民辦高等教育地方政策的導(dǎo)向性研究

1、    民辦高等教育地方政策的導(dǎo)向性研究    韓曉軍摘 要：地方政府的教育政策對(duì)民辦高等教育的存在與發(fā)展有著最為直接的影響。筆者以陜西省為例，分析了我國現(xiàn)行地方政府民辦高等教育政策及其存在的問題，并依據(jù)陜西省民辦高等教育的實(shí)際需求提出了相關(guān)解決對(duì)策，為我國民辦高等教育的發(fā)展提供理論參考。關(guān)鍵詞：民辦高等教育；地方政府；政策扶持： g467.2 ： a ： 1673-1069（2016）26-93-21 陜西省現(xiàn)行民辦高等教育政策及存在問題1.1 現(xiàn)行政策我國于1997年頒布了社會(huì)力量辦學(xué)條例（該條例已于2003年廢止）這一促進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)健康發(fā)展的

2、條例。事實(shí)上，陜西省人大早在1996年就頒布了陜西省社會(huì)力量辦學(xué)條例。師資少、籌資不足、辦學(xué)環(huán)境惡劣等問題嚴(yán)重影響了民辦高校的發(fā)展，因此陜西人民政府于2000年頒布了關(guān)于進(jìn)一步辦好民辦高等教育的決定，有效解決了以上問題。2003年，陜西省人大頒布了陜西省民辦教育促進(jìn)條例，該條例是我國第一部民辦教育地方性法規(guī)。陜西省人民政府于2011年12月30日印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見（以下簡稱意見），意見中明確提出要繼續(xù)加大對(duì)民辦高等教育的支持力度，政府每年給予民辦高校3億元專項(xiàng)資金扶持，同時(shí)還對(duì)民辦高等教育的教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生管理和學(xué)校安全穩(wěn)定以及規(guī)范財(cái)務(wù)管理等工作提出了具體的要求

3、與意見。陜西省在發(fā)展民辦高校過程中所涉及的熱點(diǎn)及重難點(diǎn)問題均在意見中得到了體現(xiàn)，因此其可謂是在陜西省乃至全國均領(lǐng)先的扶持民辦高等教育發(fā)展的地方政策。從以上一系列政策制定過程我們不難看出，陜西省政府及相關(guān)部門在制定民辦高等教育政策時(shí)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新力，且地方政府正是教育政策的創(chuàng)新主體及政策推動(dòng)者，同時(shí)也是政策創(chuàng)新動(dòng)力得以持續(xù)的源泉。正因?yàn)殛兾魇∫幌盗械拿褶k高等教育的政策，成就了陜西民辦高教的群體優(yōu)勢，使得民辦教育成了全省的三大亮點(diǎn)之一。1.2 存在的問題1.2.1 不完備的民辦高等教育政策構(gòu)架民辦高等教育政策構(gòu)架不完善與參差不齊的各地經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展水平和進(jìn)展緩慢的民辦教育地方立法有關(guān)。各地區(qū)

4、在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的差異直接導(dǎo)致不同民辦學(xué)校在發(fā)展水平中存在較大的差異，就陜西省現(xiàn)行法規(guī)條例而言，有關(guān)民辦教育的法律條款仍局限于原則性規(guī)定，細(xì)節(jié)性的內(nèi)容比較缺乏，因而這些法規(guī)在實(shí)際運(yùn)用中并不具有較好的可操作性；目前陜西省已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)地方民辦教育法規(guī)，但還沒有建成較為完善的民辦教育立法體系，這在一定程度上影響了陜西省民辦高等教育的發(fā)展。1.2.2 亟須完善的民辦高等教育法律法規(guī)就目前已經(jīng)出臺(tái)的一些民辦高等教育政策而言，仍有大量需細(xì)化卻沒有得到細(xì)化的問題，如民辦高校合理回報(bào)的具體實(shí)施辦法、稅費(fèi)減免的實(shí)行辦法、財(cái)務(wù)管理制度以及法人治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善等問題，這些問題均對(duì)民辦高校的經(jīng)營發(fā)展造成

