鐵路既有線施工手續(xù)及安全管理

1、鐵路既有線施工手續(xù)及安全管理既有線施工在施工流程上手續(xù)比較繁瑣，在施工過程控制上要求比較嚴(yán)格，條條框框比較多，施工過程中，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，安全責(zé)任較大，稍不留神，就會(huì)造成重大責(zé)任事故。針對(duì)前期征求意見，幾個(gè)項(xiàng)目對(duì)本項(xiàng)施工比較關(guān)注，由于既有線施工政策性變化大，既有線施工老的做法必須要與新辦法結(jié)合。我也有幸參與了松陶項(xiàng)目既有線施工， 就以近期正在施工的松陶項(xiàng)目既有線施工為模型來講解，供大家參考。感謝佟鋒部長(zhǎng)提供材料。營(yíng)業(yè)線施工首先閱讀鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法1 、鐵路既有線施工的一些概念營(yíng)業(yè)線和既有線，實(shí)際上是因?yàn)槭┕ざ龅母拍?，通常，營(yíng)業(yè)線是指鐵路客貨運(yùn)輸對(duì)外公布營(yíng)業(yè)的線路，而在實(shí)際中，鐵路線路

2、，不完全是客貨運(yùn)輸對(duì)外公布營(yíng)業(yè)的線路，還有部分實(shí)際在運(yùn)行，但并不對(duì)外公布的線路，比如軍事運(yùn)輸?shù)木€路、臨管運(yùn)行的線路、場(chǎng)間聯(lián)絡(luò)線，因此就引入了既有線的概念，只要是正常運(yùn)輸生產(chǎn)中，已經(jīng)和路網(wǎng)并軌開通，鐵路機(jī)車車輛在正常運(yùn)行的線路，都稱作既有線，既有線的概念已拓展到了合資鐵路、地方鐵路及專用鐵路。繁忙干線：系指京哈（ 不含沈山線） 、京滬、京廣、京九（ 含廣州至深圳段 ） 、隴海、滬昆（ 不含株洲至昆明段） 線及客運(yùn)專線。天窗是指列車運(yùn)行圖中不鋪畫列車運(yùn)行線或調(diào)整、抽減列車運(yùn)行線為營(yíng)業(yè)線施工、維修作業(yè)預(yù)留的時(shí)間，按用途分為施工天窗和維修天窗，時(shí)間規(guī)定如下：施工天窗：技改工程、線路大中修及大型機(jī)械作業(yè)

3、、接觸網(wǎng)大修或接觸網(wǎng)集中修時(shí)，不應(yīng)少于180分鐘。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，是指為防止外來因素對(duì)鐵路運(yùn)行的干擾，減少鐵路運(yùn)輸安全隱患，在鐵路沿線兩側(cè)一定范圍內(nèi)對(duì)影響鐵路運(yùn)輸安全行為進(jìn)行限制而設(shè)置的特定區(qū)域。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，不涉及土地權(quán)屬問題，在此區(qū)域內(nèi)，禁止從事危及鐵路運(yùn)輸安全的行為，但并不改變土地的權(quán)屬關(guān)系。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或橋梁外側(cè)起算：（1）城市市區(qū)A 8米；（2）城市郊區(qū) 居民居住區(qū)A 10米；（3）村鎮(zhèn)居民居住區(qū)A 12米；（4）其他地區(qū)A 15米。2、鐵路既有線施工的一些要求參與既有線施工的所有施工單位管理人員，都必須參加并通過由各鐵

4、路路局組織的既有線施工培訓(xùn)，持證上崗。既有線施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置專職安全員、防護(hù)員、駐站聯(lián)絡(luò)員，且安全員、防護(hù)員、駐站聯(lián)絡(luò)員必須是施工單位的在職職工，必須參加并通過由各鐵路路局組織的既有線施工培訓(xùn)，持證上崗。既有線施工必須提前1 個(gè)月到路局報(bào)批施工計(jì)劃，并嚴(yán)格按照施工計(jì)劃組織施工。既有線施工一般都涉及到對(duì)既有線既有設(shè)施，如通信、信號(hào)、電力電纜的排遷或保護(hù)，這就要求這些設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位或管理單位（所謂施工配合單位）必須派人到現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)，路局一般規(guī)定，施工配合單位現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)人員未到場(chǎng)并簽字確認(rèn)的情況下不允許施工，否則， 出現(xiàn)事故，施工單位要負(fù)全責(zé)。既有線施工其他要求參照各鐵路局會(huì)下發(fā)相關(guān)文件。3、鐵路既有線

