放射性物質運輸安全監(jiān)督管理

1、第十二章第十二章 放射性物質運輸安全監(jiān)督管理放射性物質運輸安全監(jiān)督管理 -2-【案例1】核燃料元件廠六氟化鈾泄漏事件核燃料元件廠六氟化鈾泄漏事件 內容 第一節(jié) 放射性物品運輸安全管理條例 第二節(jié) 放射性物質安全運輸規(guī)程.- 2 -3-概述放射性物質運輸安全涉及方面放射性物質運輸安全涉及方面：整個運輸過程的核與輻射安全；運輸過程的實物保護；交通安全；放射性物質制品本身的運輸安全。如新核燃料組件的運輸，必須采取緩沖和防震措施，以免因沖擊、振動而損壞。本章要討論的安全本章要討論的安全主要是指運輸過程中的核與輻射安全。其他方面的安全要求假設已滿足或已遵守。重要的法規(guī)標準重要的法規(guī)標準：IAEA理事會1

2、996年批準了其“放射性物質安全運輸條例”的新版本（IAEA安全叢書No.TS-R-1）。我國等效采用IAEA的這一新版本修訂了強制性國家標準GB11806放射性物質安全運輸規(guī)定，在2004年出版修訂版GB11806放射性物質安全運輸規(guī)程。2009年發(fā)布2010年施行的放射性物品運輸安全管理條例。-4-第一節(jié) 放射性物品運輸安全管理條例一、制定制定放射性物品運輸安全管理條例放射性物品運輸安全管理條例的意義的意義（1） 適應我國核能與核技術利用快速發(fā)展的需要適應我國核能與核技術利用快速發(fā)展的需要。隨著核能與核技術在各個領域的廣泛應用，特別是我國高效發(fā)展核電政策的實施，放射性物品的運輸規(guī)模和種類都

3、呈上升的趨勢，核動力廠乏燃料和放射性廢物等放射性物品的運輸數量將大幅度增加，增大了放射性物品運輸的環(huán)境風險，需要通過立法加強管理。（2） 完善放射性物品運輸安全管理制度。完善放射性物品運輸安全管理制度。我國放射性物品運輸安全管理中存在著放射性物品分類不太完善，安全監(jiān)管成本較高、效率較低，運輸容器設計質量和水平有待提高，運輸容器制造單位管理和質量控制有待加強等問題，需要通過立法完善放射性物品分類管理及其具體措施，需要強化對運輸容器設計和制造的管理，以確保放射性物品運輸安全。（3） 加強放射性物品運輸環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。加強放射性物品運輸環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。放射性物品運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管制度不夠健全，重復監(jiān)管與監(jiān)管缺

4、位同時存在，在運輸環(huán)節(jié)發(fā)生的核與輻射事件時有發(fā)生，需要通過立法進一步完善和規(guī)范運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（4） 有效實施放射性污染防治法的需要。有效實施放射性污染防治法的需要。放射性污染防治法第十五條明確要求國務院制定放射性物品運輸安全管理的具體辦法。-5-二、放射性物品運輸安全實行分類管理二、放射性物品運輸安全實行分類管理 根據放射性物品的特性及其對人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，將放射性物品分為：一類放射性物品如I類放射源、乏燃料、高水平放射性廢物等；二類放射性物品如II類和III類放射源、中等水平放射性廢物等；三類放射性物品如IV類和V類放射源、低水平放射性廢物、放射性藥品等。 為了落實分類管理，條

5、例還要求國務院核安全監(jiān)管部門會同國務院有關主管部門制定放射性物品的具體分類和名錄放射性物品的具體分類和名錄 條例對放射性物品運輸容器設計、制造容器設計、制造和放射性物品運輸運輸的管理的管理規(guī)定了有針對性的措施。-6-三、放射性物品運輸容器的設計、制造與使用三、放射性物品運輸容器的設計、制造與使用 放射性物品具有輻射的潛在危險，運輸容器的包容、屏蔽、包容、屏蔽、散熱和防止臨界的性能散熱和防止臨界的性能是其運輸安全重要保障。運輸放射性物品應當使用專用的放射性物品運輸容器。 放射性物品運輸容器的質量是運輸安全的根本保證，而其設計和制造的安全可靠性又是運輸容器質量保證的基礎。-7-1. 加強對放射性物

