城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)

1、城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn):1  總則  1.0.1  為了科學(xué)地統(tǒng)一和規(guī)范城市規(guī)劃術(shù)語(yǔ)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。1.0.2  本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)、管理、教學(xué)、科研及其他相關(guān)領(lǐng)域。1.0.3  城市規(guī)劃使用的術(shù)語(yǔ)，除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定外，尚應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。2  城市和城市化2.0.1  居民點(diǎn)  settlement人類按照生產(chǎn)和生活需要而形成的集聚定居地點(diǎn)。按性質(zhì)和人口規(guī)模，居民點(diǎn)分為城市和鄉(xiāng)村兩大類。2.0.2  城市（城鎮(zhèn)）  city  以非農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主

2、要特征的居民點(diǎn)。包括按國(guó)家行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)。2.0.3  市  municipality;city  經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)市建制的行政地域。2.0.4  鎮(zhèn)  town經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)鎮(zhèn)建制的行政地域。2.0.5  市域  administrative  region  of  a  city城市行政管轄的全部地域。2.0.6  城市化  urbanization人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。又稱

3、城鎮(zhèn)化、都市化。2.0.7  城市化水平  urbanization  level衡量城市化發(fā)展程度的數(shù)量指標(biāo)，一般用一定地域內(nèi)城市人口占總?cè)丝诒壤齺?lái)表示。2.0.8  城市群  agglomeration一定地域內(nèi)城市分布較為密集的地區(qū)。  2.0.9  城鎮(zhèn)體系  urban  system一定區(qū)域內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的城市群體。2.0.10  衛(wèi)星城（衛(wèi)星城鎮(zhèn)）  satellite  town在大城市市區(qū)外圍興建的、與市區(qū)既有一定距離又相互間密切聯(lián)系

4、的城市。3  城市規(guī)劃概述3.0.1  城鎮(zhèn)體系規(guī)劃  urban  system  planning一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。3.0.2  城市規(guī)劃  urban  planning對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。  3.0.3  城市設(shè)計(jì)  urban  design對(duì)城市體型和空間環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排，貫穿于城市規(guī)劃的

5、全過(guò)程。3.0.4  城市總體規(guī)劃綱要  master  planning  outline確定城市總體規(guī)劃的重大綱領(lǐng)性文件，是編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。3.0.5  城市規(guī)劃區(qū)  urban  planning  area城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。3.0.6  城市建成區(qū)  urban  built-up  area城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具務(wù)的地區(qū)。3.0.7  開發(fā)區(qū) 

6、; development  area由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府確定設(shè)立的實(shí)行國(guó)家特定優(yōu)惠政策的各類開發(fā)建設(shè)地區(qū)的統(tǒng)稱。3.0.8  舊城改建  urban  redevelopment對(duì)城市舊區(qū)進(jìn)行的調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市用地布局、改善和更新基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)城市歷史風(fēng)貌等的建設(shè)活動(dòng)。3.0.9  城市基礎(chǔ)設(shè)施  urban  infrastructure城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。3.0.10  城市總體規(guī)劃  master  plan,comprehensive

7、  planning對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)和綜合部署和實(shí)施措施。3.0.11  分區(qū)規(guī)劃  district  planing在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)局部地區(qū)的土地利用、人口分布、公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置等方面所作的進(jìn)一步安排。3.0.12  近期建設(shè)規(guī)劃  immediate  plan在城市總體規(guī)劃中，對(duì)短期內(nèi)建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施所作的安排。3.0.13  城市詳細(xì)規(guī)劃  detailed  plan以城市總體規(guī)劃或分

8、區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)建設(shè)用地所作的具體安排。3.0.14  控制性詳細(xì)規(guī)劃  regulatory  plan以城市總?cè)?guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。3.0.15  修建性詳細(xì)規(guī)劃  site  plan以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。3.0.16  城市規(guī)劃管理  urban  planning

9、60; administration城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等管理工作的統(tǒng)稱。4  城市規(guī)劃編制41  發(fā)展戰(zhàn)略4.1.1  城市發(fā)展戰(zhàn)略  strategy  for  urban  developent對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和綱領(lǐng)性的謀劃。4.1.2  城市職能  urban  function城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工。4.1.3  城市性質(zhì)  designated  function  of

