我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

1、摘要：目前，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了巨大成績(jī)，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有效支撐，但同時(shí)也存在諸多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。文章針對(duì)當(dāng)前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的不足，建議綜合考慮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際以及標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)條件，針對(duì)不同問(wèn)題采取不同對(duì)策。 關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化； 質(zhì)量檢測(cè)；技術(shù)創(chuàng)新；市場(chǎng)準(zhǔn)入和準(zhǔn)出制度 研究標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問(wèn)題，有助于科學(xué)地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化工作的成績(jī)，為今后進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化工作提供重要參考依據(jù)；同時(shí)通過(guò)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，尋找相關(guān)對(duì)策，有助于全面提高全社會(huì)特別是標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)部門及企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 一、我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀分析 （一

2、）標(biāo)準(zhǔn)化工作的成就 經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和標(biāo)準(zhǔn)修訂機(jī)制逐步完善，市場(chǎng)主體和社會(huì)各界參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力和意識(shí)普遍提高。近年來(lái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同各行業(yè)部門對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，共廢止原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2500多項(xiàng)，修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)9500多項(xiàng)，下達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目2萬(wàn)項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度和質(zhì)量明顯提高。截至2009年6月30日，全國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)為23843項(xiàng)，正在制修訂中的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)12726項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率達(dá)到68%。初步確立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，初步解決了標(biāo)準(zhǔn)的老化、缺失、水平低等問(wèn)題，使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡縮短到5年以內(nèi)，基本形成了由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)

3、準(zhǔn)組成的覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益日益顯著。 近年來(lái)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的國(guó)際交流與合作取得突破，在國(guó)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的地位和作用明顯提升。截至目前，我國(guó)共承擔(dān)35個(gè)ISO（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）、IEC（國(guó)際電工委員會(huì)）技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書(shū)處，擔(dān)任22個(gè)ISO、IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)主席和副主席；以我國(guó)為主提出或主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案180項(xiàng)，其中已被批準(zhǔn)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的73項(xiàng)；在ISO和IEC注冊(cè)的專家人數(shù)達(dá)到800余人。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)正式成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織常任理事國(guó)，標(biāo)志著我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織核心議事層獲得了較為充分的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作在國(guó)際交流與合作中的的歷史性突破。 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得

4、的巨大成績(jī)，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有效支撐。 （二）存在的問(wèn)題 雖然我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了較大成績(jī)，但同時(shí)也存在諸多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，與國(guó)家戰(zhàn)略部署以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求相比，仍有較大差距。 1參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。在ISO和IEC制定的2萬(wàn)多個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，中國(guó)為主提出或主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)只有73項(xiàng)；可見(jiàn)，我國(guó)參與制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和范圍與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距巨大，在控制產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、維護(hù)和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、開(kāi)拓全球市場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益與安全等方面，我國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的水平和能力還有待提高。 2標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和有效性有待進(jìn)一步提高。長(zhǎng)期以來(lái)，由

5、于標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)過(guò)程的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制不強(qiáng)，企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的意識(shí)較為淡漠，標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程缺乏開(kāi)放性和透明性，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況反饋機(jī)制缺乏，致使標(biāo)準(zhǔn)不能與市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相吻合，不能真實(shí)、全面、有效地反映相關(guān)各方的利益，即使存在問(wèn)題或不符合需求也難以進(jìn)行修訂等。 3標(biāo)準(zhǔn)化工作的執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于全社會(huì)包括各級(jí)政府、企業(yè)、普通群眾、市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)部門等來(lái)講，“標(biāo)準(zhǔn)”制定出來(lái)后，最重要的是必須不折不扣地執(zhí)行。只有這樣才能提升整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化水平和居民生活質(zhì)量，加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。近些年來(lái)，盡管許多行業(yè)都有所謂的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，但是依然有許多問(wèn)題被不斷地曝出，主要原因還是在于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度存在問(wèn)題。 4部分標(biāo)

6、準(zhǔn)尤其是涉及生命健康的安全標(biāo)準(zhǔn)之科學(xué)性有待進(jìn)一步提升。目前，我國(guó)的部分標(biāo)準(zhǔn)尤其是一些涉及生命健康的安全標(biāo)準(zhǔn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)低，項(xiàng)目也少。日前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的麥樂(lè)雞“橡膠門”事件，麥當(dāng)勞方面聲稱，使用相關(guān)的兩種添加劑符合中國(guó)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是英國(guó)的麥當(dāng)勞就沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這兩種添加劑，因?yàn)橛?guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不允許添加這兩種物質(zhì)。也就是說(shuō)，不同的國(guó)家對(duì)此有不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家較為嚴(yán)格，我國(guó)則相對(duì)寬松。 5部分標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)方法有待進(jìn)一步改善。目前，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)還存在這樣一種現(xiàn)象，就是標(biāo)準(zhǔn)早就制定了，統(tǒng)一且都被認(rèn)可的檢測(cè)方法卻仍在“難產(chǎn)”和“臨時(shí)抱佛腳”的等待之中。當(dāng)年沸沸揚(yáng)揚(yáng)的三聚氰胺毒奶粉事件

