禪城區(qū)城市更新單元計劃申報指引

1、禪城區(qū)城市更新單元計劃申報指引一、基本條件城市更新單元計劃申報以城市更新單元為基本單位。城市更新單元是指城鄉(xiāng)建成區(qū)中滿足 佛山市人民政府辦公室關于深入 推進城市更新（“三舊”改造）工作的實施意見（試行）（佛府辦201827號，以下簡稱市府27號文）所規(guī)定城市更新情形， 在保證公益性城鎮(zhèn)建設用地相對完整的前提下，按照有關技術規(guī)范，綜合考慮道路、河流等自然要素及產(chǎn)權邊界等因素所劃定的 具有一定面積、相對成片的城市更新區(qū)域。 一個城市更新單元可 以包括一個或多個城市更新項目。城市更新項目于2018年9月1日前已向城市更新部門遞交 項目認定申請，可按原政策執(zhí)行。2018年9月1日及之后提出申請，或城市

2、更新（“三舊”改造）認定已失效的“拆除重建類” 城市更新項目，嚴格按照市府27號文規(guī)定實行城市更新單兀計劃、城市更新單元規(guī)劃、實施方案、實施監(jiān)管四個階段的全流程管理（詳見附件1、附件2）。二、申報主體城市更新單元計劃可以由權利主體、權利主體委托的單一市 場主體或鎮(zhèn)（街道）委托的相關部門申報。申報城市更新單元內(nèi)權利主體單一的，可由權利主體申報或委托單一主體代為申報。申報城市更新單元內(nèi)存在多個權利主體的，統(tǒng)一申報的相關權利主體需共同委托單一主體代為申報城市更新單元計劃由權利主體、權利主體委托的單一市場主 體申報，屬村（居）集體所屬土地的，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成 員大會（或成員代表會議）表決同意；其

3、他情形的，須占建筑物 總面積2/3以上且占總數(shù)量2/3以上的權利主體同意。通過政府組織實施（含土地整理后交由政府儲備并公開出 讓）的方式實施城市更新的，可由鎮(zhèn)（街道）委托的相關部門進 行申報。三、申報依據(jù)城市更新單元計劃的審定原則上應以已批或正在編制的控 制性詳細規(guī)劃（以下簡稱 控規(guī)”作為依據(jù)。正在編制的控規(guī)指 的是已通過專家評審、 經(jīng)區(qū)人民政府審查同意并已上報市規(guī)劃主 管部門審批的控制性詳細規(guī)劃。四、申報條件申報城市更新單元計劃，應符合以下條件：1、用地權屬清晰，無爭議，已納入年度實施計劃。2、城市更新單兀應當依據(jù)城市更新專項規(guī)劃確定，符合國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、 城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)

4、劃和我區(qū)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護等的要求。3、城市更新單元應是一個完整的功能單元，考慮道路、河 流等自然要素進行劃定。4、規(guī)劃為同一街坊的用地原則上應整體劃入同一城市更新單元范圍內(nèi)。5、 城市更新單元范圍內(nèi)改造范圍的用地面積應不小于1公 頃，且擬拆除有上蓋物的建筑基底面積不少于改造范圍面積的30%。屬于舊村莊（居）改造項目的，改造范圍面積原則上應大 于30畝（含30畝）。6、優(yōu)先在城市更新專項規(guī)劃確定的重點更新區(qū)域內(nèi)劃定城市更新單元，重點更新區(qū)域內(nèi)的舊村莊（居）應整體納入同一個城市更新單元。7、城市更新單元范圍內(nèi)應包含完整的規(guī)劃獨立占地的公益性城鎮(zhèn)建設用地，改造范圍內(nèi)可供無償移交給政府、用于獨