6、品運輸容器設計的管理加強對放射性物品運輸容器設計的管理 建立放射性物品運輸容器設計的安全性能評價制度建立放射性物品運輸容器設計的安全性能評價制度。 一類放射性物品運輸容器設計，應當編制安全評價報告書；一類放射性物品運輸容器設計，應當編制安全評價報告書；二類放射性物品運輸容器設計，應當編制安全評價報告表。二類放射性物品運輸容器設計，應當編制安全評價報告表。 建立放射性物品運輸容器設計審查批準、備案或存檔備查建立放射性物品運輸容器設計審查批準、備案或存檔備查制度制度。 一類運輸容器的設計在首次用于制造前報國務院核安全監(jiān)管部門審查批準； 二類運輸容器的設計在首次用于制造前，將設計和評價資料報國務院核

7、安全監(jiān)管部門備案； 三類運輸容器的設計單位，應當編制設計符合國家相關標準的證明文件并存檔備案。-8-2. 加強放射性物品運輸容器制造的管理加強放射性物品運輸容器制造的管理一是明確運輸容器的質量檢驗要求一是明確運輸容器的質量檢驗要求。規(guī)定運輸容器制造單位應當按照設計要求和國家相關標準，對制造的運輸容器進行質量檢驗，編制質量檢驗報告，未經質量檢驗或者經檢驗不合格的，不得交付使用。二是明確一類運輸容器制造單位應當具備的條件二是明確一類運輸容器制造單位應當具備的條件。要求從事一類運輸容器制造活動的單位擁有相應的專業(yè)技術人員、生產條件和檢測手段，以及具有健全的管理制度和完善的質量保證體系。三是建立一類運

8、輸容器制造許可制度三是建立一類運輸容器制造許可制度。規(guī)定從事一類運輸容器制造活動的單位，應當申請制造許可證，并明確禁止無制造許可證或超出制造許可證規(guī)定的范圍從事一類放射性物品運輸容器制造活動。制造許可證有效期為5年。需要延續(xù)的，在有效期屆滿6個月前，提出延續(xù)申請。四是建立二類、三類運輸容器制造備案制度四是建立二類、三類運輸容器制造備案制度。要求從事二類運輸容器制造活動的單位，在首次制造活動開始前將有關證明材料報國務院核安全監(jiān)管部門備案；從事三類運輸容器制造活動的單位按年度將制造運輸容器的型號和數量報國務院核安全監(jiān)管部門備案。五是建立一類、二類運輸容器編碼制度五是建立一類、二類運輸容器編碼制度。

9、要求制造單位對生產的一類、二類運輸容器進行統(tǒng)一編碼。并在國務院核安全監(jiān)管部門備案。-9-四、加強放射性物品運輸環(huán)節(jié)的管理四、加強放射性物品運輸環(huán)節(jié)的管理1. 明確對放射性物品托運人的要求明確對放射性物品托運人的要求 托運人持有生產、銷售、使用或者處置放射性物品的有效證明，使用與放射性物品類別相適應的運輸容器進行包裝，配備輻射監(jiān)測設備、防護用品和防盜、防破壞設備，并編制運輸說明書、核與輻射事故應急響應指南、裝卸作業(yè)方法、安全防護指南。2. 建立表面污染和輻射水平監(jiān)測制度建立表面污染和輻射水平監(jiān)測制度 托運一類放射性物品的托運人，應當委托有資質的輻射監(jiān)測機構進行表面污染和輻射水平監(jiān)測； 托運二類、

