示范區(qū)工作方案

1、紅安縣土地綜合利用示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制工作方案紅安縣國土資源局武漢愿景土地咨詢有限公司二一二年十一月- 12 -紅安縣土地綜合利用示范區(qū)規(guī)劃編制工作方案為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號）、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)201047號）、低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見（討論稿）、中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作的意見（鄂發(fā)20117號）、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)構(gòu)建保障跨越式用地新機(jī)制的意見（征求意見稿）、省國土資源廳關(guān)于印發(fā)土地整治相關(guān)管理辦法的通知（鄂土資發(fā)201133號）

2、和市國土資源局關(guān)于采取強(qiáng)有力措施加強(qiáng)土地綜合利用示范區(qū)建設(shè)的通知（黃土資發(fā)2012647號）等文件精神，科學(xué)合理編制好紅安縣土地綜合利用示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性，根據(jù)紅安縣實(shí)際，制訂本方案。一、規(guī)劃意義推進(jìn)綜合開發(fā)利用工作是市政府作出的一項(xiàng)重大決策，同時也是全縣國土核心工作之一。土地綜合利用是國土資源利用的重要組成部分，開土地綜合利用是實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的重要途徑，是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地需求的有效手段，是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。編制土地綜合利用示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，對于挖掘土地開發(fā)利用潛力，嚴(yán)格保護(hù)與合理利用土地資源，實(shí)施土地資源的分類管制，保障紅安經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展具有十分重要

3、的意義。二、工作任務(wù)在查清示范區(qū)基本情況的的基礎(chǔ)上，綜合紅安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、生態(tài)公益林區(qū)劃界定、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛實(shí)施方案、土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容，編制紅安縣土地綜合利用示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，對紅安縣示范區(qū)建設(shè)類型、規(guī)模、位置、規(guī)劃目標(biāo)等內(nèi)容作出具體規(guī)劃和安排。具體任務(wù)如下：（一）查清紅安縣示范區(qū)范圍內(nèi)土地現(xiàn)狀和分布，分析評價其開發(fā)利用條件。（二）研究分析與生態(tài)建設(shè)、水土保持、基本農(nóng)田保護(hù)、林地保護(hù)利用等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系，作出低丘緩坡耕地開發(fā)利用規(guī)劃。（三）研究分析與土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃

4、的協(xié)調(diào)關(guān)系，對可供建設(shè)用地進(jìn)行區(qū)劃布局，明確各區(qū)塊的利用方向，提出示范區(qū)建設(shè)的近期及遠(yuǎn)期開發(fā)利用目標(biāo)。（四）提出資金安排方案，保障示范區(qū)建設(shè)資金。（五）明確責(zé)任分工，提出科學(xué)、合理、有效利用的保障措施。三、指導(dǎo)思想、工作原則和方法（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)歷史機(jī)遇，實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展；注重改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民居住條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；注重土地節(jié)約集約利用，提高單位土地綜合效益；注重低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用；更加注重

5、改善民生和社會管理創(chuàng)新，共同打造“紅色紅安、綠色紅安、發(fā)展紅安、富裕紅安和平安紅安”，實(shí)現(xiàn)紅安經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。（二）編制原則土地綜合利用示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制，遵循以下原則：1、堅持可持續(xù)發(fā)展原則；2、堅持科學(xué)性原則；3、堅持利用與節(jié)約并舉原則；4、堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先原則；5、穩(wěn)步推進(jìn)原則；6、堅持城鄉(xiāng)一體化、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌安排、有序利用原則；7、堅持與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)原則。（三）編制方法綜合利用土地二次調(diào)查、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治項(xiàng)目、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用、園區(qū)規(guī)劃、新村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)資料，進(jìn)一步查清示范區(qū)分為內(nèi)土地資源，對示范區(qū)范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀、利用特點(diǎn)、存在問題及土地集約利用

