[路徑,基層,進(jìn)程]淺析農(nóng)村基層民主建設(shè)中推進(jìn)法制化進(jìn)程的路徑

1、淺析農(nóng)村基層民主建設(shè)中推進(jìn)法制化進(jìn)程的路徑一、農(nóng)村基層民主建設(shè)概況在當(dāng)前新時期，農(nóng)村基層民主建設(shè)對全面建成小康社會和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具 有重要意義，但農(nóng)村地區(qū)的基層民主建設(shè)仍然處于薄弱環(huán)廿，基層干部和村民民主觀念不強(qiáng)， 民主意識淡薄，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面都存在較多問題，這與 當(dāng)前社會不斷進(jìn)步的物質(zhì)文明和精神文明不相協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村基層民主選舉制 度不規(guī)范。選舉過程沒有嚴(yán)格按照中華人民共和國村民委員會組織法的要求，存在表而 符合規(guī)定，實(shí)質(zhì)是嚴(yán)重脫離選舉規(guī)范的假象，村干部利用地方勢力、家族關(guān)系、賄賂選民等 方式為自己拉票，不尊重廣大村民的意愿，嚴(yán)重侵害了

2、村民正當(dāng)?shù)拿裰鳈?quán)利。二是農(nóng)村基層 民主決策制度不完善。農(nóng)村的重大事項(xiàng)決策沒有經(jīng)過村民代表大會討論通過，而是由村兩委決定，甚至出現(xiàn)廣 大村民與村兩委意見相違背的情況，但最終卻按照村兩委的決策強(qiáng)制執(zhí)行，造成干群關(guān)系惡 化，發(fā)生嚴(yán)重的沖突事件。三是農(nóng)村基層民主管理制度不科學(xué)。大多數(shù)農(nóng)村民主管理制度由 村委會制定，沒有結(jié)合村民的實(shí)際情況，未做到因村制宜，更沒有實(shí)現(xiàn)好村民合法的利益訴 求，損害了村民的利益。有些制度甚至與法律相違背，出現(xiàn)制定的制度存在嚴(yán)重不科學(xué)的現(xiàn) 象。四是農(nóng)村基層民主監(jiān)督制度不健全。村務(wù)公開的程度不夠，尤其是財務(wù)收支的不透明， 造成村民對基層組織的不滿意。由以上四點(diǎn)具體表現(xiàn)可以看出，農(nóng)

3、村基層民主建設(shè)存在諸多 問題，加之村民的民主意識不強(qiáng)，忽視法律在農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中的重要作用，這不僅 影響到依法治國在農(nóng)村地區(qū)的真正實(shí)現(xiàn)，更嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展。二、推進(jìn)農(nóng)村法制化進(jìn)程的問題（一）基層組織和干部對農(nóng)村法律體系認(rèn)識不清很多農(nóng)村地區(qū)還處于費(fèi)孝通先生筆下的鄉(xiāng)上中國，講究宗親、人情、差序格局。農(nóng)村基 層組織不愿遵循法律制度和程序，只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績工程，片而追求辦事速度，不能認(rèn) 識到法律在基層民主建設(shè)過程中的重要作用。有些村干部不懂法，也不學(xué)法，更不守法，完 全根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和個人威信處理村務(wù)，認(rèn)為法律原則性過強(qiáng)，不適合農(nóng)村復(fù)雜事務(wù)的處理， 也不便于廣大村民的理解?；鶎咏M織