10、  city城市在一定地區(qū)、國(guó)家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、與社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能。4.1.4  城市規(guī)模  city  size以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小。4.1.5  城市發(fā)展方向  direction  for  urban  development城市各項(xiàng)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大所引起的城市空間地域擴(kuò)展的主要方向4.1.6  城市發(fā)展目標(biāo)  goal  for  urban  development在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中所

11、擬定的一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展所應(yīng)達(dá)到的目的和指標(biāo)。  5  城市規(guī)劃管理5.0.1  城市規(guī)劃法規(guī)  legislation  on  urban  planning按照國(guó)家立法程序所制定的關(guān)于城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章的總稱。5.0.2  規(guī)劃審批程序  procedure  for  approval  of  urban  plan  對(duì)已編制完成的城市規(guī)劃，依據(jù)城市規(guī)劃法規(guī)所實(shí)

12、行的分級(jí)審批過(guò)程和要求。5.0.3  城市規(guī)劃用地管理  urban  planning  land  use  administration根據(jù)城市規(guī)劃法規(guī)和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地的選址、定點(diǎn)和范圍的劃定，總平面審查，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證等各項(xiàng)管理工作的總稱。5.0.4  選址意見書  permission  notes  for  location城市規(guī)劃行政主管部門依法確認(rèn)其建設(shè)項(xiàng)目位置和用地范圍的法律憑證。5.0.5  建設(shè)用地規(guī)劃許可證

13、0; land  use  permit經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門依法確認(rèn)其建設(shè)項(xiàng)目位置和用地范圍的法律憑證。5.0.6  城市規(guī)劃建設(shè)管理  urban  planning  and  development  control根據(jù)城市規(guī)劃法規(guī)和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)所實(shí)行的審查監(jiān)督以及違法建設(shè)行為的查處等各項(xiàng)管理工作的統(tǒng)稱。5.0.7  建設(shè)工程規(guī)劃許可證  building  permit城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的有關(guān)建設(shè)工程的法律憑證。  5.0.8

14、  建筑面積密度  total  floor  space  per  hectare  plot每公頃建筑用地上容納的建筑物的總建筑面積。5.0.9  容積率  plot  ratio,floor  area  ratio一定一塊內(nèi)，總建筑面積與建筑用地面積的比值。5.0.10  建筑密度  building  density,building  coverage一定地塊內(nèi)所有建筑物的基底總面積占用地面積的比例。5.0.11 

15、; 道路紅線  boundary  lines  of  roads規(guī)劃的城市道路路幅的邊界線。5.0.12  建筑紅線  building  ling城市道路兩側(cè)控制沿街建筑物（如外墻、臺(tái)階等）靠臨街面的界線。又稱建筑控制線。5.0.13  人口毛密度  residential  density單位居住用地上居住的人口數(shù)量。5.0.14  人口凈密度  net  residential  density單位住宅用地上居住的人口數(shù)量。5.0.15 

16、; 建筑間距  building  interval兩棟建筑物或構(gòu)筑物外墻之間的水平距離。5.0.16  日照標(biāo)準(zhǔn)  insolation  standard根據(jù)各地區(qū)的氣候條件和居住衛(wèi)生要求確定的，居住建筑正面向陽(yáng)房間在規(guī)定的日照標(biāo)準(zhǔn)日獲得的日照量，是編制居住區(qū)規(guī)劃確定居住建筑間距的主要依據(jù)。5.0.17  城市道路面積率  urban  road  area  ratio城市一定地區(qū)內(nèi)，城市道路用地總面積占該地區(qū)總面積的比例。  5.0.18  綠地率  gre

17、ening  rate城市一定地區(qū)內(nèi)各類綠化用地總面積占該地區(qū)總面積的比例。中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)    城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)GB/T 50280 98條文說(shuō)明    前言    根據(jù)國(guó)家計(jì)委計(jì)綜合1992490號(hào)文的要求，城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)主編，建設(shè)部體改法規(guī)司參加編制。經(jīng)建設(shè)部1998年8月13日以建標(biāo)19981號(hào)文批準(zhǔn)發(fā)布。為便于廣大城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)、管理、教學(xué)、科研等有關(guān)單位人員在使用本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)能正確理解和執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)國(guó)家計(jì)委