10、三類放射性物品的托運人應當進行表面污染和輻射水平監(jiān)測，并編制輻射監(jiān)測報告；監(jiān)測結果不符合國家放射性物品運輸安全標準的，不得托運。3. 明確放射性物品承運人的資質要求明確放射性物品承運人的資質要求 承運放射性物品應當取得國家規(guī)定的運輸資質。-10-4. 建立一類放射性物品運輸的核與輻射安全分析報告書制度建立一類放射性物品運輸的核與輻射安全分析報告書制度 一類放射性物品的托運人編制核與輻射安全分析報告書，報國務院核安全監(jiān)管部門審查批準，并明確了起運前的審查批準和備案程序。5. 明確不同運輸方式的具體管理要求明確不同運輸方式的具體管理要求 通過道路運輸放射性物品，應當經公安機關批準后，按指定的時間、

11、路線、速度行駛，并懸掛警示標志，配備押運人員，使放射性物品處于押運人員的監(jiān)管之下；通過水路運輸放射性物品的，應當遵守水路危險貨物運輸的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定；通過鐵路、航空運輸放射性物品或者郵寄放射性物品的，應當遵守國務院相關主管部門的規(guī)定。做好運輸過程中的應急響應準備。 -11-五、明確放射性物品運輸安全管理中的法律責任五、明確放射性物品運輸安全管理中的法律責任嚴格的法律責任是確保管理制度落到實處的重要手段。1. 明確有關監(jiān)管部門的責任明確有關監(jiān)管部門的責任規(guī)定國務院核安全監(jiān)管部門、省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他依法履行放射性物品安全監(jiān)督管理職責的部門，有不依法做

12、出行政許可或者辦理批準文件、違法收取監(jiān)測費用等違法行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。2. 明確設計、制造單位以及托運承運人的責任明確設計、制造單位以及托運承運人的責任條例對放射性物品運輸容器設計和制造單位不依法辦理批準或者備案手續(xù)、將未經質量檢驗或者經檢驗不合格的運輸容器交付使用，以及托運人違法托運、承運人違法承運放射性物品等行為，規(guī)定了罰款、責令退運、吊銷許可證件、治安管理處罰、追究刑事責任等法律責任。-12-第二節(jié)第二節(jié) 放射性物質安全運輸規(guī)程放射性物質安全運輸規(guī)程一、安全目標一、安全目標GB11806是一項綜合性的技術法規(guī)。將為放射

13、性物質運輸安全提供可靠的保證。 保護工作人員、公眾與環(huán)境免遭放射性物質運輸可能引起的輻射危害； 確保即使在運輸事故條件下，也能提供足夠的放射性物質包容和輻射屏蔽，并防止易裂變材料意外臨界，從而避免給工作人員、公眾及環(huán)境造成不可接受的輻射危害。-13-二、潛在危險及其控制二、潛在危險及其控制放射性物質運輸引起的核與輻射危險放射性物質運輸引起的核與輻射危險： 輻射照射、核臨界和釋熱。并不是每一種放射性物質都同時具有這三方面的潛在危險。核臨界危險來自易裂變材料；釋熱危險主要來自裂變產物的衰變熱（如乏燃料和高放廢物）；輻射照射危險與放射性物質的數量、放射性毒性水平等密切相關。 控制和防御要求控制和防御

14、要求：（1）包容運輸中的放射性物質；（2）控制放射性物質貨包及運輸工具外部的輻射水平；（3）防止核臨界；（4）防止由釋熱引起損害。GB118062004所確立的各項安全準則與管理要求均與實現上述危險控制和防御要求相聯(lián)系。-14-三、安全準則的分類、分級架構三、安全準則的分類、分級架構 由于運輸的放射性物質的類型繁多，物理化學形態(tài)不同，放射性毒性及活度水平的變化范圍大。為了合理地實現上述危險控制與防御要求，采用了一種分類、分級方法，來規(guī)定有關的安全準則和管理要求。 貨包分類貨包分類對應于貨包的類型（如A包、B包等）來規(guī)定貨包內放射性物質的限制與活度限值。 貨包分級貨包分級根據不同類別貨包的內裝物