4、和干部對農(nóng)村法律體系認(rèn)識的片面性和錯誤性，導(dǎo)致法 律在農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中未起到根本性作用。（二）基層干部和村民對執(zhí)法工作認(rèn)識不到位基層干部和村民較低的法律素質(zhì)直接影響到對執(zhí)法工作認(rèn)識的不到位?；鶎痈刹亢鲆暳?執(zhí)法工作的重要性，必然給基層民主建設(shè)諸多不合法的情況。村民對法律的傳統(tǒng)心理、知識、 觀念、思想并沒發(fā)生根本性改變，依然崇拜權(quán)力，屈從于權(quán)威，置法律于不顧，依習(xí)慣行事。 村民漠視法律為農(nóng)村基層組織和干部不按法律開展民主建設(shè)提供了機(jī)會，也就導(dǎo)致農(nóng)村違法 事件的屢次發(fā)生，但缺乏合理解決的法律途徑。（三）農(nóng)村法制宣傳教育效果不佳基層干部和村民沒有真正認(rèn)識到法律的重要作用，農(nóng)村普法宣傳人員進(jìn)行普

5、法宣傳時流 于形式，沒有將法律知識真正深入到村民心中。青壯年村民多外出務(wù)工，留守村中多為對法 律知識不感興趣的老人和未成年人，造成普法宣傳效果不佳。農(nóng)村普法宣傳人員整體素質(zhì)不 高，加之經(jīng)費(fèi)不足、制度不完善等原因，普法宣傳未真正落到實(shí)處?；鶎臃陕毮懿块T對法 律服務(wù)的界定不清晰，職責(zé)不明確，缺乏綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)一服務(wù)意識，與農(nóng)村法制化進(jìn)程的要 求存在較大差距。（四）農(nóng)村法律監(jiān)督制約機(jī)制不健全農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中遇到各種問題時，沒有針對農(nóng)村具體問題的法律，更沒有完善 的法律監(jiān)督制約機(jī)制，致使基層組織缺乏有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基礎(chǔ)。 在立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)，缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)督機(jī)制，

6、村民對基層干部處理村務(wù)的方式知 之甚少，沒有對村務(wù)和基層干部行使監(jiān)督權(quán)。法律監(jiān)督制約機(jī)制的缺乏造成農(nóng)村不能很好地 推進(jìn)法制化進(jìn)程。三、農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中推進(jìn)法制化進(jìn)程的路徑中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定中明確指出：發(fā)展農(nóng)村基層民主， 必須貫徹依法治國方略，同健全法制緊密結(jié)合。因此，在農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中要全面推 進(jìn)法制化進(jìn)程，并通過法律的形式加以確定，形成長期性和有效性，從而真正落實(shí)培養(yǎng)人民 群眾當(dāng)家做主、管理國家和社會公共事務(wù)的意識與能力。（一）健全農(nóng)村法律體系健全農(nóng)村法律體系是推進(jìn)法制化進(jìn)程的重要舉措。農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法、中 華人民共和國土地承包法等一系列法律的修

7、訂或制定，為農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中推進(jìn)法 制化進(jìn)程起到了至關(guān)重要的作用。需要根據(jù)農(nóng)村民主建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，不 斷完善法律體系，來保障農(nóng)村基層民主建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。同時，農(nóng)村法律體系的完善也需要 農(nóng)村民主建設(shè)過程中多總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷相互促進(jìn)和完善。（二）加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法工作農(nóng)村基層民主建設(shè)的有效實(shí)施，需要加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法工作，這是營造法制化進(jìn)程良好環(huán)境 的重要保證。首先，基層干部善于運(yùn)用法律來解決民主建設(shè)中的問題。思想觀念要從過去的 行政命令思維轉(zhuǎn)變成運(yùn)用法律思維，杜絕依靠自身職權(quán)強(qiáng)制實(shí)施決策，堅(jiān)決要在法律的框架 內(nèi)制定決策。其次，村民也要在法律的范圍內(nèi)行使自身權(quán)利。少數(shù)村民無視集體利益

