非招標(biāo)公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工隊(duì)伍的選擇

1、非招標(biāo)公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工隊(duì)伍的選擇 摘要：分析目前在非必須依法進(jìn)行招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作中存在的問(wèn)題，探討如何采取有效措施，科學(xué)、簡(jiǎn)便、合法的選擇一支有實(shí)力、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍。保質(zhì)保量的按期完成工程的施工任務(wù)。 關(guān)鍵詞：非招標(biāo)；公路工程；管理 近年來(lái)，隨著通村公路建設(shè)步伐的不斷邁進(jìn)，農(nóng)村公路建設(shè)工程施工活動(dòng)日益頻繁。按照現(xiàn)行公路法、招標(biāo)投標(biāo)法、交通部頒布2006年8月1日起實(shí)施的公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等相關(guān)法律及法規(guī)，公路工程施工單項(xiàng)合同估價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以下的項(xiàng)目，屬于非必須公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目。在此類項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，怎樣科學(xué)、簡(jiǎn)便、合法的選擇一支有實(shí)力、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍

2、，保質(zhì)保量的按期完成工程的施工任務(wù)，意義十分重大。 本文旨在結(jié)合非必須依法進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目(指單項(xiàng)施工合同估價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以下的項(xiàng)目)的實(shí)際情況，探討一簡(jiǎn)便方法，在遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策的前提下，盡量淡化人為主觀因素，科學(xué)合理的選擇施工隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作科學(xué)、健康有序的開(kāi)展。 一現(xiàn)行的一些方法中存在問(wèn)題 現(xiàn)如今，許多農(nóng)村公路管理部門(mén)或建設(shè)單位都依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定了一些本部門(mén)的制度，明確了應(yīng)招標(biāo)或參照招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)模及招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)合理合法的確定一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的施工隊(duì)伍起到了重要的指導(dǎo)作用，但也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在： 個(gè)人掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)參與工程

3、投標(biāo)的現(xiàn)象普遍。部分有資質(zhì)的施工企業(yè)由于內(nèi)部管理混亂，不能有效管理好其授權(quán)的項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)真履行合同，致使工程質(zhì)量低劣，工程進(jìn)度緩慢。而此時(shí)，建設(shè)單位往往無(wú)法掌握有力的證據(jù)認(rèn)定其掛靠事實(shí)，給工程建設(shè)管理帶來(lái)了諸多不便，嚴(yán)重?cái)_亂了工程建設(shè)管理秩序，給建設(shè)單位造成了極大的損失。 非必須依法進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目大都采用參照邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)的方法來(lái)確定施工隊(duì)伍。 使用較多的最低報(bào)價(jià)法可節(jié)省建設(shè)資金，方法簡(jiǎn)便，但往往由于一些投標(biāo)人的惡意竟標(biāo)，造成工期拖延，工程質(zhì)量不能保證，甚至工程施工無(wú)法開(kāi)展。一方面施工單位受損失，同時(shí)也給建設(shè)單位造成極大的損失。同時(shí)，高額的履約擔(dān)保也給施工企業(yè)一開(kāi)始就背加上了沉重包袱

4、，不利于工程施工的順利開(kāi)展。 串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象普遍。 招標(biāo)人水平參差不齊，制定的招標(biāo)文件存在缺陷或漏洞，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)困難。各階段的不規(guī)范以致不能客觀公正的確定一個(gè)最佳施工單位。 缺乏對(duì)施工隊(duì)伍能力、素質(zhì)和信譽(yù)的量化信息，邀請(qǐng)竟標(biāo)單位時(shí)考慮人情因素較多，不能真正把是否有競(jìng)爭(zhēng)力作為準(zhǔn)入條件。 二現(xiàn)行法律、法規(guī)中對(duì)必須依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的一些規(guī)定 交通部公布的關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見(jiàn)中提出了四種評(píng)標(biāo)辦法：合理低價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和雙信封評(píng)標(biāo)法。除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長(zhǎng)大隧道工程外，推薦采用合理低價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。該方法有以下特點(diǎn)： 對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能

5、力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)不進(jìn)行評(píng)分，只確定通過(guò)或不通過(guò)，因此就淡化了人的主觀因素及評(píng)標(biāo)專家個(gè)人水平對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響。 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)不隨通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人的數(shù)量發(fā)生變化。即投標(biāo)人的報(bào)價(jià)一經(jīng)宣布，就可按招標(biāo)文件中寫(xiě)明的評(píng)標(biāo)辦法計(jì)算出得分最高的投標(biāo)人，而是否能通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審只對(duì)可能中標(biāo)者有意義，排名越是在后，是否能通過(guò)評(píng)審意義越不大。 招標(biāo)人為防止哄抬標(biāo)價(jià)可以設(shè)定投標(biāo)控制價(jià)上限。確保招標(biāo)人不會(huì)因投標(biāo)報(bào)價(jià)普遍高而利益受到侵害的同時(shí)，最終的合同價(jià)(中標(biāo)價(jià))因計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)的二次平均或下浮，也不會(huì)很接近該上限，達(dá)到了建設(shè)單位節(jié)省資金的目的。該方法從一定程度上也有鼓勵(lì)低價(jià)中標(biāo)的傾向，即也存在采用最