5、施工的一般流程（ 1） 、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后，組織項(xiàng)目部有關(guān)技術(shù)人員全面熟悉核對(duì)設(shè)計(jì)文件，充分了解設(shè)計(jì)意圖，核對(duì)地形及地質(zhì)資料，復(fù)核線路中線并引測(cè)坐標(biāo)控制點(diǎn)和水準(zhǔn)點(diǎn)。根據(jù)設(shè)計(jì)文件組織技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，主要調(diào)查內(nèi)容為：既有線線路運(yùn)行情況、既有線線路類型、既有線都有哪些設(shè)施、 施工段線路與既有線路的位置關(guān)系、重點(diǎn)調(diào)查既有線路通信、信號(hào)、 電纜的走向，對(duì)有可能影響施工的地下電纜及管線報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門排遷， 施工前不能確定的管線，進(jìn)行挖十字探溝，確定管線的走向。在調(diào)查過程中要形成詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告，以備在進(jìn)行方案編制時(shí)使用。（ 2） 、既有線施工組織設(shè)計(jì)（方案）編制報(bào)批施工組織設(shè)計(jì)（ 方案 ） 的編制報(bào)

6、批工作的質(zhì)量是將來與各站段簽訂安全協(xié)議、辦理施工許可證和月度施工計(jì)劃工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。在施工組織設(shè)計(jì)（ 方案 ） 的編寫過程中應(yīng)注意以下事項(xiàng):a 方案必須與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際高度相符，現(xiàn)場(chǎng)位置關(guān)系、標(biāo)高、里程必須精確， 因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)到既有線的限界限高要求。既有線的相關(guān)要求鐵路局會(huì)下發(fā)相應(yīng)的文件，必須對(duì)照這些文件，采取相對(duì)應(yīng)的防護(hù)措施，否則，在簽訂安全協(xié)議時(shí)會(huì)卡殼碰壁，走回頭路，這將可能導(dǎo)致當(dāng)月的施工計(jì)劃報(bào)不上，耽誤下月的施工b 方案的編制依據(jù)必須包含所有路局下發(fā)的關(guān)于既有線施工的管理要求文件，采取的防護(hù)措施、施工工藝、現(xiàn)場(chǎng)施工組織、使用的機(jī)械設(shè)備型號(hào)、機(jī)械性能必須符合路局相關(guān)文件要求，且要有可

7、操作性，并經(jīng)過與各站段協(xié)商經(jīng)得后者的同意，否則現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，實(shí)行不了，耽誤施工。c 在計(jì)算施工工期時(shí)，必須把所有可能影響到工期落實(shí)不了的因素考慮周全，留有合理余地，但不能夸大工期，否則會(huì)影響到后期施工計(jì)劃的上報(bào)。d 方案在編制過程中，一定要群策群力，大家相互討論，對(duì)照路局下發(fā)的所有相關(guān)文件前后對(duì)照，力求做到前后策應(yīng)，經(jīng)得起反復(fù)推敲。編制完成以后，先組織內(nèi)部評(píng)審，內(nèi)部通過后，報(bào)監(jiān)理單位、建設(shè)單位審批，一般情況下，業(yè)主會(huì)召集施工單位、監(jiān)理單位、路局各站段的人員到某一地方統(tǒng)一對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，在評(píng)審會(huì)上，施工單位要準(zhǔn)備好匯報(bào)材料和需要與各方協(xié)調(diào)溝通的問題，在會(huì)上直接解決。建設(shè)單位如果不主動(dòng)組織召開這樣的

8、會(huì)議的話，施工單位也可以請(qǐng)求建設(shè)單位召開。通過各單位評(píng)審后的方案，基本就是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施方案了，輕意不要改動(dòng)，否則在簽訂安全協(xié)議時(shí)會(huì)遇到麻煩，容易反復(fù)。e 施工組織設(shè)計(jì)（方案）的編寫，無論施工內(nèi)容多少、復(fù)雜程度多大、施工時(shí)間長(zhǎng)短，都要按照鐵道部頒布的鐵路工程施工組織設(shè)計(jì)指南的相關(guān)內(nèi)容編寫， “六位一體”即安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)水土保持和相應(yīng)的保證體系必須齊全，否則在報(bào)批過程中缺項(xiàng)漏項(xiàng)，容易反復(fù)，耽誤施工計(jì)劃上報(bào)。f 施工組織設(shè)計(jì)（方案）的編寫報(bào)批工作要超前，盡量在將要施工的月份之前兩個(gè)月以上報(bào)批完成。因?yàn)榧扔芯€施工必須提前1 個(gè)月報(bào)施工計(jì)劃，而且每月的施工計(jì)劃辦理截止時(shí)間一般均在

