06-12-06村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施指導(dǎo)意見附件全部

1、附件1： 北京市遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）村莊體系規(guī)劃編制要求（暫行）（2006年11月）第一章 總 則1.1 目的北京市區(qū)（縣）村莊體系規(guī)劃是對(duì)北京城市總體規(guī)劃、新城規(guī)劃、北京市村莊體系規(guī)劃的落實(shí)和深化。該規(guī)劃旨在立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展引導(dǎo)，以資源環(huán)境保護(hù)利用為前提，通過合理優(yōu)化村莊發(fā)展布局，有效配置公共設(shè)施，不斷完善農(nóng)村的發(fā)展條件，改變目前農(nóng)村建設(shè)用地?zé)o序增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)設(shè)施不全的狀況，盤活存量土地，集約利用土地資源，加快農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，推動(dòng)北京新農(nóng)村建設(shè)的步伐。區(qū)（縣）村莊體系規(guī)劃的編制對(duì)于在北京市域范圍內(nèi)形成城鄉(xiāng)覆蓋的規(guī)劃體系具有重要的意義。它將為北京的

2、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)提供宏觀指導(dǎo)，引導(dǎo)政府公共財(cái)政向農(nóng)村地區(qū)的合理投放，并為村鎮(zhèn)規(guī)劃提供指導(dǎo)。1.2 指導(dǎo)思想1.2.1貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃（2004年2020年）批復(fù)精神，構(gòu)建覆蓋中心城、新城、鎮(zhèn)及村莊的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。1.2.2堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)的原則，保障構(gòu)建和諧社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1.2.3正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城市化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展之間的關(guān)系，把握新農(nóng)村建設(shè)時(shí)代發(fā)展的特征和規(guī)律，合理安排建設(shè)時(shí)序。1.2.4堅(jiān)持與北京發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，注重實(shí)效，量力而行。突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。1.2.5正確處理好新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體地位與政府引導(dǎo)

3、作用的關(guān)系。1.3 編制單位資質(zhì)承擔(dān)編制北京市區(qū)（縣）村莊體系規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)具有相應(yīng)的規(guī)劃編制資質(zhì)。1.4規(guī)劃基本依據(jù)1.4.1北京城市總體規(guī)劃（2004年2020年）1.4.2北京市限制建設(shè)區(qū)規(guī)劃（階段性成果）1.4.3，北京市村莊體系規(guī)劃（階段性成果）1.4.4新城規(guī)劃1.4.5村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法1.4.6村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)1.4.7村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例1.5 規(guī)劃原則1.5.1分類指導(dǎo)針對(duì)北京村莊發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)狀況，合理分類，不同類型的村莊采取不同的發(fā)展模式。1.5.2集約發(fā)展嚴(yán)格保護(hù)耕地，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地，集約發(fā)展。充分與土地利用規(guī)劃相銜接。規(guī)劃建設(shè)充分體現(xiàn)“節(jié)

4、地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”原則。1.5.3因地制宜堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)和前提條件，防止大拆大建，制定村莊發(fā)展策略。重點(diǎn)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1.5.4穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，分步建設(shè)，逐步實(shí)施。合理引導(dǎo)近期建設(shè)，避免資金投入、資源利用的低效與浪費(fèi)。1.6 規(guī)劃編制重點(diǎn)1.6.1村莊分類根據(jù)村莊的發(fā)展條件，從區(qū)位、規(guī)模、管理體制、區(qū)域功能等方面入手進(jìn)行村莊綜合分類，以便于在布局調(diào)整、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面對(duì)村莊發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)。1.6.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局為促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)首都資源、環(huán)

5、境可持續(xù)發(fā)展，按照分類指導(dǎo)的原則，合理規(guī)劃宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)空間布局。1.6.3公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施按照分類指導(dǎo)的原則，制定與當(dāng)?shù)刭Y源條件相結(jié)合、切合農(nóng)村實(shí)際的公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和要求，健全農(nóng)村公共服務(wù)系統(tǒng)，保障公共安全。1.6.4村莊發(fā)展策略與空間布局調(diào)整按照分類指導(dǎo)的原則，制定村莊整體發(fā)展策略和空間布局調(diào)整方案。首先，要充分發(fā)揮政府職能，切實(shí)改善農(nóng)民的生存條件，加快生存環(huán)境惡劣地區(qū)農(nóng)民的搬遷工作，有步驟地進(jìn)行生態(tài)敏感地區(qū)村莊的引導(dǎo)搬遷工作, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展；第二，重視未來城鎮(zhèn)化地區(qū)村莊的改造工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有效避免新的“城中村”問題出現(xiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；第三，千

6、方百計(jì)地為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。對(duì)于長(zhǎng)期保留的村莊，推進(jìn)“一村一品”，合理配置資源，大力發(fā)展宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐。1.6.5建設(shè)時(shí)序和近期建設(shè)重點(diǎn)按照分類指導(dǎo)的原則，合理安排村莊布局調(diào)整時(shí)序，確定近期建設(shè)重點(diǎn)。引導(dǎo)政府資金的合理投放。1.6.6其他針對(duì)本區(qū)（縣）特點(diǎn)和需求的重點(diǎn)內(nèi)容。1.7 規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限規(guī)劃范圍為區(qū)（縣）行政轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)。規(guī)劃年限：至2020年；近期至2010年；遠(yuǎn)景至2020年以后。第二章 現(xiàn)狀調(diào)研和分析2.1村莊現(xiàn)狀調(diào)研2.2.1現(xiàn)狀調(diào)查與分析是區(qū)（縣）村莊體系規(guī)劃的基礎(chǔ)工作和重要環(huán)節(jié)，規(guī)劃人員應(yīng)深入調(diào)查研究，與當(dāng)?shù)卮迕癯浞纸涣?，切?shí)掌握一

7、手資料，科學(xué)做好調(diào)查、分析和統(tǒng)計(jì)工作。2.2.2調(diào)研的內(nèi)容：區(qū)域自然條件、資源特點(diǎn)、村莊（包括行政村、自然村）的數(shù)量、人口規(guī)模與構(gòu)成、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、村莊規(guī)模與布局、配套服務(wù)設(shè)施、道路交通狀況、市政基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化資源等內(nèi)容。并應(yīng)選取一定數(shù)量具有代表性的村莊進(jìn)行典型調(diào)研。另外，對(duì)以往的規(guī)劃試點(diǎn)村、搬遷村等村莊的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。2.2.3調(diào)研的方式：可采取專題座談、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、入戶訪談、發(fā)放問卷等具體調(diào)查方式，充分了解村民、村集體、各級(jí)政府以及相關(guān)各方面的意見。2.2.1區(qū)（縣）人民政府應(yīng)大力支持規(guī)劃編制單位進(jìn)行調(diào)查研究，并積極組織有關(guān)部門提供編制區(qū)（縣）村莊體系規(guī)劃所需要的

8、基礎(chǔ)資料。2.2 生態(tài)影響要素分析在北京市限建區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化，全面分析影響本地區(qū)村莊發(fā)展的主要生態(tài)因素，針對(duì)本區(qū)（縣）的具體情況，確定村莊發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略。2.3問題分析在現(xiàn)狀調(diào)研和資料分析基礎(chǔ)上，明確村莊發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件和限制因素，確定區(qū)（縣）村莊體系規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。2.4 近期建設(shè)需求分析以問題為導(dǎo)向，了解農(nóng)村最急迫解決的發(fā)展矛盾，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件，確定近期建設(shè)重點(diǎn)。第三章 規(guī)劃內(nèi)容和成果3.1規(guī)劃主要內(nèi)容區(qū)（縣）村莊體系規(guī)劃是對(duì)全區(qū)（縣）村莊發(fā)展的整體部署，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃村莊整合以及村莊規(guī)劃的指導(dǎo)和依據(jù)。區(qū)（縣）村莊體系規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：3.1.1根據(jù)北京城市總體規(guī)劃、