18、關(guān)于編制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范條文說(shuō)明的統(tǒng)一要求，按城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的章、節(jié)、條的順序，編制了條文說(shuō)明，供國(guó)內(nèi)有關(guān)部門和單位參考。在使用中如發(fā)現(xiàn)有不夠完善之處，請(qǐng)將意見函寄我部中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口辦公室，以供今后修改時(shí)參考。通信地址：北京三里河路9號(hào)，郵政編碼：100037本條文說(shuō)明僅供有關(guān)部門和單位執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)使用，不得翻印。                 中華人民建設(shè)部    

19、                  1998年8月2 城市和城市化2.0.1 居民點(diǎn)    我國(guó)的居民點(diǎn)分為城市和鄉(xiāng)村兩大類，城市又分為市和建制鎮(zhèn)，縣城均設(shè)建制鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村分為集鎮(zhèn)和村莊，集鎮(zhèn)是鄉(xiāng)人民政府所在地。2.0.2 城市（城鎮(zhèn)）    城市是一定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心。城市的行政概念，在我國(guó)是指按國(guó)家行政建制設(shè)立的直轄市、市和建制鎮(zhèn)。國(guó)家要求縣人民政府所在地的

20、縣城均設(shè)建制鎮(zhèn)。2.0.3 市    在我國(guó)的行政區(qū)劃中，市是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)建制的行政地域，是中央直轄市、省直轄市和地轄市的統(tǒng)稱。市按人口規(guī)模又分為大城市、中等城市和小城市。2.0.4 鎮(zhèn)    在我國(guó)的行政區(qū)劃中，鎮(zhèn)是建制鎮(zhèn)的簡(jiǎn)稱。我國(guó)的鎮(zhèn)是包括縣人民政府所在地的建制鎮(zhèn)和縣以下的建制鎮(zhèn)。2.0.5 市域    在我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)劃中，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣（又稱市帶縣）的市，其市域所包含所領(lǐng)導(dǎo)縣的全部行政管轄范圍。實(shí)行縣改市的市，其市含原縣的全部行政管轄范圍。2.0.6 衛(wèi)星城鎮(zhèn)    衛(wèi)

21、星城鎮(zhèn)是城市發(fā)展過(guò)程中的一種城市類型。興建衛(wèi)星城鎮(zhèn)的目的在于防止大城市市區(qū)人口規(guī)模的過(guò)度膨脹，旨在吸引大城市市區(qū)人口前往居住，并吸引從外地準(zhǔn)備進(jìn)入大城市市區(qū)的人口。3 城市規(guī)劃概述3.0.1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃    根據(jù)建設(shè)部頒布的城市規(guī)劃編制辦法，在城市總體規(guī)劃綱要階段，即應(yīng)原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)和布局。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測(cè)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通信

22、、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。3.0.2 城市規(guī)劃    從學(xué)科上講，城市規(guī)劃是一門綜合性學(xué)科，它涉及社會(huì)學(xué)、建筑學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境科學(xué)、美學(xué)等多種學(xué)科。從行政上講，城市規(guī)劃是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)和重要工作。在50年代，稱城市規(guī)劃是時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的繼續(xù)和具體化。到了80年代初，稱城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。隨著改改革的深入發(fā)展，大家普遍認(rèn)為，城市規(guī)劃不應(yīng)該只是編制物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，而應(yīng)該包括城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的設(shè)想、土地利用、空間布局及工程建設(shè)的綜合性規(guī)劃。編制城市規(guī)劃一般分

23、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。從制定到貫徹，城市規(guī)劃應(yīng)經(jīng)過(guò)編制、審批和實(shí)施管理的步驟。當(dāng)發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要有較大的不適應(yīng)時(shí)，可經(jīng)法定手續(xù)，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整甚至作某些重大變更。3.0.3 城市設(shè)計(jì)    城市設(shè)計(jì)所涉及的城市體型和空間環(huán)境，是城市設(shè)計(jì)要考慮的基本要素，即由建筑物、道路、綠地、自然地形等構(gòu)成的基本物質(zhì)要素，以及由基本物質(zhì)要素所組成的相互聯(lián)系的、有序的需市空間和城市整體形象，如從小尺度的親切的庭院空間、宏偉的城市廣場(chǎng)，直到整個(gè)城市存在于自然空間的形象。3.0.4 城市總體規(guī)劃綱要    按照建設(shè)