5、立用地的公益性城鎮(zhèn)建設用地應大于3000平方米，且不低于改造范圍總面積15%（政府組織實施項目、“工改工”項目和保留集體 性質(zhì)的改造項目除外，但須按照規(guī)劃要求落實公益性用地）。城鄉(xiāng)規(guī)劃或者其他相關規(guī)定有更高要求的，從其規(guī)定。&城市更新單元計劃由權利主體、權利主體委托的單一市 場主體申報，屬村（居）集體所屬土地的，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組 織成員大會（或成員代表會議）表決同意；其他情形的，須占建 筑物總面積2/3以上且占總數(shù)量 2/3以上的權利主體同意。9、涉及歷史文物、古樹名木保護的，需符合相關法律法規(guī) 規(guī)定?；诠膭钸B片改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善公共設施等原因， 不滿足以上條款規(guī)定條件的，可

6、進行專題說明并申報。屬于舊村莊（居）改造項目，改造范圍不足 30畝的，確需 劃定城市更新單元的，可進行專題說明并申報。五、申報材料（一）一般情形1、申請書所有申報均須提供城市更新單元計劃申請書（附件3、附件4）。2、申報表格申報表包括城市更新單元計劃申報表、地塊現(xiàn)狀詳細信 息一覽表（附件5、附件6）。3、研究報告參照城市更新單元計劃研究報告編制指引（附件7）。4、申報主體的身份證明材料（原件備核）（1）屬個人的，提供身份證（復印件）；（2）屬企業(yè)的，提供工商營業(yè)執(zhí)照復印件及法定代表人或 負責人身份證明；（3）屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，提供廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組 織證明書（復印件）、法人代表身份證（復

7、印件）；（4）事業(yè)單位或其他社團組織的，提供政府批準成立的批文復印件（核原件）或核準登記證明、法定代表人或單位負責人證明；（5）國家機關的，提供法定代表人或單位負責人證明；（6）單位授權他人代理的，提供授權委托書及委托代理人 個人身份證明；（7）個人授權他人代理的，一般應提供公證的授權委托書 及委托代理人個人身份證明。屬舊居住區(qū)業(yè)主授權他人代理的， 應參照本指引要求，提供規(guī)范格式的申報委托書和委托代理人個 人身份證明；（8）境外企業(yè)、組織及個人提交的身份證明按規(guī)定需經(jīng)過 見證或認證，香港和澳門的須經(jīng)司法部授權的律師見證。5、更新意愿證明材料申報主體應根據(jù)情況提供證明更新意愿達成的相關證明材 料

8、。城市更新單元計劃由權利主體、權利主體委托的單一市場主 體申報，屬村（居）集體所屬土地的，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成 員大會（或成員代表會議）表決同意；其他情形的，須占建筑物 總面積2/3以上且占總數(shù)量2/3以上的權利主體同意。6、場地環(huán)境調(diào)查評估報告申報主體委托場地調(diào)查單位對城市更新單元按照場地環(huán)境調(diào)查技術導則（HJ 25.1 2014 ）要求開展場地環(huán)境調(diào)查評估工 作。7、土地及建筑物基本信息調(diào)查報告申報主體委托有資質(zhì)的測繪單位對城市更新單元開展土地 及建筑物基本信息調(diào)查，并出具土地及建筑物基本信息調(diào)查報 告，報告應包含但不限于以下內(nèi)容（1）建筑物信息一覽表（附件8）；（2）建筑物信息圖（包括

9、更新單元范圍內(nèi)所有建筑物平面 位置、編號、樓層、建筑結(jié)構、已使用年限等信息，并簡要說明建筑物質(zhì)量情況）；（3）土地及建筑的相關權屬證明材料；（4） 每一建筑單體的近期實物照片（電子文件） 。照片上應 附拍攝日期，照片電子文件名稱須與 “建筑物信息圖”上的建筑 物編號完全對應。&照片城市更新單元現(xiàn)狀整體情況照片（3-5張）。9、其他材料（1）除納入政府儲備、收購情形以外的舊村莊（居）申請 拆除重建的，應提供經(jīng)濟可行性研究等相關材料。（2）申報主體認為需要提供的其它材料。10、材料格式要求所有申報的書面材料均應加蓋申報單位（人）公章（印章）；權屬證明材料較多的，加蓋騎縫章。提交的電子文件應