9、新城規(guī)劃提出的要求，明確本區(qū)（縣）農(nóng)村地區(qū)主要職能和發(fā)展方向。3.1.2根據(jù)北京城市總體規(guī)劃、區(qū)縣功能定位和新城規(guī)劃，確定本區(qū)（縣）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及空間布局方案，提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見。3.1.3預(yù)測(cè)人口和用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)村人口的流向和城鎮(zhèn)化水平。3.1.4在北京市村莊體系規(guī)劃確定的村莊分類基礎(chǔ)上（詳見附件1），結(jié)合本區(qū)（縣）的實(shí)際，合理劃分村莊類型（可在9小類基礎(chǔ)上再進(jìn)行細(xì)分，注意不要過于繁雜），明確各類村莊的發(fā)展策略。3.1.5各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施與的配置標(biāo)準(zhǔn)和整體布局方案。3.1.6村莊布局調(diào)整時(shí)序和近期建設(shè)重點(diǎn)。3.1.7規(guī)劃實(shí)施建議。3.2成果構(gòu)成3.2.1文本、

10、說明、圖集、圖則3.2.2專題研究報(bào)告3.2.2.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局專題研究報(bào)告3.2.2.2典型村莊調(diào)研報(bào)告3.2.3基礎(chǔ)資料匯編（根據(jù)實(shí)際情況增減）3.3圖紙要求（結(jié)合實(shí)際，圖紙內(nèi)容可適當(dāng)合并）3.3.1現(xiàn)狀和分析圖3.3.1.1村莊現(xiàn)狀行政區(qū)劃圖3.3.1.2農(nóng)村居民點(diǎn)分布現(xiàn)狀圖3.3.1.3生態(tài)限建要素分析圖（可以按要素內(nèi)容分解為若干張圖）3.3.1.4交通分析圖3.3.1.5其它3.3.2規(guī)劃圖3.3.2.1區(qū)位與發(fā)展條件分析圖3.3.2.2各種類型村莊分布圖3.3.2.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局示意圖3.3.2.4公共服務(wù)設(shè)施布局示意圖3.3.2.5市政基礎(chǔ)設(shè)施布局示意圖3.3.2.6近

11、期建設(shè)重點(diǎn)與村莊發(fā)展時(shí)序示意圖3.3.2.7其它3.4圖則要求3.4.1 編制村莊規(guī)劃圖則的目的編制村莊規(guī)劃布局圖則的主要目的是直觀地反映上位規(guī)劃要求與村莊發(fā)展的關(guān)系，通過村莊圖則的繪制，使規(guī)劃管理及相關(guān)部門的管理人員、村莊規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員以及村民能夠方便地了解村莊發(fā)展方向、限制要素以及其他規(guī)劃條件，以便在村莊的規(guī)劃建設(shè)中自覺地貫徹和落實(shí)上位規(guī)劃要求。3.4.2編制村莊規(guī)劃圖則的要求圖則包括以村域范圍為基礎(chǔ)的圖紙部分和以導(dǎo)則為主的文字部分。圖則所用底圖為萬分之一地形圖，按A3尺寸打印，打印比例可按紙張大小縮放，但必須在比例尺中顯示準(zhǔn)確比例。村域范圍較大或圖紙內(nèi)容較多，難以在一張圖中標(biāo)表達(dá)清楚

12、的村莊，可以根據(jù)實(shí)際情況分為兩幅獲多幅圖則表達(dá)圖紙內(nèi)容。（具體見參考圖則范例）3.5參考附件3.5.1村莊分類的規(guī)劃指導(dǎo)意見3.5.2影響村莊發(fā)展的主要因素3.5.3圖則范例3.5.4圖則文字部分有關(guān)要素列表3.5.1 村莊分類的規(guī)劃指導(dǎo)意見村莊分類的規(guī)劃指導(dǎo)意見1. 類型覆蓋根據(jù)北京市村莊體系規(guī)劃，全市的行政村劃分為城鎮(zhèn)化整理、遷建、保留發(fā)展三種類型。1.1城鎮(zhèn)化整理型村莊：位于規(guī)劃城市（鎮(zhèn)）建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊。1.2遷建型村莊：生存條件十分惡劣和與全市生態(tài)限建要素有矛盾需要有序搬遷的村莊。1.3保留發(fā)展型村莊：上述兩類村莊以外的村莊，這類村莊將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定的鄉(xiāng)村化形態(tài)。2. 城鎮(zhèn)化

13、整理型村莊在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，包括中心城規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊、新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊。2.1城鎮(zhèn)化地區(qū)的村莊調(diào)整要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與城鎮(zhèn)發(fā)展同時(shí)進(jìn)行城鎮(zhèn)化改造，將農(nóng)民納入城市社會(huì)服務(wù)體系，將農(nóng)村社區(qū)管理納入城市管理體制，將村莊改造費(fèi)用計(jì)入城鎮(zhèn)建設(shè)成本，避免新的“城中村”的出現(xiàn)。妥善處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體農(nóng)民的權(quán)益，著力解決為轉(zhuǎn)型農(nóng)民提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等問題。2.2近期城鎮(zhèn)化村莊，應(yīng)充分結(jié)合中心城、新城、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)的實(shí)施，統(tǒng)籌安排失地農(nóng)民的居住、就業(yè)、社會(huì)保障等問題，制定具體的政策和措施。做好規(guī)劃管理工作，保證拆遷的順利實(shí)施。2.3遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)化村莊，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有

14、情況，以改善、整飭為主，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套和綠化建設(shè)，重點(diǎn)改善村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生，制定防災(zāi)減災(zāi)的措施，嚴(yán)格控制無序發(fā)展，在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模和總體開發(fā)強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，可適度進(jìn)行改建和調(diào)整。做好規(guī)劃管理工作，并制定區(qū)別已建合法房屋的改建、擴(kuò)建房屋拆遷補(bǔ)償政策，以便今后拆遷的順利實(shí)施。近期編制村莊規(guī)劃，整治為主，加強(qiáng)村莊人居環(huán)境治理。3. 遷建型村莊綜合考慮限建要素以及現(xiàn)實(shí)可操作性，將遷建村莊分為近期遷建、逐步遷建、引導(dǎo)遷建三種類型。3.1近期遷建村莊：包括位于危害嚴(yán)重的泥石流溝谷、滑坡危險(xiǎn)區(qū)、塌陷危險(xiǎn)區(qū)地裂縫外側(cè)500米以內(nèi)范圍、現(xiàn)狀及規(guī)劃高壓走廊防護(hù)區(qū)內(nèi)、大型廣播電視發(fā)射設(shè)施保護(hù)區(qū)、地下水源核

15、心區(qū)內(nèi)的村莊。近期遷建型村莊，應(yīng)以政府投資為主導(dǎo)，根據(jù)具體情況有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行整體搬遷、局部搬遷或通過加強(qiáng)防護(hù)措施達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)保留。搬遷村莊要慎重選址，向條件優(yōu)越的地區(qū)搬遷，避免二次搬遷。同時(shí)，將改善農(nóng)民生存條件和提供農(nóng)民就業(yè)出路統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)搬遷農(nóng)民致富，并采取有效措施保護(hù)搬遷村農(nóng)民和村集體的合法權(quán)益。在搬遷目的地選擇方面，一是具有可操作性，盡可能在同一行政轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌；二是充分考慮搬遷地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力、技能特點(diǎn)、文化習(xí)慣等，選擇能夠促進(jìn)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民融合，能夠發(fā)揮搬遷農(nóng)民技能，促進(jìn)就業(yè)的地區(qū)作為接受地；三是選擇發(fā)展條件好，限制條件少，相對(duì)富裕，能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的地區(qū)作為搬遷的目的地。在“區(qū)（