24、部頒發(fā)的城市規(guī)劃編制辦法第12條，城市總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）論證城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)。（二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局。（三）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見。（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問(wèn)題，以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。3.0.6 城市建成區(qū)    城市建成區(qū)在單核心城市和一城多鎮(zhèn)有不同的反映。在單核心城市，建成區(qū)是一個(gè)實(shí)際開發(fā)建設(shè)起來(lái)的集中連片的、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)，以

25、及分散的若干個(gè)已經(jīng)成片開發(fā)建設(shè)起來(lái)，市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。對(duì)一城多鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，建成區(qū)就由幾個(gè)連片開發(fā)建設(shè)起來(lái)的，市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)所組成。如連云港市和淄博市。3.0.7 開發(fā)區(qū)    根據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第43號(hào)，開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法的規(guī)定，開發(fā)區(qū)是指由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，國(guó)家旅游度假區(qū)等實(shí)行國(guó)家特定優(yōu)惠政策的各類開發(fā)建設(shè)地區(qū)。3.0.9 城市基礎(chǔ)設(shè)施    城市基礎(chǔ)設(shè)施分為工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施兩類。工程性基

26、礎(chǔ)設(shè)施一般指能源供應(yīng)、給水排水、交通運(yùn)輸、郵電通信、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)安全等工程設(shè)施。社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施則指文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施。我國(guó)一般講城市基礎(chǔ)設(shè)施多指工程性基礎(chǔ)設(shè)施。3.0.10 城市總體規(guī)劃    城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市名項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展和近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。規(guī)劃期限一般為20年。3.0.14 控制性詳細(xì)規(guī)劃    根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的城市規(guī)劃編制辦法第23條，控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使

27、用性質(zhì)用地的界限，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。（二）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求。（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求。（四）確定各級(jí)支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。（五）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線。（六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。3.0.16 城市規(guī)劃管理    城市規(guī)劃管理包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理。城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃的編制，征求并綜合協(xié)調(diào)各方面的意

28、見，規(guī)劃成果的質(zhì)量把關(guān)、申報(bào)和管理。城市規(guī)劃審批管理主要是對(duì)城市規(guī)劃文件實(shí)行分級(jí)審批制度。城市規(guī)劃實(shí)施管理主要包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理等。4 城市規(guī)劃編制42 城市人口4.2.3 城市人口增長(zhǎng)    根據(jù)城市人口增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)量，城市人口增長(zhǎng)可以分為人口凈增長(zhǎng)，人口零增長(zhǎng)和人口負(fù)增長(zhǎng)三種狀況。4.2.4 城市人口增長(zhǎng)率    城市人口增長(zhǎng)率是反映城市人口增減速度的指標(biāo)，其計(jì)算公式為：    城市人口增長(zhǎng)率=（本年城市人口增長(zhǎng)絕對(duì)數(shù)÷ 年平均城市總?cè)丝跀?shù)）

29、15;1000（）4.2.5 城市人口自然增長(zhǎng)率    城市人口自然增長(zhǎng)率反映城市人口自然增減變化的基本指標(biāo)，其計(jì)算公式為：城市人口自然增長(zhǎng)率=（本年城市出生人口數(shù)-本年城市死亡人口數(shù)）÷ 年平均城市總?cè)丝跀?shù)×1000（）4.2.6 城市人口機(jī)械增長(zhǎng)率    城市人口機(jī)械增長(zhǎng)率是反映城市人口因遷入和遷出等社會(huì)因素引起人口增減變化的指標(biāo)，其計(jì)算公式為：城市人口機(jī)械增長(zhǎng)率=（本年城市遷入人口數(shù)-本年城市遷出人口數(shù)）÷ 年平均城市總?cè)丝跀?shù)×1000（）43 城市用地4.3.2 居住用地 &#