10、以光盤形式提供，具體要求如下：（1）城市更新單元計劃申請書、城市更新單元計劃申報 表和地塊現(xiàn)狀詳細信息一覽表：提供 WORD格式文件；（2）城市更新單元計劃研究報告：提供WORD格式文件；（3）更新意愿統(tǒng)計表：提供WORD或EXCEL格式文件；（4）建筑物照片：提供 JPG格式文件。（二）簡化情形屬于下列情形之一的城市更新項目，可簡化申報材料及審查規(guī)則，予以優(yōu)先推進： 一是政府組織實施類 （含土地整理后交由政府儲備并公開出讓）項目，即政府及相關主管部門認為確需實 施拆除重建，且通過政府組織實施方式開展的城市更新項目；二是產(chǎn)業(yè)提升類項目，即位于城市棕線范圍內(nèi)，且符合城市棕線管 理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要

11、求的產(chǎn)業(yè)更新改造項目；三是公益類項目， 即公益性用地面積占單元范圍總面積50%及以上的城市更新項目。其中產(chǎn)業(yè)提升類項目不在城市棕線范圍內(nèi)的，鼓勵其納入城市棕線范圍，可納入城市更新單元規(guī)劃同步編制審批。上述三類項目，在申報計劃階段需提供下列材料：1、對不涉及已批控規(guī)局部調(diào)整的，需提供以下申報材料：（1）城市更新單元申請書；（2）更新意愿證明材料；（3）城市更新單元計劃申報表；（4）地塊現(xiàn)狀詳細信息一覽表；（5）申報主體身份證明材料；（6）場地環(huán)境調(diào)查評估報告。（7）城市更新單元紙質(zhì)示意圖、地形圖及其電子版（佛山2000坐標），并標識城市更新單元范圍、改造范圍及權屬單位；（8）城市更新單元現(xiàn)狀整體

12、情況照片（3-5張）。2、 對涉及已批控規(guī)局部調(diào)整的，須在第1點申報材料的基 礎上，增加研究報告。六、審批流程申報主體編制的城市更新單元計劃，報屬地鎮(zhèn)（街道）初審，經(jīng)區(qū)城市更新主管部門 （征求相關職能部門意見） 和區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門聯(lián)合審查、 審議，由區(qū)城市更新主管部門將聯(lián)合審議意 見報區(qū)人民政府批準。涉及控規(guī)局部調(diào)整的還應當報市自然資源 局審查，審查通過后報區(qū)人民政府批準。（一）鎮(zhèn)（街道）初審申報主體編制城市更新單元計劃，報所在鎮(zhèn)（街道）初審。（二）更新審查區(qū)城市更新主管部門負責對申報材料的完整性、規(guī)范性與一致性進行審查，初步審查是否符合城市更新政策及相關規(guī)定要 求。（三）規(guī)劃審查區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)

13、劃主管部門負責對單元劃定合理性、控規(guī)及剛性控制線符合性、公益性用地落實等內(nèi)容進行審查。（四）聯(lián)合審議區(qū)城市更新主管部門牽頭征求相關職能部門意見， 并會同區(qū) 城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門進行聯(lián)合審議。聯(lián)合審議結(jié)論為不通過的，由區(qū) 更新主管部門將書面意見反饋至申報主體。（五）政府審批通過聯(lián)合審查、審議，且不涉及控規(guī)局部調(diào)整的，由區(qū)城市 更新部門組織列入批次計劃，報區(qū)人民政府批準； 涉及控規(guī)局部調(diào)整的，須上報市自然資源局審查， 審查通過后由區(qū)城市更新部 門列入批次計劃，報區(qū)人民政府批準。七、公告?zhèn)浒笇徟ㄟ^的，由區(qū)城市更新主管部門在10個工作日內(nèi)對城市更新單元計劃進行公告。在每季度結(jié)束前，原則上由區(qū)城市更新主管部