5、了不同程度的影響，因此需盡快加以解決。1.2.3 日益突出的現(xiàn)行法律法規(guī)之間的矛盾在招生權(quán)方面，我國現(xiàn)行的民辦教育促進(jìn)法明確指出，民辦高校在確立招生范圍、入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、招生方式、招生區(qū)域等方面具有自主獨(dú)立性，在實(shí)施條例中，民辦高校與同級(jí)同類公辦學(xué)校享有同等的招生權(quán)，但我國大多民辦學(xué)校并不具有自主權(quán)，仍在實(shí)行計(jì)劃招生。這一規(guī)定看似合理，實(shí)際上卻侵犯了民辦高等學(xué)校的自主招生權(quán)；在借貸方面，我國民辦教育促進(jìn)法中對(duì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段支持民辦教育表示鼓勵(lì)，但在實(shí)際操作中，我國金融機(jī)構(gòu)卻對(duì)民辦學(xué)校的借貸行為進(jìn)行多方面的嚴(yán)格限制，在擔(dān)保法中甚至有民辦學(xué)校不得作為保證人以及教育設(shè)施不得作抵押的相關(guān)規(guī)定。此外，包

6、括陜西省在內(nèi)的民辦高校并沒有落實(shí)相關(guān)人事制度、編制管理制度、社會(huì)保障制度等，教師的戶籍、人事檔案、職稱評(píng)定、醫(yī)療養(yǎng)老等均無法按照事業(yè)單位職工的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一對(duì)待。學(xué)生在學(xué)籍檔案、醫(yī)療、助學(xué)金及助學(xué)貸款的申請等社會(huì)活動(dòng)中往往也會(huì)遇到身份歧視的情況，民辦高校師生均無法與公辦學(xué)校師生享受同等的待遇。在我國已經(jīng)出臺(tái)的民辦教育促進(jìn)法中，民辦高等教育獲得了較為寬松的發(fā)展空間，但與之相配套的法律法規(guī)仍不健全，或?qū)嶋H可操作性較差。經(jīng)調(diào)查，不少人士認(rèn)為近些年投資民辦高校的風(fēng)險(xiǎn)較大，而我國社會(huì)資金注入民辦高校的渠道與數(shù)量正在持續(xù)下降中，這將對(duì)民辦高等教育的生存與發(fā)展帶來極大的沖擊。2 對(duì)陜西省政府構(gòu)建民辦高校政策扶助體

7、系的建議2.1 進(jìn)一步完善政府財(cái)政資助機(jī)制2004年4月1日，中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例正式實(shí)行，其中第四十一條規(guī)定，我國縣級(jí)以上人民政府可依據(jù)本區(qū)教育實(shí)際需求設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，民辦教師的“五險(xiǎn)一金”問題正是該專項(xiàng)資金的重點(diǎn)，但陜西省目前并沒有將民辦高校的教師納入事業(yè)編制中，教師自然無法享受到與公辦教師一樣的社會(huì)保障，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了我國民辦高校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。2016年初，浙江省政府辦公廳下發(fā)建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度試點(diǎn)，促進(jìn)民辦公益事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，并提出在公益服務(wù)需求量大、條件相對(duì)成熟的教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)行民辦事業(yè)單位登記試點(diǎn)。為民辦院校頒發(fā)“身份證”，可

8、以說浙江在國內(nèi)率先邁出了“第一步”。隨即，浙江省麗水市下發(fā)文件規(guī)定，在學(xué)校自愿的原則下，符合一定條件的民辦學(xué)校可以與公辦學(xué)校一樣到編委辦實(shí)施法人登記，登記后的民辦學(xué)校具有事業(yè)單位法人資格，發(fā)放事業(yè)單位法人證書，除經(jīng)費(fèi)財(cái)政不保障、人員財(cái)政不供養(yǎng)外，與公辦學(xué)校享有同等的法律地位和相關(guān)政策待遇，編制管理部門按同類公辦學(xué)校編制數(shù)的50%左右給予一定比例的編制報(bào)備員額（根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)情況可以調(diào)增），編制報(bào)備員擁有“事業(yè)人員身份”，參照事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例執(zhí)行，與公辦事業(yè)單位編制人員“入口”統(tǒng)一，實(shí)行公開招聘，簽訂聘用合同，并可在同類公辦事業(yè)單位之間流動(dòng)。編制報(bào)備員額人員達(dá)到法定退休年齡，按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位