15、潛在危險的大小，將貨包的性能要求相應于運輸的例行（無偶然事件）、正常（小事件）和事故條件，分為三種嚴格等級如級（白）、級（黃）、級（黃）。對貨包的設計與裝運操作、包裝物的維護、貨包性質與輻射水平的警示與信息傳遞，以及行政管理等規(guī)定了相應的安全準則與要求。-15-新版新版GB118062004共規(guī)定了共規(guī)定了13個方面的安全準則或要求：個方面的安全準則或要求：（1）放射性物質限制及活度限值；（2）貨包/包裝物性能準則；（3）貨包外輻射水平限值；（4）貨包及運輸工具表面污染限值；（5）去污要求；（6）混裝要求；（7）裝載與隔離要求；（8）貨包標志與標簽；（9）集裝箱、罐車等運輸車輛的標牌要求；（1

16、0）運輸文件要求；（11）中間儲存與中轉要求；（12）搭載要求；（13）其他規(guī)定。-16-四、貨包類型及放射性物質限制四、貨包類型及放射性物質限制 1. 例外貨包例外貨包 例外貨包只允許裝入少量放射性物質，例如，一定類型的表盤、煙霧探測器、某些放射性藥物、儀表用極低輻射水平的放射源等。此類貨包的包裝物可為硬紙板。某些內部被污染的空包裝物也可作為例外貨包運輸。2工業(yè)貨包工業(yè)貨包工業(yè)貨包允許裝入較大量的放射性物質，但允許裝入的放射性物質必須是低比活度 (LSA)放射性物質或表面污染物體（SCO）。按照交運的LSA物質或SCO性質的不同，工業(yè)貨包又分為IP1、IP2和IP3三種類型。雖然LSA物質的

17、比活度和SCO的污染水平一般都很低，但一個運輸工具內的總活度卻可能相當大。如：鈾、釷礦石及其初級產品；活化設備、實驗室廢物與退役廢物；樹脂、過慮筒、被輻照材料；表面被污染的非放射性固體，如被污染的管道、閥門、泵、等退役物項。此類貨包的包裝物一般為箱、鋼桶、金屬容器或罐。-17-3A型貨包型貨包A型貨包允許裝入規(guī)定的有限量放射性物質。這些限值就是A1值和A2值。A1值適用于特殊形式放射性物質，即不會彌散的固態(tài)放射性物質或封裝在密封盒內的放射性物質；A2值適用于非特殊形式的放射性物質?？捎肁型貨包運輸的放射性物質的例子包括放射性藥盒、工業(yè)用放射性核素、放射性廢物等。A型貨包包裝物可以是：外層為木板

18、、纖維板或紙板而內層為玻璃、塑料或金屬的容器，以及金屬桶、充鉛的鋼質容器等。4B型貨包型貨包B型貨包允許裝入的放射性物質的量大于A型貨包，原則上無限制。B型貨包的體積和重量大小變化范圍很大，小的如內裝射線照相用放射源的貨包，毛重僅為幾千克；大的如乏燃料貨包，其毛重可達上百噸。B型貨包的包裝物是鋼結構的，并帶有輻射屏蔽，運輸乏燃料或高放廢物的貨包還必須考慮散熱問題。B型貨包包括B(U)型貨包和B(M)型貨包兩類。前者用于國內運輸，后者在國際運輸中使用。5C型貨包型貨包C型貨包用于高活度（例如3000A2）放射性物質的航空運輸。-18-五、貨包五、貨包/包裝物性能準則包裝物性能準則1工業(yè)貨包工業(yè)貨

19、包 工業(yè)貨包只須滿足通用包裝要求。 IP2和IP3型工業(yè)貨包還應滿足1m自由下落試驗和堆積試驗要求，以證明能在正常（小事件）運輸條件下不漏失或灑落其內裝物，或不喪失其包容完整性。2A型貨包型貨包 設計應能經受正常（小事件）運輸條件的考驗，即經受正常運輸條件考驗后，不泄漏其內裝物，也不喪失其屏蔽完整性。 A型貨包應滿足噴水試驗、自由下落試驗、堆積試驗和貫穿試驗要求。3B型貨包型貨包 設計應能經受運輸的正常條件和事故條件的考驗，即應滿足9m高度跌落試驗、穿刺試驗、800、30min耐熱試驗和8h水浸沒試驗等要求。-19-4C型貨包型貨包除了必須滿足B型貨包的跌落、穿刺、耐熱和水浸沒試驗要求外，還必