16、縣）村莊體系規(guī)劃”中進(jìn)一步深化村莊搬遷規(guī)劃，落實(shí)搬遷方案和搬遷措施，有效引導(dǎo)政府資金的投入。3.2逐步遷建村莊：包括位于超標(biāo)洪水分洪口門、地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)特級(jí)保護(hù)區(qū)、規(guī)劃釘樁綠地、地質(zhì)遺跡一級(jí)保護(hù)區(qū)、污水處理場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒場(chǎng)、堆肥場(chǎng)、糞便處理場(chǎng)防護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊。逐步遷建村莊，原則上由政府主導(dǎo)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采取多種遷建途徑，逐步改善生態(tài)環(huán)境。原則上搬遷到保留并重點(diǎn)發(fā)展的村莊，也可根據(jù)農(nóng)民意愿部分遷入城鎮(zhèn)。在“區(qū)（縣）村莊體系規(guī)劃”中進(jìn)一步深化村莊搬遷規(guī)劃，落實(shí)搬遷方案和搬遷措施，有效引導(dǎo)政府資金的投入。近期編制村莊規(guī)劃，整治為主，改善生產(chǎn)生活條件，加

17、強(qiáng)村莊人居環(huán)境治理。3.3引導(dǎo)遷建村莊：包括位于緊鄰城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)周邊的村莊和村莊建設(shè)用地規(guī)模特別小的行政村。引導(dǎo)遷建村莊,原則上由政府主導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)民意愿，通過市場(chǎng)化運(yùn)作與配套政策相結(jié)合的方式，采用土地置換等多種方式和措施，合理安排建設(shè)時(shí)序，逐步引導(dǎo)村民向城鎮(zhèn)或保留并重點(diǎn)發(fā)展的村莊聚集。原址進(jìn)行城鎮(zhèn)周邊綠色空間建設(shè)或山區(qū)綠化建設(shè)，保持良好的城鎮(zhèn)整體的空間環(huán)境和建設(shè)容量。位于新城城市建設(shè)區(qū)周邊1000米范圍內(nèi)和鎮(zhèn)中心周邊500米范圍內(nèi)的村莊不宜擴(kuò)建，應(yīng)引導(dǎo)這類村莊逐步搬遷到城市建設(shè)區(qū)內(nèi)，以避免城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的無序擴(kuò)展；行政村用地規(guī)模小于50畝地的村莊原則上不再進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)投入，逐步引導(dǎo)

18、其搬入城鎮(zhèn)或保留并重點(diǎn)發(fā)展的村莊。在“區(qū)（縣）村莊體系規(guī)劃”中進(jìn)一步深化村莊搬遷規(guī)劃，落實(shí)搬遷方案和搬遷措施，有效引導(dǎo)政府資金的投入。近期編制村莊規(guī)劃，主要以控制蔓延和整治為主，改善生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)村莊人居環(huán)境治理。4. 保留發(fā)展型村莊包括位于限建區(qū)內(nèi)可以保留但需要控制的村莊和發(fā)展條件好可以保留并擴(kuò)展的村莊。政府應(yīng)加大投入，充分尊重農(nóng)民意愿，大力發(fā)展宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)配套，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)村莊全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格保護(hù)耕地，集約利用土地，大力推廣節(jié)能新技術(shù)，建設(shè)充分體現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的“四節(jié)”原則。突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村

19、落和古民宅。要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。循序漸進(jìn)，量力而行，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。4.1保留、限制發(fā)展村莊：包括位于河流、湖泊等水體及水濱保護(hù)地帶、；自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)；風(fēng)景名勝一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)；森林公園；第二道綠隔、楔形綠地；長(zhǎng)城墻體兩側(cè)500米范圍內(nèi)；礦產(chǎn)資源密集點(diǎn)地區(qū)的村莊。在保證生態(tài)環(huán)境的前提下，提高發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)格控制擴(kuò)張，重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境整治和市政、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，集約利用土地，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整優(yōu)化布局，處理好“控制和引導(dǎo)”的關(guān)系。4.2保留、適度發(fā)展村莊：具備一定條件，可適度發(fā)展的村莊。大力發(fā)展宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展

20、質(zhì)量，嚴(yán)格控制擴(kuò)張，適度發(fā)展，重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境整治和市政、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，集約利用土地，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整優(yōu)化布局，建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村新型社區(qū)。4.3保留、重點(diǎn)發(fā)展村莊：具有一定規(guī)模和較好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件的村莊。大力發(fā)展宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)格控制擴(kuò)張，集約發(fā)展，重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境整治和市政、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，集約利用土地，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整優(yōu)化布局，接受搬遷農(nóng)民，建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村新型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。依據(jù)村莊體系規(guī)劃，編制村莊規(guī)劃，近遠(yuǎn)期結(jié)合，原址整治、改建或新建，加強(qiáng)村莊人居環(huán)境治理。3.5.2 影響村莊發(fā)展的主要因素影響村莊發(fā)展的主要因素1 風(fēng)險(xiǎn)性生態(tài)要素對(duì)村莊發(fā)展的影響風(fēng)險(xiǎn)性生

21、態(tài)要素是指那些直接影響村莊居住安全和居民生存的生態(tài)要素，受這些要素影響的地區(qū)包括：地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)與水土流失嚴(yán)重地區(qū)、地下水嚴(yán)重超采區(qū)、洪澇調(diào)蓄地區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)地區(qū)，對(duì)于這類地區(qū)應(yīng)采取相應(yīng)的防護(hù)措施，以保證村莊和居民的生存安全。具體限建要求分述如下：1.1地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)與水土流失嚴(yán)重地區(qū)Ø 活動(dòng)斷裂帶活動(dòng)斷裂帶為平原區(qū)活動(dòng)斷裂上升盤埋藏深度小于100米，距斷裂軸部100米范圍內(nèi)劃分為限制建設(shè)區(qū)。在主要斷裂分布的影響區(qū)內(nèi)，高層建筑、地下空間設(shè)施及重要的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)避讓，為禁止建設(shè)地區(qū)。禁止建設(shè)永久性居住設(shè)施、生命線工程以及易產(chǎn)生火災(zāi)、爆炸等次生災(zāi)害的項(xiàng)目。但由于目前尚未完全探明北京市地

22、震活斷層的準(zhǔn)確位置、活動(dòng)性和對(duì)建設(shè)工程的影響，因此在活動(dòng)斷裂帶兩側(cè)2000米劃定緩沖區(qū)限制建設(shè)，緩沖區(qū)范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建工程應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)勘察和地震安全性評(píng)價(jià)。因此在活動(dòng)斷裂帶影響范圍內(nèi)的村莊應(yīng)注意對(duì)建筑物加強(qiáng)防震減災(zāi)等措施，同時(shí)禁止新建村莊或現(xiàn)狀村莊大規(guī)模擴(kuò)建。Ø 危害嚴(yán)重的泥石流溝谷據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京市共計(jì)有泥石流溝谷705條。危害嚴(yán)重的泥石流溝谷嚴(yán)格限制村莊建設(shè)，無防范措施地區(qū)的現(xiàn)狀村莊應(yīng)建設(shè)防護(hù)措施，無法防護(hù)或防護(hù)困難的現(xiàn)狀村莊應(yīng)迅速搬遷。Ø 滑坡危險(xiǎn)區(qū)滑坡在北京山區(qū)發(fā)育較少，主要分布在房山、延慶、懷柔、平谷區(qū)，且滑坡體規(guī)模一般較小?；驴赡茉斐纱彐?zhèn)、水利工程等損壞，因此

23、將滑坡影響區(qū)域劃分為危險(xiǎn)區(qū)，為禁止建設(shè)地區(qū)。在滑坡危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制村莊建設(shè)。無防范措施地區(qū)的現(xiàn)狀村莊應(yīng)迅速搬遷。Ø 塌陷危險(xiǎn)區(qū)崩塌是北京山區(qū)常見的一種不良地質(zhì)現(xiàn)象，同時(shí)也是地震地質(zhì)次生災(zāi)害之一。在存在塌陷危險(xiǎn)的范圍內(nèi)嚴(yán)格限制建設(shè)，特別是禁止建設(shè)永久性居住設(shè)施、生命線工程以及易產(chǎn)生火災(zāi)、爆炸等次生災(zāi)害的項(xiàng)目。在塌陷危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格限制村莊建設(shè)，無防范措施地區(qū)的現(xiàn)狀村莊應(yīng)迅速搬遷。Ø 地裂縫所在地區(qū)地裂縫與地震斷裂帶附近的地面沉降有關(guān)。主要分布在潮白河、溫榆河、小中河、泃河等河流的中下游沿岸地區(qū)，主要現(xiàn)象地面裂縫、錯(cuò)位，造成建筑物傾斜、變形、倒塌、沉陷等。地裂縫所在地危害較大的為