30、160;  依據(jù)國(guó)標(biāo)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137 90）的規(guī)定，本條文釋義適用于編制城市總體規(guī)劃。在編制居住區(qū)規(guī)劃時(shí)，仍可按居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團(tuán)三級(jí)配套，即住宅用地及配套設(shè)施的用地。4.3.3 公共設(shè)施用地    按國(guó)標(biāo)GBJ137-90第2 .0.5條的規(guī)定，公共設(shè)施用地不包括居住用地中的公共服務(wù)設(shè)施用地。4.3.4 工業(yè)用地按國(guó)標(biāo)GBJ137-90第2 .0.5條的規(guī)定，工業(yè)用地不包括露天礦用地，該用地應(yīng)歸入“水域和其它用地（代號(hào)E）”。4.3.7 道路廣場(chǎng)用地    按國(guó)標(biāo)GBJ137-90第2

31、.0.5條的規(guī)定，道路廣場(chǎng)用地包括道路用地、廣場(chǎng)用地及公共停車場(chǎng)用地。道路用地指主干路、次干路和支路用地，包括其交叉路口用地；不包括居住用地、工業(yè)用地等內(nèi)部的道路用地。除主次干路和支路外的道路用地，如步行街、自行車專用道等用地，列為“其它道路用地”。廣場(chǎng)用地指公共活動(dòng)廣場(chǎng)用地，不包括單位內(nèi)的廣場(chǎng)用地。公共停車場(chǎng)庫(kù)用地是指供社會(huì)（包括公共車輛和私人車輛）公共使用的停車場(chǎng)和停車用地，不包括其它各類用地配建的停車場(chǎng)庫(kù)用地。4.3.8 市政公用設(shè)施用地    依據(jù)國(guó)標(biāo)GBJ137-90第2 .0.5條的規(guī)定，市政公用設(shè)施用地包括供應(yīng)設(shè)施用地（供水、供電、供燃?xì)夂凸岬仍O(shè)施

32、用地，但供電用地中不包括應(yīng)歸入工業(yè)用地的電廠用地，關(guān)于高壓線走廊下規(guī)定的控制范圍內(nèi)的用地，則應(yīng)按其地面實(shí)際用途歸類），交通設(shè)施用地（公共交通和貨運(yùn)交通等設(shè)施用地），郵電設(shè)施用地（郵政、電信和電話等設(shè)施用地），環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地（雨水、污水處理和糞便垃圾處理用地），施工與維修設(shè)施用地，殯葬設(shè)施用地及其它市政公用設(shè)施如消防、防洪等設(shè)施用地。4.3.9 綠地    綠地包括公共綠地和生產(chǎn)防護(hù)綠地，不包括專用綠地、園地和林地。4.3.10 特殊用地    特殊用地中的軍事用地，指直接用于軍事目的之軍事設(shè)施用地，如指揮機(jī)關(guān)、營(yíng)區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)、

33、軍用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、軍用洞庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、軍用通信、偵察、導(dǎo)航、觀測(cè)臺(tái)站等用地，不包括部隊(duì)家屬生活區(qū)等用地。特殊用地中的外事用地，指外國(guó)駐華使館、領(lǐng)事館及其生活設(shè)施等用地。保安用地指監(jiān)獄、拘留所、勞改場(chǎng)所和安全保衛(wèi)部門等用地。不包括公安局和公安分局，該用地應(yīng)歸入公共設(shè)施用地（根據(jù)國(guó)標(biāo)GBJ137-90第2 .0.5條）。4.3.13 城市用地評(píng)價(jià)    城市用地評(píng)價(jià)中的工程評(píng)估，系對(duì)可能作為城市建設(shè)用地的自然條件的工程評(píng)估，通常根據(jù)地下水位的深度、洪水淹沒范圍、地基承載力、地形坡度等自然條件，評(píng)估用地適于建設(shè)的優(yōu)劣程度，一般分為三級(jí)：一級(jí)指適宜于進(jìn)行城市建設(shè)的用地；二

34、級(jí)指需采取一定工程措施后方宜建設(shè)的用地；三級(jí)是不適于建設(shè)的用地。44 城市總體布局4.4.1 城市結(jié)構(gòu)    城市結(jié)構(gòu)包括城市的人口結(jié)構(gòu)、社區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等等，它具有相對(duì)的穩(wěn)定性。4.4.2 城市布局    城市布局指城市物質(zhì)環(huán)境的空間安排，如城市功能分區(qū)、各區(qū)與自然環(huán)境（山、河湖、綠化系統(tǒng)）的關(guān)系，以及主要交通樞紐、道路網(wǎng)絡(luò)與城市用地的關(guān)系等。4.4.4 城市功能分區(qū)    城市功能分區(qū)的目的是為了保證城市各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，使各功能區(qū)既保持相互聯(lián)系，又避免相互干擾。60年代以來(lái)，

