠移民多數(shù)由自然條件和經(jīng)濟發(fā)展較好的地方遷居到自然條件和經(jīng)濟發(fā)展較差的地方，又缺乏必要的配套設(shè)

22、施（如水源、交通等），而無法發(fā)揮真正的安置效益。移民搬遷后失去了原有的收入渠道，新的收入渠道又沒有培育出來，生活失去了保障，部分移民成了當?shù)匦碌呢毨?。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠也是移民貧困化的原因之一，三峽工程蓄水后，高粱鎮(zhèn)當?shù)匚囱蜎]城區(qū)都存在或多或少的安全隱患和功能缺陷，在實踐過程中，我們觀察到橫穿當?shù)氐?18國道許多路段都出現(xiàn)了很大的裂縫，原有的交通、防護功能消失，斷頭路、斷頭管線大量存在，舊城區(qū)的市政設(shè)施及學校、 醫(yī)院 等公益設(shè)施需重新布置。盡管重慶市直轄以來，國家實施積極的財政政策，國債和專項資金加快了庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，但在紛繁復雜的各種問題面前，其投入依然顯得較少，庫區(qū)基礎(chǔ)

23、設(shè)施仍然不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。   （三）移民綜合素質(zhì)有待提高，心態(tài)需要調(diào)整    一方面，通過這次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)了在移民這一群體中綜合素質(zhì)還有待提高。在石溝村的村委會，楊 會計 拿出一本賬本向我們大倒苦水，原來在落實國家對移民補償政策的時候，許多移民通過謊報，隱瞞，阻止勘測等多種不合理的手段向政府索取額外的補償經(jīng)費，政府不給就以到北京上訪為要挾，讓當?shù)匾泼窆ぷ魅藛T在進行工作的時候大為頭痛。而在跟普通百姓的訪談中，許多當?shù)匕傩找哺嬖V我們，有些年輕的移民拿到屬于自己的補償款后不是將其作為生產(chǎn)資本發(fā)家致富，而是天天坐在麻將桌上揮霍一空，等到?jīng)]錢

24、了又去找政府要，百般刁難移民工作人員，每個月就靠政府對移民的那點后期補助資金吃飯，無心于找工作或是進行正當謀生，這不僅不利于國家移民大計的完成，對當?shù)厣鐣闹伟卜€(wěn)定也造成了極大危害。而分析造成移民素質(zhì)偏低的主要原因，歸結(jié)起來，無外乎兩項，一是歷史的原因，二是地域原因。從歷史角度看，三峽工程論證上百年，特別是上個世紀八十年代以至九十年代初期，關(guān)于建立三峽省的設(shè)想，使得這一地區(qū)特別是當時的四川省所轄的萬、涪、黔地區(qū)多年“不三不四”，基礎(chǔ)設(shè)施投入相對較少，有些領(lǐng)域投入甚至為零，而這十幾年的時間，正是其他地區(qū)飛速發(fā)展的階段，從而使其失去了這一發(fā)展的時機。就這三個地區(qū)而言，也是三峽工程正式上馬，重慶直轄

25、市建立后，才在多領(lǐng)域明顯落后于其他地區(qū)的情況下重新起步發(fā)展；從地域的角度來看，三峽庫區(qū)是典型的山地特征，土地貧瘠，物產(chǎn)不豐，在特定的歷史時期，市場前景不大，區(qū)域內(nèi)市場化程度較低，還有為數(shù)不少的農(nóng)戶過著自給自足的生活。由此，當?shù)貑挝患彝?教育 的投入相對較低，個別家庭對教育的投入甚至為零，日積月累，導致庫區(qū)移民文化程度不高，看問題沒有前瞻性，加之信息閉塞，對僅有信息不能正確分析和運用，從而失去一輪又一輪的發(fā)展機遇。而提高移民的素質(zhì)，使之與高速度發(fā)展的經(jīng)濟社會同步，是關(guān)系到三峽工程的長久大計，也是讓更多的移民從原居住地搬遷到新居住地后能迅速安居樂業(yè)，并融入新的生活圈的大計，劉書記告訴我們，采取各