24、禁止建設(shè)地區(qū)；地裂縫中心地帶至兩側(cè)100m以內(nèi)的兩翼地帶內(nèi)限制建設(shè)永久性居住設(shè)施、生命線工程以及易產(chǎn)生火災(zāi)、爆炸等次生災(zāi)害的項(xiàng)目；地裂縫兩翼地帶至地裂縫兩側(cè)500m的邊緣地帶為限制建設(shè)地區(qū)。地裂縫所在地區(qū)禁止村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊應(yīng)逐步搬遷。地裂縫外側(cè)500米以內(nèi)范圍嚴(yán)格限制村莊建設(shè)，禁止新建村莊或擴(kuò)建現(xiàn)狀村莊。無防范措施地區(qū)的現(xiàn)狀村莊應(yīng)迅速搬遷。Ø 砂土液化地區(qū)砂土液化危險(xiǎn)區(qū)為限制建設(shè)地區(qū)。砂土液化是地震地質(zhì)次生災(zāi)害，主要分布在地勢(shì)低洼、沉積物新、結(jié)構(gòu)松散的潮白河、溫榆河、小中河、泃河等河流的中下游沿岸地區(qū)，主要現(xiàn)象為噴水冒砂毀壞地上物，造成建筑物傾斜、變形、倒塌、沉陷等。在砂土液化危

25、險(xiǎn)區(qū)限制建設(shè)永久性居住設(shè)施、生命線工程以及易產(chǎn)生火災(zāi)、爆炸等次生災(zāi)害的項(xiàng)目。在砂土液化地區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀村莊要注意加強(qiáng)防震減災(zāi)。Ø 25°以上陡坡地區(qū)水土保持25°以上陡坡地區(qū)嚴(yán)格限制村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊要加強(qiáng)水土流失防治工作。Ø 山前生態(tài)保護(hù)區(qū)山前生態(tài)保護(hù)區(qū)限制村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊要加強(qiáng)水土流失防治工作。1.2地下水嚴(yán)重超采區(qū)在地下水超采區(qū)范圍內(nèi)除應(yīng)遵循地下水源保護(hù)的相關(guān)規(guī)定外，限制內(nèi)容為大規(guī)模的城市建設(shè)，主要對(duì)新建或擴(kuò)建的地下取水工程，耗水量大、占地大、污染嚴(yán)重或無污染防治措施的建設(shè)項(xiàng)目或地下工程設(shè)施，以及直接或間接排污的行為進(jìn)行制約，保護(hù)地下水環(huán)境不再遭受新

26、的開發(fā)破壞。在地下水嚴(yán)重超采區(qū)內(nèi)應(yīng)限制村莊開鑿新機(jī)井。1.3洪澇調(diào)蓄地區(qū)Ø 超標(biāo)洪水分洪口門超標(biāo)洪水分洪口門是超標(biāo)洪水的行洪出口，為絕對(duì)禁止建設(shè)區(qū)，不允許設(shè)置有礙行洪的各類建筑物。一般只限于農(nóng)牧業(yè)以及其它露天方式的使用，以保持其自然空地狀態(tài)。在超標(biāo)洪水分洪口門范圍內(nèi)禁止村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊應(yīng)進(jìn)行搬遷。Ø 超標(biāo)洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中心城蓄滯洪區(qū)超標(biāo)洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)指滯洪水深>2m的超標(biāo)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，為限制開發(fā)建設(shè)地區(qū)，嚴(yán)格限制建設(shè)永久性房屋或基礎(chǔ)設(shè)施，并應(yīng)有計(jì)劃地逐步減少本區(qū)內(nèi)的居住人口，控制人口自然增長(zhǎng)，嚴(yán)格限制外來人口遷入。在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，必須進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)做好防護(hù)工

27、程；如在本區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅游、休閑、度假等開發(fā)項(xiàng)目，則必須在項(xiàng)目的可行性研究階段做好經(jīng)濟(jì)效益分析，權(quán)衡開發(fā)利用與防洪工程投資的綜合成本與綜合效益。中心城蓄滯洪區(qū)為中心城主要河道蓄滯洪區(qū)永定河。在超標(biāo)洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中心城蓄滯洪區(qū)內(nèi)限制村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊應(yīng)逐步減少居住人口，加強(qiáng)防洪避險(xiǎn)工作。1.4基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)地區(qū)Ø 現(xiàn)狀及規(guī)劃高壓走廊防護(hù)區(qū)500kV高壓輸電線路邊相投影外與敏感點(diǎn)的防護(hù)距離不應(yīng)少于50m，500kV變電站的圍墻與敏感點(diǎn)的防護(hù)距離也不應(yīng)少于50m。防護(hù)范圍內(nèi)禁止建設(shè)除四類居住用地（R4）之外的各類居住用地（R1、R2、R3）及配套教育用地（R5）。防護(hù)范圍內(nèi)禁止采礦或者挖沙取土、

28、爆破等活動(dòng)。110kV和220kV高壓輸電線路邊相投影外與敏感點(diǎn)的防護(hù)距離不應(yīng)少于30m，110kV和220kV變電站的圍墻與敏感點(diǎn)的防護(hù)距離也不應(yīng)少于30m。防護(hù)范圍內(nèi)禁止建設(shè)除四類居住用地（R4）之外的各類居住用地（R1、R2、R3）及配套教育用地（R5）。防護(hù)范圍內(nèi)禁止采礦或者挖沙取土、爆破等活動(dòng)。如防護(hù)距離內(nèi)存在限建用地類型，應(yīng)根據(jù)建設(shè)時(shí)序確定整改措施：一種是供電設(shè)施的選址與建設(shè)在先、防護(hù)距離內(nèi)的建設(shè)在后的情況，應(yīng)以防護(hù)距離內(nèi)的后建項(xiàng)目自行整改為主；另一種情況是防護(hù)距離內(nèi)的建設(shè)在先，而供電設(shè)施出現(xiàn)選址失誤的，應(yīng)以供電設(shè)施的技術(shù)改造或搬遷為主進(jìn)行整改，防護(hù)距離內(nèi)的敏感建設(shè)應(yīng)得到補(bǔ)償和安置

29、?，F(xiàn)狀及規(guī)劃高壓走廊防護(hù)區(qū)內(nèi)禁止村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊區(qū)分上述兩種情況進(jìn)行局部搬遷安置或進(jìn)行供電設(shè)施改造。Ø 大型廣播電視發(fā)射設(shè)施保護(hù)區(qū)大型廣播電視發(fā)射設(shè)施保護(hù)區(qū)為天線周圍500米內(nèi)，嚴(yán)格限制人員進(jìn)入及其活動(dòng)。同時(shí)禁止在衛(wèi)星天線前方50米范圍內(nèi)建筑施工，禁止在發(fā)射、監(jiān)測(cè)臺(tái)、站周圍500米范圍內(nèi)興建油庫、加油站、液化氣站、煤氣站等易燃易爆設(shè)施。違章進(jìn)入保護(hù)區(qū)的建筑應(yīng)予以拆除。大型廣播電視發(fā)射設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊應(yīng)迅速搬遷。Ø 污染源垃圾填埋場(chǎng)防護(hù)距離500米內(nèi)的范圍為限制建設(shè)區(qū)；垃圾焚燒場(chǎng)防護(hù)距離300米內(nèi)的范圍為限制建設(shè)區(qū)；糞便處理廠防護(hù)距離300米內(nèi)的范圍為限制