35、城市功能分區(qū)的理論和實(shí)踐有了新發(fā)展，如英國(guó)1970年開始建造的米爾頓·凱恩斯新城，不設(shè)置過(guò)分集中的工業(yè)區(qū)，而形成包括工廠、行政、經(jīng)濟(jì)和文化管理機(jī)構(gòu)等布置在居住地段附近的綜合居住區(qū)，力求做到就業(yè)與居住就地平衡。1977年在秘魯簽署的馬丘比丘憲章，強(qiáng)調(diào)要努力創(chuàng)造綜合的、多功能的環(huán)境，主張不要過(guò)分追求嚴(yán)格的功能分區(qū)。4.4.9 中心商務(wù)區(qū)    中心商務(wù)區(qū)(CBD)的概念是本世紀(jì)20年代由美國(guó)人伯吉斯提出的，其含義是：CBD包括有百貨公司和其它商店、辦公機(jī)構(gòu)、娛樂(lè)場(chǎng)所、公共建筑等設(shè)施的城市的核心部份。近年來(lái)隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展而越來(lái)越成為城市綜合性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的

36、中樞，如美國(guó)紐約的華爾街地區(qū)、我國(guó)上海的外灘與規(guī)劃建設(shè)中的浦東新區(qū)陸家嘴地區(qū)，其功能主要轉(zhuǎn)化為：城市中的商務(wù)談判場(chǎng)所、金融、貿(mào)易、住處展覽、會(huì)議、經(jīng)營(yíng)管理、旅游、公寓、商業(yè)、文化、康樂(lè)等，并配以現(xiàn)代化的通信網(wǎng)絡(luò)與交通設(shè)施。46 城市道路交通4.6.4 城市道路系統(tǒng)    城市道路系統(tǒng)中不同功能、等級(jí)、區(qū)位的道路是指：按功能不同劃分為交通性道路和生活性道路等；按等級(jí)不同劃分為快速路、主干路、次干路和支路等；按區(qū)位不同，有大、中城市重要貨源點(diǎn)與集散點(diǎn)之間的便捷的貨運(yùn)道路，有市區(qū)邊緣設(shè)置的過(guò)境貨運(yùn)專用車道，以及商業(yè)步行區(qū)內(nèi)的步行道路等。4.6.6 快速路 &#

37、160;  根據(jù)城市道路交通設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定，快速路的機(jī)動(dòng)車道的設(shè)計(jì)行車速度為6080km/h，快速路雙向車行道之間應(yīng)設(shè)中間分隔帶。4.6.7 城市道路網(wǎng)密度    城市道路網(wǎng)密度以km/km2表示。依道路網(wǎng)內(nèi)的道路中心線計(jì)算其長(zhǎng)度，依道路網(wǎng)所服務(wù)的用地范圍計(jì)算其面積。城市道路網(wǎng)內(nèi)的道路指主干路、次干路和支路，不包括居住區(qū)內(nèi)的道路。4.6.8 大運(yùn)量快速交通    大運(yùn)量指客運(yùn)量大，理論研究表明，設(shè)計(jì)合理的且運(yùn)行控制有效的公共汽車專用道上公共汽車的運(yùn)行速度在1622km/h范圍內(nèi)，客流量能達(dá)到單向2.5萬(wàn)人次/h。這種大運(yùn)量快

38、速交通除了采用公共汽車外，還可以采用輕軌或地鐵。4.6.9 步行街    各城市對(duì)步行街和管理一般分為兩種情況：全天供步行者通行或在限定時(shí)間內(nèi)（例如每天上午9時(shí)至下午7時(shí)）通行；對(duì)于車輛的通行，一般在供步行者通行的時(shí)間內(nèi)，禁止車輛通行，但準(zhǔn)許送貨車、清掃車和消防車等特種車輛通行，有的城市還準(zhǔn)許固定線路的公共交通車輛的通行。在城市商業(yè)區(qū)的步行街，亦稱為商業(yè)步行街。47 城市給水工程4.7.6 水源保護(hù)    對(duì)城市公共給水水源采取的保護(hù)措施包括：在水源周圍建立水源保護(hù)區(qū)域（包括禁戒區(qū)和限制區(qū)）；對(duì)水源的水質(zhì)動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，定期分析水質(zhì)的變