26、種措施來提高當?shù)匾泼袢罕姷木C合素質(zhì)，已經(jīng)成為高粱鎮(zhèn)政府移民工作的重中之重。    另一方面，作為一個特殊的社會群體，移民產(chǎn)生的心理變化有其特殊性，主要表現(xiàn)在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業(yè)；少數(shù)移民對政府存在著不信任心理，不相信政府有能力完成后期扶持規(guī)劃，對政府的組織管理能力表示擔心，對政府確定的扶持方式毀譽參半、信心不足以及摻雜著對故土的留戀、對新環(huán)境的不適應(yīng)、現(xiàn)實生活與以前生活的對比，特別是對搬遷后生產(chǎn)發(fā)展的期望等。我們所查閱的一篇資料上形象地將這些心態(tài)歸納為：一是移與不移的矛盾心理；二是愿與不愿的戀鄉(xiāng)心理；三是好與

27、不好的對比心理；四是認可與不認可的自卑心理；五是公平與不公平的逆反心理；六是富裕與不富裕的焦急心理；七是部分移民對通過自己的努力發(fā)展經(jīng)濟，從而過上富裕生活缺乏信心；八是有等、靠、要思想，不主動發(fā)展生產(chǎn)，不主動謀求新的就業(yè)方式，安于現(xiàn)狀，不思進??；九是攀比心理嚴重。由于移民政策存在地區(qū)間的差異，外遷安置地之間存在環(huán)境優(yōu)劣的差異，往往導致外遷移民在補償標準、生產(chǎn)生活條件方面互相攀比；十是期望值過高。而這些極具多樣性、復雜性和矛盾性的心理使部分移民處于消極、被動和等待的狀態(tài)，增收致富的自覺性、積極性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮出來，無疑影響了移民同政府的合作態(tài)度，進而從心理上阻礙著移民安穩(wěn)致富的實現(xiàn)。 

28、;  （四）移民的文化生活極端匱乏由于突然搬遷到到一個新地方，周圍的人，事，物都處于未知的狀態(tài)，在我們的調(diào)查中，許多移民表示在這種陌生的環(huán)境，他們的閑暇時間基本無事可做，而像以往那樣沒事到東邊串串門，到西頭喝喝酒，或是約上兩三個老友在河邊釣魚摸蝦，抑或是拉著老伴去村口的大樹下跟鄉(xiāng)親們聊天這些娛樂活動在移民后都成為難以企及的奢望。而這種無所事事就給許多移民帶來了難以驅(qū)散的空虛和寂寞感，覺得生活缺乏樂趣，進而對政府的舉措喪失信心，對遷入地缺乏應(yīng)有的歸屬感。通過對高粱鎮(zhèn)的觀察，我們僅僅偶爾在路邊發(fā)現(xiàn)一兩個小書店，其他比如圖書館、電影院、健身房、文化站等這些最基礎(chǔ)的群眾文化娛樂設(shè)施一概沒有，

29、取而代之的卻是一路的麻將館，從旁經(jīng)過，里面不時地傳出人們輸錢時的叫罵聲，或是賭贏后的吆喝聲，而馬路對面，往往是三五個看似還在讀小學的孩童肆無忌憚地穿梭于網(wǎng)吧、 電子 游戲廳的景象。而在我們問卷調(diào)查所反映的情況中，認為當?shù)匚幕钤O(shè)施亟待改進和完善的答案亦是占到了多數(shù)。3、聚焦“返遷戶”    所謂“返遷戶”，又稱回流移民，顧名思義，是指水庫移民從遷入地又返回到庫區(qū)周邊生活的一種繼發(fā)性遷移，其遷移方向與水庫移民的原發(fā)性遷移方向正好相反。由于移民的返遷地大多選擇在水庫周圍的城鎮(zhèn)，他們從遷出到安置再到返遷在遷移路徑上往往具有從農(nóng)村（原住地）到農(nóng)村（遷入地）再到城鎮(zhèn)（返遷

30、地）的特征。水庫移民返遷有兩種形式：多人一起返遷和零星戶返遷。我國一位水利專家曾做過統(tǒng)計，建國以來，在大大小小多次需要進行移民的水利工程建設(shè)中，大約有30%的移民在到達遷入地之后進行了返遷！通過調(diào)查，我們了解到高粱鎮(zhèn)也有三撥規(guī)模較大的外遷移民，分別是遷移到福建南平、湖南秭歸、山東梅溪三處，而我們主要對遷往福建南平的外遷移民進行了調(diào)查。以下是我們調(diào)查小組在高粱鎮(zhèn)沙壩村對一位從福建南平返遷回來的移民老人所做的個案調(diào)查。    時間：8月9日上午9點至10點；地點：重慶市萬州區(qū)高梁鎮(zhèn)沙壩村；受訪者資料：原高梁鎮(zhèn)沙壩村村民，男，年逾古稀。2006年在當?shù)卣膭訂T下外遷至