20、須滿足模擬嚴重航空運輸事故條件的試驗要求，如擊穿/撕裂試驗、強化耐熱試驗和沖擊試驗等。5六氟化鈾（六氟化鈾（UF6）貨包）貨包由于UF6的特殊化學性質，其包裝和運輸應滿足國際標準ISO 7195的要求，并應滿足GB11806所規(guī)定的特定要求。6易裂變材料貨包易裂變材料貨包工業(yè)貨包、A型貨包、B型貨包或C型貨包，只要其內裝物中235U的富集度大于1%或者含有的易裂變材料量超過最小臨界質量（如235U為400g），即為易裂變材料貨包。為確保運輸過程的核臨界安全，除了應滿足上述各種貨包的相應性能要求還必須滿足下列針對易裂變材料核臨界安全的各項要求還必須滿足下列針對易裂變材料核臨界安全的各項要求：限制

21、易裂變材料的量和幾何構型；嚴格規(guī)定貨包的設計特性，保證其在事故條件下的核臨界安全；控制單一運載工具內的或運輸過程中儲存在一起的貨包的個數及隔離要求。-20-六、貨包外輻射水平限值與表面污染限值六、貨包外輻射水平限值與表面污染限值正常運輸條件下，對于非獨家使用的運輸，貨包或外包裝物的輻射水平限值為：貨包或外包裝物的任何表面，不超過2mSv/h；距貨包或外包裝物外表面1m處，不超過0.1mSv/h對于獨家使用的運輸，貨包外表面的輻射水平可以高于2mSv/h，但不得超過10mSv/h。貨包外表面及外包裝物、貨物容器、罐車等的內、外表面上的非固定污染不得超過下列限值：對于、和低毒性發(fā)射體，4Bq/cm

22、2；對于所有其他發(fā)射體，0.4Bq/cm2。-21-七、貨包標志與標簽、運輸車輛標牌、運輸文件七、貨包標志與標簽、運輸車輛標牌、運輸文件GB118062004對貨包標志、標簽及運輸車輛標牌的式樣、尺寸、顏色、應標明的信息等做了明確規(guī)定，對運輸文件的內容提出了詳細要求。放射性物質運輸是一種涉及托運人、承運人、收貨人三者的核活動，運輸過程中會有眾多工作人員介入；另一方面，這種活動是在公共交通運輸線上進行的，一旦發(fā)生意外，將直接對公眾與環(huán)境造成影響。標志與標簽、標牌、運輸文件標志與標簽、標牌、運輸文件重要作用：重要作用：貨包性質與輻射水平的警示、被運輸放射性物質及其貨包有關信息的準確傳遞，確保運輸過

23、程不出意外和安全順利進行；一旦發(fā)生事故，這類信息有助于對于事故現場的最初響應者了解事故性質，采取正確的響應行動；對于一般公眾，貨包的標志與標簽、運輸車輛的標牌是一種警示，也是一種信息溝通方式，可以防止無關人員受到無謂照射。-22-八、管理要求八、管理要求此處的管理要求是指必須由核安全監(jiān)管部門審批的要求。包括三個方面：貨包設計審批（制造審批按第一節(jié)要求）；裝運審批；其他審批事項等。-23-1貨包設計的審批貨包設計的審批按照GB118062004的規(guī)定，下列貨包的設計必須經核安全監(jiān)管部門審批：（1）裝有0.1kg或更多六氟化鈾的貨包；（2）裝有易裂變材料的所有貨包（例外貨包除外）；（3）B型貨包；（4）C型貨包。-24-