6、水平進(jìn)行綜合分析評價，提出土地綜合利用示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和戰(zhàn)略目標(biāo)，作出示范區(qū)建設(shè)總體部署，從土地結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局、功能分區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面作出規(guī)劃安排，提出保障規(guī)劃實(shí)施的主要保障措施。四、規(guī)劃期限本規(guī)劃基期年為2012年，2015年為規(guī)劃目標(biāo)年，2020年為展望年。五、組織分工（一）成立組織機(jī)構(gòu)。成立以縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)工作的組織和協(xié)調(diào)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，并對具體項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督和檢查。同時、成立以國土為主，規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門協(xié)調(diào)配合的工作專班，負(fù)責(zé)規(guī)劃方案編制工作。各成員單位根據(jù)各自職責(zé)參

7、與規(guī)劃編制工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)直有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)配合工作。（二）規(guī)劃編制職責(zé)分工。市國土局會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、財政、交通、水利等部門組織委托相關(guān)資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制土地綜合利用示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。其中，縣國土局統(tǒng)籌整項(xiàng)工作；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)林地資源的調(diào)查摸底、示范區(qū)范圍內(nèi)林地保護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施工作，編制林地保護(hù)規(guī)劃方案和項(xiàng)目資金籌措方案；縣建設(shè)局（規(guī)劃局）負(fù)責(zé)編制園區(qū)建設(shè)、村莊搬遷、新村建設(shè)規(guī)劃方案和項(xiàng)目資金籌措方案；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案；縣水利局負(fù)責(zé)規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)田水利項(xiàng)目立項(xiàng)等；市財政局負(fù)責(zé)編制土地綜合開發(fā)利用資金補(bǔ)助政策方案；縣交通局負(fù)責(zé)規(guī)劃范圍內(nèi)主要交

8、道路建設(shè)。（三）基礎(chǔ)資料收集分工。市國土局負(fù)責(zé)匯總收集相關(guān)資料。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)提供以下基礎(chǔ)材料（包括相應(yīng)的電子文檔、圖件）。其中，縣國土局負(fù)責(zé)提供最新土地利用現(xiàn)狀資料、全縣地形資料、土地利用總體規(guī)劃、示范區(qū)范圍內(nèi)已實(shí)施土地整理、增減掛鉤、低丘緩坡等材料；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)提供規(guī)劃范圍內(nèi)林業(yè)用地保護(hù)規(guī)劃、項(xiàng)目資金安排等材料；縣建設(shè)局(規(guī)劃局)負(fù)責(zé)提供園區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、項(xiàng)目資金安排等材料；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目清單、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目資金安排等材料；縣水利局提供示范區(qū)范圍內(nèi)水利建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目資金安排等資料；縣交通局提供項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)主要道路建設(shè)規(guī)劃以及資金安排；開發(fā)區(qū)管委會提供相關(guān)開

9、發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃等材料；其他相關(guān)資料由相關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃編制單位需要提供相應(yīng)材料。六、進(jìn)度安排（一）前期工作階段（2012年11月15日前）。成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織工作隊伍，落實(shí)編制單位和工作經(jīng)費(fèi)，制定工作方案。開展基礎(chǔ)調(diào)查研究，收集、整理、分析相關(guān)基礎(chǔ)資料。（二）規(guī)劃編制階段（2012年11月16日-11月25日）。完成規(guī)劃方案編制（初稿）。11月20日前，征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見和建議進(jìn)一步修改完善。（三）成果評審階段（2012年11月底前）。組織規(guī)劃評審，根據(jù)評審意見修改完善后正式提交規(guī)劃成果資料，并報縣政府審議。七、規(guī)劃成果成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表、附件及數(shù)據(jù)庫等材料（包括

10、全部成果的電子版）。（一）規(guī)劃文本規(guī)劃文本的主要內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃背景，規(guī)劃總則（依據(jù)、規(guī)劃期限與范圍、規(guī)劃原則等），規(guī)劃目標(biāo)與策略，規(guī)劃性質(zhì)與規(guī)模，規(guī)劃布局，規(guī)劃用地類型（土地利用模式），資金籌措及安排，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。（二）規(guī)劃圖表規(guī)劃圖表包括示范區(qū)土地面積統(tǒng)計表，示范區(qū)土地規(guī)劃調(diào)整表，示范區(qū)土地綜合開發(fā)利用模式分布圖，示范區(qū)土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃圖等。（三）規(guī)劃附件規(guī)劃附件主要包括編制報告、基礎(chǔ)資料匯編、相關(guān)文件等。（四）相關(guān)電子文檔相關(guān)電子文檔數(shù)據(jù)為office word2003格式，附件為pdf格式，圖件根據(jù)相關(guān)軟件自行設(shè)置但須提供arcgis的mdb格式及jpg格式。八、保障措施（一