6、低報(bào)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)的弊端。 交通部2006年8月1日起實(shí)施的公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中提出“公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)，一般應(yīng)當(dāng)使用合理低價(jià)法?！?三推薦措施 非必須依法進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)楣こ炭傇靸r(jià)低(低于200萬(wàn)元)，技術(shù)要求都相對(duì)簡(jiǎn)單。如果全部按照公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中規(guī)定的必須招標(biāo)項(xiàng)目的方法來(lái)招標(biāo)，不僅會(huì)花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，同時(shí)許多建設(shè)單位在組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)方面也存在困難，招投標(biāo)工作花費(fèi)的資金也會(huì)與工程本身不成比例。結(jié)合上述各種招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法及各自特點(diǎn)，本文提出以下措施： 從某種角度說(shuō)，來(lái)參與投標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)人素質(zhì)和能力比其代表的施工企業(yè)更有意義。在工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，如果我們無(wú)

7、法有效遏止掛靠現(xiàn)象，對(duì)一個(gè)參與投標(biāo)的個(gè)人的資格審查就比對(duì)其代表的企業(yè)的資格審查更有意義。 在對(duì)小型公路項(xiàng)目的建設(shè)管理中，往往沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間去對(duì)各個(gè)參與投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行全面考察。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，因?yàn)闀r(shí)間、地域等因素，評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)文件中施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)的評(píng)分只是片面的評(píng)分。有時(shí)，制作投標(biāo)文件的人的個(gè)人水平直接影響著投標(biāo)人的得分。即使不評(píng)分只確定是否通過(guò)評(píng)審，投標(biāo)書(shū)很多時(shí)候并不能準(zhǔn)確代表參與投標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理的水平和實(shí)力。 如果在某一地域，公路建設(shè)管理部門(mén)建立一針對(duì)參與本區(qū)域公路工程建設(shè)的公路施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理信譽(yù)度數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)施工隊(duì)伍在本區(qū)域的表現(xiàn)，動(dòng)態(tài)的對(duì)其財(cái)務(wù)能

8、力、技術(shù)能力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)分項(xiàng)打分。低于某分值或出現(xiàn)過(guò)重大質(zhì)量事故或有過(guò)違法行為的列入“黑名單”，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在一定時(shí)段內(nèi)取消其參與本區(qū)域工程投標(biāo)的資格。在小型工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，投標(biāo)企業(yè)和被授權(quán)的項(xiàng)目經(jīng)理的信譽(yù)度得分作為評(píng)標(biāo)得分的一部分，如占總分的20或30，以該部分的得分來(lái)代替投標(biāo)人傳統(tǒng)投標(biāo)文件中表現(xiàn)的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)的得分。信譽(yù)度得分必須按照規(guī)則記取，可細(xì)化為完成工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、履約信譽(yù)、廉政、社會(huì)評(píng)價(jià)等項(xiàng)。 交通部公布的關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見(jiàn)中提出的“合理低價(jià)法”的優(yōu)點(diǎn)在前面已經(jīng)詳細(xì)敘述過(guò)了。針對(duì)非必須依法進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目工

9、程總造價(jià)低，邀請(qǐng)的投標(biāo)人少(大干三家即可)的特點(diǎn)，可對(duì)該方法進(jìn)行改進(jìn)后采用。 取消對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)的評(píng)審，按信譽(yù)度數(shù)據(jù)庫(kù)，邀請(qǐng)未被列人“黑名單”的施工隊(duì)伍(或項(xiàng)目經(jīng)理)參與競(jìng)標(biāo)。根據(jù)工程大小，確定邀請(qǐng)家數(shù)，按信譽(yù)度分由高到低選夠準(zhǔn)入家數(shù)。招標(biāo)人設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)上限后，對(duì)所有投標(biāo)報(bào)價(jià)剔除最低報(bào)價(jià)后平均，即得評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，然后最接近此基準(zhǔn)價(jià)者得分最高，最后確定名次。 確定一合理的標(biāo)底(投標(biāo)報(bào)價(jià)上限)防止串標(biāo)并確保招標(biāo)工作一次成功很有必要。同時(shí)，采用現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)，縮短招標(biāo)期長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)考察及標(biāo)前澄清工作分別進(jìn)行等亦可減少串標(biāo)的機(jī)會(huì)。 制針對(duì)本區(qū)域內(nèi)公路工程小型建設(shè)項(xiàng)目，公路建設(shè)管理部門(mén)可以編制一簡(jiǎn)潔的招標(biāo)文件范本，符合規(guī)模的工程直接套用。 結(jié)語(yǔ) 在非必須依法招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，科學(xué)合理的選擇一