31、福建省南平市。注：本訪談記錄是與調(diào)查者進行訪談后，根據(jù)即時訪談記錄如實加工，對問題節(jié)選整理而成，提問順序大致不變，突出訪談主旨問題，出于保密性原則適當省略隱私問題。結(jié)合個案記錄，深入當?shù)匕傩罩性L談以及查閱資料，我們調(diào)查小組對移民返遷現(xiàn)象作出了以下分析。    （一）移民返遷的原因第一、遷入地土地欠開發(fā)，土地的人口承載量有限，庫區(qū)移民原有的河川地水土條件較好，遷入地土地條件較差 ，遷入地和庫區(qū)生產(chǎn)生活條件反差大，導致部分移民在搬遷初期即返回庫區(qū)，這是造成移民回流的主要原因。    在我們的訪談過程中，一位大娘告訴我們，她和老伴是村里第一

32、戶同意遠遷到福建省的人家，那時都以為福建是東部臨海省市，要比重慶內(nèi)地富饒的多，不想過去了才知道，遷入地并沒有在福建最為繁華的東部和南部，而是在福建偏北較為落后的武夷山腳下，由于本身遷去的是 農(nóng)村 ，就更加不可能看到想象中的發(fā)達城市景象，再加上當?shù)赝寥浪嵝赃^重，不適宜種植原來種順手了的莊稼，比起家鄉(xiāng)這邊的肥土更是不如，又不了解當?shù)剞r(nóng)作物的生長習性；另一方面，數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，高粱鎮(zhèn)的外遷移民在搬遷前土地占有量一般為人均1.5畝左右，而在遷移后過去后人均只有1畝左右，有的甚至更少，在這種情況下，對于在高粱鎮(zhèn)世世代代都以土地為生，生產(chǎn)方式和生活習慣都與土地密切有關(guān)的移民們，沒有了土地的依托，有的到達當?shù)?/p>

33、沒幾天后就開始后悔。第二、語言不通，無法交流，很難融入當?shù)?。我們曾在訪談返遷移民的時候問到，能否與遷入地的原住民友好相處，有過很好的交流，而被提問的移民則都是搖頭：“他們說啥子我們又聽不懂，啷個（怎么）交流嘛！”無疑，語言的不同使移民們很難融入當?shù)氐纳鐣?，?jù)移民們說，南平的政府是將他們所有外遷來的移民都安置在一個移民村里面，村里面基本沒有當?shù)氐脑∶?，而遷入的移民由于語言不通，很少跑到移民村外面和福建原住民打交道，甚至有些移民在當?shù)刈鳇c小生意都是將店鋪開在移民村內(nèi)部，進貨渠道也是通過政府部門聯(lián)系。聽不懂當?shù)胤秸Z言，還使得孩子們與老師之間的交流產(chǎn)生困難，子女的學習跟不上學校的進度，與當?shù)赝g人間

34、沒有交往，交不到朋友，極不利于外遷移民后代的成長，個別移民甚至表示受到了當?shù)鼐用竦钠缫暫团懦?，無法居住下去。于是缺乏交流，又無法正常勞作，整天無所事事便是移民們遷入到南平生活的真實寫照。在這種幾乎與世隔絕的情況下，移民們 自然 而然地會生起回鄉(xiāng)的念頭。第三、政府補償經(jīng)費不足，沒有 經(jīng)濟 能力發(fā)家致富。從前面的訪談記錄中我們可以看到，政府對高粱鎮(zhèn)外遷移民原住房的補助是285元每平米，而在福建，移民們要安家，卻不得不支付每平米360元的價格，而這其中接近80元的差價使移民們只能掏自家的腰包來為這安家費買單。而另一方面，從內(nèi)地的重慶山村到東部沿海，雖然仍是鄉(xiāng)村，但物價水平畢竟還是不同，各種各樣的支出