11、）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)工作示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、新村建設(shè)、土地整治項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面，需要各有關(guān)部門密切配合、分工協(xié)作?？h國土局、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等部門要各司其職，積極向上爭取有關(guān)政策，合力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要深入細(xì)致地做好群眾思想工作，提高基層干部的積極性和責(zé)任心，確保工作落實(shí)。（二）依法科學(xué)開發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境認(rèn)真貫徹土地管理法、農(nóng)業(yè)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、森林法等法律法規(guī)，牢固樹立依法用地意識。開發(fā)項(xiàng)目均應(yīng)依法履行審批手續(xù)，禁止任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行開發(fā)。要嚴(yán)格按照本規(guī)劃確立的開發(fā)方向和開發(fā)要求，進(jìn)一步做好

12、規(guī)劃銜接和深化工作。（三）探索創(chuàng)新機(jī)制，加快開發(fā)步伐要引入市場機(jī)制，創(chuàng)新土地利用模式。有關(guān)職能部門要樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，對示范區(qū)建設(shè)區(qū)域可采取直接對口服務(wù)的措施，減少中間環(huán)節(jié)，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。（四）運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，拓寬建設(shè)資金渠道逐步實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施與示范區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性質(zhì)循環(huán)機(jī)制。繼續(xù)搞好園區(qū)土地成片建設(shè)開發(fā)，做好各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。加大招商引資力度，制定相應(yīng)的激勵政策與法規(guī)，鼓勵外商對基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、重大工程項(xiàng)目投資建設(shè)，在環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)外事區(qū)。附件紅安縣土地綜合利用示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制各部門任務(wù)分工單位名稱具體

13、工作縣政府1、組織整個編制工作2、組織召開示范區(qū)建設(shè)工作會3、制定資金籌措、工作經(jīng)費(fèi)方案4、協(xié)調(diào)各部門工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府1、做好示范區(qū)建設(shè)宣傳工作2、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金3、協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)相關(guān)工作林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門1、根據(jù)規(guī)劃編制需要，提供相關(guān)資料2、參加征求意見等相關(guān)會議3、編制示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案4、積極開展示范區(qū)建設(shè)配套項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施工作5、整合相關(guān)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)縣國土局1、組織規(guī)劃方案的編制2、搜集相關(guān)資料3、組織征求意見會、聽證會4、組織轉(zhuǎn)報專項(xiàng)規(guī)劃編制單位1、編制專項(xiàng)規(guī)劃2、編制相關(guān)圖件3、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫資料清單一、政府辦1、紅安縣“十二五”規(guī)劃二、國土局1、2011年土地利用

14、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫2、紅安縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫（含工程文件）3、紅安縣坡度圖（已搜集）4、紅安縣土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（已搜集）5、紅安縣土地志（土壤志）6、示范區(qū)建設(shè)涉及土地整理項(xiàng)目設(shè)計資料（覓兒寺鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目、華河鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目）7、示范區(qū)建設(shè)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛資料（八里磚廠拆舊區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)東上店還建區(qū)、火連畈新村還建區(qū)、花園畈村還建區(qū)、雙河村還建區(qū)）8、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃（已搜集）三、林業(yè)局1、示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)，林地保護(hù)資料，項(xiàng)目投資清單四、環(huán)保局1、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃2、示范區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，主要環(huán)境指標(biāo)現(xiàn)狀資料，規(guī)劃期內(nèi)調(diào)控目標(biāo)3、示范區(qū)建設(shè)主要投資項(xiàng)目清單五、水利局1、示范區(qū)建設(shè)主要投資項(xiàng)目清單六、農(nóng)業(yè)局1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃2、示范區(qū)建設(shè)投資計劃3、示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式定位資料七、規(guī)劃局（建設(shè)局）1、城市總體規(guī)劃2、新型產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃3、東上店村、火連畈新村、花園畈村、雙河村新村建設(shè)控制性規(guī)劃4、全