9、工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。陜西省可借鑒該做法，使民辦高校教師切實(shí)享受到各類同等社會(huì)保障，消除民辦、公辦教師的不公待遇。另外，相關(guān)職能部門要根據(jù)現(xiàn)有政策出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，真正把政府的扶持政策落到實(shí)處，從而促進(jìn)民辦高等教育的更快發(fā)展。 2.2 建立公平競爭與合作共贏機(jī)制如前文所述，現(xiàn)行教育政策在對(duì)待公辦學(xué)校和民辦學(xué)校時(shí)存在著較為嚴(yán)重的不公平和歧視現(xiàn)象，這對(duì)陜西省民辦高校的正常發(fā)展造成了極為嚴(yán)重的影響。因此，陜西人民政府及相關(guān)教育部門必須要加快建立公平競爭與合作共贏機(jī)制，具體要求如下：2.2.1 確保學(xué)校主體地位的公平在我國，民辦高校與公辦高校一樣，都屬于事業(yè)單位性質(zhì)，因此所有經(jīng)過相

10、關(guān)部門批準(zhǔn)同意設(shè)立的民辦高校均應(yīng)與公辦高校享受同樣的國家政策。民辦高校的校舍建設(shè)可納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，在土地征用及建設(shè)配套費(fèi)用減免等環(huán)節(jié)也應(yīng)與公辦高校享受同樣的優(yōu)惠政策。2.2.2 確保教師主體地位的公平民辦高校教師與公辦高校教師應(yīng)享受同樣的社會(huì)保障，兩類學(xué)校教師的任職資格也應(yīng)相同。公辦高校的教師可調(diào)動(dòng)至民辦高校任教或兼職代課。為了保證民辦高校的教師資源，政府需出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)并支持層次較高的大學(xué)畢業(yè)生參與民辦高校的應(yīng)聘。2.2.3 加強(qiáng)民辦高校同公辦高校、本地政府及教育行政主管部門之間的交流與溝通為了提高本地所有學(xué)校相關(guān)信息資源的利用率，減少因重復(fù)建設(shè)引起的資金浪費(fèi)，政府應(yīng)鼓勵(lì)公辦高校

11、與民辦高校互相使用自身所擁有的信息資源與相關(guān)場地，同時(shí)還可增加一定的具有本校專業(yè)特色的建筑。加強(qiáng)民辦高校同公辦高校、本地政府及教育行政主管部門之間的縱橫向交流溝通有助于為教育決策提供真實(shí)有效的依據(jù)。3 結(jié)束語一個(gè)地區(qū)的民辦教育要煥發(fā)獨(dú)特的魅力，萌生鮮活的生命力，就必須要有獨(dú)到之處。陜西省的民辦高等教育一度領(lǐng)跑全國，與政府部門強(qiáng)有力的扶持政策密不可分。當(dāng)前，各地紛紛出臺(tái)力度空前的扶持政策，強(qiáng)推民辦高?？焖侔l(fā)展。陜西省需要有危機(jī)意識(shí)，必須在現(xiàn)有較好政策的基礎(chǔ)上，面對(duì)新時(shí)代新環(huán)境對(duì)地方民辦高教政策做出戰(zhàn)略性的調(diào)整及完善，創(chuàng)新思路、細(xì)化任務(wù)、主抓落實(shí)，以實(shí)現(xiàn)民辦、公辦教育共同快速發(fā)展的格局。參 考 文 獻(xiàn)1 徐緒卿，王一濤.論我國民辦高等教育政策從“規(guī)范”向“扶持”的轉(zhuǎn)型j.高等教育研究，2013，08：42-48.2 李曉娟，蔡文伯.對(duì)我國民辦高等教育的政策分析j.中國