8、和忽視 國家利益，只注重個人利益，出現(xiàn)不利于社會穩(wěn)定和其他村民安定生活的現(xiàn)象，與法律精神 相違背，這就要求運(yùn)用法律來維護(hù)大部分村民的合法權(quán)益，打擊少數(shù)村民的非法要求。強(qiáng)化 農(nóng)村執(zhí)法工作，既對基層干部提出了更高的工作要求，也對村民提出了較高的法律自律要求。（三）強(qiáng)化法制宣傳教育強(qiáng)化法制宣傳教育是農(nóng)村普法工作進(jìn)程、新農(nóng)村民主法制建設(shè)和國家民主法制建設(shè)進(jìn)程 客觀要求，在農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中推進(jìn)法制化才能贏得廣大村民的支持。首先，基層干 部和村民要自覺接受法制教育。只有干部和村民真正學(xué)法和懂法，才能在基層民主建設(shè)過程 中做到有法可依和有法必依?；鶎痈刹恳浞掷煤梅ㄖ婆嘤?xùn)、自主學(xué)習(xí)等方式，自覺提升

9、運(yùn)用法律來解決基層民主建設(shè)中的問題，村民通過網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳海報、手機(jī)等媒介來知 曉法律在基層民主建設(shè)過程中的重要作用，從而提升運(yùn)用法律來維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。 其次，總結(jié)法制宣傳教育過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。東中西部農(nóng)村村民的法制意識各不 相同，需要根據(jù)不同區(qū)域和不同群體，對法制宣傳教育中的成功經(jīng)驗(yàn)因地制宜地進(jìn)行借鑒和 推廣，對失敗教訓(xùn)進(jìn)行改進(jìn)，借鑒其他區(qū)域的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步探索適合本區(qū)域和本群體的法 制宣傳教育方式。再次，招聘專門法律人才來進(jìn)行法制宣傳教育。如：律師、法律教師等， 增強(qiáng)法制宣傳教育的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，達(dá)到法制宣傳教育的良好效果。（四）完善監(jiān)督制約機(jī)制完善農(nóng)村法律監(jiān)督是推進(jìn)法

10、制化進(jìn)程的關(guān)鍵，保證農(nóng)村基層民主建設(shè)的順利進(jìn)行。首先， 立法監(jiān)督是保證農(nóng)村法制化進(jìn)程有序進(jìn)行的重要環(huán)行。既要保證不與憲法相違背，又要保證 不能與村民的切身利益相背離。其次，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。保證農(nóng)村基層民主建設(shè)處于法律的前 提下，杜絕不按法律執(zhí)行的現(xiàn)象，從而促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員依法行使執(zhí)法權(quán)。再次，保 證農(nóng)村社會團(tuán)體司法監(jiān)督權(quán)利的有效實(shí)施，尤其是保障村民個人司法監(jiān)督的權(quán)利。健全和完 善督辦機(jī)制，加大督辦力度，切實(shí)解決民主法制建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，及時把問題解決在 基層，把矛盾化解于萌芽狀態(tài)。涉及農(nóng)村民主法制建設(shè)方面的議案和建議的辦理，要真.正實(shí) 現(xiàn)立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和司法監(jiān)督，就可以進(jìn)一步完善監(jiān)

11、督制約機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，還需要 進(jìn)一步建立健全村民行使正當(dāng)權(quán)利的監(jiān)督保障體制，如：由村民自發(fā)成立的村務(wù)監(jiān)督組織來 行使對村務(wù)的監(jiān)督，上級相關(guān)部門要加大對基層組織的監(jiān)督力度，要從快和從嚴(yán)加大懲處基 層干部的違法違紀(jì)行為，強(qiáng)化新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等媒介的輿論監(jiān)督，這些具體措施都很好的保 障了農(nóng)村基層民主建設(shè)的良好進(jìn)行。四、結(jié)語當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，國家對三農(nóng)的支持力度 是空前的，從糧食補(bǔ)差到新農(nóng)合政策，從養(yǎng)老保險到支農(nóng)物資的保障，農(nóng)村基層組織需要處 理的新事務(wù)越來越多，村民需要了解和掌握的新政策也越來越多，對村務(wù)具有知情權(quán)和參與 權(quán)，在重大事項(xiàng)中還應(yīng)具有決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這就要求基層干部在