35、都有所增加，加上本來積蓄就不多，數(shù)著從家鄉(xiāng)帶過來的那點血汗錢，移民們安家尚成問題，又何來更多的閑錢發(fā)家致富？第四、難以適應(yīng)當?shù)厣睢?#160;   許多返遷移民都提到，搬遷過去后的生活非常不習慣，經(jīng)過我們的整理，其困擾主要來自三個方面。首先便是自然條件上，高粱鎮(zhèn)年均溫一般在20°c上下，氣候比較適宜，而遷移過去后，移民們都表示無法適應(yīng)其過于悶熱潮濕的氣候；其次是文化背景和生活習俗上，相隔這么遠，生活習慣的迥異無法避免地給遷入移民融入當?shù)厣顜砹瞬恍〉碾y題，文化風俗的巨大差異也使他們很難和當?shù)鼐用翊虺梢黄?；最后是思想情感上，一方面這些農(nóng)民有的擁有自己的一塊土地幾

36、十年，離開后雖然政府保證了另一塊地給他們，但那畢竟不如自己原來的熟悉，比較生疏，另一方面移民們又不得不服從于來自政府的命令，有位移民略帶惆悵地告訴我們，幾十年的鄉(xiāng)情，不是說扔就能扔的，更何況這里還有許多令他們無法忘懷的老友和血濃于水的親人。而這一切都體現(xiàn)在移民對遷入地歸屬感的缺乏上，沒有這種歸屬感，移民們將很難適應(yīng)當?shù)氐纳睢?#160;  （二）返遷移民的生存現(xiàn)狀第一、身份尷尬。之所以說返遷移民陷于身份尷尬的境地，主要是由于他們在返回到原住地后，已經(jīng)失去了當?shù)睾戏ǖ霓r(nóng)民身份，同時又出現(xiàn)如果受居住地管理，人的戶籍卻不在管理范圍之內(nèi)，如果受戶籍所在地管理，而人又不在戶籍所在地居住的情況

37、，恰如一位沙壩村返遷移民帶著無奈的口吻調(diào)笑自己：他們返遷移民已經(jīng)是13億 中國 人外的一群中國人。而這重尷尬的身份給他們帶來的難處遠不止于此，從遷入地回到家鄉(xiāng)，卻發(fā)現(xiàn)田早已被淹了，原住房不是被淹便是已經(jīng)拆除，除了投靠當?shù)赜H戚朋友，這群人連一個安身之處都沒有。在訪談中，當我們問到他們是否因為這種情況找過高粱鎮(zhèn)政府解決時，出乎我們意料，大多數(shù)人都給出了否定的答案。原來在當初簽訂搬遷協(xié)議時，當?shù)卣驮硎具^，在政府償清所有經(jīng)費的情況下，外遷移民遷出后，如果移民因自身原因返遷回原住地，那么他們在原住地以后的生存是不會得到當?shù)卣魏窝a助或是照顧的。另一方面，由于戶籍在千里之外的福建南平，當?shù)匾泼衲軌?/p>

38、享受到的移民子女 教育 優(yōu)惠政策,就醫(yī)醫(yī)保,就業(yè)培訓,社會低保等都與返遷移民無關(guān),甚至連原住民都擁有的農(nóng)業(yè)補貼也沒有惠及這一群體。要解決這些問題，返遷移民只能再去遷出省也就是福建南平政府那里補辦養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等。但由于這筆高額的路費和一路上的支出政府不會報銷，全是自費，連返遷戶們以前派了幾個代表去福建領(lǐng)補助都花了不少錢，所以他們也不愿意再繼續(xù)花這筆費用。在高粱鎮(zhèn)政府，當我們問及這些返遷移民的問題時，工作人員頗為不耐：“只要他們不鬧事，不找政府要錢，怎么樣都行！”而實際上據(jù)我們了解，當?shù)卣嗽谝泼穹颠w后進行了一次數(shù)據(jù)統(tǒng)計，也確實沒有再把他們納入進其管理范圍，也根本沒有對返遷移民進行重新集