30、建設(shè)區(qū)；堆肥處理廠防護(hù)距離300米內(nèi)的范圍為限制建設(shè)區(qū)。污水處理場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒場(chǎng)、堆肥場(chǎng)、糞便處理場(chǎng)防護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制村莊建設(shè)，禁止新建村莊和擴(kuò)建現(xiàn)狀村莊。現(xiàn)狀村莊應(yīng)注意污染防護(hù)或逐步搬遷。2 資源性生態(tài)要素對(duì)村莊發(fā)展的影響資源性生態(tài)要素是指那些直接影響資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境以及保障城市職能要求的生態(tài)要素，受這些要素影響的地區(qū)包括：水環(huán)境與水源保護(hù)區(qū)、綠化保護(hù)地區(qū)、文物保護(hù)地區(qū)，對(duì)于這類地區(qū)應(yīng)采取相應(yīng)的防護(hù)和限建措施，以保證城鄉(xiāng)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和城市功能的實(shí)現(xiàn)。具體限建要求分述如下： 2.1水環(huán)境與水源保護(hù)區(qū)Ø 地表水源保護(hù)區(qū)北京市飲用水地表水源主要包括密云水庫、懷柔水庫、官

31、廳水庫、京密引水渠、永定河及永定河引水渠、規(guī)劃南水北調(diào)工程等，其保護(hù)區(qū)包括一定的水域和陸域，保護(hù)區(qū)的范圍應(yīng)按照水域特點(diǎn)、水質(zhì)定量預(yù)測(cè)及當(dāng)?shù)鼐唧w條件確定。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的水文條件和污染負(fù)荷下供應(yīng)規(guī)劃水量時(shí)，保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。地表水源保護(hù)區(qū)的主要限制內(nèi)容為有水源水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目與行為。地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止村莊建設(shè)?，F(xiàn)狀村莊應(yīng)逐步搬遷，并應(yīng)在搬遷全部完成之前嚴(yán)格監(jiān)督污水、垃圾的排放處理情況。地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)限制村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊應(yīng)滿足污染防治要求，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、雨污水處理設(shè)施建設(shè)。地表水源三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)控制規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖。Ø 地下水源核心區(qū)根據(jù)飲用水水源地所處的地理位

32、置、水文地質(zhì)條件、供水的數(shù)量、開采方式和污染源的分布，劃定飲用水地下水源保護(hù)區(qū)。地下水源保護(hù)區(qū)以限制有環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目與行為為主。地下水源保護(hù)核心區(qū)位于開采井的周圍，一般指以開采井為中心半徑50米范圍，該區(qū)域是水源地生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的核心區(qū)，其作用是保證集水有一定滯后時(shí)間，以防止一般病原菌污染和其它污染，為禁止建設(shè)區(qū)，禁止建設(shè)除取水構(gòu)筑物以外的其他建筑物或構(gòu)筑物，禁止從事一切污染或者可能污染水源的建設(shè)項(xiàng)目與行為；禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過本區(qū)；禁止從事一切污染或者可能污染水源的行為。地下水源防護(hù)區(qū)位于飲用水源核心保護(hù)區(qū)外，一般指水源地外圍開采井23公里范圍。該區(qū)域是水源地生態(tài)或

33、敏感區(qū)的防護(hù)區(qū)，其作用是保證集水有足夠的滯后時(shí)間，以防止病原菌以外的其它污染；城市建設(shè)用地選擇應(yīng)盡可能避讓，為嚴(yán)格限制建設(shè)區(qū)。除滿足地下水源保護(hù)區(qū)的一般規(guī)定外，嚴(yán)格限制建設(shè)加油站等貯存液體化工原料或者其他有毒有害物質(zhì)的地下工程設(shè)施；嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建、改建電鍍、采礦、冶煉、釀造、印染、化學(xué)工業(yè)以及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等排放污水的項(xiàng)目；嚴(yán)格限制建設(shè)高爾夫球場(chǎng)；禁止新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；禁止利用污水灌溉農(nóng)田。在地下飲用水源防護(hù)區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有的污染水源或者可能污染水源的排污單位，應(yīng)當(dāng)搬遷或者限期治理?，F(xiàn)有油庫、垃圾填埋場(chǎng)、有毒有害廢物源的經(jīng)營(yíng)管理單位，必須制定應(yīng)急事故處理方案，配套建設(shè)觀測(cè)井，并定期向環(huán)境保護(hù)行政主管部

34、門提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。地下水源主要補(bǔ)給區(qū)位于飲用水源防護(hù)區(qū)外，一般以分水嶺為界，其作用是保證水源地補(bǔ)給水源的水量和水源水質(zhì)。為一般限制建設(shè)區(qū)，有嚴(yán)重污染的城市建設(shè)用地項(xiàng)目應(yīng)加以避讓。應(yīng)滿足地下水源保護(hù)區(qū)的一般規(guī)定外，因特殊需要建立城市垃圾、糞便和易溶、有毒、有害廢棄物堆放場(chǎng)站轉(zhuǎn)運(yùn)站的，必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，并采取防滲漏措施和防治其它污染的措施。地下水環(huán)境適宜性分區(qū)是從保護(hù)現(xiàn)有城市地下水水源地出發(fā)，結(jié)合對(duì)地下水天然條件的研究，其中平原區(qū)以包氣帶粘性土層厚度、地下水位埋藏深度、地下水含水層巖性為主要指標(biāo)，山區(qū)結(jié)合對(duì)山間河流、灰?guī)r裸露區(qū)、溝谷等地形地貌分析，劃分出地下水環(huán)境不適宜區(qū)、較不適宜區(qū)和適宜區(qū)。

35、其中地下水環(huán)境不適宜區(qū)相對(duì)于地下水源保護(hù)核心區(qū)。較不適宜區(qū)一般位于沖洪積扇頂部地區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和山區(qū)灰?guī)r裸露區(qū)，主要特征是表層粘性土覆蓋層較薄，下部為單一的含水層，滲透性好，污染危害大。限建要求與地下水主要補(bǔ)給區(qū)同級(jí)，與地下水源地防護(hù)區(qū)重疊部分應(yīng)按后者提出限建要求。地下水源核心區(qū)內(nèi)禁止村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊應(yīng)迅速搬遷。地下水源防護(hù)區(qū)內(nèi)限制村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊應(yīng)盡快完善污水、垃圾處理設(shè)施。Ø 河流、湖泊、水濱在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，必須在河湖濕地保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)的工程項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取嚴(yán)格的生態(tài)治理與污染防治措施；對(duì)于違反規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)予以拆除或改造。河湖水體即河流型濕地、庫

36、塘型濕地的水面面積，并包括水體外側(cè)5米的水利工程保護(hù)范圍。為相對(duì)禁止建設(shè)區(qū)，禁止新建、擴(kuò)建與水工無關(guān)的項(xiàng)目。河流型濕地主要指河流、水渠等水面面積。其中有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。全市河流型濕地共計(jì)約230條。北京市庫塘型濕地主要包括主要指湖泊和水庫正常蓄水位時(shí)的水面面積，并包括水體外側(cè)5米的水利工程保護(hù)范圍。全市郊區(qū)87座水庫的水面總面積約3.2萬ha，分布以山區(qū)為主。水濱保護(hù)地帶指河流沿岸除水利工程保護(hù)范圍外，從河道上開口算起，外延30100m不等的范圍；以及在

37、庫塘型濕地的水利工程保護(hù)范圍外，以水庫壩頂高程沿自然地勢(shì)外延100200m的范圍。該區(qū)域應(yīng)以綠化為主，主要作用是在近水帶留出一定的區(qū)域，建設(shè)生態(tài)過濾緩沖帶，保護(hù)河湖濕地水質(zhì)。限制建設(shè)對(duì)象主要指影響河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、干擾水域公共性、可達(dá)性的建設(shè)項(xiàng)目，特別是限制除公益性基礎(chǔ)設(shè)施、河湖濕地管理、教育科研等項(xiàng)目以外的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，如旅游業(yè)、賓館業(yè)、住宅房地產(chǎn)等項(xiàng)目應(yīng)在水濱保護(hù)地帶的外側(cè)發(fā)展。在前述保護(hù)地帶基礎(chǔ)上，對(duì)于發(fā)育較好、生態(tài)系統(tǒng)較為完整或者較為脆弱、具有特殊保護(hù)價(jià)值的濕地劃定自然保護(hù)區(qū)，同時(shí)執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定。河流、湖泊等水體及水濱保護(hù)地帶內(nèi)限制村莊新建、擴(kuò)建，如確有必要，應(yīng)朝向水濱