14、門將該季度批 準的城市更新單元計劃報市自然資源局備案。經(jīng)批準的單元計劃，自公告之日起一年內(nèi)未完成城市更新單 元規(guī)劃報批的，該城市更新單元計劃自動失效。確需延期的，由申報單位向區(qū)城市更新部門提出申請，經(jīng)評估符合相關要求并報區(qū)人民政府批準同意后， 可重新納入單元批次計劃，按規(guī)定進行公告；經(jīng)評估不符合要求或不具備改造條件的，取消該單元計劃資格。八、其他事項申報主體可將標圖建庫申請材料連同城市更新單元計劃申 報材料一并上報，同步辦理標圖建庫和城市更新單元計劃申報手 續(xù)，經(jīng)審批通過納入標圖建庫范圍后，方可按程序?qū)徟鞘懈聠卧媱?。納入標圖建庫范圍作為享受城市更新（“三舊”改造）優(yōu)惠政策的依據(jù)，城市更新

15、單元內(nèi)不符合標圖建庫條件的地塊不能享 受相關優(yōu)惠政策。9附件2#附件2佛山市城市更新流程指引怫山市城市更新工作漬程希引I實施方案實融監(jiān)管亶新單元規(guī)劃更新單元計劃I'-'FrL廉區(qū)州捋粗扇圧務!現(xiàn). 1規(guī)網(wǎng)局鼻蹇.幣壽留國士帀下MID* ftCNHMWMftA.卻曲嘩魔審副計対"觀巾國土i !1.1 r.l. "5；叮 51，茁| ( ¥.i J 山；“ HFWI1 的更甘杯魯墮觀*問幾“卜-込年嚏城吋史聊仲外林&鍥蠅晡儀的.攝國M審挑，薛磴觀規(guī)耐欄華杓.曲區(qū)城市更蕭主管詡門損審國±44J屮世遇過的列&就肝yI i t I*

16、» i>港Jt盍書歷電用助予蠟抽"逹疣現(xiàn)狀建筑擱 拆隱左申際id區(qū)裁朿更主甘昭門蝕飆制審*報市國土 ejw*«uwn屮.曲曲人艮收構At灌后冉肆.出找牡n岸局部調(diào)累 J| 址百*童伺解- 克衣徹曲矗E否:=>字1*更斯單丘卿劃rill t|. &'；朝啟巾更西暉H】湫報縱制吒L b氐 協(xié)応fj製樓丈確室或施主休.Utit匸休伍金信宜rftlfi瑜冃方蹇11附件2#附件2城市更新單元計劃流程圖申報主體按規(guī)宦要求砒備申報材料拔交申軼材料，報航（街迢）知審審斉不通過#附件2#附件2IX城市見新主骨部門將書面總見屁慣至申報丄休市過不通過r通過聯(lián)

17、合審諫不涉及 控規(guī)調(diào)整耳r區(qū)人民政府批準f聯(lián)席會迎）涉及控規(guī)調(diào)整X鹹市也新卞管部門對中報材料的 完幣性、規(guī)范性r一致性竝疔審齊區(qū)城多規(guī)劃主管訓門對取元劃定合 理性、控規(guī)及剛艸控制紗眷合忖、 會益性用地落實等進行審査，井征 術相關職能部門匾見區(qū)城市更新主管部門（征求相關眼 能部門血WJ和IK城爭規(guī)劃匸泮部 rjiiij聯(lián)合審誼注：、政府細織實施類、產(chǎn)業(yè)提升類、輕益類項目可按本指引協(xié)優(yōu)申報材料.隊申抿沁休可將折圖建悴申請材料連同城市更新單朮計劃申抿材料一井上報，同那心理折圖建庫和城市更新單元計劃申報手續(xù)。關于申報 地塊城市更新單元計劃的申請（格式范本）區(qū)人民政府：為加快城市景觀的提升改造，促進產(chǎn)業(yè)

