完善體系注重實效穩(wěn)步推進機構編制評估工作

1、    完善體系注重實效穩(wěn)步推進機構編制評估工作    濱州市濱城區(qū)編辦機構編制評估是指機構編制部門按照法定管理權限，運用科學方法，對機構編制配置及執(zhí)行情況進行評價并作出結論的制度。開展機構編制執(zhí)行情況評估，是新形勢下加強和改進機構編制管理的重要措施，是強化機構編制監(jiān)督工作的有效手段，對提高機構編制工作的科學化水平具有重大意義。濱州市濱城區(qū)對這項工作高度重視，從五個方面著力，確保評估工作取得實效。一、圍繞中心，明確工作目標任務成立區(qū)政府部門機構編制評估領導小組，由編委主任親自掛帥，緊緊圍繞中心工作，研究制定了機構編制評估目標任務。一是從操作層面入手，以系

2、統(tǒng)的評估對政府部門職能、機構、編制等的綜合效能進行科學分析，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，積極推動政府部門轉變職能；二是通過常規(guī)化的評估，把評估結果作為調整部門職能、機構、編制的參考依據(jù)，推動服務型政府建設；三是引導、督促部門認真貫徹落實機構編制管理的法律法規(guī)和規(guī)定，推動法治政府建設進程。在2016年開展的機構編制評估工作中，濱城區(qū)印發(fā)了關于開展區(qū)直部門機構編制評估的通知（濱區(qū)編辦201638號）等文件，對機構編制評估的內容、方法和程序進一步作出嚴格的政策規(guī)定。并組織召開政府工作部門機構編制評估培訓會，對相關部門分管領導及政工科長進行業(yè)務培訓，為做好評估工作奠定了基礎。二、準確定位，科學設定評估指標一是確

3、定評估范圍。濱城區(qū)自2013年組織實施機構編制評估工作，本著“先易后難、積累經(jīng)驗、逐步推開、務求實效”原則，將全區(qū)22個政府部門納入評估范圍，每年選擇5個政府部門，分期分批實施機構編制評估。2016年，又對區(qū)發(fā)改、人社、工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)五部門開展了機構編制評估，著力查問題、找不足、抓整改，促進了各部門機構編制資源的科學合理配置。二是健全指標體系。根據(jù)山東省政府部門機構編制評估辦法中8個一級指標、38個二級指標等具體內容，在總結近年開展評估工作經(jīng)驗的基礎上，不斷健全完善評估指標體系。結合濱城區(qū)部門實際，側重了解部門履職、內設機構運行、人員編制配備等方面的情況，設計了7大項30小項共性指標，同時

4、著眼執(zhí)法部門和社會管理部門之間的差別、部門間規(guī)模大小的不同，對每一個評估對象確定不同的個性指標，共性指標和個性指標共同構成一個完整的指標體系，并有針對性地設計了評估表格，確保評估的科學性和可操作性。三是明確評估方式。通過部門自查自評、實地評估、社會調查、外部評估、綜合評定等方法，把部門自評、有關部門評價和服務對象評價有機結合、定理評價與定性評價相結合，重點從職能配置、內部機構設置及職能配備、編制核定及人員配備、履行職責及成效、機構編制管理規(guī)定執(zhí)行、內部工作機制運行、外部協(xié)作配合機制建立和運行等方面開展評估，確保評估內容真實準確，評估結果科學合理。三、把握環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范評估程序在評估過程中，按照

5、評估辦法規(guī)定和要求，嚴格評估標準、評估程序和方法步驟，力求整個評估過程公開、透明、規(guī)范。一是精心籌備。評估開展前，全面收集整理被評估部門的相關資料，擬定具體評估方案，提前將評估時間、要求等事項通知被評估部門。二是部門自評。被評估部門按照評估內容進行自評并量化打分，形成部門自評報告，逐項填寫濱城區(qū)區(qū)直部門機構編制評估表，在實地評估開始前一周將自評相關材料上報，由區(qū)編辦根據(jù)其填報表格情況，對其表格中涉及的各項內容、指標進行梳理。三是社會調查。向相關部門和機構編制監(jiān)督員發(fā)放調查問卷，調查了解被評估部門在外部協(xié)作配合機制建立及運行、服務對象滿意度等方面的情況，對被評估部門履職情況及成效等進行綜合評估。