9、每月上旬。就幾天時(shí)間需要與路局各站段兩級(jí)各十幾個(gè)部門協(xié)商簽訂安全協(xié)議，且各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人員不一定有時(shí)間受理，業(yè)務(wù)人員還要往返于施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、各站段之間蓋章簽字，有些部門有時(shí)還要求再次到現(xiàn)場(chǎng)考察后才簽字蓋章，所以每月辦理施工計(jì)劃時(shí)間是很不充足的，因此，做好前期準(zhǔn)備工作，避免因前期工作沒做好而影響占用這些時(shí)間，顯得極為重要。g 在編制施工組織設(shè)計(jì)（方案）過程中，項(xiàng)目物資、設(shè)備部門要隨時(shí)配合編制人員，向他們提供相關(guān)物資材料、機(jī)械設(shè)備的信息供編制人員參考，這些信息包括所需材料的規(guī)格、種類、性能、價(jià)格、是否能夠及時(shí)到位，機(jī)械設(shè)備的型號(hào)、性能、高度、尺寸、工作參數(shù)、工作空間范圍、是否能夠及

10、時(shí)到位等，編制人員要根據(jù)這些信息對(duì)照路局相關(guān)文件，選擇合適的材料、機(jī)械。否則，編制出來的方案現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施不了，白費(fèi)功夫、耽誤施工的進(jìn)展。（ 3） 、既有線施工計(jì)劃的辦理流程a、既有線年度施工許可證的辦理流程要辦理月度施工計(jì)劃，必須先辦理既有線施工許可證，而施工許可證有效期一般為三個(gè)月，每三個(gè)月更換一次，不需再辦理其他手續(xù)，但不跨年度，因而叫年度施工許可證。以松陶項(xiàng)目為例，施工許可證的辦理流程如下：項(xiàng)目上場(chǎng)以后，立即派遣專人到路局負(fù)責(zé)施工單位管段的具體站段（如長(zhǎng)春供電段、長(zhǎng)春通信段、長(zhǎng)春工務(wù)段、長(zhǎng)春車務(wù)段、長(zhǎng)春房產(chǎn)段等）各部門聯(lián)系，先熟悉他們的工作規(guī)律、相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)號(hào)入座后開始協(xié)商簽訂安全“大協(xié)議

11、”事宜（辦理施工許可時(shí)所簽的安全協(xié)議，內(nèi)容比較籠統(tǒng)，涵蓋范圍較廣，我們俗稱“大協(xié)議”，而在簽訂月度施工計(jì)劃時(shí)所簽的安全協(xié)議，內(nèi)容比較具體，涵蓋范圍較小，我們俗稱 “小協(xié)議”） ， 與各具體管段的站段分別簽完協(xié)議以后再分別找路局的車務(wù)處、工務(wù)處、電務(wù)處、房產(chǎn)處、供電處、建設(shè)處等的相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商簽訂相應(yīng)的安全“大協(xié)議”。兩級(jí)安全“大協(xié)議”都簽訂完成以后，由路局建設(shè)處給施工單位頒發(fā)施工許可證?！按髤f(xié)議”在簽訂過程中，路局具體管段的相關(guān)部門會(huì)根據(jù)自己的管理職責(zé)范圍，審核施工單位的施工組織設(shè)計(jì)（方案），有時(shí)還會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查情況，確認(rèn)無誤后方能簽署“大協(xié)議”。在此過程中，施工單位需要準(zhǔn)備好經(jīng)過監(jiān)理、建設(shè)單

12、位審批的施工組織設(shè)計(jì)（方案）和既有線相關(guān)施工圖紙。個(gè)別站段還要求留下施工組織設(shè)計(jì)（方案）的復(fù)印件和圖紙，松陶項(xiàng)目在辦理過程中，路局工務(wù)段和公務(wù)處均要求留下了上述資料，因而，在辦理過程中，要提前準(zhǔn)備好幾份這樣的資料，免得到時(shí)提供不了，耽誤辦理時(shí)間。b、既有線月度施工計(jì)劃的辦理流程施工許可證辦理完成后，就可以開始既有線月度施工計(jì)劃的辦理工作。 辦理月度施工計(jì)劃需要帶著月度施工內(nèi)容的專項(xiàng)安全技術(shù)方案和相應(yīng)的施工圖紙，這些需要提前備齊。月度施工計(jì)劃辦理流程如下：施工許可證到手以后，拿著施工許可證和下月計(jì)劃施工的工點(diǎn)的報(bào)批過的專項(xiàng)安全技術(shù)施工方案，去找路局具體管段的站段各部門分別簽訂安全 “小協(xié)議”和既