18、結(jié)構調(diào)整、優(yōu)化和經(jīng)濟 結(jié)構升級，我 （填申報主體）將通過全面實施城市更新，集約利用土地，提高土地利用效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，擬決定對位 于地塊進行更新。城市更新單元范圍占地約 平方米（折合畝），其中改造范圍占地約 平方米（折合畝），現(xiàn)狀為填舊城鎮(zhèn)、舊廠房或舊村莊（居），屬于多個類型的，填“舊XX及舊XX 混合”，2009年12月31日前的地上物建筑面積共 平方米，其中拆除有上蓋建筑基底面積為平方米，擬拆除重建為,屬于 填舊城鎮(zhèn)、舊廠房或舊村莊（居），屬于多個類型的，填“舊X X及舊XX混合I更新項目中 的（填政府組織實施類、產(chǎn)業(yè)提升類、公益類或其他類）項目。項目擬采用（收儲公開出讓/免儲協(xié)議出

19、讓/保留集體性質(zhì)自行改造）方式，投入 萬元建設資金實施改造。項目凈用地面積為平方米，移交政府的公益性用地面積為 平方米，改造后總規(guī)模為平方米?，F(xiàn)申報地塊納入城市更新單元計劃。妥否？請批示。13申請單位（公章） 年 月 日#鎮(zhèn)（街道）關于申報地塊城市更新單元計劃的初審意見禪城區(qū)國土城建和水務局（國土資源）：我鎮(zhèn)（街道）收到（填申報單位）申報地塊城市更新單元計劃的申請，經(jīng)初審，意見如下：一、 該地塊位于（填地址），城市更新單元范圍占地約 _平方米（折合 畝），其中改造范圍占地約 平方米（折 合 畝），需完善征收手續(xù)的面積平方米（折合畝），土地現(xiàn)狀為 ，屬填舊城鎮(zhèn)、舊廠房或舊村莊（居），屬于多個類型

20、的，填“舊XX及舊xx混合”，2009年 12月31日前的地上物建筑面積共平方米，中拆除有上蓋建筑基底面積為平方米，擬拆除重建為，屬于填舊城鎮(zhèn)、舊廠房或舊村莊（居），屬于多個類型的，填“舊x X及舊XX混合I更新項目中的（填政府組織實施類、產(chǎn)業(yè)提升類、公益類或其他類）項目。二、 城市更新單元范圍內(nèi)已標圖建庫 平方米（標圖建庫號），符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市更新（“三舊”改造）專項規(guī)劃，有（或無）農(nóng)用地，符合申報城市更新單元計劃 的基本條件。三、經(jīng)核對宗地權屬情況（權屬單位），地塊權屬清晰，申報內(nèi)容屬實，已取得占建筑物總面積2/3以上且占總數(shù)量2/3以上的15權利主體同意（或已取得農(nóng)村

21、集體經(jīng)濟組織成員大會（或成員代表 會議）表決同意）。四、申請單位采用（收儲公開出讓/免儲協(xié)議出讓/保留集體性質(zhì)自行改造）方式進行城市更新，符合我鎮(zhèn)（街道）城市更新項目的發(fā)展方向，其方案切實可行。五、申報材料已齊備（詳見材料清單）。綜上，我鎮(zhèn)（街道）同意上述項目納入城市更新單元計劃。初審單位（公章）年 月 日17附件5城市更新單元計劃申報表申報 主體申報單位（人）法定代表人身份證號委托代理人身份證號通訊地址聯(lián)系電話基本 信息更新單兀名 稱更新單元（參照地名）標圖建庫編 號所在區(qū)位區(qū)街道更新單兀用 地面積m2改造范圍用地面積m擬拆遷建筑 的建筑面積m權利人數(shù)量報形 申情控制性詳細規(guī)劃已劃定城市更新