7、，之所以造成那么大的惡劣影響，檢測(cè)方法的落后以及被鉆空子利用，事實(shí)上正是一個(gè)重要背景因粗陋的“凱氏定氮法”以簡(jiǎn)單的含氮量來(lái)測(cè)定牛奶中的蛋白質(zhì)含量，于是，高含氮量的化工原料三聚氰胺被不法廠商當(dāng)作“蛋白精”大量加入牛奶，而長(zhǎng)期未被監(jiān)管部門察覺(jué)。 二、對(duì)策與建議 針對(duì)當(dāng)前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的不足，建議綜合考慮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際以及標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)條件，針對(duì)不同的問(wèn)題分別采取不同的措施。 （一）圍繞實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，以標(biāo)準(zhǔn)化促國(guó)際化 加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程，健全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、研究和參與機(jī)制，盡早介入與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂活動(dòng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，

8、主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。不斷提高參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和范圍，充分反映我國(guó)利益，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電工委員會(huì)以及其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的制定，積極承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織中高層管理職務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的影響力。支持我國(guó)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)的秘書(shū)處，鼓勵(lì)我國(guó)專家積極承擔(dān)技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)主席及工作組召集人，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂中發(fā)揮更大作用。 完善國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警和評(píng)議工作體系，形成快速有效的技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)機(jī)制。整合社會(huì)各方資源，繼續(xù)完善技術(shù)性貿(mào)易措施信息服務(wù)平臺(tái)，圍繞我國(guó)主要進(jìn)出口產(chǎn)品，完善技

9、術(shù)性貿(mào)易措施信息采集、分析、處理、通報(bào)發(fā)送和預(yù)警發(fā)布體系，充實(shí)、完善產(chǎn)品出口信息庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)利益。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品特別是重點(diǎn)出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度研究，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和管理，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品的全球市場(chǎng)適應(yīng)性，減小國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響。 （二）鞏固并優(yōu)化現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和有效性 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制，鞏固并不斷優(yōu)化完善適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，深入調(diào)研，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫需求以及科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定和實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，

10、明確發(fā)展方向和目標(biāo)，優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)體系。按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的要求，不斷充實(shí)和完善工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐，以標(biāo)準(zhǔn)化提高技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)化效率。 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化政策與科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策及地方政策的協(xié)調(diào)配合銜接，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化結(jié)合，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的導(dǎo)向和保障作用，不斷拓展社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的范圍，將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)地方特色標(biāo)準(zhǔn)制定，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)體系，培育地方特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 完善標(biāo)準(zhǔn)修制定

11、工作機(jī)制，進(jìn)一步縮短計(jì)劃周期，實(shí)行常年公開(kāi)征集制度，允許任何單位和個(gè)人均可根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)條件向全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或直接向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)提出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修制定項(xiàng)目建議，使立項(xiàng)過(guò)程更具有市場(chǎng)或需求驅(qū)動(dòng)特征，進(jìn)一步科學(xué)化和規(guī)范化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)審批制度，從源頭上解決國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)顆粒度不均衡、重復(fù)立項(xiàng)等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的開(kāi)放性和透明性，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)草案在指定網(wǎng)站或雜志上公開(kāi)征求意見(jiàn)和廣泛協(xié)商一致，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的反饋機(jī)制。 （三）營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)氛圍，加大標(biāo)準(zhǔn)化工作的執(zhí)行力度強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，為科學(xué)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)造良好的觀念文化氛圍，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，

12、全方位、多層次大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，普及標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)與基礎(chǔ)知識(shí)，結(jié)合世界標(biāo)準(zhǔn)日、質(zhì)量月活動(dòng)，組織策劃標(biāo)準(zhǔn)化研討推廣活動(dòng)，通過(guò)制作發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)市民宣傳手冊(cè)，利用展覽、講座、知識(shí)競(jìng)賽等各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，培育企業(yè)和社會(huì)公眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，在全社會(huì)形成一種學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。 完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，加大標(biāo)準(zhǔn)的推廣和實(shí)施的工作力度，標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，而且貫穿于研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者共同承擔(dān)的使命，在全社會(huì)倡導(dǎo)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的生產(chǎn)、服務(wù)、貿(mào)易、消費(fèi)和創(chuàng)造等行為，建立企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人遵

13、守、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的約束機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)推出制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證認(rèn)可和生產(chǎn)許可等工作力度，建立企業(yè)誠(chéng)信體系，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，加大強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督，加大對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的處罰力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)資源、環(huán)境和消費(fèi)者利益。 （四）推動(dòng)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以科技手段提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性及相關(guān)檢測(cè)方法 堅(jiān)持推動(dòng)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心與靈魂。通過(guò)完善機(jī)制及相關(guān)政策、落實(shí)資金保障、推進(jìn)人才合作一系列手段促進(jìn)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)科技研發(fā)，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，改善標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)檢測(cè)方法。 與發(fā)改委、科技部等部門緊密合作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新有關(guān)政策的出臺(tái)和深化，加強(qiáng)對(duì)專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)并反哺創(chuàng)新的體制、機(jī)制等重大問(wèn)題的探索，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)研制實(shí)施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新并取得突出貢獻(xiàn)的單位和組織給予有力支持和相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。 充分發(fā)揮公共財(cái)政導(dǎo)向作用，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策支持力度，確保各項(xiàng)扶持資金到位。通過(guò)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)獎(jiǎng)、標(biāo)準(zhǔn)示范項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)