13、有線下月施工計(jì)劃，具體管理站段的“小協(xié)議”和施工計(jì)劃簽字完成后，到路局分別找各部門協(xié)商簽訂安全“小協(xié)議”和施工計(jì)劃。施工計(jì)劃表上各站段都簽字蓋章后，月度施工計(jì)劃就基本完成了?；仨?xiàng)目部等待路局運(yùn)輸處統(tǒng)一下發(fā)下月的施工計(jì)劃即可。在此工程中，同辦理施工許可證的程序一樣，施工單位需要準(zhǔn)備好經(jīng)過監(jiān)理、建設(shè)單位審批過的方案和既有線施工相關(guān)圖紙。個(gè)別站段還要求留下方案的復(fù)印件和圖紙，因而，在辦理過程中，要提前準(zhǔn)備好幾份這樣的資料，免得到時(shí)提供不了，耽誤辦理時(shí)間。既有線施工計(jì)劃的辦理過程是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過程，在工作中， 時(shí)常會(huì)遇到這樣或那樣的反復(fù)過程，在與路局管理部門的協(xié)調(diào)溝通中， 時(shí)常會(huì)因施工單位自身原因

14、或某些部門某些個(gè)人的原因在某個(gè)環(huán)節(jié)被卡住，無法進(jìn)行下一步驟的工作，這些情況如果處理不好，會(huì)危及下個(gè)月一整月的施工計(jì)劃，后果很嚴(yán)重。這就要求業(yè)務(wù)人員及時(shí)與項(xiàng)目部及建設(shè)單位溝通，爭(zhēng)取得到他們的大力支持，盡快處理，有時(shí)還要耐心多磨人多溝通，不怕白眼，有些能夠花點(diǎn)小錢就能辦成的事，在與項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)溝通后，及時(shí)果斷處理。4、既有線施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段的控制措施a、施工準(zhǔn)備工作要在開工前準(zhǔn)備充分，施工物資材料要提前進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)備用；所有施工機(jī)械要按照路局要求提前到路局相關(guān)部門辦理“進(jìn)場(chǎng)施工許可證”，提前幾天進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)，檢查性能；所有現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)用品，如信號(hào)燈、信號(hào)旗、口哨、警戒繩、警戒線、安全標(biāo)志牌等提前購(gòu)買備用；所有現(xiàn)場(chǎng)

15、安全員、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員、駐站聯(lián)絡(luò)員提前組織到位；所有參與施工的勞務(wù)人員、機(jī)械操作手的安全技術(shù)交底、培訓(xùn)教育工作必須提前完成；施工配合單位防護(hù)人員提前一天協(xié)調(diào)組織到位； 施工區(qū)域需要提前排遷地面附著物、地下光電纜提前完成并有書面簽字確認(rèn)；既有線應(yīng)急預(yù)案演練工作提前完成；應(yīng)急處理措施、應(yīng)急物資、應(yīng)急組織人員提前就位等等。b、施工開始后，按照規(guī)定的地點(diǎn)、規(guī)定的施工內(nèi)容、規(guī)定的作業(yè)程序、規(guī)定的時(shí)間施工，施工現(xiàn)場(chǎng)要井然有序。一般規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)安全員、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員、駐站聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)理人員、配合單位防護(hù)人員未到場(chǎng)簽字確認(rèn)，施工人員嚴(yán)禁私自進(jìn)場(chǎng)施工；施工機(jī)械嚴(yán)格實(shí)行“一機(jī)一人”的防護(hù)制度；現(xiàn)場(chǎng)安全員、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員、駐站聯(lián)絡(luò)員嚴(yán)格按照自己的職責(zé)堅(jiān)守崗位，嚴(yán)禁串崗；施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人必須在崗，現(xiàn)場(chǎng)組織施工。嚴(yán)格實(shí)行先防護(hù)后施工的原則，防護(hù)措施不到位，堅(jiān)決不施工。c、施工過程中，要安排專人負(fù)責(zé)既有線施工的調(diào)度報(bào)表上報(bào)工作，人員要固定，且熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況。（ 一般情況下，不列入路局施工計(jì)劃的臨近既有線施工，不要求每日向路局匯報(bào)，但需要向監(jiān)理單位和建設(shè)單位上報(bào)日進(jìn)度情況） 列入路局施工計(jì)劃的既有線施