22、單兀：所屬編制單兀街坊更新單兀控制性詳細規(guī)劃未劃疋城市更新單兀：所屬編制單兀街坊；根據(jù)規(guī)劃，規(guī)劃用地功能。未編制控制性詳細規(guī)劃#申報 理由 1.因城市基礎設施和公共設施建設需要或?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃要求，進行舊城鎮(zhèn)改造的用地（陳述理由） 2.布局分散、土地利用效率低下和不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的工業(yè)用地（陳述理由） 3.按照“退二進三”要求需要轉(zhuǎn)變土地功能的工業(yè)用地（陳述理由） 4.國家產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為鼓勵類產(chǎn)業(yè)或以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地（陳述理由） 5.城中村、園中村、空心村改造的用地（陳述理由） 6.布局分散、不具保留價值、公共服務設施配套不完善和危房

23、集中以及列入土地整治工程 的村居（陳述理由） 7.城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點中拆舊復墾區(qū)域（陳述理由） 8.在堅持保護優(yōu)先的前提下進行適度合理利用的古村落、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、文化 遺產(chǎn)等用地（陳述理由） 9.城市治理、村級工業(yè)園改造提升等及其匕經(jīng)市或區(qū)級人民政府認疋屬于城市更新氾圍的 用地（陳述理由）更新 單元 現(xiàn)狀土地權屬人土地已使用年 限土地性質(zhì)土地用途需完善歷史 用地手續(xù)面 積（畝）涉及“三地” 的面積（畝）人口規(guī)?？?cè)丝冢喝耍ê瑫鹤∪丝冢┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)/產(chǎn)品類型：（現(xiàn)狀用地功能為工業(yè)的填寫）屬于我區(qū)禁止類或淘汰類產(chǎn)業(yè)租金水平：（元/平方米月）廠房、店鋪空置率：%（包含商業(yè)、工業(yè)用地的

24、填寫）建設情況建筑物現(xiàn)狀使用功能：。四類建筑：建筑面積怦，占地面積m2文物保護單位：（名稱）更新 請求更新目標1. 更新類別：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（居）2. 用地功能：。3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：（更新為工業(yè)用地的填寫）擬建 建筑面積擬建總建筑面積：怦，具體包括：工業(yè)：m2；辦公：m2；其他：，m2；其他：， m2。商業(yè)：m2；居住：m2；開發(fā)強度申請容積率（）-擬建總建筑面積（）/項目建設用地面積3（）更新方式業(yè)主自改權利主體自行實施市場主體單獨實施合作實施預計開竣工 時間動工時間竣工時間更新 意愿改造范圍內(nèi)權利人同意申報更新，占權利人總數(shù)量的%; 同意申報權利人占有的建筑物面積為怦，占總建筑面

25、積的% 。涉及多地塊的，同意申報更新的用地共塊，占改造范圍面積的% 。屬村（居）集體所屬土地改造的，會議表決冋意申報。申報人承諾：1 承諾可無償提供用于公益性城鎮(zhèn)建設用地總面積為怦，占改造范圍面積的% 。其中，根據(jù)城市規(guī)劃要求須落實的：2.本表填報的內(nèi)容及提交的所有材料的原件或復印件及其內(nèi)容是真實的。如因虛假而引致的法律責任由申報人承擔，與審批（或核準）機關無關。申報單位（人）：（簽章）法定代表人：申報時間：填表說明： 表格內(nèi)涉及選擇項的，須在符合項的“”上劃“2”。1）控制性詳細規(guī)劃已覆蓋區(qū)域以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，控制性詳細規(guī)劃未覆蓋區(qū)域，以 分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)。2）擬建總建筑面積不包含公益性

26、設施的建筑面積；其中，擬建設居住建筑中包含政府保障 性住房的，擬建居住建筑面積為包含政府保障性住房后的建筑面積。3）項目建設用地面積是指扣除公益性設施項目用地后，實際將用于建設開發(fā)的用地面積。19附件6地塊現(xiàn)狀詳細信息一覽表21#申報單位（人）：申報城市更新單元名稱:項目12345789101112宗地號 或用地 方案號用地面 積（怦）土地利 用功能 （現(xiàn)狀）土地權屬性質(zhì)1用地權 屬單位建筑物 竣工時 間建筑面 積（怦）有房產(chǎn) 證的建 筑面積（怦）權利人數(shù)量同意申報權 利人數(shù)量占 比（ %冋意申報權利人 占有建筑物面積 占比（%地塊編 號（應 與提交 圖紙中 地塊編口號致）（）（）（）（）（）