39、化情況等。4.7.7 城市給水系統(tǒng)    城市給水系統(tǒng)通常對(duì)于一定規(guī)模的城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，只設(shè)一個(gè)公共給水系統(tǒng)。由于用戶對(duì)水壓和水質(zhì)的要求不盡相同，為了經(jīng)濟(jì)合理，也有采用兩個(gè)或兩個(gè)以上完全獨(dú)立或管網(wǎng)獨(dú)立的公共給水系統(tǒng)，分別稱為“分區(qū)給水”或“分質(zhì)給水”。48 城市排水工程4.8.2 城市污水    城市污水中的徑流污水，是指雨雪淋洗城市大氣污染物與沖洗建筑物、地面、廢渣、垃圾而形成的污水，它具有季節(jié)變化和成分復(fù)雜的特點(diǎn)。411 城市供熱工程4.11.1 城市集中供熱    城市集中供熱中的集中熱源是指熱電廠和區(qū)域

40、鍋爐房制備的熱源，或某些工業(yè)生產(chǎn)的余熱，或有可利用的地?zé)帷?13 城市綠地系統(tǒng)4.13.2 城市綠化    城市綠地系統(tǒng)分布方式，一般要求均勻布置，結(jié)合各個(gè)城市的自然地形特點(diǎn)，采取點(diǎn)（指均勻分布的小塊綠地）、線（指道路綠地、城市組團(tuán)之間、城市之間和城鄉(xiāng)之間的綠帶等）、面（指公園、風(fēng)景區(qū)綠地）相結(jié)合的方式把綠地連接起來(lái)，形成整體。4.13.4 公園    公園是城市公共綠地的一種類型，也是城市綠地系統(tǒng)中的主要組成部分。對(duì)保護(hù)環(huán)境、調(diào)劑人們生活、美化城市都有積極作用。公園可分為城市公園和自然公園兩大類，這里所說(shuō)的公園是指城市公園，根據(jù)其規(guī)

41、模和功能不同可分為：綜合公園和專類公園（如動(dòng)物園、植物園、兒童公園等）。自然公園通常是指國(guó)家公園等。4.13.5 綠帶    19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，英國(guó)人埃比尼澤·霍華德在他的明日的田園城市一書中，倡導(dǎo)用逐步實(shí)現(xiàn)土地社會(huì)性區(qū)所有制，建設(shè)田園城市的方法，來(lái)建立城鄉(xiāng)一體化的新社會(huì)。田園城市中運(yùn)用了綠帶的手法，但霍華德是引用了澳大利亞阿德萊德城的先例，他指出，“阿德萊德城被“公園用地”所包圍。城市已建成。它將怎樣增長(zhǎng)？它的增長(zhǎng)是越過(guò)“公園用地”建設(shè)北阿德萊德。這就是要效法的原則，但在田園城市中有所改進(jìn)?！庇?guó)在1938年制定綠帶法，用法律形式保護(hù)倫敦和附近各

42、郡城市周圍的大片地區(qū)，以限制城市用地的蔓延。設(shè)有一定寬度的綠帶，具有防止城市蔓延，保留城市未來(lái)發(fā)展用地，提供城市居民游憩環(huán)境，以及保護(hù)城市生態(tài)平衡等多種功能。4.13.6 專用綠地    根據(jù)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137 90）的條文說(shuō)明，專用綠地不列入城市用地分類中的綠地類，而從屬于各類用地之中。如工廠內(nèi)的綠地從屬于工業(yè)用地，大學(xué)校園內(nèi)的綠地從屬于高等院校用地等等。414 城市環(huán)境保護(hù)4.12.2 城市生態(tài)平衡城市生態(tài)系統(tǒng)由4個(gè)部分構(gòu)成：1.非生物的物質(zhì)和能量，包括陽(yáng)光、溫度、空氣、水分和礦物等；2.生產(chǎn)者，主要指綠色植物，能通過(guò)光合作用將無(wú)機(jī)物