38、保護(hù)地帶外側(cè)發(fā)展。2.2綠化保護(hù)地區(qū)Ø 自然保護(hù)區(qū)北京市自然保護(hù)區(qū)共分為國(guó)家和市級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、國(guó)家和市級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)、國(guó)家級(jí)、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)和縣級(jí)的自然保護(hù)區(qū)。國(guó)家級(jí)、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)集中了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。國(guó)家級(jí)、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)和縣級(jí)的自然保護(hù)區(qū)為限制建設(shè)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)禁止村莊建設(shè)?，F(xiàn)狀村

39、莊應(yīng)逐步搬遷。緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)禁止新建村莊或擴(kuò)建現(xiàn)狀村莊，現(xiàn)狀村莊的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)強(qiáng)度、建設(shè)形式應(yīng)與自然保護(hù)區(qū)保持協(xié)調(diào)。Ø 風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)區(qū)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范，以景源評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行風(fēng)景保護(hù)分級(jí)，劃分為四級(jí)保護(hù)區(qū)，即特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)。風(fēng)景名勝特級(jí)保護(hù)區(qū)為風(fēng)景區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)核心區(qū)以及其他不應(yīng)進(jìn)入游人的區(qū)域，在區(qū)內(nèi)不得搞任何建筑設(shè)施，為禁止建設(shè)區(qū)。風(fēng)景名勝一級(jí)保護(hù)區(qū)為一級(jí)景點(diǎn)和景物周圍劃出的一定范圍與空間，在區(qū)內(nèi)可以安置必需的步行游賞道路和相關(guān)設(shè)施，嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景無關(guān)的設(shè)施，不得安排旅宿床位，機(jī)動(dòng)交通工具不得進(jìn)入此區(qū)。為相對(duì)禁止建設(shè)區(qū)。在景區(qū)范圍內(nèi)，以及景區(qū)范圍之外的非一級(jí)

40、景點(diǎn)和景物周圍應(yīng)劃為二級(jí)保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)可以安排少量旅宿設(shè)施，但必須限制與風(fēng)景游賞無關(guān)的建設(shè)，應(yīng)限制機(jī)動(dòng)交通工具進(jìn)入本區(qū)，為嚴(yán)格限制建設(shè)區(qū)。在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)以上各級(jí)保護(hù)區(qū)之外的地區(qū)應(yīng)劃為三級(jí)保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)應(yīng)有序控制各項(xiàng)建設(shè)與設(shè)施，并應(yīng)與風(fēng)景環(huán)境相協(xié)調(diào)。為一般限制建設(shè)區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)特級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊應(yīng)逐步搬遷。一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建村莊或擴(kuò)建現(xiàn)狀村莊，現(xiàn)狀村莊的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)強(qiáng)度、建設(shè)形式應(yīng)與風(fēng)景名勝區(qū)保持協(xié)調(diào)。Ø 森林公園根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，森林公園是森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景觀集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的場(chǎng)所。森林公園內(nèi)

41、禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。森林公園的設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)，必須按照規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行?，F(xiàn)階段由北京市林業(yè)局主管森林公園工作。森林公園內(nèi)限制村莊建設(shè)，禁止新建村莊或擴(kuò)建現(xiàn)狀村莊。現(xiàn)狀村莊的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)強(qiáng)度、建設(shè)形式與森林公園保持協(xié)調(diào)。Ø 城鎮(zhèn)綠化隔離地區(qū)中心城（即原市區(qū)）第一道綠化隔離地區(qū)是指市區(qū)中心地區(qū)與邊緣集團(tuán)、邊緣集團(tuán)與邊緣集團(tuán)之間的不規(guī)則環(huán)狀綠化地帶。中心城第一道綠化隔離地區(qū)釘樁確界的綠地納入城市綠線，為永久性城市綠地，除少量配套建設(shè)項(xiàng)目外，為禁止建設(shè)區(qū)。北京市第二道綠化隔離地區(qū)的范圍為第一道綠化隔離地區(qū)及市區(qū)邊緣集團(tuán)外界至規(guī)劃六環(huán)路外側(cè)1000米綠化帶。第二道

42、綠化隔離地區(qū)綠色限建區(qū)由兩個(gè)綠環(huán)、9片楔形限建區(qū)及5片組團(tuán)間綠色限建區(qū)構(gòu)成，為限制建設(shè)區(qū)。中心城楔形綠地是以中心城東南、西南、西北、北、東北方向的綠化隔離地區(qū)、生態(tài)景觀綠地及河道、放射路兩側(cè)綠化帶、城市公園綠地等為主的、由外向內(nèi)楔入城市中心區(qū)（二環(huán)路）的放射狀綠色區(qū)域，是城市中心區(qū)與郊區(qū)氣流交換的重要載體。中心城第一道綠隔、第二道綠隔、楔形綠地內(nèi)限制村莊建設(shè)，禁止新建村莊或擴(kuò)建現(xiàn)狀村莊。規(guī)劃釘樁綠地內(nèi)禁止村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊應(yīng)逐步搬遷。2.3文物保護(hù)地區(qū)Ø 長(zhǎng)城保護(hù)區(qū)長(zhǎng)城兩側(cè)500米為近期長(zhǎng)城臨時(shí)保護(hù)區(qū)的非建設(shè)區(qū)；長(zhǎng)城兩側(cè)5003000米為近期長(zhǎng)城臨時(shí)保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)。長(zhǎng)城墻體兩側(cè)50

43、0米范圍內(nèi)嚴(yán)格限制村莊建設(shè)，禁止新建村莊和現(xiàn)狀村莊擴(kuò)建?，F(xiàn)狀村莊建設(shè)的規(guī)模、建設(shè)強(qiáng)度、建設(shè)形式應(yīng)與長(zhǎng)城保持協(xié)調(diào)。Ø 地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)可分別一級(jí)保護(hù)、二級(jí)保護(hù)和三級(jí)保護(hù)。不得在保護(hù)區(qū)內(nèi)修建與地質(zhì)遺跡保護(hù)無關(guān)的廠房或其他建筑設(shè)施；對(duì)已建成并可能對(duì)地質(zhì)遺跡造成污染或破壞的設(shè)施，應(yīng)限期治理或停業(yè)外遷。任何單位和個(gè)人不得在保護(hù)區(qū)內(nèi)及可能對(duì)地質(zhì)遺跡造成影響的一定范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及其他對(duì)保護(hù)對(duì)象有損害的活動(dòng)。未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)采集標(biāo)本和化石。地質(zhì)遺跡一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止村莊建設(shè)?，F(xiàn)狀村莊應(yīng)逐步搬遷。Ø 礦產(chǎn)資源密集點(diǎn)地區(qū)礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)

44、作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。國(guó)家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。重要類型的礦產(chǎn)資源（如金、鐵）賦存地：礦產(chǎn)資源點(diǎn)密集（>1.5個(gè)/平方公里）地區(qū)。礦產(chǎn)資源密集點(diǎn)地區(qū)禁止新建村莊或擴(kuò)建現(xiàn)狀村莊。3 村莊規(guī)模對(duì)村莊發(fā)展的影響目前，市域范圍內(nèi)還存在相當(dāng)多規(guī)模特別小的農(nóng)村居民點(diǎn)，多數(shù)分布在山區(qū)。村莊規(guī)模過小造成配套設(shè)施建設(shè)成本大、效益低，尤其位于偏遠(yuǎn)山區(qū)的超小型農(nóng)村居民點(diǎn)，公共設(shè)施配套更加困難，農(nóng)民生活很不方便。因此，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民意愿和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)遷并一些超小型農(nóng)村居民點(diǎn)，減少自然村數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理整合。4