6、四是實地評估。評估工作組到被評估部門進行實地評估，通過座談交流、個別訪談、填寫問卷調查表、現(xiàn)場查閱有關資料等方法，深入了解掌握被評估部門機構運轉、職責履行和機構編制管理等情況，確保掌握“真實的第一手資料”。五是綜合評定。評估工作組根據(jù)實地評估和社會調查情況進行分析、論證，作出綜合分析評定，形成評估報告。針對各部門存在的問題和不足，提出改進建議，并要求被評估對象限期整改，并將整改情況書面報區(qū)編辦。2016年通過對上述5部門的實地評估，發(fā)現(xiàn)2個部門存在人員混崗、工作層次和環(huán)節(jié)過多等問題。區(qū)編辦主要領導與相關部門一把手進行了認真溝通，及時對人員混崗問題進行整改，對工作渠道層次和環(huán)節(jié)也進行了精簡優(yōu)化，

7、為黨委政府加強機構編制管理提供了基礎支持。四、創(chuàng)新舉措，拓寬社會評價渠道進行社會調查是整個評估工作中不可或缺的重要部分，它能充分地反映出被評估部門承擔職責的落實度、社會公眾和服務對象的滿意度、社會熱點難點問題和人民群眾反映突出問題的解決度等情況。自2013年以來，在全區(qū)有代表性的30個部門（單位）聘請政治素質高、原則性強、公道正派的人員，對被評估部門情況比較了解和熟悉的人員作為濱城區(qū)機構編制監(jiān)督員。同時，要求機構規(guī)模較大的部門（單位）推薦的監(jiān)督員為副科級干部、人大代表或政協(xié)委員，依法對各部門（單位）的機構編制情況進行監(jiān)督，對各部門進行社會評價。近年來，通過機構編制監(jiān)督員參與評估，依法對各部門（

8、單位）的機構編制情況進行監(jiān)督，進行社會評價，取得了較好成效，擴大了社會評估的社會影響力。五、突出實效，強化評估結果運用開展評估的目的，就是要讓評估結果得到充分運用，也是保證評估工作健康發(fā)展和具有鮮活生命力的關鍵所在。結果運用得好，便于更好地總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，為機構改革和機構編制管理提供依據(jù)。因此，區(qū)編辦把評估結果的運用與實際工作結合起來，做好“四個結合”。一是把評估結果與簡政放權政府職能轉變結合起來。近年來，隨著簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的不斷深化，區(qū)級各部門按照法律法規(guī)賦予的職責，清理規(guī)范了行政權力清單，重新梳理了政府部門責任清單。在評估過程中，著力對照“清單”，在政府部門越位、錯位、缺

9、位以及職責權限是否明晰等方面進行逐項核實，及時發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，促進了政府職能轉變。二是把評估結果與機構編制監(jiān)督結合起來。在政府部門評估中，及時發(fā)現(xiàn)政府部門是否存在不按規(guī)定設置內設機構、超職數(shù)配備工作人員和領導干部，是否依法履行職能等。對履職作用不明顯或存在內設機構不規(guī)范、人員混崗、工作層次和環(huán)節(jié)過多等問題的部門和單位，及時下達整改意見書，限期整改。三是把評估結果與修定“三定”規(guī)定結合起來。將評估結果作為機構改革中制定新“三定”規(guī)定的基礎和前提，不斷完善“三定”規(guī)定和機構編制管理，增強新“三定”規(guī)定的科學性和合理性，切實提高部門執(zhí)行“三定”規(guī)定的自覺性，增強評估工作的權威性和影響力。四是把評估結果與激勵獎懲結合起來。將政府部