39、中安置的打算。    第二、謀生困難。    在沒有責任田，沒有合法的宅基地和固定的生產(chǎn)門路以及沒有被納入當?shù)卣芾淼那闆r下，返遷移民多數(shù)只有靠搶種消落地和外出打工、做小生意為生。據(jù)我們對高粱鎮(zhèn)沙壩村返遷戶的調(diào)查統(tǒng)計，在回流移民中，有23%難以解決溫飽；75.3%基本能夠維持；1.7%較為富裕，其中全靠打工維持生計的返遷移民戶占56.6%；農(nóng)閑打工、農(nóng)忙種地的占27.5%；做小生意的移民戶占5.7%，完全靠搶種小片荒地和社會救濟的特困戶占10.2%。由于當?shù)厝硕嗟厣?，環(huán)境容量嚴重不足，返遷移民要想在當?shù)刂\生十分困難，各種矛盾比較突出

40、。我們調(diào)查小組曾對以打工和務(wù)農(nóng)兩種主要類型來維持生計的返遷移民做過調(diào)查，并做出了以下分析。打工型的返遷移民大都缺乏一技之長，相對而言，就業(yè)難度較大；務(wù)農(nóng)型的返遷移民，由于沒有責任田，他們只能搶種被征過的淹沒線以下的消落地，生活無保證，如果加之運氣不好，恰巧碰到某一季節(jié)雨水量大時，這些拾來的零星荒地全部在淹沒區(qū)內(nèi)，其所種植的作物也會全部被淹沒，一年將是顆粒無收。有些返遷移民則靠開墾荒地，其耕種坡度為25°以上甚至45°以上的山坡地。這些土地東一塊西一塊，他們稱之為“大字報地”，有些小塊坡地極小，“一頂草帽蓋下一塊地”。注：由于受條件限制，我們調(diào)查范圍較小，高梁鎮(zhèn)沙壩村外遷移民

41、返遷情況，可能系個別案例，沒有普遍意義，但凡有返遷移民的地方，遷出和遷入地政府，亦應(yīng)列為移民后扶工作，妥善解決。       五、幾點看法和建議 1、考慮移民新建房屋資金缺口，適當增加移民補償經(jīng)費，一些不合理的補償政策需要改進。 首先，前文中已經(jīng)提到，政府對移民原住房的補償經(jīng)費與移民遷入新房所需要的金額存在較大差異，這也是許多老百姓不愿意搬遷的重要原因之一，一旦搬遷，就意味著他們需要用自己的積蓄來填充政府移民資金的缺口，同時，地方政府為了緩解這個問題造成的矛盾，又不得不想方設(shè)法另尋出路籌集資金來安撫移民情緒，像這樣

42、把移民資金缺口和移民安置負擔包袱全甩給庫區(qū)地方政府的做法，難以為繼，而對于一個涉及社會 政治 經(jīng)濟生活方方面面關(guān)系的龐大的移民工程，讓地方政府“包”下來也是不現(xiàn)實的。    其次，中央政府在對房屋補貼對象界定的標準上有待完善，眾所周知，農(nóng)村農(nóng)業(yè)及其副業(yè)生產(chǎn)在家庭總收入上占有很大比例，像養(yǎng)豬養(yǎng)雞這樣的副業(yè)對于一個家庭也兼有提供收入和減少支付的功效，又因為移民新建副業(yè)用地的成本和居住用地的成本（需要地基且都是磚瓦房）并無多大差別，而在我們的調(diào)查中，居住用地與非居住用地補貼數(shù)額往往每平米相差100元以上，更有甚者達到200元，這樣大的差距，無疑又使移民們在搬遷途中遭受另

43、一筆損失。 再次，中央政府應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，根據(jù)物價指數(shù)變動及整個宏觀經(jīng)濟形勢變化情況，本著實事求是、 科學 合理和負責的原則適當增加庫區(qū)移民資金安排。以我們調(diào)查的高粱鎮(zhèn)為例，將2002年的物價水平作為衡量標準來給移民們提供補貼明顯是不公平的，通過了解，我們得知高粱鎮(zhèn)周邊幾個移民城鎮(zhèn)也都是用2002年物價指數(shù)對移民進行補償，這也就使得移民在安置都存在困難的條件下，很難發(fā)家致富，政府所提倡的“搬得出、安得穩(wěn)、能致富”方針難以真正實現(xiàn)。 最后是政府補償政策的公平性問題，在調(diào)查過程中，我們所接觸到的許多移民都對政府補償?shù)墓叫援a(chǎn)生質(zhì)疑。從縱向上來看，一位年過古稀的移民老人告訴我們，他