43、變?yōu)橛袡C(jī)養(yǎng)料，將光能轉(zhuǎn)變成儲(chǔ)存于有機(jī)養(yǎng)料中的化學(xué)能；3.消費(fèi)者，包括人和各種動(dòng)物；4.分解者，主要指細(xì)菌等微生物。城市生態(tài)平衡系指城市范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者之間的關(guān)系所保持的相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。415 城市歷史文化地區(qū)保護(hù)4.15.1 歷史文化名城    至1994年，我國(guó)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)核定公布為歷史文化名城的，共99個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城：其中第一批最早列入保護(hù)名單的，有北京、蘇州、杭州、廣州、遵義、延安等24個(gè)城市；列入第二批保護(hù)名單的，有上海、武漢、天津、哈爾濱等38個(gè)城市；列入第三批保護(hù)名單的，有樂(lè)山、衢州等37個(gè)城市。目前我國(guó)的歷史文化名城分為國(guó)

44、家級(jí)與省級(jí)二級(jí)，評(píng)為國(guó)家級(jí)的歷史文化名城，必須首先是經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的省級(jí)歷史文化名城。4.15.4 歷史地段保護(hù)    條文中所說(shuō)的“保存”，一般指重點(diǎn)文物保護(hù)單位應(yīng)該根據(jù)有關(guān)法規(guī)和規(guī)劃要求，不允許作任何改變（含改建和拆毀）?！氨Ｗo(hù)”，一般指對(duì)傳統(tǒng)街區(qū)和民居等的歷史真跡和整體風(fēng)貌的保護(hù)?！熬S護(hù)”，一般指重要的安全防護(hù)工作，如防火、防洪、防雪、防震等，不含建筑的具體維護(hù)和維修工作。416 城市防災(zāi)4.16.3 城市防洪標(biāo)準(zhǔn)    條文中所說(shuō)的城市的重要程度是制定防洪標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)之一，城市的重要程度是指該城市在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)中的地

45、位。洪災(zāi)類型是按洪災(zāi)成因分為河洪、海潮、山洪和泥石流四種類型。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)通常分為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和校核標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)表示當(dāng)發(fā)生設(shè)計(jì)洪水流量時(shí)，防洪工程可正常運(yùn)行，防護(hù)對(duì)象（如城鎮(zhèn)、廠礦、農(nóng)田等）可以安全排洪。校核標(biāo)準(zhǔn)是在洪水流量大于一定的設(shè)計(jì)洪水流量時(shí)，防洪工程不會(huì)發(fā)生決堤、垮堤、倒閘和河道漫溢等問(wèn)題。417 豎向規(guī)劃和工程管線綜合4.17.2 城市工程管線綜合    城市工程管線綜合所說(shuō)的各類工程管線系指市政工程中的常規(guī)管線，即給水、排水、電力、電信、燃?xì)?、供熱等工程管線。條文中所謂統(tǒng)籌安排，只指要采用城市統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)和標(biāo)高系統(tǒng)，從總體上安排各類工程管線的空間位置，以

46、免發(fā)生互不銜接和混亂的現(xiàn)象。所謂綜和協(xié)調(diào)，就是要綜合考慮地形、地質(zhì)條件、城市道路走向，相鄰工程管線平行時(shí)的水平距離和相互交叉時(shí)的垂直距離，工程管線與其他工程設(shè)施之間所要求的距離，城市設(shè)施的安全以及環(huán)境的美觀要求，協(xié)調(diào)解決工程管線之間以及與城市其他各項(xiàng)工程之間的矛盾，使其各得其所5 城市規(guī)劃管理5.0.2 規(guī)劃審批程序    城市規(guī)劃必須堅(jiān)持分級(jí)審批制度，以保障城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。城市總體規(guī)劃綱要經(jīng)城市人民政府審核同意。    關(guān)于城市總體規(guī)劃的審批，中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)定：    直轄市的城市

47、總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。    省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬(wàn)以上的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中市管轄的縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。城市人民政府和縣級(jí)人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審秕城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)審查同意。5.0.5 建設(shè)用地規(guī)劃許可證    中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)定：“建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地”（第31條），又規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取行建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回”（第39條）。因此，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃法制管