45、管理體制對(duì)村莊發(fā)展的影響目前，在近郊和遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)還有很多“城中村”和“城邊村”，包括近郊城鄉(xiāng)結(jié)合部、新城城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)。這些農(nóng)村居民點(diǎn)，按其產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的特征、人口的戶籍結(jié)構(gòu)、土地用途的屬性、社區(qū)服務(wù)與管理的需要，都應(yīng)納入城鎮(zhèn)體制的范圍，但是尚未及時(shí)轉(zhuǎn)變體制，或者城鄉(xiāng)體制交叉混雜。由于管理體制不到位，造成很多問題，表現(xiàn)在：私房違章建筑數(shù)量較大，建筑面積嚴(yán)重超標(biāo)；房屋及市政建設(shè)問題重重，房屋質(zhì)量不高，市政設(shè)施不完善，災(zāi)害隱患嚴(yán)重；土地利用粗放，對(duì)違章建房的管理失控；污染情況嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量較差，往往存在臟、亂、差現(xiàn)象；社會(huì)問題嚴(yán)重，容易形成食利者階層和藏污納

46、垢的土壤；容易造成產(chǎn)權(quán)改革、規(guī)劃開發(fā)、拆遷補(bǔ)償?shù)榷嘀仉y點(diǎn)等。我國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間的體制方面主要存在三個(gè)關(guān)鍵性差別，即人口的戶籍屬性差別、土地的權(quán)屬性質(zhì)差別、社區(qū)的管理制度差別。構(gòu)成城鄉(xiāng)不同體制的這三個(gè)要素之間的關(guān)系沒有理順是目前“城中村”體制問題的主要原因。大致有幾種情況：一是人口的戶籍屬性已經(jīng)全部或大部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，但是土地權(quán)屬、社區(qū)管理仍然沿用農(nóng)村體制；二是土地權(quán)屬性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為國(guó)有，但是多數(shù)或部分人口的戶籍屬性、社區(qū)管理仍然沿用農(nóng)村體制；三是人口的戶籍、土地的權(quán)屬全部或多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)性質(zhì)，但是社區(qū)管理仍然沿用農(nóng)村體制。解決問題的辦法是要解決人口戶籍、土地權(quán)屬、社區(qū)管理等要素相

47、互協(xié)調(diào)地從農(nóng)村體制向新型體制轉(zhuǎn)型。5歷史文化資源保護(hù)對(duì)村莊發(fā)展的影響在北京3985個(gè)行政村中，有相當(dāng)數(shù)量的村莊屬于歷史悠久、特色鮮明的歷史村落。對(duì)于這些村莊，尊重歷史、延續(xù)風(fēng)貌、強(qiáng)化特色是村莊發(fā)展的重中之重。2002年北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃確定了第二批15片歷史文化保護(hù)區(qū)名單，其中郊區(qū)10片，分為三類。其中古村落類包括石景山區(qū)模式口，門頭溝區(qū)三家店、川底下，順義區(qū)焦莊戶；古城堡類包括豐臺(tái)區(qū)宛平城，密云縣古北口遙橋峪，延慶縣榆林堡、岔道城；風(fēng)景園林類包括海淀區(qū)西郊清代皇家園林。據(jù)統(tǒng)計(jì)，郊區(qū)歷史文化保護(hù)區(qū)總用地面積2705公頃，其中重點(diǎn)保護(hù)區(qū)297公頃，建設(shè)控制區(qū)2408公頃，保護(hù)區(qū)規(guī)劃總?cè)丝?

48、7230人。在新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)于傳統(tǒng)風(fēng)貌特色明顯的村落，要積極予以保留、保護(hù)并加以延續(xù)，結(jié)合旅游合理利用。對(duì)城市化建設(shè)地區(qū)涉及的有保護(hù)價(jià)值的歷史村落，要將村落保護(hù)和城市化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活和諧共存。村莊發(fā)展要做到因地制宜，加強(qiáng)自然資源的保護(hù)和利用。村莊作為農(nóng)民世世代代生活的場(chǎng)所，許多村莊的選址都巧借自然山水、地形地勢(shì)，村莊形態(tài)與自然地貌有機(jī)結(jié)合，與大地共生，形成獨(dú)特的村莊特色。如川底下村是明清時(shí)期京西古驛道上的古商貿(mào)及宗族聚居村落，村莊典型的風(fēng)水格局，完整的民居村落環(huán)境，靈巧的山地四合院，依山就勢(shì)的自然村落形態(tài)，震撼人心。村莊發(fā)展要做到傳承歷史，加強(qiáng)傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)和延續(xù)。許多村

49、莊發(fā)展歷史悠久，村落布局和建筑形態(tài)獨(dú)具一格，反映了農(nóng)民的生活方式和審美情調(diào)，展現(xiàn)了人類與自然和諧共生的優(yōu)美景象。三家店村是京西古道沿線的古村落，由于煤運(yùn)和商貿(mào)發(fā)達(dá)，與煤業(yè)、貿(mào)易有關(guān)的北方院落建筑群得以發(fā)展，形成了獨(dú)特的建筑形態(tài)。村莊發(fā)展要加強(qiáng)人文精神的保護(hù)和發(fā)揚(yáng)。隨著城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)加速，出現(xiàn)村莊“空心化”和“衰敗”現(xiàn)象。如川底下村由以前上百戶下降到幾十戶。因此，保持村莊特色的同時(shí)，要積極改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，加強(qiáng)村莊傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)揚(yáng)，增強(qiáng)村莊的文化吸引力，加強(qiáng)人文精神建設(shè)，將文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。6影響村莊發(fā)展的其他因素根據(jù)本區(qū)（縣

50、）特點(diǎn)確定。3.5.3 圖則范例3.5.4 圖則文字部分有關(guān)要素列表圖例導(dǎo)則備注村莊名稱村莊體系現(xiàn)狀人口村莊類型城鎮(zhèn)化整理（中心城、新城、鎮(zhèn)）、遷建安置（近期、逐步、引導(dǎo)）、保留發(fā)展（保留控制、保留適度、保留重點(diǎn)）村莊主要職能限建要素活動(dòng)斷裂帶在活動(dòng)斷裂帶影響范圍內(nèi)的村莊應(yīng)注意對(duì)建筑物加強(qiáng)防震減災(zāi)等措施，同時(shí)禁止新建村莊或現(xiàn)狀村莊大規(guī)模擴(kuò)建。由于斷裂帶位置不確定，斷裂帶兩側(cè)各500米范圍為影響區(qū)危害嚴(yán)重的泥石流溝谷嚴(yán)格限制村莊建設(shè)，無防范措施地區(qū)的現(xiàn)狀村莊應(yīng)建設(shè)防護(hù)措施，無法防護(hù)或防護(hù)困難的現(xiàn)狀村莊應(yīng)迅速搬遷?；挛ｋU(xiǎn)區(qū)嚴(yán)格限制村莊建設(shè)。無防范措施地區(qū)的現(xiàn)狀村莊應(yīng)迅速搬遷。塌陷危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格限制

51、村莊建設(shè)，無防范措施地區(qū)的現(xiàn)狀村莊應(yīng)迅速搬遷。地裂縫所在區(qū)地裂縫所在地區(qū)禁止村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊應(yīng)逐步搬遷。地裂縫外側(cè)500米以內(nèi)范圍嚴(yán)格限制村莊建設(shè)，禁止新建村莊或擴(kuò)建現(xiàn)狀村莊。無防范措施地區(qū)的現(xiàn)狀村莊應(yīng)迅速搬遷。在砂土液化地區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀村莊要注意加強(qiáng)防震減災(zāi)25°以上陡坡地區(qū)嚴(yán)格限制村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊要加強(qiáng)水土流失防治工作；山前生態(tài)保護(hù)區(qū)限制村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊要加強(qiáng)水土流失防治工作。超標(biāo)洪水分洪口門禁止村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊應(yīng)進(jìn)行搬遷。超標(biāo)洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中心城蓄滯洪區(qū)內(nèi)限制村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊應(yīng)逐步減少居住人口，加強(qiáng)防洪避險(xiǎn)工作。高壓走廊防護(hù)區(qū)禁止村莊建設(shè)，35千伏以上線路不得穿越村莊中心