44、家屬于第一期移民，當時也很支持政府的決策，二話不說就從土地肥沃的山腳下河邊搬到了坡度超過30°的山腰上，也一直沒有什么怨言，但看著第二、第三期移民都拿到了比自己多得多的補償金，享受到的優(yōu)惠政策也比自己好很多，心里畢竟不是個滋味。通過了解，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)早期搬遷的移民無論在住房補貼還是后期扶持資金以及各項優(yōu)惠政策上，得到的好處明顯不如后期的移民，造成了許多移民老人的不滿；從橫向上來看，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村移民補償標準差距過大，也是移民們對政府補償?shù)墓叫援a(chǎn)生質(zhì)疑的主要原因之一。 2、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”已經(jīng)成為安穩(wěn)移民的關(guān)鍵。 在我們對移民的調(diào)查中，75%以上屬于就地后靠移民，即

45、由于對庫區(qū)農(nóng)村移民實行的是“就地后靠”政策，農(nóng)民不得不遷移到離庫區(qū)更遠、海拔更高的山地，這使得他們將面對更嚴峻的農(nóng)耕條件。農(nóng)村移民移居的山地地區(qū)的所謂耕地，大部分都是在陡峭山間依賴雨水的田地，這些田地土質(zhì)貧瘠，農(nóng)業(yè)上沒有多少開發(fā)價值。據(jù)我們在高粱鎮(zhèn)石溝村所查閱到的統(tǒng)計資料顯示，該村90%的移民為就地后靠安置，而30%左右的移民點，更是處在坡度達35°的山地上，墾殖非常艱難。再加上庫區(qū)80%的土地有嚴重的水土流失問題，從長遠來說，這就意味著，新墾區(qū)并不適于長年耕種，而有可能很快荒蕪，人們將不得不再次遷移。當?shù)氐幕鶎庸ぷ魅藛T告訴我們，三峽庫區(qū)的外圍地區(qū)根本不能承受大量從事墾殖的新移民，這

46、些移民今后要生存下去只能指望“棄農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機會。所以，在三峽工程的“開發(fā)性移民”政策中，提出了要建立新 企業(yè) ，并將一部分農(nóng)民納入現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)加工及廠礦企業(yè)，從而解決那些無地可種的農(nóng)村移民的生計。因此，盡管我國經(jīng)濟快速 發(fā)展 ，政府在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這方面的安置扶持舉措?yún)s面臨極為嚴峻的挑戰(zhàn)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差愈來愈大，農(nóng)村大量富余勞力轉(zhuǎn)移己成迫切需要，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”成為安穩(wěn)移民的關(guān)鍵。努力為移民創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會應(yīng)該成為當?shù)卣仓梅龀忠泼窆ぷ髦械闹匾M成部分，并將移民納入農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移問題集中統(tǒng)一考慮。這并非超出農(nóng)村移民安置工作的范圍，而是移民穩(wěn)定安置的要求，也是將移民送上勤勞致富路的引橋。此外，由于剛剛

47、搬遷的移民不習慣遷入地規(guī)范的管理和嚴格的要求，對就業(yè)和創(chuàng)收有很大影響，只要移民的需求在 法律 、法規(guī)、政策允許范圍，遷入地應(yīng)降低門檻，多幫助、鼓勵、支持移民開展多種經(jīng)營，走上勤勞致富之路。 3、促進就業(yè)，離不開移民素質(zhì)技能培訓。 就業(yè)是增強移民的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)發(fā)家致富的前提條件，也是民生之本，移民穩(wěn)定之本，而要想大力推進移民就業(yè)，自然離不開對移民綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的培訓。因為對移民加強教育培訓，是幫助其轉(zhuǎn)變觀念，提高勞動生產(chǎn)技能、增強其就業(yè)能力，彌補移民創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足，降低創(chuàng)業(yè)風險，激發(fā)移民自主創(chuàng)業(yè)潛能，提高移民發(fā)家致富成功率的有效途徑。當?shù)卣言谶@方面做了大量工作，但