27、填表說明：1 ）土地權屬性質(zhì)：包括國有已出讓用地、國有未出讓用地、集體經(jīng)營性建設用地、宅基地等類型。#附件7城市更新單元計劃研究報告編制指引一、根據(jù)佛山市人民政府辦公室關于深入推進城市更新“三舊”改造）工作的實施意見（佛府辦201827 號） 以及佛山市禪城區(qū)關于深入推進城市更新（“三舊”改造）工作的實施辦法規(guī)定，禪城區(qū)通過城市更新單元規(guī)劃計劃 制度對城市更新項目實行規(guī)劃管控，調(diào)控改造的節(jié)奏和時序，有序推進城市更新項目。城市更新單兀規(guī)劃計劃研究報告是確定城市更新項目 是否可以納入當年年度計劃的基本依據(jù)之一。納入當年年度計劃的改造項目，應根據(jù)研究報告的批 復，按禪城區(qū)城市更新單元規(guī)劃編制技術規(guī)定

28、的要求編 制城市更新單元規(guī)劃。為規(guī)范研究報告的編制，結(jié)合國家、省、市有關規(guī)范和 標準，制訂本編制指引。二、本編制指引適用于禪城區(qū)范圍內(nèi)城市更新單元計劃 研究報告的編制。三、城市更新單元計劃由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和區(qū)城市 更新主管部門（征求相關職能部門意見）聯(lián)合審查、審議， 審議通過后報區(qū)人民政府批準。涉及控制性詳細規(guī)劃（以下 簡稱“控規(guī)”）局部調(diào)整的還應當報市自然資源局審查，審 查通過后報區(qū)人民政府批準。四、研究報告由文本和圖集兩部分組成。研究報告成果 格式須符合本編制指引“第二章”的要求。按已批控規(guī)實施且需要納入年度計劃進行管理的城市 更新項目，應編寫研究報告（本指引規(guī)定的可簡化情形除 外），

29、研究報告的內(nèi)容可以直接引用經(jīng)批準的控規(guī)，相關論 證部分可適當簡化。按控規(guī)實施的研究報告重點明確城市更 新單元范圍、控規(guī)強制性內(nèi)容符合性分析和公益性責任分 析。五、研究報告由鎮(zhèn)（街道）組織編制。六、本編制指引由區(qū)城市更新主管部門負責解釋。第一章研究報告格式研究報告文本和圖集按 A4幅面裝訂成冊。研究報告的 成果應符合以下格式。一、城市更新必要性研究（一）更新單元的劃定；（二）更新必要性論證；（三）功能定位研究；（四）城市更新方案說明。二、主要規(guī)劃設計條件研究（一）控規(guī)強制性內(nèi)容符合性分析；（二）公益性責任分析。三、結(jié)論（一）控規(guī)調(diào)整說明；（二）當年實施項目說明。四、圖集第二章研究報告編寫指南一、

30、城市更新必要性研究（一）更新單元的劃定1、更新單元區(qū)位2、更新單元范圍結(jié)合控規(guī)單元和街坊，綜合考慮道路、河流等自然要素， 劃定城市更新單元范圍（含改造范圍），確定更新單元范圍（含改造范圍）四至范圍及規(guī)模；分析更新單元范圍與城市 總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市剛性管控線（如生態(tài)控 制線、綠線、藍線、棕線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）等的關系。對更新單元范圍的劃定和對周邊的整合是否滿足佛山 市禪城區(qū)關于深入推進城市更新（“三舊”改造）工作的實施辦法及其他相關要求進行闡述。3、更新單元現(xiàn)狀分析更新單元范圍（含改造范圍）用地現(xiàn)狀、土地權屬、 道路交通、現(xiàn)狀建設、現(xiàn)狀設施配套、周邊環(huán)境等內(nèi)容；說 明是否符合土地利用