52、。如防護(hù)距離內(nèi)存在限建用地類型，應(yīng)根據(jù)建設(shè)時(shí)序確定整改措施：一種是供電設(shè)施的選址與建設(shè)在先、防護(hù)距離內(nèi)的建設(shè)在后的情況，應(yīng)以防護(hù)距離內(nèi)的后建項(xiàng)目自行整改為主；另一種情況是防護(hù)距離內(nèi)的建設(shè)在先，而供電設(shè)施出現(xiàn)選址失誤的，應(yīng)以供電設(shè)施的技術(shù)改造或搬遷為主進(jìn)行整改，防護(hù)距離內(nèi)的敏感建設(shè)應(yīng)得到補(bǔ)償和安置?，F(xiàn)狀村莊區(qū)分上述兩種情況進(jìn)行局部搬遷安置或進(jìn)行供電設(shè)施改造。大型廣播電視發(fā)射設(shè)施保護(hù)區(qū)禁止村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊應(yīng)迅速搬遷。污水處理廠保護(hù)區(qū)嚴(yán)格限制村莊建設(shè)，禁止新建村莊和擴(kuò)建現(xiàn)狀村莊?，F(xiàn)狀村莊應(yīng)注意污染防護(hù)或逐步搬遷。垃圾填埋場(chǎng)防護(hù)區(qū)同上垃圾焚燒場(chǎng)防護(hù)區(qū)同上堆肥場(chǎng)防護(hù)區(qū)同上糞便處理場(chǎng)防護(hù)區(qū)同上地表水源保

53、護(hù)區(qū)地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止村莊建設(shè)?，F(xiàn)狀村莊應(yīng)逐步搬遷，并應(yīng)在搬遷全部完成之前嚴(yán)格監(jiān)督污水、垃圾的排放處理情況。地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)限制村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊應(yīng)滿足污染防治要求，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、雨污水處理設(shè)施建設(shè)。地表水源三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)控制規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖。地下水源保護(hù)區(qū)地下水源核心區(qū)內(nèi)禁止村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊應(yīng)迅速搬遷。地下水源防護(hù)區(qū)內(nèi)限制村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊應(yīng)盡快完善污水、垃圾處理設(shè)施。河流、湖泊、等水體及水濱保護(hù)地帶限制村莊新建、擴(kuò)建，如確有必要，應(yīng)朝向水濱保護(hù)地帶外側(cè)發(fā)展。自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)禁止村莊建設(shè)。現(xiàn)狀村莊應(yīng)逐步搬遷。緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)禁止新建村莊或擴(kuò)建現(xiàn)狀村莊，現(xiàn)狀村莊的建設(shè)規(guī)模、

54、建設(shè)強(qiáng)度、建設(shè)形式應(yīng)與自然保護(hù)區(qū)保持協(xié)調(diào)。風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)特級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊應(yīng)逐步搬遷。一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建村莊或擴(kuò)建現(xiàn)狀村莊，現(xiàn)狀村莊的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)強(qiáng)度、建設(shè)形式應(yīng)與風(fēng)景名勝區(qū)保持協(xié)調(diào)。森林公園森林公園內(nèi)限制村莊建設(shè)，禁止新建村莊或擴(kuò)建現(xiàn)狀村莊?，F(xiàn)狀村莊的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)強(qiáng)度、建設(shè)形式與森林公園保持協(xié)調(diào)。中心城第二道綠隔、楔形綠地中心城第二道綠隔、楔形綠地內(nèi)限制村莊建設(shè)，禁止新建村莊或擴(kuò)建現(xiàn)狀村莊。規(guī)劃釘樁綠地規(guī)劃釘樁綠地內(nèi)禁止村莊建設(shè)，現(xiàn)狀村莊應(yīng)逐步搬遷。長(zhǎng)城墻體兩側(cè)500米范圍內(nèi)長(zhǎng)城墻體兩側(cè)500米范圍內(nèi)嚴(yán)格限制村莊建設(shè)，禁止新建村莊和現(xiàn)狀村莊擴(kuò)建?，F(xiàn)狀村

55、莊建設(shè)的規(guī)模、建設(shè)強(qiáng)度、建設(shè)形式應(yīng)與長(zhǎng)城保持協(xié)調(diào)。地質(zhì)遺跡一級(jí)保護(hù)區(qū)地質(zhì)遺跡一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止村莊建設(shè)。現(xiàn)狀村莊應(yīng)逐步搬遷。重要類型的礦產(chǎn)資源密集點(diǎn)地區(qū)礦產(chǎn)資源密集點(diǎn)地區(qū)禁止新建村莊或擴(kuò)建現(xiàn)狀村莊。歷史文化資源是否是歷史文化保護(hù)區(qū)、各級(jí)文物保護(hù)單位、登記文物，若是，相關(guān)規(guī)定保護(hù)。具有一定歷史文化價(jià)值的村莊需要在村莊規(guī)劃中明確相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃區(qū)域性設(shè)施對(duì)外交通線對(duì)外交通設(shè)施市政基礎(chǔ)設(shè)施（包括河道）其它公共設(shè)施說明：區(qū)域性設(shè)施及導(dǎo)則是以目前掌握的資料為基礎(chǔ)的，如果在村莊的上位規(guī)劃中有所變動(dòng)，以上位規(guī)劃為準(zhǔn)；村莊內(nèi)部公共設(shè)施的配置由村莊規(guī)劃確定。附件2：20062007年北京市新農(nóng)村建設(shè)地形圖測(cè)繪技術(shù)要

56、求（2006年11月）第一章 任務(wù)概況1.1測(cè)繪方法根據(jù)地理位置和現(xiàn)有的技術(shù)條件，平原地區(qū)采用航空攝影測(cè)量的方法，山區(qū)采用全站儀野外數(shù)字測(cè)量的方法。1.2 測(cè)區(qū)范圍所測(cè)繪村莊建設(shè)用地向外擴(kuò)展約100米。1.3 作業(yè)依據(jù)1.3.1 城市測(cè)量規(guī)范CJJ8-991.3.2 地形圖圖式市測(cè)繪院1988年3月1.3.3新增地形圖圖式市測(cè)繪院1992年1.3.4 北京市基礎(chǔ)數(shù)字地形圖技術(shù)規(guī)則YBJ003-19991.4 主要工作內(nèi)容平面及高程控制測(cè)量；1/2000地形圖測(cè)繪。第二章 測(cè)區(qū)概況本次測(cè)圖的村莊有平原和山區(qū),部分村交通不便，控制點(diǎn)稀少,需要做GPS點(diǎn)和高程控制。第三章 已有資料情況3.1市測(cè)繪院2002、2003年繪制的1：10000地形圖。3.2市測(cè)繪院的三角點(diǎn)和水準(zhǔn)點(diǎn)。3.3 市測(cè)繪院為市土地局測(cè)設(shè)的GPS四等網(wǎng)。第四章 地形測(cè)量(野外人工測(cè)繪部分)4.1 主要規(guī)格和精度指標(biāo)4.1.1采用北京市獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)和北京市地方高程系統(tǒng)，按北京市地方分幅編號(hào)。當(dāng)村落面積小于1.5平方公里時(shí),成果可以按獨(dú)立分幅,以村名作為圖名和數(shù)據(jù)文件名。4.1.2 地形圖基本等高距平地和丘陵為1.0m,山地為2 m。4.1.3 地物點(diǎn)平面點(diǎn)位中誤差主要地物為1：2000地形圖圖上0.5mm，次要地物圖上 0.75 mm。高程注記點(diǎn)高程中誤差0.15m,等高線中誤差1