48、根據(jù)我們對高粱鎮(zhèn)沙壩村移民的問卷調(diào)查顯示，該村有超過一半的移民家庭從未參加過當?shù)卣M織的培訓，而在對參加過培訓的移民的深入了解移民素質(zhì)技能培訓的情況時，移民們大多反映這種培訓缺少符合自己實際的培訓項目，職業(yè)教育的專業(yè)在當?shù)夭⒉贿m用以及農(nóng)業(yè)方面的實用技術(shù)培訓針對性欠缺。所以，今后仍應(yīng)進一步調(diào)動移民的積極性，根據(jù)不同時間、不同年齡段、不同的市場需求為移民提供及時的技能培訓和生產(chǎn)信息，而在培訓內(nèi)容上則須以移民勞動技術(shù)培訓為主，主要圍繞國家確定的庫區(qū)四大產(chǎn)業(yè)（柑橘、草食牲畜、水產(chǎn)、 旅游 ），重點提高移民的生產(chǎn)經(jīng)營技能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)輸出打下堅實的人力資源基礎(chǔ)。在大力加強職業(yè)技能培訓的同時，政府還

49、應(yīng)該致力于拓展移民就業(yè)空間，不僅要推動移民外出務(wù)工就業(yè)，還需當?shù)卣浞职l(fā)揮庫區(qū)生態(tài)資源豐富、沿江 交通 便利、勞動力成本較低的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快交通運輸、餐飲食品、商業(yè)貿(mào)易等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動庫區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，建立旅游資源開發(fā)、旅游服務(wù)、旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營、旅游休閑娛樂等相配套的旅游產(chǎn)業(yè)體系，為移民就業(yè)提供更多機會。繼而開展訂單式勞務(wù)輸出，引導移民勞動力有序轉(zhuǎn)移，并采取多種扶持措施（如發(fā)放小額貸款、一定期限內(nèi)減免規(guī)費和稅收等），鼓勵移民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。 4、發(fā)展庫區(qū)特色經(jīng)濟，增加移民現(xiàn)金收入 。要發(fā)展庫區(qū)特色經(jīng)濟，便須將國家對庫區(qū)的扶持政策與庫區(qū)地方實

50、際相結(jié)合，以高粱鎮(zhèn)為例，要建立當?shù)靥厣?jīng)濟我們認為應(yīng)該主要從兩方面著手：其一，當?shù)厣搅帧⒉莸?、水面資源豐富，生產(chǎn)木材、蔬菜、水果，發(fā)展雞、鴨、魚、生豬養(yǎng)殖有得天獨厚的條件。只要充分開發(fā)和利用，就能形成新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生新的效益。當?shù)卣梢砸虻刂埔苏{(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，調(diào)動移民在現(xiàn)有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現(xiàn)有資源，提高農(nóng)業(yè)的承載能力，并依托庫區(qū)豐富的資源優(yōu)勢，扶植和發(fā)展竹木、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，按照“公司+基地”、“訂單農(nóng)業(yè)”的合作生產(chǎn)模式和風險共擔、利益均分的經(jīng)營機制，以企業(yè)的生產(chǎn)要求和方向指導和管理移民，發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)、合作生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)，促使移民轉(zhuǎn)換角

51、色，成為企業(yè)生產(chǎn)第一線的員工。同時，進行山地開發(fā)、水面開發(fā)，提高荒山、荒地和水面的利用率，也能確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展；其二，當?shù)卣毟慊钸w入地商貿(mào)流通，造就“商人”式移民。任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開活躍的商貿(mào)流通，離不開活躍的營銷隊伍。高粱鎮(zhèn)政府需要抓住國家繼續(xù)實施擴大內(nèi)需的消費政策，鼓勵轄區(qū)的遷入地逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品的專業(yè)批發(fā)中心，形成商品流通網(wǎng)點、農(nóng)資供給網(wǎng)點、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點、信息咨詢網(wǎng)點，擴大流通規(guī)模，為更多當?shù)氐囊泼窦尤肷藤Q(mào)流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)造條件。 5、加強遷入地社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)。     

52、0;                                （向高粱鎮(zhèn)劉書記詢問庫區(qū)的社區(qū)建設(shè)情況）根據(jù)庫區(qū)的實際情況，這里所說的社區(qū)，應(yīng)該包括移民安置區(qū)的城鎮(zhèn)移民遷建安置小區(qū)居委會、集鎮(zhèn)遷建區(qū)居委會、農(nóng)村行政村以及大型集中居民點。而要通過整合資源，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提高綜合服務(wù)能力，形成管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，我們小組認為主要應(yīng)該從當?shù)匾韵聨讉€方面