31、總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀；涉及需要完 善用地手續(xù)的村（居）集體所屬用地，應明確辦理相關用地 手續(xù)的地塊面積及處理方式。（二）更新必要性論證明確屬于近期重點推進的哪一類城市更新類型，分析市 場動力和改造的意義等。（三）功能定位研究根據(jù)城市總體規(guī)劃、控規(guī)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、 單元發(fā)展條件確定更新單元的功能定位。更新單元對原有控規(guī)功能定位進行調(diào)整的，應符合城市 更新專項規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并詳細闡述調(diào)整的理由和論 證過程。舊工廠改造為經(jīng)營性開發(fā)項目的，在無已批總規(guī)的 支撐下不得調(diào)整原控規(guī)的功能定位。23（四）城市更新方案說明1、改造方案闡述城市更新單元范圍（含改造范圍）內(nèi)的更新目標、 更新主體、

32、更新項目和更新時間。同時，明確更新類型（政府組織實施更新改造、社會資 金參與改造、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行實施、原土地使用權人 自行實施等）、資金來源、供地方式（如公開出讓、協(xié)議出 讓）、拆遷安置方案等。2、當年實施的城市更新項目當年實施的城市更新項目，提供詳細的城市更新計劃， 應包括：城市更新項目名稱及面積；項目的權屬情況、更新 主體、更新模式、供地方式、投資規(guī)模；投資方的基本情況、 同類項目相關業(yè)績；更新改造后提供的公共設施用地規(guī)模及 類型；拆除重建規(guī)模。二、主要規(guī)劃設計條件研究（一）控規(guī)強制性內(nèi)容符合性分析1、滿足控規(guī)全部強制性內(nèi)容要求的，注明按控規(guī)實施； 符合佛山市控制性詳細規(guī)劃制度改革與

33、創(chuàng)新成果列出的 技術修正情形的，可按照規(guī)定的權限和程序以街坊為基本單 位進行控制性詳細規(guī)劃技術修正，注明按控規(guī)技術修正后實 施；2、控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容在街坊之間或街坊內(nèi) 各地塊之間綜合平衡，建議啟動控規(guī)局部調(diào)整程序的，應明 確對控規(guī)哪一部分的強制性內(nèi)容作出調(diào)整，并具體論證控規(guī) 局部調(diào)整的必要性，根據(jù)佛山市控制性詳細規(guī)劃制度改革 與創(chuàng)新成果的相關要求形成專題報告。連同研究報告一同 報市主管部門審查后，上報市人民政府。經(jīng)市人民政府同意 后方可啟動控規(guī)局部調(diào)整程序?？匾?guī)局部調(diào)整成果須在城市 更新單元規(guī)劃中專章論述。（二）公益性責任分析明確公益性城鎮(zhèn)建設用地提供的責任主體，公益性設施 建設的責

34、任主體及其完成時間表。列出城市更新單元公益性 城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃一覽表。公益性設施應和城市更新項目同 步實施、同步完成。對城市更新單元范圍內(nèi)公益性設施可實 施性進行闡述和說明。城市更新范圍（含改造范圍）內(nèi)各公益性城鎮(zhèn)建設用地， 如進行自行改造的城市更新范圍（含改造范圍）內(nèi)公益性設 施原則上由城市更新項目開發(fā)主體負責建設，并無償移交政 府；如公開出讓的，城市更新范圍（含改造范圍）外的公益 性設施由政府負責建設。表1城市更新項目公益性設施實施責任編 號改造 項目改造 范圍 面積公益性城 鎮(zhèn)建設用 地編號公益性 設施類 型實 施 時 間開發(fā)主體提供的公益性 城鎮(zhèn)建設用地公益性設施的實 施規(guī)模（平 方米）占城市更新 單元比例規(guī) 模建設 主體備 注12三、結(jié)論（一）控規(guī)調(diào)整說明對比城市更新前后，該更新單元功能定位、人口、用地 布局、建設